हमलों की कवरेज पर पाकिस्तान ने टीवी प्रतिबंध फिर लागू किए, आधिकारिक सूचना नियंत्रण की आशंका

अक्टूबर के निर्देश में हमलों की खबरों को आधिकारिक पुष्टि से जोड़ा गया

पाकिस्तान के टेलीविजन नियामक ने विस्फोटों, गोलीबारी और आतंकवादी हमलों की कवरेज पर प्रतिबंध फिर लागू किए हैं। उसने सैटेलाइट चैनलों को केवल संबंधित सरकारी विभाग या कानून प्रवर्तन एजेंसी से सत्यापित जानकारी प्रसारित करने का निर्देश दिया है। 13 अक्टूबर, 2026 का यह निर्देश 20 फरवरी, 2023 को जारी प्रतिबंध को फिर लागू करता है और प्रसारकों को कानूनी कार्रवाई की चेतावनी देता है।

पाकिस्तान इलेक्ट्रॉनिक मीडिया नियामक प्राधिकरण (PEMRA) के निर्देश में प्रसारण और पुनर्प्रसारण के साथ-साथ सीधा प्रसारण भी शामिल है। इसकी भाषा में व्यापक रूप से बताए गए "दुर्भाग्यपूर्ण" या "अप्रिय" घटनाक्रम भी आते हैं। इससे संपादकों को यह तय करना होगा कि ये शब्द सूचीबद्ध हमलों से आगे कितनी घटनाओं पर लागू होते हैं।

यह निर्देश खैबर पख्तूनख्वा में आपातकालीन शासन और हिंसा में तेज बढ़ोतरी के बीच आया है। संघीय मंत्रिमंडल के सामने रखी गई सुरक्षा रिपोर्टों के अनुसार, प्रांत में 1 मार्च, 2024 से 23 सितंबर, 2026 के बीच आतंकवादी घटनाओं में 195% की वृद्धि हुई। रिपोर्टों में कहा गया कि 2026 के दौरान वहां दर्ज आतंकवादी हमलों में से 73% में पुलिस और सुरक्षा कर्मियों को निशाना बनाया गया।

पत्रकार संगठनों का कहना है कि जिम्मेदार कवरेज के लिए तथ्यों की जांच जरूरी है, लेकिन संकट के दौरान सूचना पर आधिकारिक एजेंसियों का नियंत्रण उन्हें स्वीकार्य नहीं। उनकी चिंता इस बात को लेकर है कि जब अधिकारियों की पुष्टि से पहले किसी न्यूजरूम को प्रत्यक्षदर्शियों या अपनी रिपोर्टिंग से जानकारी मिले, तो क्या होगा।

पत्रकारों की सुरक्षा करने वाली समिति (CPJ) ने 16 अक्टूबर को प्रतिबंधों पर अपने बयान में अधिकारियों से इन्हें वापस लेने का आग्रह किया। इंटरनेशनल फेडरेशन ऑफ जर्नलिस्ट्स (IFJ) ने 21 अक्टूबर को प्रतिबंध हटाने और पत्रकार यूनियनों व मीडिया संगठनों से परामर्श करने की मांग की। दोनों संगठनों ने चेताया कि आधिकारिक पुष्टि की शर्त और कार्रवाई की धमकी मिलकर स्वतंत्र रिपोर्टिंग को सीमित कर सकती हैं, जबकि दर्शकों को तत्काल जानकारी की जरूरत होती है।

सीधे प्रसारित दृश्यों से कहीं व्यापक प्रतिबंध

PEMRA का निर्देश समाचार, समसामयिक घटनाक्रम और क्षेत्रीय भाषाओं के कार्यक्रम प्रसारित करने वाले सैटेलाइट टेलीविजन लाइसेंसधारकों पर लागू होता है। इसमें विस्फोट, धमाके, गोलीबारी और आतंकवादी हमले शामिल हैं। चैनलों को इनका प्रसारण, पुनर्प्रसारण या सीधा प्रसारण न करने का निर्देश दिया गया है।

आदेश चैनलों को संबंधित विभाग या कानून प्रवर्तन एजेंसी से सत्यापित जानकारी प्रसारित करने की अनुमति भी देता है। दर्शकों को अपडेट मिलते रह सकते हैं, लेकिन उन्हें मिलने वाली जानकारी को आधिकारिक पुष्टि की शर्त पूरी करनी होगी।

