तालिबान के यात्रा नियमों ने लंबी दूरी के सफर के लिए अफ़ग़ान महिलाओं को पुरुष रिश्तेदारों पर निर्भर किया

स्वतंत्र यात्रा पर 72 किलोमीटर की सीमा

अफ़ग़ानिस्तान के तालिबान अधिकारियों ने 26 दिसंबर, 2021 को वाहन चालकों से कहा कि वे 72 किलोमीटर से अधिक यात्रा करने वाली महिलाओं को तब तक न ले जाएँ, जब तक उनके साथ कोई करीबी पुरुष रिश्तेदार न हो। इस निर्देश ने महिलाओं की आवाजाही सीमित करने की ज़िम्मेदारी परिवहन सेवा देने वालों पर डाल दी। 15 अगस्त को काबुल पर तालिबान के कब्ज़े के चार महीने बाद, इसने रोज़मर्रा की ज़िंदगी में एक और बाधा जोड़ दी।

नैतिकता के प्रचार और अनैतिकता की रोकथाम मंत्रालय ने चालकों को यह भी निर्देश दिया कि वे इस्लामी पहनावे की उसकी शर्तें पूरी न करने वाली महिलाओं को ले जाने से मना करें, संगीत बजाना बंद करें, नशीले पदार्थों का इस्तेमाल या परिवहन न करें और नमाज़ के लिए उपयुक्त जगह पर रुकें। पहनावे की शर्त परिवहन चाहने वाली महिलाओं पर लागू थी, जबकि पुरुष साथी की शर्त 72 किलोमीटर, यानी लगभग 45 मील से अधिक की यात्राओं के लिए थी।

मंत्रालय के प्रवक्ता सादेक आक़िफ़ मुहाजिर ने कहा कि साथी पुरुष और करीबी परिवार का सदस्य होना चाहिए। उनकी व्याख्या का मतलब था कि किसी दूसरी महिला यात्री को साथ ले जाने से यह शर्त पूरी नहीं होती।

तालिबान के प्रवक्ता अहमदुल्लाह वासिक ने इन निर्देशों को आदेश के बजाय सिफ़ारिश बताया। इसके बावजूद, मंत्रालय के निर्देशों में चालकों से सवारी देने से मना करने को कहा गया था। इससे महिलाओं की यात्रा संभव होगी या नहीं, यह चालकों के फैसलों पर निर्भर हो गया।

काम, इलाज या परिवार से मदद पाने के लिए दूसरे शहर जाने वाली महिलाओं के लिए व्यावहारिक बदलाव सीधा था: वाहन तक उनकी पहुँच इस बात पर भी निर्भर करती कि कोई पुरुष रिश्तेदार उपलब्ध है या नहीं। ह्यूमन राइट्स वॉच ने चेतावनी दी कि यह पाबंदी घर में हिंसा से बचकर निकलने की कोशिश कर रही महिलाओं का रास्ता रोक सकती है।

चालकों को क्या करने के निर्देश दिए गए

मंत्रालय ने चालकों के बीच अपने निर्देश प्रसारित किए और उनकी प्रतियाँ सोशल मीडिया पर फैल गईं। केवल महिलाओं को संबोधित करने के बजाय, उसने यात्री वाहन चलाने वालों को परिवहन तक पहुँच नियंत्रित करने का निर्देश दिया।

मंत्रालय के प्रवक्ता मुहाजिर ने दूरी के नियम का वर्णन करते हुए स्पष्ट किया कि परिवार का साथी पुरुष होना चाहिए:

72 किमी (45 मील) से अधिक यात्रा करने वाली महिलाओं को सवारी नहीं दी जानी चाहिए, अगर उनके साथ परिवार का कोई करीबी सदस्य न हो।

निर्देशों में इस्लामी पहनावे या हिजाब की शर्त भी थी। हिजाब का मतलब अलग-अलग तरह के पहनावे हो सकते हैं, बाल ढकने से लेकर चेहरा या पूरा शरीर ढकने तक। अधिकांश अफ़ग़ान महिलाएँ पहले से सिर पर स्कार्फ़ पहनती थीं, लेकिन मंत्रालय ने स्पष्ट नहीं किया कि चालकों को किस तरह का पहनावा स्वीकार करना चाहिए।

