तुर्किये ने सऊदी अरब और पाकिस्तान के साथ मक्का रक्षा समझौता संसद में पेश किया

रक्षा समझौता संसदीय मतदान की ओर

तुर्किये ने मंगलवार, 20 अक्टूबर 2026 को सऊदी अरब और पाकिस्तान के साथ रक्षा समझौता संसद में पेश किया। इससे पारस्परिक सैन्य सहायता की प्रतिबद्धता को मंजूरी मिलने की दिशा में कदम बढ़ा है। 16 अनुच्छेदों वाले मक्का संयुक्त रक्षा समझौते के तहत किसी एक सदस्य पर बाहरी सशस्त्र हमला तीनों पर हमला माना जाएगा। हालांकि, सहायता का स्तर और स्वरूप जरूरतों तथा उपलब्ध संसाधनों के आकलन पर निर्भर करेगा।

7 अगस्त को मक्का में हस्ताक्षरित यह समझौता अनिश्चितकाल तक लागू रहेगा। इसके लागू होने के 10 साल बाद ही सदस्य इससे बाहर हो सकेंगे और इसके लिए कम से कम तीन महीने पहले लिखित सूचना देनी होगी। समझौते में सऊदी अरब में एक सचिवालय, पाकिस्तान के एक नागरिक को पहला महासचिव नियुक्त करने और विदेश मंत्रियों, रक्षा मंत्रियों तथा सैन्य प्रमुखों की नियमित बैठकें करने का भी प्रावधान है।

संसद में यह कदम ऐसे समय आया है जब सऊदी अरब को ऊर्जा और नागरिक बुनियादी ढांचे पर यमन के हूती आंदोलन के नए हमलों का सामना करना पड़ रहा है। लाल सागर में जहाजरानी भी खतरे में है। अक्टूबर की शुरुआत में रियाद में हुई आपात बैठक में तीनों देशों ने सऊदी अरब में सैन्य बलों और क्षमताओं की तेजी से तैनाती सुनिश्चित करने पर सहमति जताई थी।

तुर्किये के एक अधिकारी ने नाम न बताने की शर्त पर कहा कि देश का शुरुआती योगदान सैन्य उपकरणों, खुफिया जानकारी साझा करने और हथियार प्रणालियों पर केंद्रित रहने की उम्मीद है। अधिकारी के मुताबिक, गठबंधन के तहत तुर्किये की ओर से कोई अन्य तैनाती नहीं हुई है। अंकारा ने लाल सागर में नौवहन की सुरक्षा के लिए सऊदी पहल में शामिल होने पर भी सहमति जताई है।

समझौते में तत्काल सुरक्षा कार्रवाई के साथ प्रशिक्षण, हथियार उत्पादन, खुफिया जानकारी के आदान-प्रदान और रसद सहायता की दीर्घकालीन प्रतिबद्धता भी शामिल है। इसका व्यावहारिक दायरा राष्ट्रीय मंजूरी प्रक्रियाओं, तीनों सरकारों के फैसलों और उनके उपलब्ध कराए गए संसाधनों पर निर्भर करेगा।

तुर्किये में अब आगे क्या?

संसद अध्यक्ष नुमान कुर्तुलमुस के किर्गिस्तान दौरे से लौटने के बाद समझौते को विदेश मामलों के आयोग के पास भेजे जाने की उम्मीद है। आयोग इसकी समीक्षा करेगा और फिर इसे बहस तथा मतदान के लिए महासभा में भेजेगा। संसदीय मंजूरी के लिए साधारण बहुमत पर्याप्त है।

संसद के तीन सूत्रों ने समझौता पेश किए जाने की पुष्टि की। उनमें से एक ने कहा कि आयोग शुक्रवार, 23 अक्टूबर को ही इस पर विचार कर सकता है, हालांकि उसका कार्यक्रम अभी तय नहीं हुआ था। तुर्किये की संसदीय मंजूरी एक व्यापक प्रक्रिया का हिस्सा है: अनुच्छेद 16 के तहत हर सदस्य को अपनी मंजूरी प्रक्रिया पूरी करनी होगी। समझौता तब लागू होगा, जब अंतिम अनुमोदन दस्तावेज सचिवालय में जमा किया जाएगा।

