भारत ने 84,084 करोड़ रुपये की गहरे समुद्र में तेल खोज योजना के लिए लागत-साझाकरण के नियम तय किए

अपतटीय ड्रिलिंग का जोखिम साझा करने के लिए सार्वजनिक धन

भारत समुद्र मंथन के तहत 56 तेल और गैस खोजी कुओं की लागत का आधा तक और चार वैज्ञानिक कुओं की संभावित पूरी लागत वहन करेगा। इस अपतटीय खोज कार्यक्रम के लिए 84,084 करोड़ रुपये का परिव्यय मंजूर किया गया है। परिचालन नियमों के अनुसार, सहायता की सीमा प्रत्येक खोजी कुएं के लिए 675 करोड़ रुपये और प्रत्येक वैज्ञानिक कुएं के लिए 1,350 करोड़ रुपये है।

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की अध्यक्षता वाले केंद्रीय मंत्रिमंडल ने 31 जुलाई, 2026 को राष्ट्रीय अपतटीय अन्वेषण योजना को मंजूरी दी। इसके मंत्रिमंडल की मंजूरी संबंधी बयान में वित्त वर्ष 2030-31 तक इसे लागू करने की समयसीमा तय की गई है। इसमें भूकंपीय सर्वेक्षण, ड्रिलिंग, साझा उत्पादन बुनियादी ढांचे और घरेलू विनिर्माण को मिलाकर एक कार्यक्रम का वर्णन है।

पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्रालय ने अब बताया है कि कंपनियां सहायता कैसे हासिल कर सकती हैं, भुगतान कब मिलेगा और सरकार अपने योगदान की वसूली कब शुरू करेगी। वित्त वर्ष 2026-27 को तैयारी के लिए तय किया गया है, जबकि चरण-I का खर्च 2027-28 से 2030-31 तक निर्धारित है।

पेट्रोलियम सचिव नीरज मित्तल ने परिचालन दिशानिर्देशों की प्रस्तावना में इस पहल का पैमाना बताया:

हाल के समय में की गई तेल और गैस की खोज एवं उत्पादन संबंधी सबसे महत्वाकांक्षी पहल

मित्तल ने कहा कि इस कार्यक्रम से भारत के भंडार में 600 मिलियन टन से अधिक तेल समतुल्य की वृद्धि हो सकती है। तेल समतुल्य एक साझा माप है, जो तेल और गैस में मौजूद ऊर्जा को दर्शाता है और दोनों ईंधनों को एक साथ गिनने की सुविधा देता है।

इसका मूल समझौता सीधा है: अपतटीय संसाधनों की महंगी खोज का एक हिस्सा सार्वजनिक धन से वहन होगा, जबकि तय सीमा से अधिक लागत की जिम्मेदारी ऑपरेटरों की होगी। सफल परियोजनाओं के लिए अंततः सरकारी सहायता की वसूली शुरू होगी। खोज, उत्पादन और भुगतान इस बात पर निर्भर करेंगे कि ड्रिलिंग में क्या मिलता है और क्या उन संसाधनों का व्यावसायिक विकास संभव है।

हर कुएं को कितनी सहायता मिलेगी?

दिशानिर्देशों में 400 मीटर से अधिक गहरे पानी वाले क्षेत्रों को गहरे समुद्र और 1,500 मीटर से अधिक गहरे पानी वाले क्षेत्रों को अति-गहरे समुद्र के रूप में परिभाषित किया गया है। इन जगहों पर ड्रिलिंग के लिए विशेष जहाजों, उपकरणों और तकनीकी सेवाओं की जरूरत होती है। साथ ही, समुद्र तल के नीचे की चट्टानों और तरल पदार्थों को लेकर कंपनियों को अनिश्चितता का सामना करना पड़ता है।

