अदालती मामलों के बीच केपी के राज्यपाल ने जिला अधिकारियों को हिरासत के अधिकार दिए

जिला अधिकारियों को निवारक हिरासत का आदेश देने का अधिकार

खैबर पख्तूनख्वा के राज्यपाल फैसल करीम कुंडी ने प्रांत के सभी उपायुक्तों को वेस्ट पाकिस्तान मेंटेनेंस ऑफ पब्लिक ऑर्डर ऑर्डिनेंस, 1960 की धारा 3(1) के तहत गिरफ्तारी और निवारक हिरासत का आदेश देने का अधिकार दिया है। इस कदम से 11 अक्टूबर, 2026 को लगाए गए आपातकाल और राज्यपाल शासन के दौरान व्यक्तिगत स्वतंत्रता को प्रभावित करने वाले फैसले जिला प्रशासकों के हाथों में आ गए हैं।

कुंडी ने सुरक्षा को लेकर बुधवार को आयुक्तों और उपायुक्तों के साथ बैठक के बाद यह अधिकार सौंपने की घोषणा की। 22 अक्टूबर को आई यह घोषणा ऐसे समय हुई है जब उग्रवादी हिंसा बढ़ रही है, प्रांतीय सरकार से कार्यकारी अधिकार वापस ले लिए गए हैं और पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ (पीटीआई) की अपने संस्थापक एवं पूर्व प्रधानमंत्री इमरान खान की रिहाई की मांग को लेकर टकराव जारी है।

निवारक हिरासत के तहत अधिकारियों को किसी व्यक्ति को इस आशंका पर हिरासत में रखने की अनुमति होती है कि वह सार्वजनिक सुरक्षा या सार्वजनिक व्यवस्था के लिए खतरा बन सकता है। इसका उद्देश्य संभावित आचरण को रोकना है, न कि आपराधिक दोषसिद्धि के बाद सजा देना। स्थानीय निवासियों के लिए व्यावहारिक बदलाव यह है कि अब सौंपे गए अधिकार के तहत जिला अधिकारी हिरासत का फैसला कर सकता है।

एक्स पर पोस्ट में फैसले की वजह बताते हुए कुंडी ने कहा:

मौजूदा कानून-व्यवस्था की स्थिति को देखते हुए, मैंने वेस्ट पाकिस्तान मेंटेनेंस ऑफ पब्लिक ऑर्डर (एमपीओ) ऑर्डिनेंस, 1960 की धारा 3(1) के तहत अधिकार खैबर पख्तूनख्वा के सभी उपायुक्तों को सौंपे हैं, ताकि जिला स्तर पर समयबद्ध और प्रभावी निवारक कार्रवाई सुनिश्चित की जा सके, प्रशासनिक देरी घटे और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के साथ समन्वय मजबूत हो।

राज्यपाल ने अधिकारियों को संविधान और कानून के दायरे में सख्ती से काम करने का निर्देश भी दिया। उनकी घोषणा से मई 2024 के पेशावर हाईकोर्ट के फैसले पर फिर ध्यान गया है। उस फैसले में बन्नू और करक के उपायुक्तों के जारी हिरासत आदेश रद्द कर दिए गए थे, क्योंकि अधिकारियों ने उनके समर्थन में कोई सबूत पेश नहीं किया था।

ऑर्डिनेंस के तहत क्या अधिकार हैं

प्रांतीय सरकार द्वारा प्रकाशित सार्वजनिक व्यवस्था संबंधी ऑर्डिनेंस सरकार को गिरफ्तारी और हिरासत का आदेश देने का अधिकार देता है, यदि उसे लगे कि सार्वजनिक सुरक्षा या सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए ऐसा करना जरूरी है। धारा 3(1) के तहत फैसला लिखित आदेश के जरिए लिया जाना चाहिए।

इसी प्रावधान के तहत सरकार हिरासत की अवधि बार-बार बढ़ा सकती है, लेकिन हर बार विस्तार अधिकतम छह महीने का हो सकता है। यह सीमा प्रत्येक विस्तार पर लागू होती है; प्रावधान आगे भी विस्तार की अनुमति देता है, यदि सरकार उसे बताए गए सार्वजनिक सुरक्षा या सार्वजनिक व्यवस्था के कारणों से जरूरी समझे।

