नेपाल को बाढ़ से उबरने के लिए 4.78 अरब अमेरिकी डॉलर की जरूरत, हजारों लोग अब भी लापता

पुनर्निर्माण की लागत शुरुआती नुकसान से कहीं अधिक

नेपाल का अनुमान है कि 26 अगस्त 2026 को आई हिमालयी बाढ़ से उबरने के लिए उसे 4.78 अरब अमेरिकी डॉलर की जरूरत है। इस राशि का लगभग पूरा हिस्सा पहले छह महीनों के बाद होने वाले पुनर्निर्माण के लिए चाहिए। सरकार ने 5 अक्टूबर को अपना मुख्य खोज और बचाव अभियान समाप्त किया। उस समय 1,455 लोगों की मौत की पुष्टि हुई थी, 5,285 लोग अब भी लापता थे और 13,795 लोगों को बचाया गया था। जरूरत पड़ने पर जरूरी आपातकालीन बचाव कार्य जारी रहेंगे।

वित्तीय चुनौती केवल नष्ट हुई इमारतों को फिर से बनाने तक सीमित नहीं है। सड़कें, पुल, बिजली नेटवर्क, खेत और व्यापार मार्ग एक साथ नष्ट हुए या बाधित हुए। इससे समुदाय सामान्य जीवन में लौटने में असमर्थ हैं, भले ही उनके कुछ घर सुरक्षित बचे हों। पुनर्निर्माण का अनुमान नेपाल के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग दसवां हिस्सा है।

विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता लोक बहादुर छेत्री ने शुरुआत में पहले छह महीनों की पुनर्बहाली के लिए 5.767 करोड़ अमेरिकी डॉलर और लंबी अवधि के पुनर्निर्माण के लिए लगभग 471 करोड़ अमेरिकी डॉलर की जरूरत बताई थी। कुल 478 करोड़ अमेरिकी डॉलर की राशि को लगभग 667 करोड़ ऑस्ट्रेलियाई डॉलर के बराबर भी बताया गया। ये मुद्रा रूपांतरण हैं, अलग-अलग अनुमान नहीं।

इसके बाद सरकार ने पुनर्निर्माण और पुनर्वास की 504 योजनाओं के लिए 559.17 अरब नेपाली रुपये की सिफारिश की। इस सिफारिश का अर्थ यह नहीं है कि पुनर्बहाली की पूरी लागत के लिए धन जुटा लिया गया है। जिन परियोजनाओं की लागत या प्राथमिकताएं अभी तय नहीं हुई हैं, उनके लिए अतिरिक्त आवंटन की उम्मीद है।

इस बीच, परिवारों के सामने एक तात्कालिक बाधा है: हजारों लापता लोगों को कानूनी रूप से मृत घोषित नहीं किया गया है। मृत्यु प्रमाणपत्र के बिना परिजनों को मुआवजा पाने, बीमा का दावा करने या संपत्ति हस्तांतरित करने में कठिनाई हो सकती है। इस तरह आपदा ने पुनर्बहाली के दो परस्पर जुड़े काम पैदा किए हैं: पुनर्निर्माण के लिए धन जुटाना और पात्र लोगों तक सहायता पहुंचाना।

क्या हुआ और राहत अभियान में बदलाव कब आया

बाढ़ 26 अगस्त की सुबह शुरू हुई, जब हिमालयी बर्फ और चट्टानों का एक हिस्सा ढहकर पानी, तलछट और मलबे को नेपाल-तिब्बत सीमा के पास नदी घाटियों में ले आया। भोटे कोशी, ऊपरी त्रिशूली और नारायणी-गंडक नदी प्रणालियां प्रभावित हुईं। निचले इलाकों में बस्तियां, सीमा सुविधाएं और बुनियादी ढांचा बाढ़ की चपेट में आ गए।

तत्काल कारण के बारे में विवरण अलग-अलग हैं। कुछ विवरणों में लांगटांग लिरुंग से चट्टान और बर्फ का हिमस्खलन बताया गया है, जिसने नदी को कुछ समय के लिए रोक दिया और फिर अवरोध टूट गया। अन्य विवरणों में कहा गया है कि हिमस्खलन सीधे विनाशकारी बाढ़ में बदल गया। घटनाओं का सटीक क्रम और इसमें तापमान बढ़ने की भूमिका वैज्ञानिक आकलन का विषय है।

