पहला आवंटन, लेकिन एक और मंजूरी जरूरी
संयुक्त राष्ट्र के नुकसान और क्षति से निपटने के कोष ने 22 अक्टूबर, 2026 को नेपाल के लिए अस्थायी तौर पर 2.16 करोड़ डॉलर अलग रखे। यह फैसला 26 अगस्त को भोटे कोशी और त्रिशूली नदी तंत्र में आई विनाशकारी बाढ़ के बाद लिया गया। पैकेज में सहायता के लिए 2 करोड़ डॉलर और निगरानी तथा पर्यवेक्षण के लिए 16 लाख डॉलर शामिल हैं। कुल राशि लगभग 3.26 अरब नेपाली रुपये के बराबर है।
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यह फैसला आपदा के 57 दिन बाद कोष की पहली असाधारण बोर्ड बैठक में लिया गया। 2022 और 2023 की संयुक्त राष्ट्र जलवायु वार्ताओं के दौरान कोष की स्थापना के बाद यह पहली बार था जब किसी एक देश के लिए धन निर्धारित किया गया।
अब नेपाल को एक औपचारिक प्रस्ताव पेश करना होगा, जिसमें बताया जाए कि सहायता कहां खर्च होगी, प्रभावित समुदायों को इससे कैसे लाभ पहुंचेगा और इसका प्रबंधन कौन-सी संस्था करेगी। राशि जारी करने की प्रक्रिया आगे बढ़ने से पहले बोर्ड को प्रस्ताव मंजूर करना होगा। नेपाल को धन मिलने की कोई निश्चित तारीख नहीं बताई गई है।
सहायता के लिए तय 2 करोड़ डॉलर सरकार की अनुमानित 4.78 अरब डॉलर की बहाली और पुनर्निर्माण जरूरत का लगभग 0.42 प्रतिशत है। इसका मतलब है कि पुनर्निर्माण की लगभग पूरी लागत अन्य माध्यमों से जुटानी होगी।
कोष की डोमिनिकन सह-अध्यक्ष कैमिला मिनर्वा रोड्रिगेज तवारेज ने ऑनलाइन बैठक में सहमति बनने के बाद फैसले की घोषणा की:
कोई आपत्ति नहीं सुनाई दी, इसलिए फैसला मंजूर किया जाता है।
जिन परिवारों के घर, स्कूल, सड़कें और आजीविका बाढ़ में बह गए, उनके लिए तत्काल चुनौती इस वित्तीय प्रतिबद्धता को मंजूर कार्यक्रम में बदलना है। कोष के सामने व्यापक सवाल यह है कि क्या नेपाल के लिए अपनाया गया असाधारण रास्ता भविष्य की आपदाओं पर तेज प्रतिक्रिया का खाका बन सकता है।
बाढ़ ने क्या तबाह किया
आपदा की शुरुआत चीन के साथ नेपाल की सीमा के पास, रसुवा जिले के लांगटांग लिरुंग क्षेत्र में चट्टानों और हिमनद की बर्फ का बड़ा हिस्सा ढहने से हुई। पानी, बर्फ, चट्टानें और मलबा भोटे कोशी और त्रिशूली नदी तंत्र से होकर तेजी से बहा और रसुवा तथा नुवाकोट के समुदायों में भारी तबाही मचाई।
नेपाल के कृषि, वन और पर्यावरण मंत्रालय के मुताबिक मृतकों की संख्या 1,500 से अधिक है, 5,000 से ज्यादा लोग लापता हैं और करीब 15,000 घरों के 60,000 से अधिक लोग सीधे प्रभावित हुए हैं। संयुक्त राष्ट्र परियोजना सेवा कार्यालय (यूएनओपीएस) के प्रमुख जॉर्ज मोरेरा दा सिल्वा की ब्रीफिंग में प्रभावित लोगों की व्यापक संख्या करीब 100,000 बताई गई, जिनमें 30,000 से अधिक बच्चे हैं। ब्रीफिंग में लापता लोगों की संख्या 5,600 बताई गई। बाद में प्रकाशित एक अन्य आंकड़े में मृतकों की संख्या 2,000 से अधिक बताई गई।
