भूमि के दस्तावेज़ न होने से ग्रामीण आय पर जोखिम
सरवाक में लगभग 58,000 स्वतंत्र तेल ताड़ छोटे किसानों को यूरोपीय संघ की आपूर्ति शृंखलाओं से बाहर होने का जोखिम है, क्योंकि उन्हें अपने प्रथागत भूमि अधिकारों के दस्तावेज़ जुटाने में मुश्किल हो सकती है। यह बात सरवाक डेयक ऑयल पाम प्लांटर्स एसोसिएशन (DOPPA) ने कही। निर्माण मंत्री अलेक्ज़ेंडर नांटा लिंग्गी ने राज्य सरकार से भूमि सर्वेक्षण तेज़ करने और स्वामित्व दस्तावेज़ जारी करने का आग्रह किया है। साथ ही, उन्होंने यूरोपीय अधिकारियों से इन अधिकारों को मान्यता दिलाने की कोशिश करने को कहा है।
विषय-सूची
- भूमि के दस्तावेज़ न होने से ग्रामीण आय पर जोखिम
- किसानों को क्या साबित करना होगा
- प्रथागत स्वामित्व के लिए समन्वित प्रयास
- चेतावनियों का क्रम
- प्रमाणन से शुरुआत हो सकती है
- मानचित्रों और रिकॉर्ड का खर्च कौन उठाएगा?
- भूमि स्वामित्व दस्तावेज़ों से पुनःरोपण सहायता की पहुँच भी प्रभावित
- वन संरक्षण और समुदायों के अधिकार अहम
- मुख्य बिंदु
यह समस्या मूल निवासी प्रथागत अधिकार (NCR) वाली भूमि से जुड़ी है, जिस पर परिवार और समुदाय विरासत सहित प्रथागत व्यवस्थाओं के तहत काबिज़ हैं। कई किसानों के पास औपचारिक स्वामित्व दस्तावेज़ नहीं हैं। यूरोपीय संघ के वनों की कटाई विनियमन (EUDR) की शर्तें पूरी करने के लिए यह प्रमाण देना ज़रूरी है कि उत्पादन वैध है और जिन भूखंडों पर वस्तुएँ उगाई गईं, वे कहाँ स्थित हैं।
नांटा, जो कापित से सांसद भी हैं, ने 23 अक्टूबर को सीमाओं का निर्धारण तेज़ करने, व्यक्तिगत स्वामित्व दस्तावेज़ जारी करने और जहाँ दस्तावेज़ लंबित हों वहाँ कानूनी मान्यता वाले अंतरिम दस्तावेज़ देने की अपील की। उन्होंने आपूर्ति शृंखला में पाम तेल के मानचित्रण और उसकी आवाजाही का पता लगाने में व्यावहारिक मदद भी मांगी।
नांटा ने कहा कि प्रशासनिक देरी से प्रथागत भूमि मालिकों को अपनी ज़मीन से आजीविका कमाने से नहीं रोका जाना चाहिए:
हमारे NCR भूमि मालिकों को प्रशासनिक देरी का शिकार नहीं बनना चाहिए। उन्हें सिर्फ इसलिए अपनी ज़मीन से सम्मानजनक आजीविका कमाने के अवसर से वंचित नहीं किया जाना चाहिए कि उन्हें अब तक औपचारिक भूमि स्वामित्व दस्तावेज़ नहीं मिले हैं।
तात्कालिक चिंता यूरोपीय संघ के बाज़ार और वहाँ आपूर्ति करने वाले खरीदारों तक पहुँच की है। DOPPA का अनुमान उन किसानों की संख्या बताता है जिन्हें दस्तावेज़ों और अनुपालन से जुड़ी समस्याओं का सामना करना पड़ सकता है। विरासत में मिली भूमि पर खेती करने वाले परिवारों के लिए चुनौती स्थानीय स्तर पर मान्य अधिकारों को ऐसे प्रमाण में बदलने की है, जिनके आधार पर खरीदार जाँच सकें कि उनका पाम तेल यूरोपीय नियमों पर खरा उतरता है या नहीं।