राहत अभियान कई अलग-अलग चरणों में आगे बढ़ा:

• 26 अगस्त: सीमा के पास के समुदायों और नदी गलियारों में बाढ़ का मुख्य प्रहार हुआ।
• 28 अगस्त: अस्थायी मलबा अवरोध टूटने की खबर के बाद बचाव कार्य बाधित हुआ।
• 13 सितंबर: नेपाल ने अपनी त्वरित क्षति और जरूरत आकलन रिपोर्ट जारी की, जिसमें नुकसान, हानि और पुनर्बहाली के शुरुआती आंकड़े दिए गए।
• 17 सितंबर: कृष्णभीर में बने वैकल्पिक मार्ग पर दोनों दिशाओं में यातायात फिर शुरू हुआ। इससे एक अहम संपर्क मार्ग बहाल हुआ, हालांकि बंद होने का खतरा बना रहा।
• 5 अक्टूबर: लगभग 40 दिनों के बाद सरकार ने मुख्य खोज और बचाव अभियान समाप्त कर पुनर्वास पर ध्यान देना शुरू किया।
• 9 अक्टूबर: यूनिसेफ ने आपदा के छह सप्ताह बाद भी लोगों के अलग-थलग रहने, मानसिक आघात और तत्काल जरूरतों का उल्लेख किया।

राष्ट्रीय आपातकालीन संचालन केंद्र के प्रमुख फणिन्द्र पौडेल ने अभियान में बदलाव समझाते हुए कहा:

हम खोज और बचाव के चरण से खोज और पुनर्वास के चरण की ओर बढ़ रहे हैं।

राष्ट्रीय आपदा जोखिम न्यूनीकरण और प्रबंधन प्राधिकरण के प्रमुख धरम राज उप्रेती ने कहा कि शवों की सक्रिय तलाश रोक दी जाएगी, लेकिन पुनर्वास के दौरान मिले शवों और सामान को बरामद किया जाएगा। इस फैसले का अर्थ यह नहीं है कि हर लापता व्यक्ति की पहचान हो गई है या उसे कानूनी रूप से मृत दर्ज कर लिया गया है।

वित्तीय अनुमानों में अंतर क्यों है

सरकार के त्वरित आकलन के अनुसार, आपदा का कुल प्रभाव 408.29 अरब नेपाली रुपये, यानी लगभग 270 करोड़ अमेरिकी डॉलर है। इसमें 274.48 अरब नेपाली रुपये का भौतिक नुकसान और 133.81 अरब नेपाली रुपये की हानि शामिल है, जैसे कारोबार और आय का बाधित होना। पुनर्बहाली की जरूरत इससे अधिक, 723.32 अरब नेपाली रुपये यानी लगभग 477.5 करोड़ अमेरिकी डॉलर है।

डॉलर में ये रूपांतरण 9 सितंबर को नेपाल राष्ट्र बैंक की विनिमय दर, एक अमेरिकी डॉलर के बदले 151.48 नेपाली रुपये, के आधार पर किए गए हैं। आकलन में शुरुआती पुनर्बहाली के लिए 8.73 अरब नेपाली रुपये और लंबी अवधि के पुनर्निर्माण के लिए 714.58 अरब नेपाली रुपये रखे गए हैं। पूर्णांक में दिए गए आंकड़ों को जोड़ने पर थोड़ा अंतर आ सकता है।

विश्व बैंक के नेपाल विकास अपडेट में शामिल वैश्विक त्वरित आपदा-क्षति अनुमान के अनुसार, भौतिक संपत्ति को सीधे हुआ नुकसान 166 करोड़ अमेरिकी डॉलर है। नेपाल के शुरुआती आकलन में इसकी तुलनीय राशि 181 करोड़ अमेरिकी डॉलर है। इनमें से किसी भी आंकड़े में भविष्य के खतरों से बेहतर सुरक्षा के साथ सेवाओं के पुनर्निर्माण की पूरी लागत शामिल नहीं है।