नेपाल में यूएनओपीएस की टीमों के साथ जाने के बाद मोरेरा दा सिल्वा ने तबाही का वर्णन किया। उन्होंने बताया कि जीवित बचे लोगों ने उन्हें 100 मीटर से अधिक ऊंची, 180 किलोमीटर प्रति घंटे की रफ्तार से आगे बढ़ी लहर के बारे में बताया, जिसने 60 किलोमीटर लंबी घाटी को तबाह कर दिया।
यूएनओपीएस प्रमुख ने तबाही का पैमाना सीधे शब्दों में बताया:
हम किसी सामान्य बाढ़ से नहीं जूझ रहे हैं।
उनकी ब्रीफिंग के मुताबिक 100 से अधिक पुल ढह गए, 13 पनबिजली बांध तबाह हो गए और 23 स्कूल नष्ट हो गए। करीब 22 लाख टन मलबे और तलछट ने उन जगहों को ढक दिया जहां पहले घर, सड़कें, स्कूल और नदियां थीं।
पुलों के नष्ट होने से रोजमर्रा का सफर पूरी तरह बदल गया है। मोरेरा दा सिल्वा ने कहा कि जिस दूरी को पहले पैदल तय करने में कुछ मिनट लगते थे, अब उसमें 12 घंटे लग सकते हैं। इसलिए परिवहन संपर्कों का पुनर्निर्माण केवल आवाजाही का मामला नहीं है: इससे कक्षाओं, चिकित्सा, बाजारों और पुनर्निर्माण सामग्री तक पहुंच तय होती है।
नेपाल को असाधारण सुनवाई कैसे मिली
वित्त मंत्री स्वर्णिम वाग्ले और कृषि, वन तथा पर्यावरण मंत्री गीता चौधरी ने बाढ़ के पांच दिन बाद, 31 अगस्त को, कोष को संयुक्त पत्र लिखकर तत्काल सहायता मांगी। नेपाल के पत्र में 2 करोड़ डॉलर के किसी खास आवंटन की मांग नहीं की गई थी। यह राशि कोष के शुरुआती सहायता कार्यक्रम की सीमा के भीतर तय की गई।
अल्पविकसित देशों, अफ्रीकी देशों और एशिया-प्रशांत देशों का प्रतिनिधित्व करने वाले बोर्ड के 14 सदस्यों ने आपात बैठक बुलाने की मांग का समर्थन किया। लैटिन अमेरिका, कैरेबिया और छोटे द्वीपीय विकासशील देशों के प्रतिनिधियों ने भी तत्काल प्रतिक्रिया का समर्थन किया। इसके बाद औपचारिक और अनौपचारिक चर्चाओं के कई दौर हुए।
इन प्रमुख तारीखों से पता चलता है कि यह अनुरोध आपदा प्रतिक्रिया से कोष के निर्णय की प्रक्रिया तक कैसे पहुंचा:
- 26 अगस्त, 2026: लांगटांग लिरुंग क्षेत्र में हुए भूस्खलन से विनाशकारी बाढ़ आई।
- 31 अगस्त: वाग्ले और चौधरी ने तत्काल सहायता के लिए संयुक्त अपील भेजी।
- 22 अक्टूबर: बोर्ड ने अस्थायी तौर पर 2.16 करोड़ डॉलर अलग रखे और नेपाल को सामान्य आवेदन अवधि के बाहर औपचारिक प्रस्ताव देने का निमंत्रण दिया।
- दिसंबर: फिलीपींस में होने वाली बैठक में बोर्ड से अपनी पहली परियोजनाओं पर विचार करने और दीर्घकालीन संचालन मॉडल पर चर्चा करने की उम्मीद है।