किसानों को क्या साबित करना होगा
EUDR का उद्देश्य यूरोप में खपत के कारण वनों की कटाई को रोकना है। इसके दायरे में पाम तेल, लकड़ी, रबर, कॉफी, कोको, सोया और मवेशियों से जुड़ी वस्तुएँ शामिल हैं। इसके प्रतिबंध 31 दिसंबर 2020 के बाद हुई वनों की कटाई से जुड़े हैं। नियमों में उत्पादन की वैधता और अधिकारों के उल्लंघन से जुड़े जोखिम भी शामिल हैं।
छोटे किसान के लिए अनुपालन में कई परस्पर जुड़ी ज़िम्मेदारियाँ शामिल हैं। भूमि के दस्तावेज़ किसी भूखंड पर खेती करने का अधिकार साबित करने में मदद करते हैं। भू-स्थान संबंधी रिकॉर्ड उस भूखंड का सटीक स्थान बताते हैं। पता लगाने की व्यवस्था उस जगह से उगाई गई फसल को खरीदारों और प्रसंस्करणकर्ताओं तक पहुँचने वाली वस्तु से जोड़ती है।
किसान नदी, पगडंडी और पड़ोसी भूखंडों के आधार पर अपनी ज़मीन की सीमा जान सकता है, जबकि खरीदार को ऐसे निर्देशांक और रिकॉर्ड चाहिए जिनकी जाँच की जा सके। नांटा के प्रस्ताव इस अंतर के दोनों पहलुओं पर ध्यान देते हैं: भूमि अधिकारों के औपचारिक प्रमाण और उत्पादन स्थल दर्ज करने के लिए तकनीकी मदद।
DOPPA के अध्यक्ष डॉ. नेपोलेअन आर. निंगकोस ने 18 अक्टूबर को आगाह किया कि किसानों के लिए ज़रूरी प्रमाण देना मुश्किल हो सकता है, भले ही उनके बागानों का वनों की कटाई से कोई संबंध न हो। उन्होंने जोखिम का वर्णन इस तरह किया:
ज़रूरी दस्तावेज़ों के बिना छोटे किसानों को बाज़ार तक पहुँच खोने का जोखिम है। इसकी वजह वनों की कटाई से उनका जुड़ाव नहीं, बल्कि अनुपालन साबित करने के लिए आवश्यक प्रमाणों का अभाव है।
अक्टूबर में जारी चेतावनियों में DOPPA और नांटा ने कहा था कि नियम अगले वर्ष लागू होने वाले हैं। उन बयानों में लागू होने की कोई पुष्ट तारीख, NCR भूमि को छूट देने के बारे में यूरोपीय संघ का निर्णय या स्वीकार्य अंतरिम भूमि दस्तावेज़ों की सहमत सूची नहीं बताई गई। किसानों को कौन-से दस्तावेज़ और मानचित्र तैयार करने हैं, यह तय करने के लिए ये बातें अहम हैं।
प्रथागत स्वामित्व के लिए समन्वित प्रयास
केंद्र सरकार की चर्चाओं का ध्यान यूरोपीय संघ को सरवाक की प्रथागत भूमि व्यवस्था समझाने पर रहा है। 15 अक्टूबर को दीवान रक्यात में उप बागान एवं वस्तु मंत्री चान फूंग हिन ने कहा कि उनका मंत्रालय सरवाक सरकार के साथ मिलकर यह साझा पक्ष तैयार करेगा कि NCR भूमि कानूनी रूप से विरासत में मिली भूमि है।
चान, गबुंगन पार्टी सरवाक के बेटोंग से सांसद रिचर्ड रापू के सवाल का जवाब दे रहे थे। रापू ने पूछा था कि सरकार NCR भूमि को छूट दिलाने के लिए क्या कर रही है। चान ने स्वामित्व दस्तावेज़ों के अभाव को मुख्य कठिनाई बताया और सरकारों के बीच बातचीत की अपील की।
