चिप क्षेत्र के कामकाजी घंटों के विवाद में मौजूदा नियमों पर ध्यान
दक्षिण कोरिया के राष्ट्रपति ली जे-म्युंग ने श्रम मंत्रालय से कहा है कि वह सेमीकंडक्टर शोधकर्ताओं के लिए मौजूदा ओवरटाइम नियमों को बेहतर ढंग से लागू करने के तरीके तलाशे। उन्होंने सवाल उठाया कि क्या 52 घंटे के कार्यसप्ताह से नई कानूनी छूट जरूरी है। उनके हस्तक्षेप से चिप विकास तेज करने के उपायों पर जारी विवाद के केंद्र में सरकारी मंजूरियां जल्दी देना, अतिरिक्त वेतन और कर्मचारियों के स्वास्थ्य की सुरक्षा आ गई है।
विषय-सूची
- चिप क्षेत्र के कामकाजी घंटों के विवाद में मौजूदा नियमों पर ध्यान
- सेमीकंडक्टर शोधकर्ता पहले से क्या कर सकते हैं
- व्यवसाय लंबी मंजूरी अवधि से अधिक क्यों चाहते हैं
- ली ने वेतन और स्वास्थ्य को केंद्र में रखा
- विधायी प्रस्ताव साप्ताहिक सीमा से आगे जाता है
- श्रमिकों का विरोध और राजनीतिक बातचीत जारी
- ओवरटाइम पर बहस यहां तक कैसे पहुंची
- तेज चिप कारखाने भी इसी नीति अभियान का हिस्सा
- सरकार उद्योग के नियमों के व्यापक समूह की समीक्षा कर रही है
- मुख्य बिंदु
23 अक्टूबर, 2026 को चेओंग वा डे में नियामक युक्तिकरण समिति की दूसरी पूर्ण बैठक में कोरिया सेमीकंडक्टर उद्योग संघ के कार्यकारी उपाध्यक्ष पार्क गॉन-सू ने मुख्य शोध एवं विकास कर्मियों के लिए इसी साल के भीतर छूट देने की मांग की। उन्होंने पूर्व अनुमति और श्रम मंत्रालय की मंजूरी की प्रक्रियाओं को बाधा बताया।
ली ने पूछा कि क्या सरकार मौजूदा व्यवस्था के तहत पहले से मंजूरी दे सकती है या आवेदनों पर तेजी से कार्रवाई कर सकती है। उन्होंने श्रम मंत्री किम यंग-हून को मौजूदा नियमों में बदलाव और प्रक्रियाओं को सरल बनाने की संभावनाएं देखने का निर्देश दिया। साथ ही उन्होंने कहा कि अतिरिक्त काम के लिए अतिरिक्त वेतन और स्वास्थ्य को नुकसान से बचाने के उपाय जरूरी हैं।
इसके बाद चेओंग वा डे ने स्पष्ट किया कि ली चाहते हैं कि मौजूदा व्यवस्था के भीतर विभिन्न समाधानों पर विचार किया जाए। उनकी टिप्पणियों के बाद सरकार प्रशासनिक विकल्पों पर विचार कर रही है, जबकि सांसद विशेष क्षेत्रों से जुड़े दो प्रतिस्पर्धी विधेयकों पर बहस जारी रखे हुए हैं। इनमें से एक में श्रम संबंधी छूट शामिल है और दूसरे में नहीं।
सेमीकंडक्टर शोधकर्ता पहले से क्या कर सकते हैं
दक्षिण कोरिया के श्रम मानक कानून में पहले से ही विशेष विस्तारित काम की व्यवस्था है। इसके तहत कर्मचारी की व्यक्तिगत सहमति और संबंधित श्रम कार्यालय की मंजूरी मिलने पर सामान्य साप्ताहिक सीमा से अधिक काम किया जा सकता है। मार्च 2025 में सेमीकंडक्टर शोध के लिए एक विशिष्ट प्रशासनिक व्यवस्था बनाई गई।