पुनर्बहाली की जरूरतें, सरकार के 270 करोड़ अमेरिकी डॉलर के नुकसान और हानि के अनुमान से लगभग 1.8 गुना हैं। इसका अर्थ यह नहीं है कि नष्ट हुई हर संपत्ति को फिर से बनाने में 80 प्रतिशत अधिक खर्च आएगा। पुनर्बहाली की गणना में सेवाओं को बहाल करना, सुरक्षा बेहतर करना और खोई हुई संपत्तियों के मूल्य से आगे की जरूरतें शामिल हैं।

राष्ट्रीय योजना आयोग के उपाध्यक्ष गुणखर भट्टा की अध्यक्षता वाली समिति को अधिक विस्तृत आपदा-पश्चात जरूरत आकलन तैयार करने के लिए छह सप्ताह का समय दिया गया था। यह काम पूरा होने के बाद दानदाताओं का सम्मेलन आयोजित करने की योजना है। शुरुआती त्वरित आकलन में परिवारों के सर्वेक्षण या विस्तृत इंजीनियरिंग निरीक्षण के बजाय मौजूदा रिकॉर्ड, दूरस्थ मानचित्रण और उपग्रह चित्रों का सहारा लिया गया था। इसके आंकड़े अभी कामचलाऊ अनुमान हैं, पुनर्निर्माण का अंतिम बजट नहीं।

आधिकारिक आकलन में व्यापक प्रभावित क्षेत्र सामने आया

संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (यूएनडीपी) के नेपाल बाढ़ आकलन में सरकार से स्वीकृत अनुमान के अनुसार छह जिलों-रसुवा, नुवाकोट, धादिंग, चितवन, गोरखा और तनहूं-की 17 नगरपालिकाओं में 84,270 लोग प्रभावित हुए।

यह आंकड़ा क्षतिग्रस्त आवासों से जुड़े लगभग 33,000 लोगों के शुरुआती अनुमानों से अधिक है। अलग-अलग खबरों में इस छोटे समूह को प्रभावित, विस्थापित या घर गंवाने वाले लोगों के रूप में बताया गया है। इन श्रेणियों को एक-दूसरे के स्थान पर इस्तेमाल नहीं करना चाहिए। त्वरित आकलन में यूएनडीपी के जनसंख्या अनुमान के मुकाबले कम नगरपालिकाएं और जिले भी शामिल थे।

यूएनडीपी ने इमारतों को संभावित नुकसान 15.86 करोड़ अमेरिकी डॉलर आंका है, जिसमें 30 प्रतिशत घट-बढ़ की अनिश्चितता है। इसका दायरा लगभग 11.1 करोड़ से 20.6 करोड़ अमेरिकी डॉलर तक बैठता है। इसमें बुनियादी ढांचे, कृषि भूमि, आर्थिक गतिविधि और मानवीय जरूरतों का पूरा नुकसान शामिल नहीं है।

एजेंसी ने जोर दिया है कि उसके आंकड़े शुरुआती मॉडलिंग के नतीजे हैं और इनकी मैदानी पुष्टि जरूरी है। वे नुकसान, विस्थापन या सेवाओं में बाधा की पुष्टि नहीं करते। रसुवा और नुवाकोट घाटियों में आवासीय और व्यावसायिक इमारतों को हुए लगभग 17 करोड़ अमेरिकी डॉलर के नुकसान के एक अलग अनुमान को भी देशव्यापी कुल नुकसान नहीं समझना चाहिए।

यूएनडीपी के अनुमान के अनुसार, आकलन में शामिल इमारतों से 556,200 टन मलबा पैदा हुआ। सामान, वनस्पति, चट्टान और तलछट को शामिल करने पर इसका व्यापक सांकेतिक कुल 22 लाख टन है। जमीन, सड़कों और मोहल्लों को दोबारा उपयोग योग्य बनाने के लिए यह मलबा हटाना जरूरी है।

नेपाल की 2021 की जनगणना पर आधारित सूचकांक के अनुसार, प्रभावित नगरपालिकाओं के लगभग 76 प्रतिशत निवासी ऐसी नगरपालिकाओं में रहते हैं जहां बाढ़ से पहले ही भेद्यता का स्तर राष्ट्रीय औसत से अधिक था। यानी आपदा ने पहले से वंचित कई समुदायों को प्रभावित किया।