खाद्य उद्योग, वस्तु एवं क्षेत्रीय विकास मंत्री स्टीफन रुंडी उतोम ने भी NCR भूमि के लिए विशेष विचार या छूट पाने की कोशिश में केंद्र के बागान एवं वस्तु मंत्रालय और मलेशियाई पाम ऑयल प्रमाणन परिषद के साथ काम करने की प्रतिबद्धता जताई थी।
नांटा ने इस प्रयास का स्वागत किया, लेकिन राज्य सरकार से अपील की प्रगति और यूरोपीय संघ के किसी जवाब के बारे में जानकारी देने को कहा। उन्होंने कहा कि बातचीत और देश के भीतर भूमि दस्तावेज़ों पर काम साथ-साथ चलना चाहिए। उनके प्रस्ताव के अनुसार, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रथागत स्वामित्व की मान्यता पाने की कोशिश के साथ सर्वेक्षण और स्वामित्व दस्तावेज़ जारी करने का काम भी जारी रहना चाहिए।
चेतावनियों का क्रम
बाज़ार से जुड़ी मौजूदा चिंताएँ वनों की सुरक्षा और प्रथागत भूमि के साथ व्यवहार को लेकर पहले हुए विवादों के बाद सामने आई हैं। प्रमुख घटनाक्रम दिखाते हैं कि भूमि अधिकार, पर्यावरणीय जाँच और वित्तीय सहायता किस तरह एक-दूसरे से जुड़ गए हैं:
- 24 सितंबर 2024: पर्यावरण और अधिकार संगठनों ने वनों को अन्य उपयोगों में बदलने और मूलनिवासी भूमि अधिकारों के कथित उल्लंघनों का हवाला देते हुए सरवाक को EUDR के तहत उच्च जोखिम वर्ग में रखने की मांग की।
- 31 अगस्त 2025: मलेशिया के प्रमाणन संबंधी आँकड़ों के अनुसार, संसद में चर्चा की गई छोटे किसानों की श्रेणी में 754,822.28 हेक्टेयर भूमि प्रमाणित थी, जो उस श्रेणी का 92.20% था।
- 15 अक्टूबर: चान ने विरासत में मिली NCR भूमि की कानूनी स्थिति पर समन्वित पक्ष रखने के लिए केंद्र सरकार और सरवाक के बीच बातचीत की योजना बताई।
- 18 अक्टूबर: DOPPA ने चेताया कि दस्तावेज़ों की कमी और अनुपालन लागत से लगभग 58,000 स्वतंत्र छोटे किसानों की बाज़ार तक पहुँच खतरे में पड़ सकती है।
- 23 अक्टूबर: नांटा ने तेज़ सर्वेक्षण, सीमा निर्धारण, स्वामित्व दस्तावेज़ और व्यावहारिक अंतरिम दस्तावेज़ों की मांग की।
अक्टूबर की अपीलों में कई स्तरों पर ज़िम्मेदारियाँ तय की गई हैं। सरवाक के अधिकारी मांगे गए भूमि दस्तावेज़ों का काम संभालते हैं, केंद्र के अधिकारी वस्तु व्यापार से जुड़ी बातचीत का नेतृत्व करते हैं और उद्योग जगत के लोगों को ऐसे रिकॉर्ड चाहिए जिनसे उत्पादन का पता लगाया जा सके। छोटे किसानों के लिए ज़रूरी है कि ये प्रयास हर खेत के स्तर पर एक-दूसरे से जुड़ें।
प्रमाणन से शुरुआत हो सकती है
