अस्पताल का दरवाज़ा खुला रहना चाहिए
बांग्लादेश के मसौदा सड़क सुरक्षा अधिनियम 2026 के तहत अस्पतालों और क्लीनिकों को सड़क दुर्घटना के पीड़ितों को मुफ्त प्राथमिक आपातकालीन उपचार देना होगा, स्वेच्छा से बचाव करने वालों को दीवानी और आपराधिक दायित्व से संरक्षण मिलेगा और एक ही यातायात उल्लंघन दोहराने वालों के लिए अधिकतम सज़ा दोगुनी होगी। सड़क परिवहन एवं राजमार्ग प्रभाग द्वारा तैयार इस प्रस्ताव में 15 अध्याय, 111 धाराएं और दो अनुसूचियां हैं।
विषय-सूची
- अस्पताल का दरवाज़ा खुला रहना चाहिए
- आपातकालीन उपचार का खर्च कौन उठाएगा?
- मदद के लिए रुकने वालों को संरक्षण
- तत्काल उपचार का आदेश पहले ही दे चुका है अदालत
- सुरक्षित सड़कों और गति से दुर्घटनाओं की रोकथाम
- चालकों, सवारों और पैदल यात्रियों के लिए नए दायित्व
- बार-बार उल्लंघन पर दोगुनी सज़ा संभव
- सुरक्षित वाहन और खरीदारों के लिए जानकारी
- नया प्राधिकरण, बेहतर रिकॉर्ड और 2027 की समयसीमा
- मुख्य बातें
21 अक्टूबर 2026 तक मसौदा मंत्रिमंडल के विचारार्थ तैयार किया जा रहा था। सरकार ने 2027 तक व्यापक सड़क सुरक्षा कानून बनाने की प्रतिबद्धता जताई है। इसका दायरा चालकों और वाहनों से आगे बढ़कर अस्पतालों के स्वागत कक्ष, सड़क डिज़ाइन, यात्रियों के व्यवहार, दुर्घटना जांच और घायलों के पुनर्वास तक फैला है।
बांग्लादेश सड़क परिवहन प्राधिकरण के स्थापना अनुभाग के उपसचिव अल-अमीन एमडी नुरुल इस्लाम ने अगला कदम बताते हुए कहा:
हमने कानून का मसौदा तैयार कर लिया है, जिसे जल्द ही मंज़ूरी के लिए मंत्रिमंडल के समक्ष रखा जाएगा,
इस मामले में दांव बहुत बड़े हैं। विश्व स्वास्थ्य संगठन का अनुमान है कि बांग्लादेश में हर साल सड़क दुर्घटनाओं में करीब 31,578 लोगों की मौत होती है, जबकि बीआरटीए ने 2025 में 5,490 मौतें दर्ज कीं। डब्ल्यूएचओ का आंकड़ा बीआरटीए के कुल आंकड़े से करीब 5.8 गुना है। ये आंकड़े अलग-अलग मापन पद्धतियों और संदर्भ अवधियों पर आधारित हैं, इसलिए बेहतर दुर्घटना रिकॉर्ड प्रस्तावित सुधार का एक प्रमुख हिस्सा है।
घायल व्यक्ति के लिए सबसे तात्कालिक बदलाव नज़दीकी चिकित्सा केंद्र में होगा। मसौदे का उद्देश्य अग्रिम भुगतान, पंजीकरण पर्ची या अन्य औपचारिकताओं की मांग के कारण इलाज में देरी रोकना है। अस्पतालों को गंभीर रूप से घायल मरीजों को दूसरी जगह भेजने से पहले प्राथमिक उपचार देना होगा। इससे पुलिसिंग और इंजीनियरिंग के साथ आपातकालीन चिकित्सा भी देश की सड़क सुरक्षा व्यवस्था का हिस्सा बनेगी।
आपातकालीन उपचार का खर्च कौन उठाएगा?