कृष्णा-गोदावरी, कावेरी, महानदी और अंडमान बेसिन के कुछ कुओं की लागत 125 मिलियन से 150 मिलियन डॉलर के बीच हो सकती है। खोजी कुएं में किसी कंपनी के क्षेत्र विकसित करने का फैसला लेने से पहले तेल या गैस की तलाश की जाती है। यदि कुएं में उपयोग योग्य ईंधन बहुत कम मिलता है, तो ऑपरेटर पर भारी खर्च रह सकता है और उत्पादन से कोई आय नहीं होती।

56 खोजी कुओं के लिए वास्तविक लागत का 50 प्रतिशत तक सहायता मिलेगी, जिसकी अधिकतम सीमा प्रति कुआं 675 करोड़ रुपये है। उदाहरण के लिए, 1,000 करोड़ रुपये की लागत वाले पात्र कुएं को 500 करोड़ रुपये तक मिल सकते हैं। 1,600 करोड़ रुपये की लागत वाला कुआं 675 करोड़ रुपये की सीमा तक पहुंचेगा और शेष 925 करोड़ रुपये की जिम्मेदारी ऑपरेटर की होगी।

चार स्ट्रैटिग्राफिक कुओं का उद्देश्य अलग है। इनका इस्तेमाल मुख्य रूप से भूमिगत चट्टानी परतों और भूवैज्ञानिक संरचनाओं की जांच के लिए किया जाता है, ताकि यह पता लगाने में मदद मिले कि भविष्य में कहां खोज की संभावना बेहतर हो सकती है। इन कुओं को लागत का 100 प्रतिशत तक, यानी प्रत्येक के लिए अधिकतम 1,350 करोड़ रुपये की सहायता मिल सकती है।

अनुमत अधिकतम राशि के हिसाब से 56 खोजी कुओं को 37,800 करोड़ रुपये और चार स्ट्रैटिग्राफिक कुओं को 5,400 करोड़ रुपये मिल सकते हैं। दोनों को मिलाकर यह 43,200 करोड़ रुपये है, जो कार्यक्रम के 84,084 करोड़ रुपये के कुल परिव्यय का लगभग 51.4 प्रतिशत है।

कौन पात्र है और पैसा कब मिलेगा?

ड्रिलिंग सहायता के लिए केवल सरकारी स्वामित्व वाली कंपनियां या उनके नेतृत्व वाले कंसोर्टियम आवेदन कर सकते हैं। पात्रता उन ब्लॉकों तक भी सीमित है जिन्हें राजस्व-साझाकरण अनुबंध व्यवस्था के तहत आवंटित किया गया है। इस व्यवस्था में ऑपरेटर अपने अनुबंधों के अनुसार सरकार के साथ राजस्व साझा करते हैं।

उत्पादन-साझाकरण अनुबंधों और कोल बेड मीथेन व्यवस्था के तहत आने वाले ब्लॉक इससे बाहर हैं, जब तक कि सरकार कुछ और निर्दिष्ट न करे। विकास कुएं, जिनकी ड्रिलिंग स्थापित खोज से उत्पादन करने के लिए की जाती है, भी सहायता के दायरे से बाहर हैं।

भुगतान ड्रिलिंग के पड़ावों के आधार पर होगा, काम शुरू होने से पहले पूरी राशि नहीं दी जाएगी। ड्रिलिंग मंजूर कुएं की गहराई के 40 प्रतिशत तक पहुंचने पर ऑपरेटरों को स्वीकृत सहायता का 40 प्रतिशत मिलेगा। शेष 60 प्रतिशत कुआं पूरा होने और उसकी रिपोर्ट मंजूर होने के बाद देय होगा।

खोजी ड्रिलिंग के लिए अधिकतम 675 करोड़ रुपये की सहायता मंजूर होने पर ये किस्तें क्रमशः 270 करोड़ और 405 करोड़ रुपये होंगी। इसलिए कंपनियों को काम शुरू करने और जरूरी चरणों तक उसे जारी रखने के लिए वित्त की व्यवस्था करनी होगी।

मंजूर सीमा से अधिक खर्च की जिम्मेदारी ऑपरेटरों की होगी। लागत बढ़ने पर अपने आप अतिरिक्त सहायता नहीं मिलेगी और ड्रिलिंग की प्रतिबद्धताएं पूरी न करने से पात्रता खतरे में पड़ सकती है। प्रतिबद्ध ड्रिलिंग पूरी करने के बजाय जुर्माना चुकाने से भी सहायता पाने की पात्रता प्रभावित हो सकती है।

सरकार अपने योगदान की वसूली कब करेगी?