पुनर्प्रसारण से आशय उस सामग्री से है जिसे पहली बार प्रसारित होने के बाद फिर दिखाया जाता है। इसे सीधे प्रसारण के साथ शामिल करने से निर्देश का दायरा उन दृश्यों से आगे बढ़ जाता है जो हमला होते समय न्यूजरूम तक पहुंचते हैं। संपादकों को आने वाले फुटेज के साथ उस सामग्री पर भी विचार करना होगा जिसे वे बाद के समाचार बुलेटिनों में दोबारा दिखा सकते हैं।

PEMRA के निर्देश में "दुर्भाग्यपूर्ण" या "अप्रिय" घटनाओं का उल्लेख अनिश्चितता पैदा करता है, क्योंकि इन शब्दों की परिभाषा नहीं दी गई है। इस तरह कवरेज के नियमों में आतंकवादी हमलों जैसे स्पष्ट उदाहरणों के साथ ऐसी भाषा भी है, जिसकी व्यापक सीमाएं साफ नहीं हैं।

पुष्टि और प्रसारण में देरी कैसे काम करेगी

टेलीविजन चैनलों को प्रभावी ढंग से प्रसारण में समय-विलंब लागू करने और स्वतंत्र संपादकीय बोर्ड बनाने का निर्देश दिया गया है। प्रसारण में देरी से तस्वीरें या आवाज मिलने और उन्हें प्रसारित करने के बीच छोटा अंतराल बनता है। इससे न्यूजरूम के कर्मचारियों को दर्शकों तक पहुंचने से पहले सामग्री रोकने का अवसर मिलता है।

अक्टूबर के आदेश में कई परिचालन संबंधी बातें स्पष्ट नहीं हैं: देरी कितनी हो, आधिकारिक पुष्टि की प्रक्रिया और जवाब देने की समय-सीमा क्या हो, और संपादकीय बोर्डों की सदस्यता व कामकाज के नियम क्या हों। अधिकारियों को अपडेट जारी करने की कोई समय-सीमा भी नहीं दी गई है। ब्रेकिंग न्यूज़ के दौरान ये कमियां अहम हैं, क्योंकि फैसले मिनटों में लेने पड़ सकते हैं।

इसलिए न्यूजरूम को एक साथ कई काम करने होंगे: यह आकलन करना कि सामग्री प्रतिबंधों के दायरे में आती है या नहीं, जरूरी आधिकारिक पुष्टि हासिल करना, प्रसारण में देरी की व्यवस्था जांचना और संपादकीय निगरानी लागू करना। देरी की व्यवस्था प्रसारण के समय से जुड़ी है; क्या प्रसारित किया जा सकता है, यह अलग कवरेज और पुष्टि संबंधी शर्तों से तय होगा।

कानूनी चेतावनी और इसकी पुरानी पृष्ठभूमि

PEMRA ने चेतावनी दी कि उल्लंघन होने पर PEMRA अध्यादेश, 2002 की संशोधित धाराओं 29A, 30 और 33 के तहत कार्रवाई की जाएगी। निर्देश में इन प्रावधानों का उल्लेख है, लेकिन उनके तहत अलग-अलग दंडों का ब्योरा नहीं दिया गया और न ही नए निर्देश के तहत किसी चैनल पर कोई खास कार्रवाई घोषित की गई है।

नियामक ने सुप्रीम कोर्ट के स्वतः संज्ञान मामले संख्या 28, 2018 और इस्लामाबाद हाई कोर्ट के 5 सितंबर, 2022 के आदेश, CMA संख्या 102, 2022 का भी हवाला दिया है। स्वतः संज्ञान का मामला वह होता है जिसे अदालत अपनी पहल पर सुनवाई के लिए लेती है। PEMRA ने इन अदालती संदर्भों को संपादकीय सुरक्षा उपायों और प्रसारण में निर्धारित देरी के इस्तेमाल से जोड़ा है।