नेपाल के वित्त मंत्री वाग्ले ने संयुक्त पत्र पर हुई प्रतिक्रिया का स्वागत किया:
हमारे पत्र के जवाब में यह आपात बैठक बुला पाना और 2 करोड़ डॉलर की अनुदान राशि देने की प्रतिबद्धता जताना बहुत स्वागतयोग्य है।
नेपाल को अब क्या जमा करना होगा
नेपाल बारबाडोस कार्यान्वयन तौर-तरीकों के तहत अपना प्रस्ताव तैयार करेगा। ये नियम कोष के शुरुआती सहायता चरण को नियंत्रित करते हैं। इस असाधारण फैसले से देश को नियमित आवेदन अवधि बंद होने के बाद भी इस प्रक्रिया में शामिल होने की अनुमति मिली है।
प्रस्ताव में राहत, पुनर्वास और पुनर्निर्माण के व्यापक लक्ष्य को ऐसे कार्यक्रम में बदलना होगा जिसका बोर्ड आकलन कर सके। नेपाल को उन गतिविधियों की पहचान करनी होगी जिन्हें वित्तपोषित किया जाएगा, उन समुदायों का विवरण देना होगा जिन्हें लाभ पहुंचेगा और उस संस्था का नाम बताना होगा जिसके जरिए धन का प्रबंधन होगा।
नेपाल के कृषि, वन तथा पर्यावरण मंत्रालय के प्रवक्ता और कोष के बोर्ड में वैकल्पिक सदस्य महेश्वर ढकाल ने अगले कदम के बारे में बताया:
नुकसान और क्षति कोष के सचिवालय की ओर से दिए गए दिशानिर्देशों और प्रक्रियाओं के आधार पर, नेपाल जलवायु-संबंधी आपदाओं से हुए नुकसान और क्षति से निपटने के लिए एक कार्यक्रम प्रस्ताव तैयार कर जमा करेगा।
अतिरिक्त 16 लाख डॉलर निगरानी, पर्यवेक्षण और उनसे जुड़े प्रबंधन कार्यों के लिए हैं। प्रभावित क्षेत्रों में सहायता के लिए अस्थायी तौर पर रखी गई राशि 2 करोड़ डॉलर है, जो किसी एक आवेदन के लिए मौजूदा अधिकतम सीमा है।
ढकाल ने बोर्ड के फैसले को पीड़ितों की पीड़ा और गरिमा की पहचान भी बताया। सरकार के लिए अब प्रस्ताव पूरा करना उस मान्यता से बहाली के काम के लिए धन जुटाने तक पहुंचने का व्यावहारिक रास्ता है।
यह राशि कितनी जरूरतें पूरी कर सकती है
नेपाल का शुरुआती आकलन लगभग 1.8 अरब डॉलर की भौतिक क्षति और 88.3 करोड़ डॉलर के आर्थिक नुकसान को अलग-अलग बताता है। भौतिक क्षति में इमारतों, पुलों और बिजली ढांचे जैसी संपत्तियां शामिल हैं। आर्थिक नुकसान में उन संपत्तियों के काम बंद होने से प्रभावित आय और उत्पादन शामिल हैं।
इन दोनों आंकड़ों का कुल योग करीब 2.68 अरब डॉलर है। 2 करोड़ डॉलर का आवंटन इस राशि का लगभग 0.75 प्रतिशत है, जिसे 2.7 अरब डॉलर के मोटे अनुमान के आधार पर आम तौर पर करीब 0.7 प्रतिशत बताया जाता है।
बहाली और पुनर्निर्माण की लागत इससे अधिक, करीब 4.78 अरब डॉलर या 723 अरब नेपाली रुपये होने की उम्मीद है। इस जरूरत के मुकाबले वही 2 करोड़ डॉलर लगभग 0.42 प्रतिशत है। ये दोनों प्रतिशत अलग-अलग सवालों का जवाब देते हैं: एक क्षति और आर्थिक गतिविधियों के नुकसान के बारे में, दूसरा बहाली की लागत के बारे में।