DOPPA ने मौजूदा मलेशियाई सतत पाम ऑयल (MSPO) प्रमाणन प्रणाली को EUDR अनुपालन प्रक्रियाओं में शामिल करने का प्रस्ताव दिया है। इसका उद्देश्य उस प्रणाली का लाभ लेकर बार-बार कागज़ी कार्रवाई, निरीक्षण और खर्च कम करना है जिसका किसान पहले से उपयोग करते हैं।
चान ने संसद को बताया कि सरकार 100 हेक्टेयर से कम क्षेत्रफल वाली तेल ताड़ की जोतों के लिए मुफ्त MSPO प्रमाणन देती है। सहायता में वित्तीय और तकनीकी मदद, व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण और रसायन रखने के लिए रैक भी शामिल हैं।
उनके पेश किए आँकड़ों के अनुसार, 31 अगस्त 2025 तक चर्चा के तहत छोटे किसानों की श्रेणी में 754,822.28 हेक्टेयर भूमि प्रमाणित थी, यानी 92.20%। उन्होंने संगठित छोटे किसानों के लिए 397,310.80 हेक्टेयर और व्यावसायिक बागानों के लिए 3,977,039.92 हेक्टेयर का अलग से उल्लेख किया। व्यावसायिक बागानों में प्रमाणन का दायरा 96.22% था।
व्यावसायिक बागानों में प्रमाणन की दर 92.20% के आँकड़े से 4.02 प्रतिशत अंक अधिक थी। ये राष्ट्रीय आँकड़े अलग-अलग उत्पादक श्रेणियों में प्रमाणन की पहुँच दिखाते हैं, जबकि DOPPA का प्रस्ताव मौजूदा प्रमाणन को यूरोपीय अनुपालन में उपयोगी बनाने पर केंद्रित है।
इस प्रस्ताव को लागू करने के लिए यह सहमति ज़रूरी होगी कि प्रमाणन रिकॉर्ड से स्थान, कानूनी उत्पादन और वनों के इतिहास की जाँच में कैसे मदद मिलेगी। किसानों को सबसे अधिक फायदा तब होगा, जब पहले से एकत्र जानकारी को अलग प्रक्रिया के तहत दोबारा जुटाने के बजाय फिर से इस्तेमाल किया जा सके।
मानचित्रों और रिकॉर्ड का खर्च कौन उठाएगा?
नेपोलेअन ने चेताया है कि भू-स्थान, प्रमाणन और रिकॉर्ड रखने पर खर्च आता है, जबकि छोटे किसानों के पास इसे पूरा करने के लिए ज़रूरी तकनीक, विशेषज्ञता या पैसा नहीं हो सकता। मानचित्रण और प्रशासनिक काम का भुगतान खेती की लागत बढ़ाएगा।
DOPPA सरकारों, पाम तेल कंपनियों और उपभोक्ता देशों से इन लागतों को साझा करने की मांग कर रहा है। नेपोलेअन ने कहा कि आपूर्ति शृंखला में आगे किसानों पर डाला गया खर्च उनकी कमाई घटा सकता है और उनके कामकाज पर दबाव बढ़ा सकता है।
एसोसिएशन अलग-अलग समुदायों की ज़रूरतों के अनुरूप सहायता भी चाहता है। सरवाक में उसका प्रस्ताव है कि योजना और मानचित्रण में समुदायों को शामिल किया जाए और लागत घटाने के लिए भूमि तथा पर्यावरण के बारे में स्थानीय निवासियों के ज्ञान का उपयोग हो। स्थान और सीमाएँ दर्ज करते समय तकनीकी दल इस जानकारी के साथ काम कर सकते हैं।