इस प्रक्रिया की प्रमुख घटनाएं एक साल से अधिक समय में हुई हैं:

• सितंबर 2025: सऊदी अरब और पाकिस्तान ने अलग से पारस्परिक रक्षा समझौते पर हस्ताक्षर किए।
• 7 अगस्त 2026: सऊदी युवराज मोहम्मद बिन सलमान, तुर्किये के राष्ट्रपति रेचेप तैयप एर्दोगान और पाकिस्तान के प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ ने मक्का समझौते पर हस्ताक्षर किए।
• अक्टूबर 2026 की शुरुआत: रियाद में हुई आपात बैठक में सऊदी अरब में बलों और क्षमताओं की त्वरित तैनाती पर सहमति बनी।
• 20 अक्टूबर 2026: तुर्किये ने अनुमोदन के लिए समझौता संसद में पेश किया।
• 23 अक्टूबर 2026: संसदीय सूत्र के मुताबिक, आयोग में चर्चा की सबसे शुरुआती संभावित तारीख, जो कार्यक्रम तय होने पर निर्भर है।

पारस्परिक सहायता किस स्थिति में लागू होगी?

अनुच्छेद 1 में किसी सदस्य की स्वतंत्रता, संप्रभुता, क्षेत्रीय अखंडता और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त सीमाओं के लिए खतरों का उल्लेख है। इसके तहत पक्ष इन हितों की रक्षा के लिए सहयोग करेंगे और संप्रभुता, क्षेत्र या सीमाओं के लिए खतरों को दूर करने के वास्ते सभी जरूरी साधनों का इस्तेमाल करेंगे।

अनुच्छेद 2 बाहरी सशस्त्र हमले से जुड़ा है। किसी साझेदार पर दूसरे देश या देशों के समूह की ओर से सशस्त्र हमला या सैन्य आक्रामकता होने पर सदस्य तत्काल सहायता देने के लिए प्रतिबद्ध होंगे। सरकारें जरूरी सहायता का आकलन करेंगी और उपलब्ध संसाधनों, जिनमें सैन्य क्षमताएं भी शामिल हैं, के आधार पर उसका दायरा और स्वरूप तय करेंगी।

व्यावहारिक रूप से सहायता में उपकरण देना, खुफिया जानकारी साझा करना, रसद सहायता मुहैया कराना या सैन्य क्षमताएं उपलब्ध कराना शामिल हो सकता है। संधि मदद देने की बाध्यता तय करती है, जबकि मदद का स्वरूप तय करने का अधिकार भाग लेने वाली सरकारों के पास रहेगा।

अनुच्छेद 2 में संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 51 का भी उल्लेख है, जो सशस्त्र हमले के बाद व्यक्तिगत और सामूहिक आत्मरक्षा के अधिकार को मान्यता देता है। सामूहिक आत्मरक्षा का अर्थ है कि कोई देश दूसरे देश को अपनी रक्षा करने में मदद कर सकता है। समझौते में किसी खास विरोधी या क्षेत्र का नाम नहीं लिया गया है।

क्या तुर्किये के सैनिक विदेश भेजे जाएंगे?

तुर्किये की सरकार ने सऊदी अरब को प्रस्तावित सहायता को रक्षात्मक रसद और तकनीकी समर्थन बताया है। विदेश मंत्री हाकान फिदान ने कहा कि समझौता आक्रामक नहीं है और तुर्किये किसी दूसरे देश के इलाके पर हमले करने के लिए वहां सैनिक नहीं भेजेगा।

तुर्किये के रक्षा मंत्रालय ने कहा कि बलों या क्षमताओं का कोई भी योगदान राष्ट्रीय कानूनी प्रक्रियाओं के अनुसार होगा। पिछले सप्ताह जारी बयान में मंत्रालय ने इस बारे में नियम स्पष्ट किया:

मक्का रक्षा गठबंधन के दायरे में, तुर्किये की ओर से सऊदी अरब को उपलब्ध कराए जा सकने वाले सैन्य बलों और क्षमताओं से जुड़ी प्रक्रिया हमारे संविधान और संबंधित कानूनों के प्रावधानों के अनुसार संचालित की जाएगी।