रोजगार एवं श्रम मंत्रालय की सेमीकंडक्टर शोध संबंधी मार्गदर्शिका की घोषणा 13 मार्च को की गई और यह 14 मार्च, 2025 से प्रभावी हुई। मंत्रालय ने कहा कि उसने कार्यवाहक राष्ट्रपति और उप प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में 12 मार्च को हुई मंत्रिस्तरीय बैठक के फैसले को लागू किया है। इसका दायरा विशेष रूप से सेमीकंडक्टर शोध एवं विकास तक सीमित है।
सरकार की 12 मार्च की नीति घोषणा में व्यावहारिक विवरण दिए गए हैं। मौजूदा सामान्य व्यवस्था में मंजूरी तीन महीने के लिए मिलती है, जबकि इस व्यवस्था में यह छह महीने तक वैध हो सकती है। सेमीकंडक्टर संबंधी प्रावधान के तहत इसे छह महीने और बढ़ाया जा सकता है। मंजूरी की अवधि बढ़ने से नियोक्ताओं को बार-बार नई अनुमति लेने की जरूरत कम होती है।
छह महीने की मंजूरी के दौरान साप्ताहिक सीमाएं बदलती हैं। शोधकर्ताओं को पहले तीन महीनों में सप्ताह में अधिकतम 64 घंटे और अगले तीन महीनों में 60 घंटे तक काम की अनुमति दी जा सकती है। सामान्य 52 घंटे की सीमा की तुलना में यह क्रमशः 12 और आठ अतिरिक्त घंटों की अनुमति देता है।
मंत्रालय ने यह भी स्पष्ट किया कि किन कामों पर यह व्यवस्था लागू होगी। शोध और शोध-सहायता के काम इसमें शामिल हो सकते हैं। संबंधित काम के लिए अपरिहार्य होने पर उत्पादन कर्मियों को भी शामिल किया जा सकता है। नियमित रखरखाव इसके दायरे में नहीं आता। इसलिए कंपनियों को पूरे कार्यबल के लिए असीमित अनुमति नहीं, बल्कि पात्र काम से जुड़ी मंजूरी लेनी होती है।
व्यवसाय लंबी मंजूरी अवधि से अधिक क्यों चाहते हैं
पार्क ने ली से कहा कि लंबी मंजूरी अवधि के बावजूद सेमीकंडक्टर कंपनियां विधायी छूट चाहती हैं। उद्योग का तर्क है कि शोध से जुड़ी समस्याएं अचानक पैदा हो सकती हैं, जबकि अतिरिक्त काम शुरू करने से पहले अनुमति लेनी पड़ती है।
उद्योग संघ के कार्यकारी उपाध्यक्ष के रूप में प्रक्रिया समझाते हुए पार्क ने बैठक में कहा:
ओवरटाइम के लिए आवेदन करते समय पहले से अनुमति लेना जरूरी है और फिर रोजगार एवं श्रम मंत्रालय से मंजूरी लेने की एक अलग प्रशासनिक प्रक्रिया भी है।
व्यवसाय ऐसे नियम भी चाहते हैं जो सरकार बदलने पर भी उनके लिए अधिक भरोसेमंद और अनुमानित रहें। वे प्रशासनिक व्यवस्था पर निर्भर रहने के बजाय कानूनी छूट के पक्ष में हैं, क्योंकि आने वाली सरकारें प्रशासनिक व्यवस्थाओं को बदल सकती हैं। इस तरह विवाद में अलग-अलग मंजूरियों की गति के साथ-साथ शोध कार्यक्रमों को नियंत्रित करने वाले नियमों की स्थिरता का मुद्दा भी शामिल है।
सियोल राष्ट्रीय विश्वविद्यालय में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर आन डोंग-ह्यून ने कहा कि शोध में कभी-कभी काम की सघन अवधि के बाद लंबे विराम आते हैं। उनके मुताबिक, कामकाजी घंटों की एकसमान व्यवस्था इस पैटर्न के अनुकूल नहीं है और कारोबारी प्रबंधन के लिए पूर्वानुमेयता मायने रखती है।