लापता लोगों के कारण परिवार कानूनी अनिश्चितता में

राहत अभियान के दौरान मृतकों और लापता लोगों के आंकड़े बदलते रहे हैं। नेपाल में पहले के आंकड़ों में 1,385 शव बरामद होने और लगभग 5,130 लोगों के लापता होने की बात थी। 23 सितंबर के अपडेट में 1,451 शव बरामद होने और 6,000 से अधिक लोगों के लापता होने की जानकारी दी गई, जबकि 5 अक्टूबर के आंकड़े में 1,455 मौतें और 5,285 लापता लोग दर्ज थे। इन शुरुआती रिकॉर्ड का मिलान जरूरी है; इन्हें जोड़ना नहीं चाहिए।

यूनिसेफ के 9 अक्टूबर के अपडेट में गोल आंकड़ों के साथ कम से कम 1,400 मौतों, जिनमें 84 बच्चे शामिल थे, और लगभग 5,300 लोगों के लापता होने की बात कही गई। तिब्बत में अलग से 43 लोगों की मौत और 519 लोगों के लापता होने की खबर थी। पहले की खबरों में आपदा क्षेत्र में लगभग 800 विदेशी लापता बताए गए थे, जबकि एक अन्य शुरुआती गिनती में 35 देशों के करीब 600 लोग शामिल थे। बाद के राष्ट्रीयता-वार आंकड़ों में 33 ब्रिटिश, 80 अमेरिकी और 50 से अधिक यूक्रेनी नागरिक शामिल थे। पहले के एक ऑस्ट्रेलियाई आंकड़े में आठ लोगों के मिल जाने के बाद भी 35 लोग लापता थे।

पहचान की प्रक्रिया धीमी रही है। एक विवरण के अनुसार, बरामद 1,445 शवों में से डीएनए जांच के बाद 112 शव परिवारों को सौंपे गए और पहचान लंबित होने के कारण 1,333 शवों को अस्थायी रूप से दफनाया गया। यह आंकड़ा बाद में पुष्टि की गई मौतों की संख्या से अलग है और अभियान के एक अन्य चरण को दर्शाता है।

नेपाल की नागरिक संहिता की धारा 40 के तहत आमतौर पर लापता व्यक्ति को 12 साल बाद मृत मान लिया जाता है। हालांकि इसमें अपवाद हैं, लेकिन इस प्रावधान पर हुई रिपोर्टिंग में इस तरह की आपदा के लिए कोई विशेष नियम नहीं बताया गया है। परिवारों का कहना है कि इससे बनी अनिश्चितता मृत्यु प्रमाणपत्र और आर्थिक सहायता पाने में बाधा डालती है।

उपलब्ध सहायता में अंतिम संस्कार के खर्च के लिए 25,000 नेपाली रुपये तक, परिवार में पहली मृत्यु पर लगभग 200,000 नेपाली रुपये और हर अतिरिक्त मृत्यु पर 100,000 नेपाली रुपये शामिल हैं। भुगतान दस्तावेजों पर निर्भर करता है। प्रधानमंत्री कार्यालय ने असाधारण परिस्थितियों में आने वाली मुश्किलों को स्वीकार किया है और गृह मंत्रालय ने कहा है कि जरूरत पड़ने पर कानून में संशोधन के लिए वह तैयार है। संशोधन पूरा होने या समाधान की कोई निश्चित तारीख घोषित नहीं की गई है।

पुनर्निर्माण में बिजली और परिवहन सबसे बड़ी चुनौती

विश्व बैंक के भौतिक नुकसान के अनुमान में बुनियादी ढांचे का हिस्सा 138 करोड़ अमेरिकी डॉलर, यानी 83 प्रतिशत है। आवासीय इमारतों का नुकसान 18.5 करोड़ अमेरिकी डॉलर और अन्य इमारतों का 10.1 करोड़ अमेरिकी डॉलर है। रसुवा में लगभग 107 करोड़ अमेरिकी डॉलर का नुकसान हुआ, इसके बाद नुवाकोट में 55.1 करोड़ और धादिंग में करीब 3.9 करोड़ अमेरिकी डॉलर का नुकसान हुआ।