संगीत पर रोक सामान्य रूप से वाहनों पर लागू थी। इसे नमाज़ और नशीले पदार्थों से जुड़े नियमों के साथ रखा गया था, न कि केवल महिला यात्रियों को ले जाने वाली यात्राओं तक सीमित किया गया था। इन निर्देशों ने मिलकर सार्वजनिक परिवहन के कई पहलुओं को मंत्रालय की निगरानी में ला दिया।

एक स्वास्थ्यकर्मी ने स्वतंत्रता खोने का अनुभव बताया

काबुल में रहने वाली दाई फ़ातिमा ने अपने घर की रोज़मर्रा की ज़रूरतों के संदर्भ में यात्रा संबंधी निर्देशों का असर बताया। उनकी चिंता यह थी कि अगर वह या उनका बच्चा बीमार हो जाए और उनके पति उपलब्ध न हों, तो मदद कैसे मिलेगी।

फ़ातिमा ने कहा कि इस घोषणा के बाद उन्हें लगा कि वे स्वतंत्र रूप से बाहर जाने के फैसले नहीं ले सकतीं:

मैं स्वतंत्र रूप से बाहर नहीं जा सकती। अगर मैं या मेरा बच्चा बीमार हो जाए और मेरे पति उपलब्ध न हों, तो मुझे क्या करना चाहिए?

उनकी प्रतिक्रिया से पता चला कि परिवहन को नियंत्रित करने वाला नियम यात्रा शुरू होने से पहले लिए जाने वाले फैसलों को भी प्रभावित कर सकता है। दूरी की सीमा से आगे जाने की योजना बना रही महिला को परिवहन के साथ-साथ किसी रिश्तेदार के समय का इंतज़ाम भी करना होगा, भले ही यात्रा की वजह तत्काल हो।

फ़ातिमा ने भावनात्मक असर का भी ज़िक्र किया। अकेले यात्रा कर पाने की क्षमता खोने का मतलब था, पहले मिली स्वतंत्रता का एक हिस्सा खोना। दूसरों की देखभाल करना जिनके काम का हिस्सा था, उनके लिए अपने परिवार के इलाज का इंतज़ाम न कर पाने की आशंका विशेष रूप से तात्कालिक थी।

परिवार का साथ सुरक्षा की गारंटी क्यों नहीं

तालिबान अधिकारियों ने महिलाओं के काम और शिक्षा पर पाबंदियों का बचाव करते हुए उन्हें अस्थायी उपाय बताया, जिनका मकसद कार्यस्थलों और शिक्षण संस्थानों को सुरक्षित बनाना था। यात्रा संबंधी निर्देशों पर प्रतिक्रिया देने वाली महिलाओं ने इस धारणा को चुनौती दी कि किसी रिश्तेदार को साथ रखना उनके सामने मौजूद खतरों का समाधान होगा।

एक अन्य अफ़ग़ान महिला ने कहा कि कुछ महिलाएँ किसी को साथ लेकर अधिक सहज महसूस कर सकती हैं, लेकिन रिश्तेदार हिंसा या उत्पीड़न से सुरक्षा की गारंटी नहीं दे सकते। उन्होंने पग़मान में हुए एक हमले का ज़िक्र किया, जिसे उन्होंने 2015 का बताया। इस घटना में परिवार के एक समूह से चार महिलाओं को बंदूक की नोक पर अगवा कर उनके साथ बलात्कार किया गया था।

महिला ने अधिकारियों से सार्वजनिक स्थानों को महिलाओं के लिए सुरक्षित बनाने की अपील की:

[तालिबान] को देश भर में ऐसा माहौल बनाना होगा, जिसमें महिलाएँ सुरक्षित महसूस करें।

ह्यूमन राइट्स वॉच में महिला अधिकारों की एसोसिएट डायरेक्टर हीदर बर्र ने कुछ घरों के भीतर मौजूद खतरे पर ध्यान दिलाया। उन्होंने चेतावनी दी कि यह आदेश स्वतंत्र रूप से आने-जाने, दूसरे शहर की यात्रा करने, कारोबार करने या हिंसक घर छोड़ने के अवसर सीमित करता है।

बर्र ने नीति की दिशा को स्पष्ट शब्दों में बताया:

यह नया आदेश मूल रूप से … महिलाओं को और अधिक कैदी बनाने की दिशा में ले जाता है।

हिंसक घर छोड़ने की कोशिश कर रही महिला को अपने आसपास के रिश्तेदारों को शामिल किए बिना यात्रा करनी पड़ सकती है। पुरुष पारिवारिक साथी की शर्त से यह रास्ता परिवार के किसी व्यक्ति से मदद मिलने पर निर्भर हो जाता है।

काबुल में महिलाओं ने पाबंदी वापस लेने की मांग की

निर्देश सार्वजनिक होने के अगले दिन, 27 दिसंबर को काबुल में महिलाएँ आवाजाही पर पाबंदियों के साथ बेरोज़गारी, बढ़ती कीमतों, भूख और शिक्षा तथा काम के अवसर खोने के विरोध में जुटीं। अफ़ग़ानिस्तान विमेन्स पॉलिटिकल पार्टिसिपेशन नेटवर्क ने इस सभा का आयोजन करने में मदद की।

प्रतिभागियों ने 10 मांगों वाला एक प्रस्ताव जारी किया। इसके नौवें बिंदु में शहरी यात्री वाहनों में महिलाओं की आवाजाही पर लगी पाबंदियाँ हटाने की मांग थी। उनकी मांगें मंत्रालय की बताई दूरी-सीमा से आगे बढ़कर सार्वजनिक परिवहन तक पहुँच की व्यापक समस्या पर केंद्रित थीं।

महिलाओं ने यह भी मांग की कि पूरे अफ़ग़ानिस्तान में लड़कियों के स्कूल फिर खुलें, महिलाओं को काम करने दिया जाए और सरकार में उनकी सक्रिय भूमिका हो। प्रस्ताव में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और नागरिकों की मांगों के समर्थन में सार्वजनिक रूप से आवाज़ उठाने के अधिकार का बचाव किया गया।

प्रदर्शनकारियों ने अधिकारों पर पाबंदियों को आर्थिक संकट से जोड़ा। उनके प्रस्ताव में गरीबी और भूख से जूझते परिवारों, घर का सामान बेचने और बच्चों की शादी जैसी बेबस करने वाली परिस्थितियों का ज़िक्र था। उन्होंने अंतरराष्ट्रीय मानवीय सहायता जारी रखने और आर्थिक संस्थानों का संचालन योग्य लोगों को सौंपने की मांग की।

यात्रा पर पाबंदियों से पहले स्कूल, काम और टेलीविज़न पर रोक लगी

दिसंबर के परिवहन संबंधी निर्देशों से पहले ही तालिबान ने सार्वजनिक संस्थानों में काम करने वाली कई महिलाओं को काम पर लौटने से रोक दिया था। अधिकांश माध्यमिक स्कूल लड़कियों के लिए बंद रहे, जबकि लड़कों और पुरुष शिक्षकों को वापस आने दिया गया।

26 दिसंबर तक छठी कक्षा से ऊपर की लड़कियों को अधिकांश प्रांतों में 100 दिनों से स्कूल से बाहर रखा जा चुका था। इस पड़ाव ने पाबंदियों को अस्थायी बताने वाले अधिकारियों के दावे को परिवारों के लिए ठोस बना दिया: कई महीनों की पढ़ाई पहले ही छूट चुकी थी।

नवंबर में नैतिकता मंत्रालय ने टेलीविज़न चैनलों को महिला कलाकारों वाले ड्रामा दिखाना बंद करने और महिला पत्रकारों तथा प्रस्तुतकर्ताओं के लिए पर्दे पर सिर पर स्कार्फ़ पहनना अनिवार्य करने का निर्देश भी दिया था। महिलाओं पर सार्वजनिक जीवन के आपस में जुड़े कई क्षेत्रों में पाबंदियाँ थीं, जिनमें रोज़ी कमाना, पढ़ाई करना, मीडिया में दिखना और यात्रा करना शामिल था।

उच्च शिक्षा मंत्री अब्दुल बाक़ी हक्कानी ने 26 दिसंबर को कहा कि अधिकारी महिलाओं की शिक्षा पर चर्चा कर रहे हैं और महिलाओं तथा पुरुषों के लिए अलग-अलग शिक्षण व्यवस्था चाहते हैं।

हक्कानी ने प्रशासन का पक्ष बताया:

इस्लामिक अमीरात महिलाओं की शिक्षा के खिलाफ़ नहीं है, लेकिन सह-शिक्षा के खिलाफ़ है।

उन्होंने कहा कि महिलाओं की पढ़ाई के लिए इस्लामी माहौल बनाने का काम जारी है। देश भर में लड़कियों और महिलाओं के स्कूल तथा विश्वविद्यालय की कक्षाओं में लौटने की कोई तारीख नहीं बताई गई।

उपाय कैसे लागू हुए

परिवहन संबंधी निर्देश पिछली सरकार के पतन के बाद लागू की गई पाबंदियों की एक श्रृंखला का हिस्सा थे। तारीखों से पता चलता है कि महिलाओं के सार्वजनिक जीवन की परिस्थितियाँ कितनी तेज़ी से बदलीं।

• 15 अगस्त, 2021: तालिबान ने काबुल पर कब्ज़ा कर सत्ता में वापसी की।
• नवंबर 2021: नैतिकता मंत्रालय ने टेलीविज़न संबंधी निर्देश जारी किए। इनमें महिला कलाकारों वाले ड्रामा पर रोक और महिला प्रस्तुतकर्ताओं के लिए सिर पर स्कार्फ़ पहनने की शर्त शामिल थी।
• 26 दिसंबर, 2021: मंत्रालय के परिवहन निर्देशों में 72 किलोमीटर से अधिक यात्रा करने वाली महिलाओं के साथ करीबी पुरुष रिश्तेदार की शर्त रखी गई और वाहनों के लिए पहनावे तथा आचरण के नियम तय किए गए।
• 27 दिसंबर, 2021: काबुल में जुटी महिलाओं ने आवाजाही पर पाबंदियाँ हटाने, लड़कियों के स्कूल फिर खोलने और काम करने के अधिकार की मांग की।

1990 के दशक में अपने पिछले शासन के दौरान तालिबान ने इससे भी व्यापक पाबंदियाँ लगाई थीं। महिलाओं को शिक्षा और काम से वंचित किया गया, बुर्क़ा पहनना अनिवार्य था, जो शरीर और चेहरा ढकता है, और उन्हें किसी पुरुष साथी के बिना घर से निकलने नहीं दिया जाता था। दिसंबर 2021 के परिवहन निर्देशों में दूरी की सीमा तय की गई, लेकिन महिलाओं की आवाजाही को फिर पुरुष रिश्तेदारों पर निर्भर बना दिया गया।

भूख के संकट के बीच आईं पाबंदियाँ

संयुक्त राष्ट्र ने दिसंबर 2021 में अनुमान लगाया कि अफ़ग़ानिस्तान में 2.2 करोड़ लोगों को भोजन की गंभीर कमी का सामना करना पड़ रहा है। उसने सर्दियों के दौरान "भूख के सैलाब" की चेतावनी दी। भोजन की गंभीर कमी का मतलब है कि लोगों को अपनी तात्कालिक ज़रूरतें पूरी करने के लिए पर्याप्त भोजन नहीं मिलता, जिससे स्वास्थ्य और जीवन पर खतरा पैदा होता है।

तालिबान के सत्ता पर कब्ज़े के बाद अंतरराष्ट्रीय सहायता वापस लिए जाने से अफ़ग़ानिस्तान का आर्थिक संकट और गहरा गया था। बड़े दानदाता वित्तीय सहायता बहाल करने के लिए बार-बार महिला अधिकारों के सम्मान को शर्त बना रहे थे, जबकि अधिकारी दोबारा सहायता और अंतरराष्ट्रीय मान्यता पाने की कोशिश कर रहे थे।

काबुल में विरोध कर रही महिलाओं ने मानवीय सहायता आबादी तक पहुँचती रहने की मांग की। उनकी मांगों में भोजन, आय और अधिकारों को एक साथ रखा गया: आपात स्थिति में महिलाओं को सहायता चाहिए थी, साथ ही वे काम करने, पढ़ने और अपने देश में आने-जाने की क्षमता भी चाहती थीं।