सरकार के शुरुआती अनुमान के मुताबिक पहले छह महीनों में तत्काल राहत और पुनर्निर्माण के लिए 5.767 करोड़ डॉलर की जरूरत थी, जबकि लंबी अवधि के पुनर्निर्माण के लिए लगभग 4.71 अरब डॉलर चाहिए। अगर अस्थायी तौर पर तय किए गए 2 करोड़ डॉलर पूरी तरह तत्काल जरूरतों पर खर्च हों, तो वे इस जरूरत का लगभग 35 प्रतिशत होंगे। हालांकि, नेपाल के कार्यक्रम में खर्च की प्राथमिकताएं अभी तय नहीं की गई हैं।
नेपाल अब भी कुल आर्थिक और अन्य नुकसान का आकलन कर रहा है और संयुक्त राष्ट्र तथा बहुपक्षीय विकास बैंकों की मदद से अपनी बहाली योजना तैयार कर रहा है। मोरेरा दा सिल्वा ने बहाली की जरूरत को नेपाल के सकल घरेलू उत्पाद का करीब 10 प्रतिशत बताया। सकल घरेलू उत्पाद देश में एक साल के दौरान होने वाले आर्थिक उत्पादन का माप है।
बोर्ड सदस्यों में मिसाल को लेकर बहस क्यों हुई
बोर्ड के सदस्यों ने नेपाल के फैसले का सर्वसम्मति से समर्थन किया, लेकिन इस बात पर उनके मत अलग थे कि दूसरे देशों के लिए इसका क्या अर्थ होना चाहिए। जर्मनी और चेकिया ने इस व्यवस्था को मिसाल मानने का विरोध किया। जापान ने जोर दिया कि सहायता स्थापित नियमों और प्रक्रियाओं के अनुसार दी जानी चाहिए।
आठ प्रतिनिधियों, विकसित देशों के चार और विकासशील देशों के चार प्रतिनिधियों ने, समझौते पर बातचीत की। बोर्ड में पाकिस्तान के प्रतिनिधि अली तौकीर शेख ने इस व्यवस्था को केवल नेपाल के लिए एक बार उपलब्ध खिड़की बताया, जो विकासशील देशों की मांग से कहीं सीमित थी।
बोर्ड में चेकिया और यूरोपीय संघ का प्रतिनिधित्व करने वाले जान दुसिक ने कहा कि यह व्यवस्था असाधारण बने रहने के साथ-साथ भविष्य के काम में उपयोगी हो सकती है:
एक ओर यह कोई मिसाल नहीं है, लेकिन दूसरी ओर इससे कोष के दीर्घकालीन मॉडल के विकास के लिए सीख मिलती है।
शेख ने सदस्यों से नेपाल के अनुभव को तेज भुगतान की व्यवस्था पर काम में शामिल करने का आग्रह किया:
कृपया सीखने की सीमाएं तय न करें।
इक्वाडोर के वाल्टर शुल्ड्ट ने भी मिले सबक की खुली समीक्षा का समर्थन किया। फैसले में सचिवालय को नेपाल के अनुभव की जांच करने का निर्देश दिया गया है। हालांकि, तत्काल सहायता के स्थायी तंत्र का खाका बोर्ड की भावी चर्चा के लिए बाकी है।
मांगों के मुकाबले संसाधन बहुत कम
कोष के शुरुआती सहायता कार्यक्रम के लिए 34.2 करोड़ डॉलर तय हैं। 29 जून तक उसे 119 देशों से जुड़े 176 आवेदन मिले थे, जिनमें लगभग 2.8 अरब डॉलर की मांग की गई थी। ये अनुरोध कार्यक्रम के बजट से आठ गुने से भी अधिक हैं।