सरकार की वसूली व्यावसायिक उत्पादन के सात साल बाद या ऑपरेटर द्वारा खोज और विकास लागत का 50 प्रतिशत वसूल कर लेने पर शुरू होगी, इनमें से जो भी पहले हो। व्यावसायिक उत्पादन का मतलब है कि परियोजना खोज के चरण से आगे बढ़कर बिक्री के लिए ईंधन का उत्पादन कर रही है।

इस समयसीमा से ऑपरेटरों को वसूली शुरू होने से पहले खोज का विकास करने और आय अर्जित करने का मौका मिलता है। जो परियोजना खोज और विकास लागत का आधा हिस्सा अपेक्षाकृत जल्दी वसूल कर लेगी, वह सात साल पूरे होने से पहले ही वसूली शुरू होने की शर्त पर पहुंच जाएगी।

वसूली की राशि में महंगाई के हिसाब से बदलाव नहीं होगा। इस तरह यह राशि मौजूदा रुपये में ही रहेगी और बीच के वर्षों में रुपये के मूल्य में बदलाव के अनुसार नहीं बढ़ेगी।

इसलिए सार्वजनिक धन कंपनी के शुरुआती वित्तीय जोखिम को कम करता है और साथ ही सफल परियोजनाओं से सरकार को पैसा वापस पाने का रास्ता भी देता है। ऑपरेटरों को भूवैज्ञानिक अनिश्चितता का प्रबंधन करना होगा, बाकी लागत के लिए वित्त जुटाना होगा और अपने अनुबंधों के तहत जरूरी काम पूरा करना होगा।

ड्रिलिंग से पहले भूकंपीय सर्वेक्षण

मंत्रिमंडल के कार्यक्रम में अपतटीय बेसिनों में भूकंपीय डेटा जुटाना, उसका प्रसंस्करण और विश्लेषण शामिल है। भूकंपीय सर्वेक्षण में ध्वनि तरंगों और उनकी प्रतिध्वनियों का इस्तेमाल कर समुद्र तल के नीचे की चट्टानी संरचनाओं की तस्वीर बनाई जाती है। इससे कंपनियों को ड्रिलिंग के लिए जगह चुनने में मदद मिलती है।

सरकार का कहना है कि अपतटीय क्षेत्र के लगभग पूरे हिस्से को खोज के लिए खोल दिया गया है और राष्ट्रीय डेटा भंडार को मजबूत किया गया है। समुद्र मंथन, पहुंच और डेटा प्रबंधन में इन बदलावों के साथ भूवैज्ञानिक जानकारी और ड्रिलिंग में सार्वजनिक निवेश भी जोड़ता है।

बताए गए बजट ब्योरे के अनुसार, भूकंपीय डेटा के लिए 28,534 करोड़ रुपये, 60 कुओं के लिए 43,200 करोड़ रुपये, साझा बुनियादी ढांचा केंद्रों के लिए 10,000 करोड़ रुपये और विनिर्माण एवं सेवा क्षेत्रों के लिए 2,000 करोड़ रुपये आवंटित हैं। परिचालन दिशानिर्देशों में प्रत्येक घटक के लिए अलग आवंटन नहीं दिया गया है। बताई गई चारों राशियों का कुल योग 83,734 करोड़ रुपये है, यानी मंजूर परिव्यय में से 350 करोड़ रुपये इस ब्योरे में शामिल नहीं हैं।