धारा 3 में मामले को सरकार के पास भेजने की प्रक्रिया भी दी गई है। उपधारा (2) के तहत, यदि कोई अधिकृत सरकारी कर्मचारी मानता है कि उसके क्षेत्र में किसी व्यक्ति ने सार्वजनिक सुरक्षा या सार्वजनिक व्यवस्था के खिलाफ काम किया है, कर रहा है या ऐसा करने वाला है, तो उसे मामला सरकार के पास भेजना होगा। उपधारा (4) के तहत सरकार उस प्रस्ताव को खारिज कर सकती है या गिरफ्तारी और हिरासत का आदेश दे सकती है।

स्थानीय स्तर पर यह फर्क अहम है। किसी संदिग्ध खतरे की सूचना देने वाला अधिकारी फैसला किसी अन्य प्राधिकरण पर छोड़ता है। धारा 3(1) के सौंपे गए अधिकार वाला अधिकारी अपने अधिकार क्षेत्र में हिरासत का फैसला ले सकता है। कुंडी का कहना है कि इस प्रशासनिक प्रक्रिया को छोटा करने से अधिकारियों को तेजी से कार्रवाई करने में मदद मिलेगी।

अधिकार जिला स्तर तक कैसे पहुंचते हैं

धारा 26 अधिकार सौंपने का कानूनी आधार देती है। इसके तहत सरकार लिखित आदेश के जरिए किसी सरकारी कर्मचारी को अपने अधिकार क्षेत्र में धारा 3(1) के अधिकार इस्तेमाल करने की अनुमति दे सकती है। यह अनुमति आदेश में बताई गई पाबंदियों के अधीन होती है।

राज्यपाल की घोषणा में उन उपायुक्तों की पहचान की गई है जिन्हें अधिकार दिए गए हैं और उस प्रावधान का उल्लेख है जिसका वे इस्तेमाल कर सकते हैं। लिखित रूप में अधिकार सौंपने के साथ लगाई गई सटीक पाबंदियां घोषणा में नहीं बताई गईं। ये शर्तें अहम हैं, क्योंकि इन्हीं से तय होता है कि प्रत्येक अधिकारी का अधिकार कितनी दूर तक जाता है।

अब प्रांतीय प्रशासन की निगरानी कर रहे राज्यपाल कुंडी ने इन अधिकारों के इस्तेमाल पर स्पष्ट निर्देश दिया:

इन अधिकारों का कभी दुरुपयोग नहीं होना चाहिए।

उन्होंने अपनी प्राथमिकता भी बताई:

हमारे लोगों की शांति, सुरक्षा और संरक्षण मेरी सर्वोच्च प्राथमिकता है।

जिला अधिकारियों के लिए तेजी से फैसला लेने के साथ यह जिम्मेदारी भी आती है कि वे बताएं कि किसी व्यक्ति को हिरासत में रखना क्यों जरूरी है। 2024 का अदालती फैसला इसका ठोस उदाहरण है कि ऐसे आदेशों की समीक्षा करते समय न्यायाधीशों ने किस तरह के सबूत और तर्क की मांग की।

अदालत का फैसला पहले ही सख्त कसौटी तय कर चुका है

पेशावर हाईकोर्ट की बन्नू पीठ ने डब्ल्यूपी संख्या 293-बी/2023 और इससे जुड़ी याचिकाओं में बन्नू और करक के उपायुक्तों द्वारा जारी हिरासत आदेशों पर विचार किया। 2 मई को सुनाए गए उसके मई 2024 के फैसले में ये आदेश रद्द कर दिए गए।

न्यायाधीशों ने पाया कि अधिकारियों ने धारा 3 के तहत जारी अधिसूचनाओं की प्रतियां तो पेश कीं, लेकिन याचिकाकर्ताओं को हिरासत में रखने के फैसलों के समर्थन में कोई सामग्री नहीं दी। अदालत ने हिरासत के आधारों को अस्पष्ट और अनिश्चित बताया तथा निष्कर्ष निकाला कि तथ्य और कानून, दोनों के आधार पर ये आदेश कायम नहीं रह सकते।

बन्नू के आदेशों में कथित तौर पर राजनीतिक मतभेदों के कारण सरकार और राज्य के खिलाफ प्रदर्शन, जुलूस और रैलियां करने वाले लोगों का जिक्र था। करक में नेशनल असेंबली के पूर्व सदस्य शाहिद खट्टक से जुड़े आदेश में उनकी पीटीआई से संबद्धता, सड़कें जाम करने के लिए कथित तौर पर उकसाने और सुरक्षा संस्थानों तथा प्रशासकों के खिलाफ भाषा का उल्लेख था।