विकसित देशों ने कोष के लिए 82.2 करोड़ डॉलर देने का वादा किया था, जिसमें से 62.968 करोड़ डॉलर का योगदान प्राप्त हुआ था। दोनों के बीच 19.232 करोड़ डॉलर का अंतर है, यानी वादा की गई रकम का करीब 23 प्रतिशत अब तक नहीं आया था। नेपाल के लिए फैसला होने तक कोष ने कोई धनराशि वितरित नहीं की थी।
वादा की गई रकम, प्राप्त योगदान और कार्यक्रम के आवंटन, वित्तपोषण के अलग-अलग चरणों को बताते हैं। वादा योगदान देने का आश्वासन है। प्राप्त योगदान वह धन है जो कोष को मिल चुका है। कार्यक्रम आवंटन वह राशि है जो किसी खास वित्तपोषण दौर या उद्देश्य के लिए अलग रखी जाती है।
क्लाइमेट एक्शन नेटवर्क इंटरनेशनल की कार्यकारी निदेशक तसनीम एस्सोप ने सरकारों से अपनी प्रतिबद्धताओं को इस्तेमाल योग्य संसाधनों में बदलने का आग्रह किया:
कागजों पर किए गए वादे घर नहीं बना सकते और न ही लोगों की जिंदगी बहाल कर सकते हैं। इन प्रतिबद्धताओं को तत्काल धन में बदलना होगा और इस संकट की जरूरत के अनुरूप कोष में फिर से धन भरना होगा।
फिल द फंड अभियान के वैश्विक संयोजक और सतत संपदा क्लाइमेट फाउंडेशन के संस्थापक निदेशक हरजीत सिंह ने बार-बार असाधारण बातचीत के बजाय स्थायी तंत्र बनाने की मांग की:
हमें तेज प्रतिक्रिया का एक स्थायी तंत्र बनाना होगा, जो महीनों नहीं, दिनों में सहायता पहुंचाए।
अन्य सहायता और जलवायु से संबंध
आपदा के बाद संयुक्त राष्ट्र और मानवीय सहायता साझेदारों ने 4.96 करोड़ डॉलर की आपात अपील शुरू की। बाद में मोरेरा दा सिल्वा ने बताया कि 5 करोड़ डॉलर के करीब बताई गई इस अपील के लिए 2.45 करोड़ डॉलर जुटाए गए, जो लक्ष्य का लगभग आधा है। अमेरिका ने सितंबर में बाढ़ से उबरने के लिए 3.1 करोड़ डॉलर की अतिरिक्त सहायता देने की घोषणा की।
ये प्रयास नेपाल की कहीं बड़ी पुनर्निर्माण जरूरत के साथ-साथ तत्काल आवश्यकताओं को पूरा करने में मदद करते हैं। सरकार ने विकास साझेदारों, कारोबारों और अन्य संगठनों से सहयोग मांगा है और सहायता राशि जुटाने के लिए एक सम्मेलन की योजना बना रही है।
आपदा से जुड़े वैज्ञानिक अध्ययनों में बताया गया है कि बढ़ता तापमान पहाड़ों में खतरे को कई तरह से बढ़ा सकता है। अधिक तापमान से हिमनद तेजी से पिघलते हैं और चट्टानों की दरारों में जमी बर्फ भी पिघलती है, जिससे ढलान कमजोर पड़ती है। जब चट्टान और बर्फ पानी में या किसी हिमनद पर गिरते हैं, तो उनसे बनी तेज लहर अपने साथ बड़ी मात्रा में मलबा बहाकर नीचे ले जा सकती है।
सितंबर में वर्ल्ड वेदर एट्रिब्यूशन के आकलन ने जलवायु परिवर्तन को आपदा में योगदान देने वाला प्रमुख कारक बताया। भौतिक घटनाक्रम में कई जुड़ी प्रक्रियाएं शामिल थीं, जिनमें ढलान का ढहना, हिमनद की स्थितियां और घाटियों से पानी तथा मलबे का बहाव शामिल हैं।