पहले से पैसों की तंगी झेल रहे परिवार के लिए पुरुष साथी का इंतज़ाम करने का मतलब किसी दूसरे व्यक्ति के काम और ज़िम्मेदारियों के साथ तालमेल बिठाना हो सकता था। बुनियादी ज़रूरतें पूरी करने में जूझ रहे कई परिवारों के लिए परिवहन के इस नियम ने दूसरों पर निर्भरता और बढ़ा दी।

बाद में नियम लागू किए जाने से वही चिंताएँ और स्पष्ट हुईं

पहनावे और पुरुष साथी से जुड़े नियमों के परिणाम शुरुआती घोषणा के बाद भी सामने आते रहे। अक्टूबर 2026 में, अफ़ग़ानिस्तान में संयुक्त राष्ट्र सहायता मिशन ने उस साल जुलाई से सितंबर के बीच काबुल और हेरात में कम से कम 52 महिलाओं और एक लड़की को पहनावे के नियमों को लेकर हिरासत में लिए जाने का ज़िक्र किया। कथित उल्लंघनों में बाल दिखना, रंगीन स्कार्फ़, मेकअप और पुरुष संरक्षक के बिना सार्वजनिक रूप से आना शामिल था।

मिशन ने कहा कि महिलाओं को कई घंटों बाद रिहा कर दिया गया। उसने चेतावनी दी कि डर और सामाजिक कलंक के कारण अन्य घटनाओं की जानकारी सामने न आए। बाद के ये निष्कर्ष दिखाते हैं कि पहनावे और साथ जाने से जुड़ी शर्तें लागू किए जाने वाले नियम बन गईं, जिनका असर सार्वजनिक स्थानों पर महिलाओं की मौजूदगी पर पड़ा।

हिंसा से बच निकलने की चिंता भी बनी रही। अगस्त 2026 की महिलाओं के खिलाफ़ जानलेवा हिंसा पर हुई एक जांच में तालिबान की सत्ता में वापसी के बाद से 10 प्रांतों में महिलाओं और लड़कियों की 231 हत्याओं का दस्तावेज़ीकरण किया गया। 58 मामलों में गिरफ्तारियाँ दर्ज की गईं। परिवारों ने बताया कि जांच और सुरक्षा हासिल करना मुश्किल हो गया था, क्योंकि महिलाओं को हिंसा से बचकर निकलने में मदद करने वाली संस्थाएँ खत्म हो गई थीं।

दिसंबर 2021 के निर्देशों ने परिवहन सेवा देने वालों को महिलाओं और उनकी ज़रूरी यात्राओं के बीच खड़ा कर दिया। फ़ातिमा की चिकित्सा देखभाल को लेकर चिंता से लेकर काबुल की प्रदर्शनकारी महिलाओं की काम और शिक्षा संबंधी मांगों तक, उनकी प्रतिक्रियाओं ने मुख्य मुद्दे को व्यावहारिक रूप में सामने रखा: आवाजाही तय करती है कि कोई व्यक्ति किन सेवाओं, अवसरों और मदद के स्रोतों तक पहुँच सकता है।

मुख्य बिंदु

• 26 दिसंबर, 2021 के निर्देशों में चालकों से कहा गया कि वे करीबी पुरुष रिश्तेदार के बिना 72 किलोमीटर से अधिक यात्रा करने वाली महिलाओं को सवारी न दें।
• चालकों को इस्लामी पहनावे की शर्त लागू करने, संगीत बंद करने, नशीले पदार्थों से परहेज़ करने और नमाज़ के लिए रुकने के निर्देश भी दिए गए।
• तालिबान के एक प्रवक्ता ने निर्देशों को सिफ़ारिश बताया, जबकि मंत्रालय ने चालकों से सवारी देने से मना करने को कहा।
• महिलाओं और ह्यूमन राइट्स वॉच ने चिकित्सा देखभाल, काम, स्वतंत्र यात्रा और घरेलू हिंसा से बचकर निकलने में बाधाओं की चेतावनी दी।
• 27 दिसंबर को काबुल में प्रदर्शन कर रही महिलाओं ने आवाजाही की स्वतंत्रता, शिक्षा, काम और सरकार में भागीदारी की मांग की।
• ये पाबंदियाँ ऐसे समय आईं जब संयुक्त राष्ट्र ने अनुमान लगाया कि 2.2 करोड़ अफ़ग़ानों को भोजन की गंभीर कमी का सामना करना पड़ रहा है।