मानचित्रण, भू-स्थान और पता लगाने की व्यवस्था में मदद देने की नांटा की अपील भी इसी व्यावहारिक दृष्टिकोण को दर्शाती है। स्वामित्व दस्तावेज़ भूमि के अधिकार का प्रमाण देते हैं, जबकि किसानों को ऐसा उपयोगी रिकॉर्ड भी चाहिए जो उनके खेतों को उनके द्वारा बेचे जाने वाले पाम तेल से जोड़े। DOPPA ने यूरोपीय संघ के सदस्य देशों, मलेशिया और इंडोनेशिया के साथ-साथ कंपनियों और स्थानीय अधिकारियों के बीच सहयोग की अपील की है।
भूमि स्वामित्व दस्तावेज़ों से पुनःरोपण सहायता की पहुँच भी प्रभावित
DOPPA ने स्वामित्व दस्तावेज़ों की कमी का एक और नतीजा बताया है: पुराने हो चुके तेल ताड़ के पेड़ों को बदलने के लिए केंद्र सरकार की सहायता पाने में कठिनाई। 18 मार्च के एक बयान में नेपोलेअन ने कहा कि तेल ताड़ पुनःरोपण प्रोत्साहन योजना, यानी TSPKS 2.0 के तहत NCR भूमि से जुड़े आवेदनों की मंज़ूरी दर 19% थी, जबकि स्वामित्व दस्तावेज़ वाली भूमि के लिए यह 60% थी।
इन मंज़ूरी दरों के बीच का अंतर 41 प्रतिशत अंक था। नेपोलेअन ने यह भी कहा कि 265 हेक्टेयर के लिए सहायता मांगने वाले 78 NCR आवेदकों में से केवल 35 हेक्टेयर मंज़ूर हुए। यह मांगे गए क्षेत्र का लगभग 13.2% है; 19% का आँकड़ा आवेदनों की मंज़ूरी दर से संबंधित था।
DOPPA के अनुसार, सरवाक के स्वतंत्र छोटे किसान लगभग 246,000 हेक्टेयर में तेल ताड़ की खेती करते हैं। पुराने पेड़ों को बदलने की ज़रूरत वाले किसानों के लिए पुनःरोपण सहायता उनकी भविष्य की फसल में निवेश करने की क्षमता को प्रभावित करती है।
TSPKS 2.0 के तहत AgroBank के माध्यम से प्रति हेक्टेयर RM18,000 का मिलान अनुदान दिया जाता है। नेपोलेअन ने कहा कि NCR किसानों को कठिनाई होती है, क्योंकि बैंक आम तौर पर स्वामित्व या गिरवी के प्रमाण के रूप में औपचारिक दस्तावेज़ मांगते हैं। गिरवी वह संपत्ति होती है जिसका उपयोग ऋण सुनिश्चित करने के लिए किया जाता है।
उन्होंने उन स्वतंत्र छोटे किसानों के लिए प्रति हेक्टेयर RM9,000 का प्रत्यक्ष प्रोत्साहन देने का प्रस्ताव रखा, जो खुद पुनःरोपण पूरा करते हैं। भुगतान मलेशियाई पाम ऑयल बोर्ड के भौतिक सत्यापन के बाद किया जाएगा। प्रस्तावित राशि बताई गई RM18,000 की योजना राशि की आधी है और भुगतान का तरीका अलग है। DOPPA ने बागान एवं वस्तु मंत्रालय से मंज़ूरी के मानदंडों में संशोधन करने को कहा है।
वन संरक्षण और समुदायों के अधिकार अहम
पर्यावरण और मूलनिवासी अधिकार संगठनों ने सरवाक की लकड़ी और पाम तेल आपूर्ति शृंखलाओं की कड़ी जाँच की मांग की है। सितंबर 2024 में एक गठबंधन ने क्षेत्र को EUDR के तहत उच्च जोखिम वर्ग में रखने की अपील की थी, जिससे जाँच-पड़ताल बढ़ जाती।
संगठनों ने आरोप लगाया कि प्राकृतिक वनों के सैकड़ों हज़ार हेक्टेयर को लकड़ी के बागानों में बदलने की योजनाएँ थीं। उन्होंने संरक्षण के उद्देश्य से सर्वेक्षण की प्रतीक्षा वाले इलाकों में कंपनियों को दिए गए पट्टों, प्रथागत भूमि की मान्यता पर लगी सीमाओं और मौजूदा स्वामित्व दस्तावेज़ रद्द किए जाने को लेकर भी चिंता जताई।