समझौते के अनुमोदन के बाद सऊदी अरब में तुर्किये के सैनिक भेजने के लिए संसद की अनुमति जरूरी होगी। इस तरह सांसदों को संधि मंजूर करने और सैनिकों की तैनाती की अनुमति देने पर अलग-अलग फैसले लेने होंगे।

अटलांटिक काउंसिल के मुताबिक, पाकिस्तान पहले ही सऊदी अरब में कुछ सैनिक और वायु रक्षा क्षमताएं भेज चुका है। यह मौजूदा सहायता इस बात को समझने में मदद करती है कि तीनों साझेदार अलग-अलग तरीकों से योगदान दे सकते हैं: एक देश सैन्यकर्मी या वायु रक्षा दे सकता है, जबकि दूसरा हथियार, तकनीकी सहायता या खुफिया जानकारी मुहैया करा सकता है।

सऊदी अरब व्यापक सुरक्षा नेटवर्क क्यों चाहता है

हवाई अड्डों, तेल ठिकानों, टैंकरों और अन्य अहम बुनियादी ढांचे पर हमलों के बीच सऊदी अरब समर्थन जुटा रहा है। यमन के उत्तर-पश्चिमी हिस्से के बड़े क्षेत्र पर नियंत्रण रखने वाले हूतियों को ईरान का समर्थन मिलता है। उन्होंने सऊदी अरब के खिलाफ समुद्री नाकेबंदी की घोषणा की है। तुर्किये ने इन हमलों की निंदा की है और सऊदी ऊर्जा ठिकानों, नागरिक बुनियादी ढांचे तथा पवित्र स्थलों पर हमले रोकने की मांग की है।

लाल सागर के कारण इस समझौते का जहाजरानी से सीधा संबंध है। जहाजों पर हमले या नौवहन के लिए खतरे से माल और ऊर्जा आपूर्ति की आवाजाही बाधित हो सकती है। नौवहन सुरक्षा से जुड़ी सऊदी पहल में शामिल होने के तुर्किये के फैसले से उसकी सैन्य तकनीक और रसद सहायता इस तात्कालिक चिंता से जुड़ती है।

किंग सलमान के निमंत्रण पर आयोजित शिखर बैठक के दौरान मक्का के अल सफा पैलेस में इस समझौते पर हस्ताक्षर हुए। मोहम्मद बिन सलमान ने एर्दोगान और शरीफ का स्वागत किया। तीनों नेताओं ने इसे सामूहिक निवारक क्षमता मजबूत करने का तरीका बताया। निवारक क्षमता का मतलब है हमले की संभावित कीमत बढ़ाकर उसे हतोत्साहित करना।

सऊदी अरब के पाकिस्तान के साथ सितंबर 2025 से पारस्परिक रक्षा समझौते और खाड़ी सहयोग परिषद के साझेदारों के साथ 2000 से रक्षा व्यवस्थाएं हैं। नया समझौता इन संबंधों की जगह लेने के बजाय तुर्किये को इस नेटवर्क में जोड़ता है।

साझा प्रतिबद्धता, लेकिन राष्ट्रीय हित अलग-अलग

अटलांटिक काउंसिल का 7 अगस्त का समझौते का आकलन बताता है कि हर सदस्य के हित अलग हैं। इसके मध्य पूर्व एकीकरण परियोजना की निदेशक और यमन के लिए अमेरिका की पूर्व उप विशेष दूत एलिसन माइनर का मानना है कि सऊदी अरब बदलते खतरों से निपटने के लिए कई साझेदारियां बना रहा है, बजाय इसके कि वह किसी एक सुरक्षा प्रदाता पर निर्भर रहे।

माइनर का आकलन है कि कूटनीतिक फायदे तत्काल सैन्य लाभ से अधिक हो सकते हैं। उनके मुताबिक, पाकिस्तान के साथ सऊदी अरब के करीबी संबंधों ने रियाद को तेहरान के साथ बातचीत को आकार देने और तनाव बढ़ने से रोकने में पहले ही मदद की है। उनका यह भी मानना है कि अमेरिका के साथ सहयोग की गुंजाइश बनी हुई है, क्योंकि वॉशिंगटन क्षेत्रीय साझेदारों से सुरक्षा में ज्यादा योगदान चाहता है।