ऊर्जा क्षेत्र के आंकड़े इस बात के अनुसार अलग हैं कि किन परियोजनाओं और क्षमता श्रेणियों को गिना गया है। शुरुआती विवरणों में 12 जलविद्युत परियोजनाओं के नष्ट या प्रभावित होने की बात थी। त्वरित आकलन में 13 प्रभावित परियोजनाएं और 759 मेगावाट क्षमता दर्ज है, जबकि सरकार के एक अन्य शुरुआती विवरण में यह क्षमता 783 मेगावाट बताई गई है।

विश्व बैंक के विवरण में 256 मेगावाट क्षमता वाली सात चालू जलविद्युत परियोजनाएं, लगभग 395 मेगावाट क्षमता वाली निर्माणाधीन पांच परियोजनाएं और 25 मेगावाट का सौर संयंत्र शामिल हैं। पारेषण व्यवस्था को हुए नुकसान से 149.6 मेगावाट क्षमता की बिजली आपूर्ति बाधित हुई। करीब 430.7 मेगावाट का इसका कुल आंकड़ा प्रभावित चालू उत्पादन और पारेषण से संबंधित है; इसमें निर्माणाधीन सभी परियोजनाओं की क्षमता शामिल नहीं है।

ऊर्जा मंत्री बिराज भक्त श्रेष्ठ ने 23 सितंबर को संसद को बताया कि जलविद्युत स्थलों पर काम करने वाले 800 से अधिक कर्मचारी लापता थे। त्वरित आकलन में ऊर्जा क्षेत्र की पुनर्बहाली की जरूरत 390.62 अरब नेपाली रुपये, यानी राष्ट्रीय पुनर्बहाली अनुमान का लगभग 54 प्रतिशत बताई गई है।

82 किलोमीटर लंबे गल्छी-रसुवागढ़ी व्यापार गलियारे में 55 किलोमीटर से अधिक हिस्सा क्षतिग्रस्त हुआ, जिसमें 40 किलोमीटर बह गया। यानी मार्ग का दो-तिहाई से अधिक हिस्सा प्रभावित और लगभग आधा नष्ट हुआ। प्रभावित क्षेत्र में 37 सड़क पुल और 68 झूला पुल क्षतिग्रस्त हुए। राहत सामग्री पहुंचाने और आर्थिक पुनर्बहाली, दोनों के लिए इन संपर्क मार्गों को फिर से चालू करना जरूरी है।

खेतों, स्कूलों और दुकानों के नुकसान से विस्थापन लंबा खिंचता है

त्वरित आकलन में 7,570 निजी इमारतें प्रभावित और अनुमानित 8,317 परिवार दर्ज किए गए हैं। अन्य रिपोर्टों में आवास के आंकड़े काफी अलग हैं, जिनमें लगभग 7,500 घरों के नष्ट होने और 20,000 के क्षतिग्रस्त होने की बात शामिल है। इन सभी संख्याओं को एक ही तरह की इमारतों की गिनती मानकर उनका मिलान नहीं किया जा सकता।

आकलन में 48 सार्वजनिक सुविधाओं, 18 स्कूलों और सात स्वास्थ्य केंद्रों को नुकसान दर्ज किया गया है। स्कूलों में 308 कमरे प्रभावित हुए, जिनमें से 156 पूरी तरह क्षतिग्रस्त थे। पुनर्बहाली के लिए दी जाने वाली राशि में अस्थायी शिक्षण स्थल, सामग्री और परामर्श के साथ स्थायी पुनर्निर्माण भी शामिल है।

कृषि को हुए नुकसान में 1,806 हेक्टेयर भूमि शामिल है: 1,669 हेक्टेयर में धान और 137 हेक्टेयर में सब्जियां उगाई जाती थीं। किसान नानीमाया सेनचुरी के दो खेत, धान की फसल और केले का वह बाग बह गया जो कटाई के लिए लगभग तैयार था। उनका खेत भोजन और आय, दोनों का स्रोत था। उन्होंने बाढ़ की भयावहता बताते हुए कहा:

"मैंने अपनी पूरी जिंदगी में ऐसी बाढ़ कभी नहीं देखी," उन्होंने कहा।

यूनिसेफ के अक्टूबर के मानवीय स्थिति अपडेट में रसुवा में जारी मानसिक आघात और मुश्किल पहुंच का जिक्र है। वहां अलग-थलग पड़े समुदाय अब भी हवाई मार्ग से पहुंचाई जाने वाली राहत पर निर्भर हैं। इंटरनेशनल फेडरेशन ऑफ रेड क्रॉस एंड रेड क्रिसेंट सोसाइटीज में आपदा, जलवायु और संकट मामलों की निदेशक कैरोलिन होल्ट ने कहा कि पुनर्बहाली के लिए तत्काल जीवित रहने की जरूरतों से आगे देखना होगा:

"लोगों को जीवित रहने के लिए सहायता से अधिक चाहिए। उन्हें अपने भविष्य को लेकर भरोसा चाहिए। उन्हें पता होना चाहिए कि वे कहां रहेंगे, आय कैसे कमाएंगे और उनके बच्चे कब स्कूल लौट सकेंगे," उन्होंने कहा।

शोधकर्ता सारा श्नाइडरमैन और एमी लेह जॉनसन का तर्क है कि पुनर्निर्माण में आजीविका, स्थानीय फैसलों और आदिवासी अधिकारों को ध्यान में रखना चाहिए। त्वरित आकलन में शामिल 15 में से नौ नगरपालिकाओं के निवासियों में आदिवासी राष्ट्रीयताओं की हिस्सेदारी लगभग 38 से 90 प्रतिशत तक है। लोगों को दूसरी जगह बसाने से बाढ़ का जोखिम कम हो सकता है, लेकिन परिवार खेती की जमीन, काम और पुश्तैनी क्षेत्र से अलग भी हो सकते हैं।

आर्थिक व्यवधान बाढ़ प्रभावित घाटियों से आगे तक

विश्व बैंक का अनुमान है कि जुलाई 2027 के मध्य में समाप्त होने वाले वित्त वर्ष में आर्थिक वृद्धि 3.7 प्रतिशत रहेगी और उसके अगले वर्ष यह बढ़कर 5.2 प्रतिशत हो सकती है। एशियाई विकास बैंक का अनुमान 4.1 प्रतिशत है, जो पहले के अनुमान से 0.4 प्रतिशत अंक कम है। दोनों अनुमान सरकार के 6 प्रतिशत लक्ष्य से नीचे हैं।

बिजली, परिवहन, व्यापार और पर्यटन इस व्यवधान के मुख्य माध्यम हैं। रसुवागढ़ी सीमा मार्ग से चीन से नेपाल के माल आयात का 10.8 प्रतिशत और चीन को होने वाले माल निर्यात का 47.3 प्रतिशत गुजरता है। इसलिए नुकसान से तत्काल बाढ़ क्षेत्र से बाहर के कारोबार भी प्रभावित होते हैं।

200 से अधिक होटल और रेस्तरां क्षतिग्रस्त हुए। सितंबर से नवंबर के पर्यटन मौसम से पहले लांगटांग, गोसाईंकुंड और कैलाश मानसरोवर मार्ग तक पहुंच भी बाधित हुई। बिजली निर्यात पर भी दबाव है, क्योंकि निर्यातोन्मुख जलविद्युत क्षमता के लगभग 60 मेगावाट का नुकसान हुआ है।

पुनर्निर्माण से आयातित मशीनरी, उपकरणों और निर्माण सामग्री की मांग बढ़ेगी। विश्व बैंक को उम्मीद है कि प्रेषित धन विदेशी मुद्रा भंडार को सहारा देगा, लेकिन स्थानीय बाजारों में व्यवधान, फसल का नुकसान और महंगा परिवहन परिवारों का खर्च बढ़ा सकते हैं, भले ही राष्ट्रीय स्तर पर महंगाई नियंत्रित रहे।

जलवायु वित्त से कुल लागत का केवल एक छोटा हिस्सा पूरा होगा

वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में नेपाल का योगदान लगभग 0.1 प्रतिशत है। नेपाल सरकार का तर्क है कि कहीं अधिक उत्सर्जन के लिए जिम्मेदार देशों को पुनर्बहाली की लागत में हिस्सा देना चाहिए। यूनिसेफ के अनुसार, हिमालय का तापमान वैश्विक औसत की तुलना में लगभग दोगुनी तेजी से बढ़ रहा है।