अक्टूबर का निर्देश प्रतिबंधों को पहली बार लागू करने के बजाय उन पर कार्रवाई फिर शुरू करने का आदेश है। CPJ के अनुसार, फरवरी 2023 में PEMRA ने आरोप लगाया था कि उग्रवादी हमलों के दौरान चैनलों ने अपुष्ट और अटकलों पर आधारित जानकारी प्रसारित की। यह पुरानी शिकायत पुष्टि पर नियामक के जोर को समझने में मदद करती है, जबकि मौजूदा विवाद इस प्रक्रिया पर नियंत्रण को लेकर है।

पत्रकार संगठन आधिकारिक नियंत्रण का विरोध करते हैं

CPJ के अफगानिस्तान और पाकिस्तान प्रतिनिधि वलियुल्लाह रहमानी ने कहा कि इस निर्देश से सुरक्षा एहतियात रिपोर्टिंग पर नियंत्रण में बदल सकते हैं। संगठन के 16 अक्टूबर के बयान में उन्होंने कहा:

पत्रकारों को बड़ी सुरक्षा घटनाओं की स्वतंत्र रिपोर्टिंग से रोकना और उन्हें राज्य व सुरक्षा एजेंसियों की मंजूरी वाली जानकारी पर निर्भर रहने को कहना, जायज़ सुरक्षा उपायों को आधिकारिक सूचना नियंत्रण और सेंसरशिप की व्यवस्था में बदलने का जोखिम पैदा करता है।

IFJ से संबद्ध पाकिस्तान फेडरल यूनियन ऑफ जर्नलिस्ट्स (PFUJ) ने कहा कि प्रसारक सीधे प्रसारण के लिए मानक संचालन प्रक्रियाओं का पहले से पालन करते हैं। उसने चिंता जताई कि PEMRA इस नए अधिसूचना का इस्तेमाल चुनिंदा मीडिया संस्थानों को निशाना बनाने के लिए कर सकता है।

IFJ ने 21 अक्टूबर को निर्देश पर अपने बयान में जिम्मेदार रिपोर्टिंग की जरूरत स्वीकार करते हुए आदेश वापस लेने की मांग की। महासंघ ने कहा:

प्रसारकों को केवल आधिकारिक एजेंसियों से मंजूर जानकारी पर निर्भर रहने की शर्त और कानूनी कार्रवाई की धमकी, संकट के क्षणों में स्वतंत्र रिपोर्टिंग को दबाने का जोखिम पैदा करती है।

IFJ ने PEMRA से कवरेज संबंधी दिशानिर्देशों पर यूनियनों और मीडिया संगठनों से परामर्श करने का आग्रह किया। पाकिस्तान के सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय ने CPJ की टिप्पणी के अनुरोध का जवाब नहीं दिया।

आपातकालीन शासन और बिगड़ती सुरक्षा स्थिति

संघीय सरकार ने 11 अक्टूबर को खैबर पख्तूनख्वा में आपातकाल और राज्यपाल शासन लागू किया। राज्यपाल शासन में प्रांतीय प्रशासन आम तौर पर निर्वाचित प्रांतीय नेतृत्व के बजाय राज्यपाल और संघीय अधिकारियों के अधीन आ जाता है।

राष्ट्रपति की उद्घोषणा में बुनियादी ढांचे, सरकारी प्रतिष्ठानों और कानून प्रवर्तन एजेंसियों पर बढ़ते हमलों का हवाला देते हुए जान-माल के लिए खतरे की बात कही गई। इसमें आरोप लगाया गया कि प्रांतीय सरकार प्रभावी प्रतिक्रिया देने में विफल रही। केंद्र ने प्रांतीय प्रशासन पर आतंकवाद विरोधी प्रयासों से "जानबूझकर दूरी बनाने" का आरोप भी लगाया।

संघीय मंत्रिमंडल के सामने रखे गए सुरक्षा आंकड़े बताते हैं कि हमलों की कवरेज इतना अहम मुद्दा क्यों बन गई है। 195% की वृद्धि का मतलब है कि बताई गई अवधि में दर्ज घटनाओं का स्तर शुरुआती स्तर से करीब तीन गुना हो गया। 2026 के दौरान प्रांत में दर्ज हर चार में से लगभग तीन आतंकवादी हमलों में पुलिस और सुरक्षा कर्मियों को निशाना बनाया गया।