अदालत ने जांचा कि क्या अधिकारियों के पास इन आरोपों और हिरासत के फैसलों को सही ठहराने के लिए पर्याप्त सामग्री थी। उसने पाया कि अधिकारी कानून के तहत अधिकार इस्तेमाल करने के लिए जरूरी तथ्यात्मक आधार दिखाने में नाकाम रहे।

फैसले में स्पष्ट किया गया कि किसी अधिकारी की संतुष्टि की भी सीमाएं होती हैं। फैसला तर्कसंगत होना चाहिए और अधिकारी के पास उसके समर्थन में पर्याप्त सामग्री होनी चाहिए। इससे जिला प्रशासकों के लिए एक व्यावहारिक मानक तय होता है: खतरा पैदा करने वाले आचरण की पहचान करें, उसके समर्थन में उपलब्ध जानकारी का आकलन करें और कानून के दायरे में तर्कसंगत फैसला लें।

स्वतंत्रता की सुरक्षा केंद्रीय बनी हुई है

2024 के फैसले में पाकिस्तान के संविधान के अनुच्छेद 9 पर चर्चा की गई, जो कानून के अनुसार कार्रवाई को छोड़कर जीवन और स्वतंत्रता की रक्षा करता है। अदालत ने अनुच्छेद 10 की भी पड़ताल की, जो गिरफ्तारी और हिरासत से जुड़े सुरक्षा उपायों का प्रावधान करता है।

अदालत ने बताया कि सामान्य गिरफ्तारी सुरक्षा उपायों में गिरफ्तारी के कारण बताना, वकील तक पहुंच और 24 घंटे के भीतर मजिस्ट्रेट के सामने पेश करना शामिल है। निवारक हिरासत अनुच्छेद 10(3) से (8) के अलग संवैधानिक ढांचे के तहत आती है, जिसमें इन सामान्य सुरक्षा उपायों से छूट दी गई है।

इसलिए ऑर्डिनेंस के तहत हिरासत में लिए गए व्यक्ति के लिए न्यायिक समीक्षा खास तौर पर अहम हो जाती है। बन्नू और करक के मामलों में न्यायाधीशों ने अधिकारियों से अपने फैसलों का आधार दिखाने को कहा और आधार न मिलने पर आदेश रद्द कर दिए।

अदालत ने यह भी कहा कि निवारक हिरासत के कानून लागू करने वाली सरकारों को सावधानी बरतनी चाहिए और अपनी शक्तियों की कानूनी सीमाओं का सम्मान करना चाहिए। हिरासत आदेश का सामना कर रहे परिवारों के लिए प्रशासन द्वारा दर्ज किए गए आधार और उनके समर्थन में मौजूद सामग्री अदालत में चुनौती के दौरान अहम मुद्दे बन सकते हैं।

आपातकालीन शासन और पीटीआई से टकराव

प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ की सलाह पर राष्ट्रपति आसिफ अली जरदारी ने 11 अक्टूबर को खैबर पख्तूनख्वा में आपातकाल और राज्यपाल शासन लगाया। संघीय सरकार ने आरोप लगाया कि केपी की पीटीआई सरकार उग्रवादी हमलों का पर्याप्त जवाब देने में नाकाम रही। 11 सदस्यीय सलाहकार परिषद की मदद से कार्यकारी अधिकार कुंडी को सौंप दिए गए।

11 अक्टूबर के हस्तक्षेप में संविधान के अनुच्छेद 232 और 234 का इस्तेमाल हुआ। अनुच्छेद 232 आपातकाल की घोषणा से जुड़ा है, जबकि अनुच्छेद 234 के तहत तब संघीय हस्तक्षेप का प्रावधान है जब किसी प्रांत का शासन संविधान के अनुसार नहीं चलाया जा सकता। इन दोनों उपायों से आपातकालीन ढांचा और प्रांतीय कार्यकारी अधिकार इस्तेमाल करने वाला प्राधिकरण, दोनों बदल गए।

यह हस्तक्षेप ऐसे समय हुआ जब तत्कालीन मुख्यमंत्री सोहेल अफरीदी के नेतृत्व में पीटीआई के हजारों समर्थक खान की रिहाई की मांग को लेकर केपी से इस्लामाबाद की ओर मार्च कर रहे थे। खान 2023 से जेल में हैं। उनका कहना है कि उन पर लगे आरोप राजनीति से प्रेरित हैं।