भाग लेने वाले संगठनों में से एक, रिम्बावॉच ने चेताया कि कंपनियों को दिए गए रियायत क्षेत्रों से मलेशिया के लगभग 15% प्राकृतिक वन खतरे में थे। यह अनुमान राष्ट्रीय स्तर पर मलेशिया के वनों से संबंधित था, जबकि गठबंधन की वर्गीकरण संबंधी मांग का केंद्र सरवाक था।
सरवाक के मूलनिवासी संगठन SAVE Rivers की प्रबंध निदेशक सेलिन लिम ने जाँच की मांग को समुदायों की सहमति से जोड़ा:
सरवाक में लकड़ी काटने वाली कंपनियाँ अब भी समुदायों से परामर्श या उनकी सहमति लिए बिना मूलनिवासी लोगों के जंगलों को बुलडोज़र से साफ़ कर रही हैं। इसके आधार पर क्षेत्र को 'उच्च जोखिम' वर्ग में रखा जाना चाहिए।
इन चिंताओं के चलते भूमि दस्तावेज़ों की दोहरी भूमिका है। छोटे किसानों को विरासत में मिले भूखंडों पर खेती का अधिकार साबित करने के लिए रिकॉर्ड चाहिए, जबकि जब कंपनियाँ वनों तक पहुँच चाहती हैं, तब समुदायों के अधिकारों को मान्यता मिलनी चाहिए। इसलिए सर्वेक्षण, सीमा रिकॉर्ड और किसके अधिकार मान्य होंगे, इस बारे में फैसले बाज़ार तक पहुँच और प्रथागत भूमि की सुरक्षा, दोनों के लिए अहम हैं।
नांटा की तात्कालिक मांग है कि यूरोपीय संघ के साथ बातचीत के समानांतर सरवाक में भी कार्रवाई हो। तेज़ सर्वेक्षण, कानूनी अंतरिम दस्तावेज़, तकनीकी सहायता और लागत की ज़िम्मेदारी को स्पष्ट करना वे ठोस उपाय हैं जिनसे ग्रामीण किसानों को पर्यावरणीय और कानूनी शर्तें पूरी करते हुए खरीदारों से जोड़े रखा जा सकता है।
मुख्य बिंदु
- DOPPA का कहना है कि दस्तावेज़ों की कमी और अनुपालन लागत के कारण सरवाक के लगभग 58,000 स्वतंत्र छोटे तेल ताड़ किसानों को बाज़ार तक पहुँच में दिक्कत हो सकती है।
- नांटा ने NCR भूमि के तेज़ सर्वेक्षण, सीमा निर्धारण, व्यक्तिगत स्वामित्व दस्तावेज़ और कानूनी मान्यता वाले अंतरिम दस्तावेज़ों की मांग की है।
- केंद्र और सरवाक के अधिकारी यूरोपीय संघ से बातचीत के ज़रिए प्रथागत स्वामित्व की मान्यता पाने की कोशिश कर रहे हैं।
- DOPPA चाहता है कि बार-बार अनुपालन का काम और उसकी लागत घटाने के लिए मौजूदा MSPO प्रमाणन का उपयोग हो तथा सरकारें, कंपनियाँ और उपभोक्ता देश खर्च साझा करें।
- एसोसिएशन के अनुसार, पुनःरोपण सहायता के लिए NCR आवेदनों की मंज़ूरी दर 19% थी, जबकि स्वामित्व दस्तावेज़ वाली भूमि के लिए यह 60% थी।
- पर्यावरण और अधिकार समूहों ने सरवाक में वनों को अन्य उपयोगों में बदलने और मूलनिवासी भूमि अधिकारों के साथ व्यवहार की जाँच की मांग भी की है।