पाकिस्तान के हितों में ऊर्जा आपूर्ति, क्षेत्र के प्रमुख सहयोगी और मध्य पूर्व में रहने वाले कई लाख पाकिस्तानी प्रवासी शामिल हैं। दक्षिण एशिया मामलों के लिए अटलांटिक काउंसिल के वरिष्ठ फेलो माइकल कुगलमैन का मानना है कि यह समझौता इस्लामाबाद का प्रभाव बढ़ा सकता है और मिस्र तथा जॉर्डन के साथ रक्षा संबंध मजबूत करने के उसके प्रयासों को समर्थन दे सकता है।

पाकिस्तान अपने अलग सऊदी समझौते और वॉशिंगटन तथा तेहरान के बीच कूटनीति में अपनी भूमिका का अनुभव भी लेकर आता है। अगस्त में हस्ताक्षर से पहले पाकिस्तानी प्रतिनिधिमंडल के साथ सेना प्रमुख असीम मुनीर और विदेश मंत्री इशाक डार सऊदी अरब गए थे।

तुर्किये को अपने रक्षा उद्योग के लिए बड़ा बाजार और साझेदारी नेटवर्क मिलता है। अटलांटिक काउंसिल के तुर्किये कार्यक्रम के गैर-निवासी वरिष्ठ फेलो रिच आउत्जेन का आकलन है कि यह समझौता इजरायल के मुकाबले तुर्किये की निवारक क्षमता मजबूत कर सकता है और क्षेत्रीय ऊर्जा तथा व्यापार मार्गों पर वाणिज्यिक संबंधों को बढ़ावा दे सकता है। ये रणनीतिक आकलन हैं; संधि में किसी देश को निशाना नहीं बताया गया है।

संयुक्त उत्पादन से समझौते को दीर्घकालीन मजबूती मिल सकती है

अनुच्छेद 7 में आपात सहायता से आगे का कार्यक्रम तय किया गया है। इसमें तकनीक साझा करना, संयुक्त शोध, संयुक्त उत्पादन, विशेषज्ञ प्रशिक्षण और रक्षा संस्थानों तथा कंपनियों के बीच अनुभवों का आदान-प्रदान शामिल है। हर गतिविधि आपसी सहमति पर निर्भर करेगी।

तुर्किये के अधिकारियों का कहना है कि देश का घरेलू उद्योग रक्षा जरूरतों का करीब 80% पूरा करता है, जबकि लगभग पांचवां हिस्सा विदेश से आता है। तुर्किये की पांच रक्षा कंपनियां दुनिया की 100 सबसे बड़ी हथियार और सैन्य सेवा कंपनियों में भी शामिल हैं। ये आंकड़े बताते हैं कि अंकारा राजनीतिक साझेदारी को उत्पादन और खरीद परियोजनाओं में बदलने में क्यों दिलचस्पी रखता है।

रॉयल यूनाइटेड सर्विसेज इंस्टीट्यूट की बुर्कु ओजचेलिक ने तुर्किये के लिए औद्योगिक अवसरों का उल्लेख इस तरह किया:

संयुक्त उत्पादन, तकनीकी साझेदारियां, खरीद और सैन्य बलों के बीच बेहतर तालमेल

सैन्य बलों के बीच तालमेल का अर्थ है कि अलग-अलग सेनाएं एक-दूसरे के अनुकूल प्रक्रियाओं, संचार प्रणालियों और उपकरणों के जरिए प्रभावी ढंग से साथ काम कर सकें। अनुच्छेद 6 में सैन्यकर्मियों के आदान-प्रदान, संयुक्त प्रशिक्षण, अभ्यास और शांति तथा युद्ध, दोनों स्थितियों में सहमति से तैनाती के जरिए इस लक्ष्य को समर्थन दिया गया है।