पीटीआई संघीय सरकार के सुरक्षा संबंधी आकलन को खारिज करती है और कहती है कि आतंकवाद-रोधी नीति राजनीतिक सहमति से तय होनी चाहिए। पार्टी का आरोप है कि संघीय अधिकारी सुरक्षा चिंताओं का इस्तेमाल शांतिपूर्ण विरोध मार्च रोकने के लिए कर रहे हैं। मार्च से पहले सरकार के प्रतिनिधियों और पीटीआई के बीच बातचीत हुई थी, लेकिन सुरक्षा का मुद्दा मुख्य विवाद बना रहा।

पीटीआई अध्यक्ष गौहर अली खान ने 14 अक्टूबर को पेशावर हाईकोर्ट में राज्यपाल शासन को चुनौती दी। हस्तक्षेप के बाद अफरीदी, प्रांतीय विधानसभा के अध्यक्ष बाबर सलीम स्वाती और पीटीआई के अन्य नेताओं को भी निवारक हिरासत में लिया गया है।

उपाध्यक्ष को अदालत से अस्थायी राहत

पेशावर हाईकोर्ट ने उपाध्यक्ष सुरैया बीबी के मामले में भी हस्तक्षेप किया है। उनकी याचिका में सरकारी आवास को सील करने और ऑर्डिनेंस की धारा 3 के तहत संभावित गिरफ्तारी को चुनौती दी गई है। न्यायमूर्ति इजाज अनवर और न्यायमूर्ति मुहम्मद फहीम वली की पीठ ने आवास को अंतरिम तौर पर फिर से खोलने का आदेश दिया और आगे के आदेश तक उनकी गिरफ्तारी पर रोक लगा दी।

न्यायाधीशों ने प्रांतीय सरकार, प्रांतीय पुलिस प्रमुख और अन्य अधिकारियों से जवाब मांगा है। विवाद पर अदालत के विचार के दौरान यह राहत अस्थायी है।

बीबी के वकील यासिर खट्टक ने दलील दी कि केपी प्रांतीय विधानसभा अध्यक्ष और उपाध्यक्ष (वेतन, भत्ते और विशेषाधिकार) अधिनियम, 1975 की धारा 20 के तहत उन्हें अपने कार्यकाल के दौरान सरकारी आवास पाने का अधिकार है। उन्होंने कहा कि पेशावर में रेस कोर्स गार्डन स्थित आवास 3 जून, 2024 की अधिसूचना के जरिए उन्हें आवंटित किया गया था।

खट्टक ने आरोप लगाया कि पुलिस ने 11 अक्टूबर को संपत्ति पर छापा मारा और 14 अक्टूबर की आधी रात के आसपास फिर लौटी, जब अधिकारियों ने उसे बंद कर दिया। उन्होंने दलील दी कि इस कार्रवाई से बीबी अपने निजी सामान, आधिकारिक दस्तावेजों और जरूरी वस्तुओं तक पहुंच से वंचित हो गईं।

बीबी ने अदालत से आवास तक पहुंच बहाल करने और खास तौर पर धारा 3 के तहत अवैध छापे या हिरासत रोकने का अनुरोध किया। उनके खिलाफ सरकारी वाहन लौटाने से कथित इनकार को लेकर एक मामला भी दर्ज किया गया है। उनकी याचिका अदालत के सामने एक स्पष्ट सवाल रखती है: उनके आवास पर की गई कार्रवाई और हिरासत की धमकी के पीछे कौन-सा कानूनी अधिकार था।

सुरक्षा के आंकड़े क्या दिखाते हैं

संघीय मंत्री अत्ताउल्लाह तरार ने इस महीने कहा कि केपी में 2025 के दौरान उग्रवादियों ने 3,774 हमले किए और 2026 के पहले नौ महीनों में 2,857 हमले हुए। उन्होंने उग्रवाद से जुड़ी घटनाओं में 2025 के दौरान 3,512 मौतों और जनवरी से सितंबर 2026 के बीच 2,775 मौतों के आंकड़े भी दिए।

इस तरह 2026 की छोटी अवधि में ही हमलों की संख्या पिछले पूरे साल के कुल हमलों के करीब 76 प्रतिशत और दर्ज मौतों की 79 प्रतिशत तक पहुंच गई थी। यह तुलना संघीय सरकार द्वारा बताई गई सुरक्षा चुनौती के पैमाने को समझने में मदद करती है।

मासिक औसत की तुलना से अलग-अलग रिपोर्टिंग अवधियों की स्थिति अधिक स्पष्ट होती है। हमलों के आंकड़े 2025 में हर महीने करीब 315 और 2026 के पहले नौ महीनों में करीब 317 हमले दिखाते हैं। दर्ज मौतों का मासिक औसत करीब 293 से बढ़कर 308 हो गया।