सेंटर फॉर रिसर्च एंड सिक्योरिटी स्टडीज ने 2026 की तीसरी तिमाही में खैबर पख्तूनख्वा में हिंसा की 186 घटनाएं दर्ज कीं, जो देशभर के हमलों का 48% थीं। उसकी रिपोर्ट के अनुसार, बलूचिस्तान में हिंसा से जुड़ी मौतों की संख्या 265 से बढ़कर 829 हो गई। यह 564 की वृद्धि और तुलनात्मक आंकड़े से तीन गुना से अधिक है।

मंत्रिमंडल के आंकड़े आतंकवादी घटनाओं और निशाना बनाए गए लोगों का हिसाब रखते हैं, जबकि बलूचिस्तान के आंकड़े हिंसा से जुड़ी मौतें गिनते हैं। दोनों मिलकर ऐसे सुरक्षा संकट का संकेत देते हैं जिसमें घटनाओं की आवृत्ति और मारे गए लोगों की संख्या, दोनों बढ़ रही हैं।

राजनीतिक तनाव के बीच आया आदेश

पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ (PTI) ने अपने जेल में बंद संस्थापक इमरान खान की रिहाई की मांग को लेकर इस्लामाबाद तक प्रस्तावित लॉन्ग मार्च की घोषणा की थी। खैबर पख्तूनख्वा में आपातकालीन शासन लागू होने से पहले पार्टी और संघीय सरकार के बीच कई हफ्तों तक तनाव बना रहा।

आपातकाल और राज्यपाल शासन के विरोध में बारा में PTI कार्यकर्ताओं का प्रदर्शन हिंसक हो गया। प्रदर्शनकारियों ने सरकारी इमारतों में आग लगा दी और दंगा-रोधी पुलिस से भिड़ गए। PEMRA के निर्देश को फिर लागू किए जाने के समय राजनीतिक विरोध प्रदर्शनों की कवरेज और सुरक्षा अभियानों की रिपोर्टिंग एक-दूसरे के करीब आ गई।

मुख्य तारीखों से पता चलता है कि कानूनी, राजनीतिक और मीडिया से जुड़े घटनाक्रम कैसे आगे बढ़े:

• 5 सितंबर, 2022: इस्लामाबाद हाई कोर्ट ने प्रसारण सुरक्षा उपायों पर वह आदेश दिया, जिसका बाद में PEMRA ने हवाला दिया।
• 20 फरवरी, 2023: PEMRA ने हमलों की कवरेज पर पहले के प्रतिबंध जारी किए।
• 11 अक्टूबर, 2026: संघीय सरकार ने खैबर पख्तूनख्वा में आपातकाल और राज्यपाल शासन लागू किया।
• 13 अक्टूबर, 2026: PEMRA ने कवरेज संबंधी प्रतिबंध और कार्रवाई की चेतावनी फिर जारी की।
• 16 अक्टूबर, 2026: CPJ ने अधिकारियों से प्रतिबंध वापस लेने का आग्रह किया।
• 21 अक्टूबर, 2026: IFJ ने प्रतिबंध हटाने और पत्रकार संगठनों से परामर्श करने की मांग की।

कराची का विवाद दिखाता है कि दर्शकों को क्या जानना होता है

कराची के जिन्ना अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे के पास संदिग्ध आत्मघाती हमले की कवरेज को लेकर पहले हुआ विवाद इसके व्यावहारिक महत्व को दिखाता है। 6 अक्टूबर के इस हमले में दो चीनी नागरिकों समेत तीन लोग मारे गए और दर्जनों घायल हुए। इसके बाद PEMRA ने कई टेलीविजन चैनलों को नोटिस जारी कर उनकी कवरेज पर स्पष्टीकरण मांगा।

एसोसिएशन ऑफ इलेक्ट्रॉनिक मीडिया एडिटर्स एंड न्यूज डायरेक्टर्स (AEMEND) ने इन नोटिसों की निंदा करते हुए उन्हें गैरकानूनी और प्रसारकों पर दबाव बनाने की कोशिश बताया। उसने कहा कि चैनलों ने सरकार और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के पक्षों के साथ-साथ सड़क बंद होने और यातायात मार्ग फिर खुलने की जानकारी भी प्रसारित की थी।