मार्च 2025 में बदलावों की घोषणा करते समय श्रम मंत्रालय ने कोरिया चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री और कोरिया इंडस्ट्रियल टेक्नोलॉजी एसोसिएशन के एक सर्वेक्षण का हवाला दिया। सर्वेक्षण में शामिल लगभग 500 कंपनियों के शोध विभागों में से 75.8 प्रतिशत ने कहा कि 52 घंटे की व्यवस्था लागू होने के बाद शोध एवं विकास का प्रदर्शन घटा है। यह आंकड़ा कंपनियों के अपने अनुभव के आकलन को दर्ज करता है और कारोबार जगत की असंतुष्टि का ठोस माप देता है।
ली ने वेतन और स्वास्थ्य को केंद्र में रखा
ली ने पूछा कि क्या उद्योग और श्रमिक इस बात पर सहमत हैं कि अतिरिक्त काम का भुगतान होना चाहिए। पार्क ने जवाब दिया कि मूल रूप से मुद्दा पैसा नहीं है। इसके बाद राष्ट्रपति ने उन कर्मचारियों की सुरक्षा पर ध्यान दिया जो काफी लंबे कार्यसप्ताह में काम कर सकते हैं।
ली ने अतिरिक्त वेतन को किसी भी व्यवस्था की बुनियादी शर्त बताया और स्वास्थ्य को शेष चिंता के रूप में रखा:
आखिरी बचा हुआ मुद्दा मुआवजा नहीं, बल्कि स्वास्थ्य का अधिकार लगता है।
सेमीकंडक्टर के लिए मौजूदा व्यवस्था में पहले से स्वास्थ्य सुरक्षा के प्रावधान हैं। मार्च 2025 की नीति घोषणा के मुताबिक, विशेष व्यवस्था का इस्तेमाल होने पर स्वास्थ्य जांच अनिवार्य है। इसमें यह भी कहा गया कि मंजूरी की समीक्षा के दौरान ओवरटाइम का कारण, अधिकृत अवधि और घंटे तथा स्वास्थ्य सुरक्षा के उपायों जैसी मुख्य शर्तें जांची जाती रहेंगी, भले ही नवीनीकरण की अन्य शर्तें सरल कर दी गई हों।
मंत्रालय ने दुरुपयोग पर कार्रवाई और श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा के लिए शिकायत केंद्र बनाने की योजना भी घोषित की। कानून तोड़ने वाले नियोक्ताओं के खिलाफ सुधारात्मक कार्रवाई की जाएगी। शोधकर्ताओं के लिए व्यक्तिगत सहमति, चिकित्सकीय जांच और लागू कराई जा सकने वाली सीमाएं तय करती हैं कि लंबा कार्य कार्यक्रम व्यवहार में कैसे लागू होगा।
श्रम मंत्री किम ने कहा कि उनका विभाग मौजूदा व्यवस्था का इस्तेमाल करने में कंपनियों को होने वाली कठिनाइयों पर विचार करेगा, भरोसा कायम करेगा और नतीजों के लिए काम करेगा। इसलिए ली के निर्देश के तहत मंत्रालय को दो जुड़े हुए काम करने हैं: प्रशासनिक देरी कम करना और अतिरिक्त काम करने वाले लोगों के लिए वास्तविक सुरक्षा बनाए रखना।
विधायी प्रस्ताव साप्ताहिक सीमा से आगे जाता है
डेमोक्रेटिक पार्टी ने 20 अक्टूबर, 2026 को प्रस्तावित विशेष क्षेत्र कानून के दो संस्करण पेश किए। इस विधेयक का मकसद कई स्थानीय सरकारों को मिलकर एक बड़ा आर्थिक क्षेत्र बनाने की अनुमति देना है, जहां रणनीतिक उद्योगों के लिए परमिट तेजी से दिए जाएं और कर लाभ तथा वित्तीय सहायता उपलब्ध हो।