संयुक्त राष्ट्र महासभा में प्रधानमंत्री बालेंद्र शाह ने अतिरिक्त कर्ज के बजाय अनुदान देने की मांग की। उन्होंने विश्व नेताओं से कहा:

"जब जलवायु से जुड़ी आपदा किसी गरीब देश के बुनियादी ढांचे को नष्ट कर देती है, तो जवाब सिर्फ एक और बड़ा कर्ज या छोटे अनुदानों का बिखरा हुआ पैकेज नहीं हो सकता," उन्होंने कहा।

चैथम हाउस के जलवायु वित्त विश्लेषण के अनुसार, नेपाल ने संयुक्त राष्ट्र के हानि और नुकसान से निपटने वाले कोष से 2 करोड़ अमेरिकी डॉलर मांगे हैं, जो प्रति परियोजना अधिकतम राशि है। इससे 478 करोड़ अमेरिकी डॉलर की अनुमानित पुनर्बहाली जरूरतों का केवल लगभग 0.42 प्रतिशत पूरा होगा।

विश्लेषण के अनुसार, मार्च 2026 तक 27 देशों ने इस कोष के लिए 82.206 करोड़ अमेरिकी डॉलर देने का वादा किया था, जिसमें से लगभग आधी राशि प्राप्त हुई। कोष की पहली वित्तपोषण प्रक्रिया में करीब 280 करोड़ अमेरिकी डॉलर की मांगों के मुकाबले 34.2 करोड़ अमेरिकी डॉलर उपलब्ध कराए गए। ये वैश्विक कोष के आंकड़े हैं, नेपाल के लिए आवंटन नहीं। 7 सितंबर तक बाढ़ पुनर्बहाली के लिए विशेष रूप से 82 करोड़ अमेरिकी डॉलर से अधिक की प्रतिज्ञा से जुड़ी अलग रिपोर्ट को इस वैश्विक कुल से नहीं मिलाना चाहिए; उपलब्ध विवरणों से साझा वित्तपोषण रिकॉर्ड या पुष्टि किए गए भुगतान स्थापित नहीं होते।

चीन ने नेपाल को अपनी क्षमता के अनुसार सहायता देने की इच्छा जताई है। शाह ने नेपाल, भारत और चीन के बीच हिमालयी जलवायु अनुकूलन तंत्र का भी प्रस्ताव रखा है, जिसके तहत हिमनदीय झीलों की जानकारी साझा की जाए और चेतावनी प्रणालियां मजबूत हों।

वैज्ञानिक अनिश्चितता और बाढ़ का बना हुआ जोखिम

तापमान बढ़ने और हिमालयी ग्लेशियरों के पीछे हटने के बीच संबंध के सबूत अपने आप में इस ढहने का सटीक कारण साबित नहीं करते। पहले के विवरणों में बताया गया था कि सीमित संसाधनों के कारण जांचकर्ता घटनास्थल तक नहीं पहुंच सके। बाद के जलवायु वित्त विश्लेषण में एक अध्ययन का हवाला है, जिसने आपदा के पीछे जलवायु से जुड़े कई परस्पर प्रभाव डालने वाले कारकों को जिम्मेदार ठहराया। घटनाओं का यह क्रम किसी सहमत अंतिम व्याख्या को स्थापित नहीं करता।

बाढ़ के वेग के अनुमान भी अलग-अलग हैं: एक विवरण में कुछ स्थानों पर लगभग 150 किलोमीटर प्रति घंटे की गति बताई गई है, जबकि चैथम हाउस के अनुसार यह करीब 188 किलोमीटर प्रति घंटा थी। इनमें से किसी को भी एकमात्र पक्का माप नहीं मानना चाहिए।

चैथम हाउस ने अंतरराष्ट्रीय न्यायालय की जुलाई 2025 की जलवायु संबंधी परामर्श राय और उसके उस मानक का उल्लेख किया है, जिसके अनुसार कारण-संबंध "पर्याप्त रूप से प्रत्यक्ष और निश्चित" होना चाहिए। यह राय कानूनी संदर्भ देती है, लेकिन नेपाल को मुआवजा देने का आदेश नहीं है और न ही इस बाढ़ की जिम्मेदारी तय करती है।