प्रस्ताव के तहत सार्वजनिक और निजी अस्पताल शुरुआती उपचार का खर्च वहन करेंगे और बाद में सरकार उन्हें इसकी भरपाई करेगी। आवश्यक उपचार से इनकार करने या उसमें देरी करने वाले केंद्रों पर दंडात्मक कार्रवाई हो सकती है। मसौदा यह भी रोकना चाहता है कि स्टाफ या उपकरण न होने के कारण किसी मरीज को शुरुआती उपचार दिए बिना कहीं और भेज दिया जाए।
यह प्रावधान दुर्घटना के तुरंत बाद के अहम समय पर केंद्रित है, जिसे अक्सर ‘गोल्डन आवर’ कहा जाता है। तुरंत जांच, रक्तस्राव रोकने और अन्य जरूरी देखभाल से व्यक्ति के बचने की संभावना बढ़ सकती है। व्यावहारिक तौर पर, इस प्रस्ताव से शुरुआती उपचार देना कानूनी दायित्व बन जाएगा, न कि ऐसा इंतज़ाम जो इस बात पर निर्भर हो कि परिवार अस्पताल के दरवाज़े पर पैसे जुटा सकता है या नहीं।
अस्पतालों के मरीज कल्याण कोष से कुछ ऐसे जरूरतमंद मरीजों की मदद की जाएगी जो बेसहारा, गरीब, विधवा, परित्यक्त या दिव्यांग हैं। प्रस्तावित सहायता में दवाएं, जांच, सर्जरी और अस्पताल में रहने के दौरान का उपचार शामिल है।
वित्तीय बोझ आपातकालीन विभाग से छुट्टी मिलने के बाद भी लंबे समय तक बना रह सकता है। नेशनल हार्ट फाउंडेशन के सड़क सुरक्षा चोट एवं बचाव कार्यक्रम के सलाहकार और एनआईटीओआर के पूर्व निदेशक प्रोफेसर डॉ. अब्दुल अवल रिज़वी ने एक अध्ययन का हवाला दिया। इसमें सड़क दुर्घटना में घायल लोगों के अस्पताल में औसतन नौ से 11 दिन रहने और Tk18,000 से Tk27,000 तक खर्च होने की बात सामने आई। सीमित आय वाले परिवारों पर यह खर्च ऐसे समय पड़ सकता है जब घायल कमाने वाला व्यक्ति काम करने में असमर्थ हो जाता है।
मदद के लिए रुकने वालों को संरक्षण
मसौदे में प्रस्तावित ‘गुड समैरिटन’ संरक्षण के तहत स्वेच्छा से बचाव करने वालों को दीवानी और आपराधिक दायित्व से पूरी छूट मिलेगी। इस शब्द का अर्थ है किसी जरूरतमंद अनजान व्यक्ति की मदद करने वाला। इसका घोषित उद्देश्य पुलिस की प्रताड़ना, आपराधिक आरोपों और अदालती कार्रवाई के डर को दूर करना है, जो लोगों को घायलों को अस्पताल ले जाने से रोक सकता है।
जिला और उपजिला स्तर की प्रतिक्रिया टीमें पीड़ितों को नज़दीकी चिकित्सा केंद्र तक पहुंचाने में मदद करेंगी। उपजिला, जिले से नीचे का प्रशासनिक क्षेत्र होता है। दुर्घटना की सूचना पर स्थानीय स्तर पर कार्रवाई हो सके, इसके लिए इन टीमों को स्थानीय प्रशासन और 999 आपातकालीन हेल्पलाइन से जोड़ा जाएगा।
बचाव और अस्पताल से जुड़े प्रावधान एक ही आपातकाल की अलग-अलग अवस्थाओं पर ध्यान देते हैं: किसी को घायल तक पहुंचना होगा, परिवहन की व्यवस्था करनी होगी और चिकित्सा केंद्र को इलाज शुरू करना होगा। मसौदे में दुर्घटना के बाद के चिकित्सा खर्च, यात्री बीमा और पुनर्वास का भी प्रावधान है, जिससे जिम्मेदारी शुरुआती बचाव से आगे तक जाती है।