श्रम संबंधी छूट वाला संस्करण सांसद पार्क सांग-ह्योक ने पेश किया, जबकि बिना छूट वाला संस्करण सांसद चोई गी-सांग ने पेश किया। प्रस्ताव अलग-अलग नेशनल असेंबली समितियों के पास भेजे गए, जिससे पार्टी को संसदीय विचार-विमर्श के जरिए दोनों दृष्टिकोणों में तालमेल बैठाना होगा।
प्रस्तावित श्वेतपोश छूट उन पात्र शोध एवं विकास कर्मचारियों पर लागू होगी जिनकी रोजगार आय शीर्ष 3 प्रतिशत में आती है। नियोक्ता और पात्र कर्मचारी के बीच लिखित समझौते से काम के घंटे, विश्राम और छुट्टी तय की जा सकेगी। इसमें मौजूदा श्रम मानक कानून की पाबंदियों से बाहर ओवरटाइम, रात के काम और छुट्टी के दिन काम की व्यवस्थाएं भी शामिल हो सकती हैं।
इसका दायरा विशेष विस्तारित कार्य व्यवस्था से कहीं व्यापक है। मौजूदा व्यवस्था में निर्धारित ढांचे के भीतर अतिरिक्त घंटों के लिए मंजूरी जरूरी है। प्रस्तावित छूट से पात्र नियोक्ताओं और कर्मचारियों को काम के समय के कई पहलुओं पर बातचीत करने का अधिक अधिकार मिलेगा।
विवादित अन्य प्रावधानों में निश्चित अवधि के रोजगार की अधिकतम सीमा दो से बढ़ाकर चार साल करना और विनिर्माण क्षेत्र में अस्थायी एजेंसी कर्मचारियों के इस्तेमाल का विस्तार करना शामिल है। ऐसे कर्मचारी एक कंपनी के अधीन होते हैं, लेकिन दूसरी कंपनी में काम पर लगाए जाते हैं। इन प्रस्तावों के कारण विशेष क्षेत्र पर बहस सिर्फ शोध कार्यक्रमों के फैसले तक सीमित न रहकर रोजगार की शर्तों पर व्यापक चर्चा बन गई है।
श्रमिकों का विरोध और राजनीतिक बातचीत जारी
कोरियाई ट्रेड यूनियन महासंघ और कोरियाई ट्रेड यूनियनों का परिसंघ इस छूट का विरोध करते हैं और इसे श्रमिक अधिकारों को पीछे ले जाने वाला कदम बताते हैं। दोनों ने मार्च 2025 के प्रशासनिक दिशानिर्देश की भी आलोचना की थी, क्योंकि उससे काम के घंटे बढ़ाना संभव हुआ।
10 लाख से अधिक सदस्यों वाले कोरियाई ट्रेड यूनियनों के परिसंघ ने विशेष क्षेत्र प्रस्ताव की निंदा की और औद्योगिक प्रतिस्पर्धा के नाम पर सुरक्षा कम करने के खिलाफ चेतावनी दी। उसकी आपत्तियों में सार्वजनिक सेवाओं, पर्यावरण और निवासियों की जीवन स्थितियों को प्रभावित करने वाले प्रावधान भी शामिल थे।
मतभेद कम करने के सरकारी प्रयासों के तहत 18 सितंबर को उपमंत्री स्तर की तैयारी बैठक हुई, जिसके बाद पांच कार्य सत्र आयोजित किए गए। कोरियाई ट्रेड यूनियनों के परिसंघ ने बातचीत में हिस्सा लिया। विधेयक पेश होने तक श्रम और प्रबंधन के बीच मूल मतभेद दूर नहीं हुए थे।
डेमोक्रेटिक पार्टी के सदन नेता हान ब्योंग-दो ने कहा कि पार्टी समाज के विभिन्न वर्गों की बात सुनेगी और दोनों विधेयकों पर विचार को साथ लेकर चलेगी। पीपुल पावर पार्टी की नीति प्रमुख लिम ली-जा ने अलग-अलग समितियों के रास्ते अपनाने के फैसले की आलोचना की और कामकाजी घंटों की पाबंदियां बदलने पर अधिक स्पष्ट रुख की मांग की।