इस कार्यक्रम को चार मुख्य निवेश घटकों के रूप में बताया जा सकता है, जिसमें भूकंपीय कार्य अलग से गिना जाए; या फिर ड्रिलिंग, साझा सुविधाओं और औद्योगिक क्षेत्रों को समेटने वाले तीन परिचालन हस्तक्षेप क्षेत्रों के रूप में। मंत्रिमंडल के बयान में इन चारों गतिविधियों के साथ डिजिटल कार्यक्रम प्रबंधन, प्रशिक्षण, प्रौद्योगिकी अपनाने और अंतरराष्ट्रीय संपर्क का भी उल्लेख है।

साझा सुविधाओं से फंसी हुई खोजों को जोड़ने में मदद मिल सकती है

महानदी बेसिन साझा अपतटीय उत्पादन बुनियादी ढांचे के लिए सहायता का शुरुआती केंद्र है, जबकि कच्छ को प्रतीकात्मक निधि दी जानी है। इस सहायता का उद्देश्य कई छोटी या फंसी हुई खोजों को साझा उत्पादन प्रणाली से जोड़ने में मदद करना है।

फंसी हुई खोज में तेल या गैस मौजूद होती है, लेकिन मौजूदा परिस्थितियों में उसका व्यावसायिक विकास संभव नहीं होता। ड्रिलिंग में ईंधन मिलने के बाद भी किसी छोटे क्षेत्र के लिए अपने प्रसंस्करण उपकरण और निर्यात पाइपलाइन की लागत उठाना मुश्किल हो सकता है।

साझा सुविधाओं से कई खोजें एक ही उपकरण का इस्तेमाल कर सकती हैं। पात्र परिसंपत्तियों में सबसी मैनिफोल्ड शामिल हैं, जो कई कुओं से आने वाले प्रवाह को इकट्ठा करते हैं; ट्रंक पाइपलाइन, जो उस प्रवाह को आगे ले जाती हैं; केंद्रीय प्रसंस्करण प्लेटफॉर्म; और साझा फ्लोटिंग उत्पादन इकाइयां।

इस बुनियादी ढांचे के लिए सरकार व्यवहार्यता अंतर वित्तपोषण का इस्तेमाल करेगी। सरल शब्दों में, इसका अर्थ है ऐसी सार्वजनिक सहायता जो वित्तीय कमी को पूरा करने के लिए दी जाती है, जिसके कारण कोई उपयोगी परियोजना आगे नहीं बढ़ पा रही हो। खर्च को मंजूरी देने से पहले प्रस्तावों को सार्वजनिक निवेश बोर्ड से गुजरना होगा।

ड्रिलिंग और बुनियादी ढांचे के घटक एक ही व्यावसायिक समस्या के अलग-अलग चरणों को संबोधित करते हैं। खोज सहायता से तलाश का खर्च उठाने में मदद मिलती है। इसके बाद साझा सुविधाएं कई खोजों को उत्पादन में लाने की लागत घटा सकती हैं।

विनिर्माण क्षेत्र कुओं से आगे तक कार्यक्रम का विस्तार करेंगे

एक या अधिक तेल और गैस विनिर्माण एवं सेवा क्षेत्र साझा उपयोगिता सेवाएं, परीक्षण और प्रमाणन सुविधाएं उपलब्ध कराएंगे। इसका उद्देश्य अपतटीय गतिविधियों के विस्तार के साथ घरेलू उपकरण निर्माताओं और सेवा कारोबारों को भी सहयोग देना है।

मंत्रिमंडल के बयान के अनुसार, समुद्र मंथन से बड़े पैमाने पर रोजगार पैदा होने और खोज एवं उत्पादन क्षेत्र में निवेश को बढ़ावा मिलने की उम्मीद है। इसमें कौशल विकास, प्रौद्योगिकी अपनाने, उद्योग के साथ संवाद और अंतरराष्ट्रीय संपर्क का भी प्रावधान है, जिससे कार्यक्रम का दायरा भौतिक परिसंपत्तियों के भुगतान से आगे बढ़ता है।