तत्काल उपचार का आदेश पहले ही दे चुका है अदालत
बांग्लादेश के उच्च न्यायालय ने 6 अगस्त 2026 को इससे जुड़ा निर्देश दिया था। न्यायमूर्ति एमडी हबीबुल गनी और सैयद मोहम्मद ताजरुल हुसैन ने स्वास्थ्य सचिव को परिपत्र जारी करने का निर्देश दिया, जिसमें सभी सरकारी और निजी अस्पतालों तथा क्लीनिकों को दुर्घटना में घायल किसी भी व्यक्ति को आपातकालीन प्राथमिक उपचार देने को कहा गया।
अदालत ने सरकार को सड़क परिवहन अधिनियम 2018 में संशोधन करने और बिना देरी नज़दीकी अस्पताल या क्लीनिक में उपचार सुनिश्चित करने के लिए नियम बनाने का आदेश भी दिया। यह मुकदमा 2018 में ह्यूमन राइट्स एंड पीस फॉर बांग्लादेश की जनहित याचिका से शुरू हुआ था। याचिका के अनुसार, ढाका में लूटपाट के बाद तत्काल उपचार न मिलने से खुलना के कारोबारी इब्राहिम की कथित तौर पर मौत हो गई थी।
याचिकाकर्ता की ओर से पेश वरिष्ठ अधिवक्ता मंज़िल मुर्शिद ने कहा कि अदालत ने माना है कि संविधान के अनुच्छेद 32 में निहित जीवन के अधिकार में आपातकालीन चिकित्सा उपचार भी शामिल है। प्रस्तावित सड़क सुरक्षा अधिनियम सड़क दुर्घटना के उपचार, खर्च की भरपाई, बचाव सेवाओं और संबंधित जिम्मेदारियों के विस्तृत इंतज़ाम जोड़ेगा।
इस कानून की तैयारी कई चरणों से गुज़री है:
- फरवरी 2025: बांग्लादेश ने मोरक्को के माराकेश में मंत्रिस्तरीय सड़क सुरक्षा सम्मेलन में 2027 तक व्यापक कानून बनाने की प्रतिबद्धता जताई।
- जून 2025: बताया गया कि प्रारंभिक मसौदा लगभग पूरा है और समिति उसकी समीक्षा कर रही है।
- 20-21 जुलाई 2026: सड़क परिवहन एवं पुल मंत्री शेख रबीउल आलम ने न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र की बैठक में इस प्रतिबद्धता को दोहराया।
- 6 अगस्त 2026: उच्च न्यायालय ने दुर्घटना पीड़ितों को आपातकालीन प्राथमिक उपचार सुनिश्चित करने के लिए कार्रवाई का निर्देश दिया।
- 14 अक्टूबर 2026: ढाका में सड़क सुरक्षा गोलमेज बैठक में आलम ने 2027 तक कानून बनाने का लक्ष्य दोहराया।
- 21 अक्टूबर 2026: अधिकारियों ने कहा कि मसौदा जल्द ही मंत्रिमंडल के समक्ष रखा जाएगा।
सुरक्षित सड़कों और गति से दुर्घटनाओं की रोकथाम
मसौदा ‘सेफ सिस्टम अप्रोच’ पर आधारित है, जिसका व्यावहारिक सिद्धांत है कि लोग गलतियां करते हैं, इसलिए सड़कों, वाहनों, गति और आपातकालीन सेवाओं को मिलकर यह सुनिश्चित करना चाहिए कि गलतियां जानलेवा न बनें। जिम्मेदारी सड़क इस्तेमाल करने वालों के साथ-साथ इंजीनियरों, वाहन प्रदाताओं, चिकित्सा सेवाओं और प्रवर्तन एजेंसियों की भी होगी।