यह विवाद इससे पहले हुए विधायी समझौते के बाद फिर उठा है। एक साल से अधिक समय तक चली बहस के बाद फरवरी 2026 में 52 घंटे की छूट के बिना विशेष सेमीकंडक्टर कानून पारित हुआ था। विशेष क्षेत्र विधेयकों ने व्यापक औद्योगिक विकास प्रस्ताव के जरिए उसी अनसुलझे सवाल को फिर नेशनल असेंबली में ला दिया है।
ओवरटाइम पर बहस यहां तक कैसे पहुंची
समर्पित सेमीकंडक्टर दिशानिर्देश के तहत मंजूरी पाने वाली सैमसंग इलेक्ट्रॉनिक्स पहली कंपनी बनी। श्रम मंत्रालय के ग्योंगी कार्यालय ने 9 अप्रैल, 2025 को उसके आवेदन को मंजूरी दी, जिससे संबंधित शोधकर्ता छह महीने की अवधि में अलग-अलग साप्ताहिक सीमाओं का इस्तेमाल कर सकते थे।
मुख्य घटनाक्रम से पता चलता है कि बहस प्रशासनिक बदलावों से आगे बढ़कर कानून बनाने की नई मांग तक कैसे पहुंची:
- 12 मार्च, 2025: श्रम मंत्रालय ने सेमीकंडक्टर शोध में ओवरटाइम के लिए मंजूरी की अवधि बढ़ाने और स्वास्थ्य सुरक्षा मजबूत करने की घोषणा की।
- 14 मार्च, 2025: सेमीकंडक्टर शोध के लिए समर्पित दिशानिर्देश प्रभावी हुए।
- 9 अप्रैल, 2025: सैमसंग इलेक्ट्रॉनिक्स को नए दिशानिर्देश के तहत पहली मंजूरी मिली।
- फरवरी 2026: 52 घंटे की छूट के बिना विशेष सेमीकंडक्टर कानून पारित हुआ।
- 18 सितंबर, 2026: सरकार, श्रमिकों और प्रबंधन के बीच तैयारी बैठक के साथ चर्चा का नया दौर शुरू हुआ।
- 20 अक्टूबर, 2026: डेमोक्रेटिक पार्टी ने श्रम संबंधी छूट वाले और बिना छूट वाले, दो प्रतिस्पर्धी विशेष क्षेत्र विधेयक पेश किए।
- 23 अक्टूबर, 2026: ली ने श्रम मंत्रालय से मौजूदा व्यवस्था के भीतर समाधान तलाशने को कहा।
इस तरह कंपनियों को विस्तारित प्रशासनिक व्यवस्था का लाभ एक साल से अधिक समय से मिल रहा है। उनकी नई मांग उन मंजूरियों पर केंद्रित है जो अब भी जरूरी हैं, और अधिक टिकाऊ कानूनी व्यवस्था की उनकी इच्छा पर भी।
तेज चिप कारखाने भी इसी नीति अभियान का हिस्सा
कामकाजी घंटों पर चर्चा के साथ-साथ सरकार सेमीकंडक्टर क्षेत्र में अन्य बदलाव भी कर रही है। उसकी योजना राष्ट्रीय सेमीकंडक्टर औद्योगिक परिसर के विकास से लेकर कारखानों का संचालन शुरू होने तक की अवधि को 10 साल से अधिक से घटाकर पांच साल के भीतर लाने की है।
तेज प्रशासनिक प्रक्रिया के तहत परमिट, भूमि मुआवजे और परिसर की रूपरेखा पर एक साथ काम किया जाएगा। इन कामों को समानांतर चलाने का उद्देश्य उस इंतजार को कम करना है जो एक चरण पूरा होने के बाद ही अगला चरण शुरू होने से पैदा होता है।
सरकार पूरे सेमीकंडक्टर परिसर को शामिल करने वाले व्यापक बंधित सीमा शुल्क क्षेत्रों का विस्तार भी करना चाहती है। बंधित क्षेत्र में विशेष सीमा शुल्क व्यवस्था लागू होती है। फिलहाल अलग-अलग नामित कारखानों के बीच सामान और उपकरण ले जाने पर पाबंदियां हैं; व्यापक परिसर को एक साथ नामित करने का उद्देश्य आवाजाही आसान करना है।