औद्योगिक क्षेत्र वाणिज्य मंत्रालय के व्यापार संवर्धन विभाग द्वारा चलाई जा रही अलग बुनियादी ढांचा योजना भाव्या के साथ विकसित किए जा सकते हैं। दिशानिर्देश दोनों के बजटों के बीच सीमा तय करते हैं: भाव्या के तहत धन की कमी से समुद्र मंथन पर अतिरिक्त देनदारी नहीं बनेगी।

सरकार ने तेल और प्राकृतिक गैस निगम, जिसे ओएनजीसी के नाम से जाना जाता है, और ऑयल इंडिया के प्रदर्शन मापदंडों में भी बदलाव किया है, ताकि खोज को अधिक महत्व दिया जा सके। ऑयलफील्ड्स (विनियमन और विकास) संशोधन अधिनियम, 2025 अपतटीय गतिविधियों को बढ़ावा देने के साथ हुए व्यापक कानूनी बदलावों का हिस्सा है।

ओएनजीसी ने जून में अपने पश्चिमी अपतटीय बेसिन के क्षेत्रों के लिए बीपी के साथ तकनीकी सेवा अनुबंध पर हस्ताक्षर किए। इसमें भारत के पश्चिमी महाद्वीपीय शेल्फ के 43 ब्लॉक शामिल हैं। यह व्यवस्था अपतटीय प्रदर्शन सुधारने के व्यापक प्रयास के साथ एक अलग तकनीकी साझेदारी जोड़ती है।

भारत की ऊर्जा आपूर्ति में क्या बदलाव आ सकता है?

पेट्रोलियम मंत्रालय का अनुमान है कि सफल खोज से घरेलू तेल और गैस का सालाना उत्पादन 454.46 मिलियन बैरल तेल समतुल्य से बढ़कर 586.40 मिलियन तक पहुंच सकता है। यह 131.94 मिलियन बैरल तेल समतुल्य, यानी लगभग 29 प्रतिशत की वृद्धि होगी।

मंत्रालय हाइड्रोकार्बन संसाधन आधार के 11.73 अरब से बढ़कर 16.13 अरब बैरल तेल समतुल्य होने का भी अनुमान लगाता है। यह 4.40 अरब बैरल, यानी लगभग 37.5 प्रतिशत की वृद्धि है। संसाधन आधार हाइड्रोकार्बन की अनुमानित मात्रा को दर्शाता है, जबकि सालाना उत्पादन बताता है कि एक वर्ष में वास्तव में कितना उत्पादन होता है।

भंडार में 600 मिलियन टन से अधिक तेल समतुल्य जोड़ने की मंत्रिमंडल की अपेक्षा में बैरल के बजाय टन का इस्तेमाल किया गया है। भंडार से आशय उन मात्राओं से है जिन्हें निर्दिष्ट परिस्थितियों में निकाला जा सकने योग्य माना गया है। इसलिए भंडार बढ़ाने का लक्ष्य और व्यापक संसाधन अनुमान अलग-अलग माप बताते हैं।

सरकार का अनुमान है कि इस कार्यक्रम से कच्चे तेल का सालाना आयात बिल लगभग 1 लाख करोड़ रुपये तक कम हो सकता है। भारत दुनिया का तीसरा सबसे बड़ा तेल उपभोक्ता है और उसका कच्चे तेल का आयात बिल लगभग 144 अरब डॉलर सालाना है।

सरकार के अनुसार, मौजूदा घरेलू क्षेत्रों में प्राकृतिक कारणों से उत्पादन हर साल 6 से 7 प्रतिशत घट रहा है। इसलिए नई खोजों को पुराने क्षेत्रों से घटते उत्पादन की भरपाई करने के साथ-साथ वृद्धि में भी मदद करनी होगी। उत्पादन बढ़ने और आयात खर्च घटने का अनुमान खोज के नतीजों और उसके बाद होने वाले विकास पर निर्भर है।

कार्यान्वयन की निगरानी कौन करेगा और आगे क्या होगा?