ये आंकड़े लगातार जारी हिंसा का भारी बोझ दिखाते हैं। निवासियों की जान, यात्रा और रोजमर्रा की गतिविधियां जोखिम में हैं, जबकि पुलिस और प्रशासकों पर आगे के हमलों को रोकने का दबाव है।

इस्लामाबाद का कहना है कि ज्यादातर हमले अफगानिस्तान में स्थित उग्रवादी समूहों ने किए। काबुल इस आरोप से इनकार करता है। पाकिस्तान के भीतर राजनीतिक विवाद इस बात पर है कि हिंसा का जवाब कैसे दिया जाए और पीटीआई से टकराव के दौरान सार्वजनिक व्यवस्था संबंधी अधिकारों का इस्तेमाल किस तरह हो रहा है।

मौजूदा विवाद से जुड़ी तारीखें

अधिकार सौंपने का यह ताजा कदम लंबे कानूनी इतिहास और राजनीतिक हस्तक्षेप के एक छोटे, तीव्र दौर का हिस्सा है। मुख्य तारीखें इस प्रकार हैं:

• 2 दिसंबर, 1960: जनरल अयूब खान के शासन में वेस्ट पाकिस्तान मेंटेनेंस ऑफ पब्लिक ऑर्डर ऑर्डिनेंस औपचारिक रूप से जारी किया गया।
• 2023: उपायुक्तों ने बन्नू और करक में हिरासत के वे आदेश जारी किए, जिन्हें बाद में पेशावर हाईकोर्ट में चुनौती दी गई।
• 2 मई, 2024: हिरासत के समर्थन में कोई सामग्री न मिलने पर अदालत ने वे आदेश रद्द कर दिए।
• 11 अक्टूबर, 2026: केपी में आपातकाल और राज्यपाल शासन लगाया गया।
• 14 अक्टूबर, 2026: गौहर अली खान ने राज्यपाल शासन को चुनौती दी। बीबी के वकील ने भी उस दिन आधी रात के आसपास छापे और उनके आवास को बंद किए जाने का आरोप लगाया।
• 22 अक्टूबर, 2026: जिला प्रशासकों के साथ बुधवार की बैठक के बाद कुंडी द्वारा धारा 3(1) के अधिकार सौंपने की घोषणा की खबर आई।

विभिन्न सरकारों के दौरान राजनीतिक विरोधियों के खिलाफ ऑर्डिनेंस के इस्तेमाल की आलोचना होती रही है। वकील अहसान पीरजादा ने इसके असहमति दबाने के लिए इस्तेमाल के उदाहरण के तौर पर 1997 में पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी के प्रदर्शनकारियों, 2012 में एमक्यूएम-एच नेता आफाक अहमद तथा 2023 में पीटीआई नेताओं और कार्यकर्ताओं की गिरफ्तारी का उल्लेख किया है।

अधिकारों के मौजूदा प्रत्यायोजन से जिला प्रशासकों पर सबूत के आधार पर समयबद्ध फैसले लेने की नई जिम्मेदारी आई है। 2024 का फैसला और बीबी का जारी मामला दिखाते हैं कि ऐसे फैसले न्यायाधीशों के सामने पहुंच सकते हैं, जहां किसी व्यक्ति की स्वतंत्रता, अपने घर तक पहुंच और राजनीतिक जीवन में भाग लेने की क्षमता दांव पर होती है।

मुख्य बिंदु

• राज्यपाल फैसल करीम कुंडी ने केपी के सभी उपायुक्तों को धारा 3(1) के तहत निवारक हिरासत के अधिकार सौंपे हैं।
• ऑर्डिनेंस के तहत हिरासत के आदेश लिखित होने चाहिए और अवधि का विस्तार एक बार में अधिकतम छह महीने के लिए किया जा सकता है।
• धारा 26 निर्दिष्ट पाबंदियों के अधीन लिखित आदेश के जरिए अधिकार सौंपने की अनुमति देती है।
• अधिकारियों द्वारा समर्थन में कोई सामग्री पेश न किए जाने पर पेशावर हाईकोर्ट ने मई 2024 में बन्नू और करक के हिरासत आदेश रद्द कर दिए थे।
• पीटीआई ने 11 अक्टूबर को लगाए गए राज्यपाल शासन को चुनौती दी है, जबकि उपाध्यक्ष सुरैया बीबी को गिरफ्तारी से अस्थायी राहत मिली है।
• सरकारी आंकड़ों के अनुसार 2025 में उग्रवादी हमलों की संख्या 3,774 और 2026 के पहले नौ महीनों में 2,857 रही।