विशेष क्षेत्र पहल दक्षिण-पश्चिमी जिओला क्षेत्र में 800 ट्रिलियन वॉन के सेमीकंडक्टर क्लस्टर की योजनाओं को भी समर्थन देती है। इस व्यापक पहल के तहत सरकार ने लगभग 320 नियामक छूटों का प्रस्ताव रखा है और 2027 की पहली छमाही में हर क्षेत्र में कम से कम एक विशेष क्षेत्र नामित करने का लक्ष्य रखा है।
सरकार उद्योग के नियमों के व्यापक समूह की समीक्षा कर रही है
समिति की बैठक में कृत्रिम बुद्धिमत्ता के डेटा केंद्रों, रोबोटिक्स, जैव प्रौद्योगिकी और स्वायत्त वाहनों पर भी चर्चा हुई। एआई डेटा केंद्रों के लिए सरकार एकीकृत अनुमति प्रणाली और राजधानी क्षेत्र के बाहर की परियोजनाओं को बिजली ग्रिड प्रभाव आकलन से छूट देने के मानदंडों की समीक्षा करेगी।
सुरक्षा मानकों पर खरे उतरने वाले रोबोट बिना अलग बाड़ के काम कर सकेंगे। सरकार चार पैरों पर चलने वाले रोबोटों के बाहरी संचालन के मानकों में संशोधन और मानवरूपी तथा मोबाइल औद्योगिक रोबोटों के लिए सुरक्षा जरूरतें स्पष्ट करने की भी योजना बना रही है।
जैव प्रौद्योगिकी संबंधी उपायों में पुनर्योजी चिकित्सा में कच्चे माल के रूप में इस्तेमाल होने वाली कोशिकाओं की आपूर्ति के माध्यम बढ़ाना और एआई की मदद से विकसित दवाओं के समीक्षा मानक शामिल हैं। परिवहन योजनाओं में बिना चालक वाले वाहनों के प्रदर्शन प्रमाणन और स्तर 4 की स्वायत्त ड्राइविंग सेवाओं के लिए कानूनी ढांचा शामिल है। ये सेवाएं तय परिस्थितियों में मानवीय हस्तक्षेप के बिना चलती हैं।
अब सेमीकंडक्टर संबंधी फैसला इस बात पर निर्भर है कि तेज मंजूरियों से लचीलेपन की मांग करने वाले व्यवसायों को संतुष्ट किया जा सकता है या नहीं, जबकि सहमति, मुआवजे और स्वास्थ्य सुरक्षा को भी बरकरार रखा जाए। ओवरटाइम प्रक्रिया में बदलाव या संसदीय पारित होने की कोई अंतिम समयसीमा तय नहीं हुई है। उद्योग 2026 के अंत से पहले कार्रवाई चाहता है, जबकि सरकार की अगली घोषित समयसीमा 2027 की पहली छमाही में क्षेत्रीय विशेष क्षेत्रों का पहला दौर नामित करने की है।
मुख्य बिंदु
- ली ने श्रम मंत्रालय से सेमीकंडक्टर शोध के लिए मौजूदा ओवरटाइम नियमों के भीतर तेज मंजूरियों और बदलावों पर विचार करने को कहा।
- मौजूदा सेमीकंडक्टर व्यवस्था में छह महीने तक विस्तारित काम की मंजूरी मिल सकती है, जिसे छह महीने और बढ़ाया जा सकता है।
- साप्ताहिक सीमाएं पहले तीन महीनों में 64 घंटे और अगले तीन महीनों में 60 घंटे हैं।
- व्यक्तिगत श्रमिक की सहमति, सरकारी मंजूरी, अतिरिक्त मुआवजा और स्वास्थ्य सुरक्षा बहस के केंद्र में हैं।
- प्रतिस्पर्धी विशेष क्षेत्र विधेयकों में श्रम संबंधी छूट को लेकर अलग-अलग दृष्टिकोण हैं और इनके पारित होने की कोई समयसीमा तय नहीं है।
- सरकार सेमीकंडक्टर परिसरों का विकास तेज करने और 2027 की पहली छमाही में क्षेत्रीय विशेष क्षेत्र नामित करने की भी योजना बना रही है।