कैबिनेट सचिव सशक्त संचालन समिति की अध्यक्षता करेंगे, जबकि पेट्रोलियम सचिव की अध्यक्षता वाली कार्यकारी समिति अंतिम मूल्यांकन करेगी। संयुक्त सचिव के नेतृत्व वाली कार्यक्रम इकाई रोजमर्रा की निगरानी संभालेगी।

हाइड्रोकार्बन महानिदेशालय कार्यान्वयन और नोडल एजेंसी होगा तथा डिजिटल निगरानी प्रणाली के जरिए प्रगति पर नजर रखेगा। उसका काम कार्यक्रम के खर्च संबंधी फैसलों को ड्रिलिंग के पड़ावों, पूरी हुई रिपोर्टों और अन्य कार्यान्वयन आवश्यकताओं से जोड़ना होगा।

मुख्य क्रम राजनीतिक घोषणा से तैयारी और फिर खर्च तक का है:

• 15 अगस्त, 2025: मोदी ने भारत की अपतटीय ऊर्जा क्षमता विकसित करने के लिए आधुनिक समुद्र मंथन की रूपरेखा पेश की।
• 31 जुलाई, 2026: केंद्रीय मंत्रिमंडल ने 84,084 करोड़ रुपये के परिव्यय के साथ योजना को मंजूरी दी।
• वित्त वर्ष 2026-27: तैयारी का काम निर्धारित है।
• वित्त वर्ष 2027-28 से 2030-31: चरण-I का खर्च निर्धारित है और कार्यान्वयन 2030-31 तक चलेगा।

तत्काल काम इस ढांचे को पात्र ड्रिलिंग प्रस्तावों, मंजूर बुनियादी ढांचा परियोजनाओं और भुगतान की शर्तें पूरी करने वाले काम में बदलना है। कंपनियों के लिए व्यावहारिक लाभ खोज के शुरुआती खर्च में कमी है। सरकार को मिलने वाला लाभ इस बात पर निर्भर करेगा कि खोजें उत्पादक क्षेत्रों में बदलती हैं या नहीं और घरेलू आपूर्ति उद्योग को मजबूती मिलती है या नहीं।

मुख्य बातें

• समुद्र मंथन के लिए वित्त वर्ष 2030-31 तक 84,084 करोड़ रुपये का परिव्यय मंजूर किया गया है।
• 56 खोजी कुओं की लागत के आधे तक सहायता मिलेगी, जिसकी सीमा प्रति कुआं 675 करोड़ रुपये है।
• चार स्ट्रैटिग्राफिक कुओं की पूरी लागत तक सहायता मिल सकती है, जिसकी सीमा प्रति कुआं 1,350 करोड़ रुपये है।
• सभी 60 कुओं के लिए अधिकतम सहायता 43,200 करोड़ रुपये है, जो योजना के परिव्यय का लगभग 51.4 प्रतिशत है।
• ड्रिलिंग के लिए भुगतान प्रगति और काम पूरा होने पर निर्भर करेगा। मंजूर सीमा से अधिक लागत की जिम्मेदारी ऑपरेटरों की होगी।
• वसूली व्यावसायिक उत्पादन के सात साल बाद या ऑपरेटर द्वारा खोज और विकास लागत का आधा वसूल करने पर शुरू होगी, इनमें से जो भी पहले हो।
• भूकंपीय सर्वेक्षण, साझा अपतटीय सुविधाएं और विनिर्माण क्षेत्र अन्य मुख्य निवेश क्षेत्र हैं।
• सरकार को 600 मिलियन टन से अधिक तेल समतुल्य के भंडार जुड़ने की उम्मीद है। नतीजे सफल खोज और विकास पर निर्भर करेंगे।