मोरेरा दा सिल्वा ने बहाली के लिए अंतरराष्ट्रीय सहायता की मांग करते हुए बताया कि वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में नेपाल का अनुमानित हिस्सा 0.08 प्रतिशत है। उन्होंने चेतावनी प्रणालियों, जलवायु जोखिमों का सामना कर सकने वाले बुनियादी ढांचे और अधिक सुरक्षित योजना में निवेश का आह्वान किया।
अगले फैसले
फिलीपींस में दिसंबर में होने वाली बोर्ड बैठक में पहली परियोजनाओं को मंजूरी देने और कोष के दीर्घकालीन मॉडल पर बहस होने की उम्मीद है। इसमें यह भी शामिल होगा कि आपदाओं के बाद सहायता कितनी जल्दी जारी की जा सकती है। नेपाल का अनुभव सदस्यों को परखने के लिए एक ठोस मामला देगा: तत्काल अपील, असाधारण बैठक और अस्थायी आवंटन, जिसके लिए अभी कार्यक्रम प्रस्ताव जरूरी है।
कोष की 11वीं बोर्ड बैठक मार्च 2027 में काठमांडू में भी प्रस्तावित है। नेपाल के मंत्रालय ने 17 से 19 मार्च की तारीखें घोषित कीं, जबकि अन्य प्रकाशित कार्यक्रमों में 9 से 19 मार्च बताया गया है। मंत्रालय की तारीखों में बैठक की अवधि कम रखी गई है।
भारत के पूर्व जलवायु वार्ताकार और अंतरराष्ट्रीय सौर गठबंधन के पूर्व महानिदेशक अजय माथुर ने इस व्यावहारिक कदम का स्वागत किया, साथ ही तेज सहायता की मांग भी की। अल्पविकसित देशों के प्रमुख जलवायु वित्त वार्ताकार राजू छेत्री ने इस समझौते को इस बात का प्रमाण बताया कि देश तत्काल जरूरतों पर प्रभावी सहमति बना सकते हैं।
नेपाल के लिए अगला ठोस पड़ाव अपने कार्यक्रम का प्रस्ताव जमा करना और उसे मंजूर कराना है। बोर्ड में दिसंबर की चर्चा इस सवाल पर होगी कि क्या भविष्य की आपदा प्रतिक्रियाएं किसी अन्य असाधारण बातचीत पर निर्भर रहने के बजाय स्थापित तेज प्रक्रिया के जरिए आगे बढ़ सकती हैं।
मुख्य बातें
- कोष ने 22 अक्टूबर को नेपाल के लिए अस्थायी तौर पर 2.16 करोड़ डॉलर अलग रखे, जिनमें सहायता के लिए 2 करोड़ डॉलर और निगरानी के लिए 16 लाख डॉलर शामिल हैं।
- राशि जारी करने की प्रक्रिया आगे बढ़ने से पहले नेपाल को औपचारिक कार्यक्रम प्रस्ताव जमा कर बोर्ड से मंजूरी लेनी होगी।
- 2 करोड़ डॉलर नेपाल की अनुमानित 4.78 अरब डॉलर की बहाली और पुनर्निर्माण जरूरत का लगभग 0.42 प्रतिशत है।
- 26 अगस्त की बाढ़ ने घरों, पुलों, स्कूलों, स्वास्थ्य सुविधाओं और पनबिजली ढांचे को तबाह कर दिया।
- कोष के शुरुआती 34.2 करोड़ डॉलर के कार्यक्रम के लिए करीब 2.8 अरब डॉलर के आवेदन मिले हैं।
- बोर्ड दिसंबर में फिलीपींस में तेज धन वितरण समेत अपने दीर्घकालीन मॉडल पर चर्चा करेगा।