गठबंधन कैसे काम करेगा

अनुच्छेद 8 के तहत रणनीतिक राजनीतिक और रक्षा समिति बनाई जाएगी, जिसमें तीनों देशों के विदेश मंत्री, रक्षा मंत्री और सेना प्रमुख शामिल होंगे। इसकी बैठक साल में दो बार होगी और मेजबानी सदस्य देशों के बीच बारी-बारी से होगी। जरूरत समझे जाने पर नेता साल में एक बार मिल सकते हैं।

सऊदी अरब में स्थित सचिवालय समिति के काम में मदद करेगा। महासचिव का कार्यकाल तीन साल का होगा। यह पद संस्थापक सदस्यों के बीच बारी-बारी से दिया जाएगा और पहला महासचिव पाकिस्तान से होगा। सचिवालय की संरचना तथा कामकाज के नियमों पर सरकारें अलग से सहमति बनाएंगी।

अनुच्छेद 9 साझेदारों के बीच सहमत सुरक्षित माध्यमों से खुफिया जानकारी के आदान-प्रदान का प्रावधान करता है। अनुच्छेद 13 के तहत गोपनीय सामग्री तक पहुंच केवल उन लोगों को होगी जिन्हें आवश्यक सुरक्षा मंजूरी मिली हो और जिन्हें इसकी जरूरत हो। ऐसी सामग्री बाहरी देशों, कंपनियों या व्यक्तियों को देना प्रतिबंधित है। समझौते से हटने या उसके समाप्त होने के बाद भी गोपनीयता की ये जिम्मेदारियां लागू रहेंगी।

अनुच्छेद 10 में शांति, युद्ध और आपात स्थिति में उपलब्धता तथा अनुकूलता के आधार पर हथियार, गोला-बारूद, ईंधन, कलपुर्जों और अन्य रसद सहायता का प्रावधान है। अनुच्छेद 5 आतंकवाद के खिलाफ अभियान में सहयोग जोड़ता है। साथ मिलकर ये प्रावधान समझौते को हमले के जवाब के साथ-साथ नियमित सैन्य सहयोग का ढांचा बना सकते हैं।

आगे के समझौते या प्रोटोकॉल खास परियोजनाओं के कामकाज का तरीका तय कर सकते हैं। व्याख्या या कार्यान्वयन से जुड़े विवादों को परामर्श के जरिए सुलझाया जाएगा, जबकि संशोधन के लिए संस्थापक सदस्यों की सर्वसम्मति जरूरी होगी।

नए सदस्यों के लिए खुला, क्षेत्रीय तनाव अब भी बरकरार

पाकिस्तान के विदेश मंत्री इशाक डार ने कहा कि यह समझौता रक्षात्मक है और उन देशों के लिए खुला है जो इसके सिद्धांतों का पालन करने तथा मतभेद शांतिपूर्ण ढंग से सुलझाने को तैयार हों। उन्होंने यह भी बताया कि यह मौजूदा प्रतिबद्धताओं के साथ किस तरह लागू होगा:

मक्का समझौता इन देशों के बीच या अन्य देशों अथवा संगठनों के साथ हुए किसी भी मौजूदा द्विपक्षीय या बहुपक्षीय समझौते को रद्द या प्रतिस्थापित नहीं करता।

अनुच्छेद 12 पहले के अंतरराष्ट्रीय समझौतों के तहत अधिकारों और दायित्वों को बरकरार रखता है। नाटो सदस्य तुर्किये के लिए यह प्रावधान खास तौर पर अहम है। अनुच्छेद 8 के तहत संस्थापक सदस्य सर्वसम्मति से दूसरे देशों को शामिल करने की प्रक्रियाओं को मंजूरी दे सकते हैं।

साझा रक्षा प्रतिबद्धता की तुलना नाटो के अनुच्छेद 5 से की गई है। एलिसन माइनर और इस्लामाबाद के रक्षा विश्लेषक अब्दुल्ला खान, दोनों ने इन व्यवस्थाओं को एक समान मानने के प्रति आगाह किया है। मक्का समझौते में जरूरत की सहायता, उपलब्ध संसाधनों और राष्ट्रीय कानूनी प्रक्रियाओं के आकलन पर आधारित अपनी निर्णय प्रक्रिया तय की गई है।