ये अपडेट दिखाते हैं कि किसी हमले की रिपोर्टिंग रोजमर्रा के फैसलों को कैसे प्रभावित कर सकती है। दर्शकों को यह जानना पड़ सकता है कि वे हवाई अड्डे तक पहुंच सकते हैं या नहीं, कौन-सी सड़कें बंद हैं या यात्रा कब फिर शुरू हो सकती है। AEMEND का कहना था कि चैनलों ने नियमों के तहत जिम्मेदारी से ऐसी जानकारी दी थी।

एसोसिएशन ने अदालत जाने और अन्य जवाबी कदमों पर विचार करने के लिए कार्यकारी समिति की विशेष बैठक बुलाने की योजना बनाई। PFUJ के अध्यक्ष अफजल बट और महासचिव अरशद अंसारी ने नोटिस वापस लेने की मांग की और चेतावनी दी कि दबाव जारी रहने पर प्रदर्शन और धरने होंगे। स्पष्टीकरण मांगने वाला नोटिस नियामक प्रक्रिया शुरू करता है, जिसमें आगे का फैसला होने से पहले चैनल को आरोपों का जवाब देना होता है।

बड़े शहरों से बाहर रिपोर्टिंग पर अलग नियम

टेलीविजन संबंधी यह निर्देश अगस्त में सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय की ओर से लागू पंजीकरण आवश्यकताओं के बाद आया है। CPJ के अनुसार, ये दिशानिर्देश पाकिस्तान में विदेशी पत्रकारों और उनके सहयोगियों के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय मीडिया के लिए काम करने वाले लोगों पर लागू होते हैं।

दिशानिर्देशों के तहत इस्लामाबाद, लाहौर और कराची के बाहर रिपोर्टिंग असाइनमेंट करने से पहले मंत्रालय में पंजीकरण और प्रमाणपत्र लेना जरूरी है। इसलिए इन शहरों से बाहर काम करने वाले पत्रकारों पर सैटेलाइट टेलीविजन कवरेज को प्रभावित करने वाले नए प्रतिबंधों के साथ एक प्रशासनिक शर्त भी लागू होती है।

दोनों उपाय रिपोर्टिंग के अलग-अलग चरणों को नियंत्रित करते हैं। प्रमाणपत्र की शर्त इन तीन शहरों से बाहर असाइनमेंट करने से जुड़ी है; PEMRA का निर्देश इस बात से संबंधित है कि सैटेलाइट चैनल हमलों और उनसे जुड़ी घटनाओं की कौन-सी जानकारी प्रसारित कर सकते हैं।

खैबर पख्तूनख्वा और बलूचिस्तान में हिंसा की कवरेज करने वाले न्यूजरूम के लिए घटनास्थलों तक पहुंच और जानकारी प्रसारित करने की अनुमति, दोनों व्यावहारिक चिंताएं हैं। मूल विवाद यही है कि क्या सुरक्षा नियम दर्शकों और सुरक्षा अभियानों की रक्षा करते हुए पत्रकारों की स्वतंत्र रिपोर्टिंग की क्षमता भी कायम रख सकते हैं।

मुख्य बातें

• PEMRA का 13 अक्टूबर, 2026 का निर्देश 20 फरवरी, 2023 को पहली बार जारी प्रतिबंधों को फिर लागू करता है।
• निर्देश में हमलों और व्यापक रूप से परिभाषित "अप्रिय" घटनाओं का प्रसारण, पुनर्प्रसारण और सीधा प्रसारण शामिल है।
• चैनलों को आधिकारिक पुष्टि, प्रसारण में देरी और स्वतंत्र संपादकीय बोर्डों की व्यवस्था करनी होगी।
• CPJ, IFJ और PFUJ ने चेताया है कि ये शर्तें स्वतंत्र रिपोर्टिंग को सीमित कर सकती हैं।
• यह निर्देश खैबर पख्तूनख्वा में आपातकालीन शासन और दर्ज आतंकवादी घटनाओं में तेज बढ़ोतरी के बाद आया है।
• PEMRA ने अपने नियामक अध्यादेश की तीन धाराओं के तहत कानूनी कार्रवाई की चेतावनी दी है।