नेपाल चार हिमनदीय झीलों-थुलागी, लोअर बरुण, लुमडिंग त्शो और होंगू II-का विस्तृत अध्ययन करने की योजना बना रहा है। इसके बाद नहरों और नियंत्रित द्वार वाली संरचनाओं से पानी की नियंत्रित निकासी की जाएगी। इस कार्यक्रम में छह साल तक लग सकते हैं और इसमें सेंसर, पूर्वानुमान, चेतावनी प्रणालियां और समुदायों की तैयारी शामिल है। ये बचाव के लिए बनाई गई परियोजनाएं हैं; इनसे यह पुष्टि नहीं होती कि अगस्त की आपदा इनमें से किसी झील के कारण आई थी।

सी. स्कॉट वॉटसन और उनके सहयोगियों के एक अध्ययन में पाया गया कि बाढ़ के संभावित खतरे वाले निर्मित क्षेत्र 2016 से 2023 के बीच 46 प्रतिशत बढ़े। नेपाली हिमालय में लगभग 300,000 लोग जोखिम वाले क्षेत्रों में रहते थे, जिनमें हिमनदीय झीलों के निचले प्रवाह वाले इलाकों में 100,000 से अधिक लोग शामिल थे। निकटतम जलनिकासी क्षेत्र से ऊंचाई मापने की उनकी विधि नदियों के सापेक्ष इमारतों की ऊंचाई के आधार पर प्रारंभिक जोखिम पहचानती है; यह विस्तृत खतरा मानचित्रण का विकल्प नहीं है।

इसके बाद बुढ़ी गंडकी नदी पर आई एक अलग बाढ़ में गोरखा में चार लोग लापता हो गए और खबरों के अनुसार 35 घर तथा तीन पुल बह गए। जलविद्युत शिविरों के कम से कम 18 कर्मचारी बच निकले और सेना ने जगत से छह लोगों को हवाई मार्ग से निकाला। अधिकारियों को भूस्खलन से नदी का रास्ता रुकने का संदेह था, लेकिन सटीक कारण की पुष्टि नहीं हुई थी।

अगला बताया गया अंतरराष्ट्रीय पड़ाव सीओपी31 है, जो 9 से 20 नवंबर को अंताल्या में आयोजित होना है। नेपाल के अधूरे तात्कालिक कामों में विस्तृत जरूरत आकलन, वित्तपोषण के फैसले, लापता लोगों को कानूनी मान्यता और अधिक सुरक्षित पुनर्निर्माण के विकल्प शामिल हैं। घोषणाओं में इनमें से किसी के पूरा होने की निश्चित तारीख नहीं दी गई है।

मुख्य बातें

• नेपाल का अनुमान है कि बाढ़ से उबरने और पुनर्निर्माण के लिए 478 करोड़ अमेरिकी डॉलर की जरूरत है, जिसका अधिकांश हिस्सा पहले छह महीनों के बाद के कामों के लिए चाहिए।
• 5 अक्टूबर के आंकड़ों में 1,455 मौतें, 5,285 लापता लोग और 13,795 बचाए गए लोग दर्ज थे।
• यूएनडीपी के अनुसार, छह जिलों की 17 नगरपालिकाओं में अनुमानित 84,270 लोग प्रभावित हुए।
• विश्व बैंक ने भौतिक नुकसान 166 करोड़ अमेरिकी डॉलर आंका है; इसमें बुनियादी ढांचे का हिस्सा 83 प्रतिशत है।
• मृत्यु प्रमाणपत्र न मिलने से परिवारों के मुआवजे, बीमा और विरासत संबंधी प्रक्रियाओं में देरी हो रही है।
• नेपाल की जलवायु कोष से 2 करोड़ अमेरिकी डॉलर की मांग अनुमानित पुनर्बहाली जरूरतों का लगभग 0.42 प्रतिशत पूरा करेगी।
• विस्तृत आकलन, वित्तपोषण और भविष्य में बाढ़ के जोखिम को कम करने की योजनाएं अभी अधूरी हैं।