पाकिस्तान के पास परमाणु हथियार हैं, लेकिन समझौते में परमाणु सुरक्षा की कोई गारंटी नहीं दी गई है। पाकिस्तानी अधिकारियों ने यह भी कहा है कि सऊदी अरब के साथ सितंबर 2025 के समझौते में परमाणु छतरी शामिल नहीं थी। परमाणु छतरी का मतलब परमाणु निवारक क्षमता के जरिए दूसरे देश की रक्षा करने का वादा है। सऊदी विदेश मंत्रालय में सार्वजनिक कूटनीति के उप प्रमुख राएद करमाली ने मक्का समझौते को परमाणु महत्वाकांक्षाओं या हथियारों की होड़ से असंबंधित बताया है।

दीर्घकालीन प्रतिबद्धता की तात्कालिक परीक्षा

राष्ट्रीय सुरक्षा आयोग के सदस्य ईरानी सांसद इब्राहिम रज़ाई ने हस्ताक्षर के बाद इस समझौते की आलोचना की। तुर्किये और पाकिस्तान के अधिकारियों ने कहा है कि यह ईरान या किसी दूसरे देश के खिलाफ नहीं है। सऊदी अधिकारियों ने इसे सैन्य या सांप्रदायिक गुट के बजाय दीर्घकालीन रक्षा साझेदारी बताया है।

तात्कालिक परीक्षा व्यावहारिक है: क्या साझेदार व्यापक संघर्ष का जोखिम संभालते हुए सऊदी अरब को उपयोगी रक्षात्मक सहायता देने के लिए समन्वय कर सकते हैं? अक्टूबर की तैनाती की प्रतिबद्धता, तुर्किये की ओर से उपकरण और खुफिया सहायता का वादा तथा पाकिस्तान का मौजूदा सैन्य योगदान, समझौते की संस्थाएं पूरी तरह विकसित होने से पहले ही उसे ठोस काम सौंपते हैं।

दीर्घकालीन प्रतिबद्धता असाधारण रूप से टिकाऊ है। अनुच्छेद 16 में संधि की कोई समाप्ति तारीख नहीं है। इससे हटने के बाद भी पहले से सहमत परियोजनाएं जारी रहेंगी और गोपनीयता संबंधी दायित्व लागू रहेंगे। हटने से पहले की 10 साल की न्यूनतम अवधि समझौते के लागू होने के बाद शुरू होगी, अगस्त में हस्ताक्षर के बाद नहीं।

समझौते पर तुर्की, अरबी और अंग्रेजी में हस्ताक्षर किए गए। तीनों पाठ आधिकारिक हैं और व्याख्याओं में अंतर होने पर अंग्रेजी पाठ मान्य होगा। सांसदों के सामने मुख्य फैसला यह होगा कि वे पारस्परिक सहायता की व्यापक बाध्यता को मंजूरी दें या नहीं, जबकि इससे जुड़ी विस्तृत सैन्य और औद्योगिक गतिविधियां समय के साथ तय की जाएंगी।

मुख्य बातें

• तुर्किये ने 20 अक्टूबर 2026 को मक्का संयुक्त रक्षा समझौता संसद में पेश किया।
• समझौते के तहत किसी एक सदस्य पर बाहरी सशस्त्र हमला तीनों पर हमला माना जाएगा और तत्काल सहायता देनी होगी।
• सहायता का दायरा जरूरतों के आकलन, उपलब्ध संसाधनों और राष्ट्रीय कानूनी प्रक्रियाओं पर निर्भर करेगा।
• सऊदी अरब में तुर्किये के सैनिक भेजने के लिए अलग से संसदीय अनुमति जरूरी होगी।
• समझौते में खुफिया जानकारी, रसद, प्रशिक्षण, आतंकवाद-रोधी सहयोग और संयुक्त रक्षा उत्पादन शामिल हैं।
• सचिवालय सऊदी अरब में होगा और पाकिस्तान का एक नागरिक पहला महासचिव बनेगा।
• संधि अनिश्चितकाल तक लागू रहेगी। इससे हटने की अनुमति लागू होने के 10 साल बाद ही होगी और इसके लिए पहले लिखित सूचना देनी होगी।