बीयूईटी के दुर्घटना अनुसंधान संस्थान के प्रोफेसर सोहेल महमूद ने उन कमियों के बारे में बताया जिन पर समिति काम कर रही थी। वे बीआरटीए के सड़क सुरक्षा विंग के निदेशक सितांग्शु शेखर बिश्वास की अगुवाई वाली मसौदा समिति के सदस्य हैं:
मौजूदा सड़क परिवहन अधिनियम में गति प्रबंधन, पैदल यात्रियों की सुरक्षा और दुर्घटना के बाद के उपायों पर स्पष्ट निर्देश नहीं हैं। नए कानून में इन मुद्दों को शामिल किया जा रहा है, जिसकी संरचना सेफ सिस्टम अप्रोच के पांच स्तंभों पर आधारित है,
सड़क नेटवर्क और चौराहों को अंतरराष्ट्रीय मानकों के मुताबिक बनाया जाएगा। सुरक्षा ऑडिट और निरीक्षण योजना तथा डिज़ाइन के चरण से शुरू होकर कार्यान्वयन तक जारी रहेंगे। अधिकारी उन स्थानों की नियमित पहचान कर सुधार करेंगे जहां बार-बार दुर्घटनाएं होती हैं। इन्हें आम तौर पर ‘ब्लैक स्पॉट’ कहा जाता है। सड़क सुरक्षा का आकलन अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्य स्टार रेटिंग प्रणाली से किया जाएगा।
स्पीड कैमरे, स्पीड हंप, रंबल स्ट्रिप और इंटेलिजेंट ट्रांसपोर्ट सिस्टम प्रस्तावित उपायों में शामिल हैं। रंबल स्ट्रिप कंपन और शोर पैदा कर चालकों को सतर्क करती हैं, जबकि इंटेलिजेंट ट्रांसपोर्ट सिस्टम तकनीक से यातायात की निगरानी या प्रबंधन करते हैं। रिज़वी ने एक शोध का हवाला देते हुए बताया कि वाहन की गति में 1% कमी से चोटों में 2%, गंभीर चोटों में 3% और मौतों में 4% कमी आ सकती है। ये अनुमान बताते हैं कि गति में मामूली कमी भी क्यों अहम हो सकती है।
चालकों, सवारों और पैदल यात्रियों के लिए नए दायित्व
वाहन चलाते समय चालकों को मोबाइल फोन या इसी तरह के उपकरण इस्तेमाल करने, धूम्रपान करने, खाने या तेज़ आवाज़ में संगीत सुनने की मनाही होगी। यात्रियों को भी चालक का ध्यान भटकाने वाली गतिविधियों से रोका जाएगा। चालक और यात्रियों, दोनों के लिए सीट बेल्ट अनिवार्य होगी।
14 वर्ष से कम उम्र या 135 सेंटीमीटर से कम लंबाई वाले बच्चों को आगे की सीट पर बैठने की अनुमति नहीं होगी और उन्हें उपयुक्त सुरक्षा उपकरण का इस्तेमाल करना होगा। शराब या नशीले पदार्थों के प्रभाव में वाहन चलाना प्रतिबंधित होगा। जरूरत पड़ने पर पुलिस और अधिकृत अधिकारी सांस की जांच या प्रयोगशाला परीक्षण कराने को कह सकेंगे।
मोटरसाइकिल चालकों और सवारियों को बांग्लादेश मानक एवं परीक्षण संस्थान (बीएसटीआई) से स्वीकृत मानक हेलमेट पहनना होगा। छह वर्ष से कम उम्र के बच्चों को मोटरसाइकिल पर यात्री के रूप में ले जाने पर रोक होगी। प्रस्ताव में सड़क की स्थिति अनुकूल होने पर साइकिल लेन बनाने और साइकिल चालकों के लिए हेलमेट तथा अन्य सुरक्षा उपकरणों का इस्तेमाल अनिवार्य करने की बात भी है।
पैदल यात्रियों को उपलब्ध फुटपाथ और तय पैदल पार-पथों का इस्तेमाल करना होगा। इनमें चिह्नित क्रॉसिंग और सड़क के बीच बने सुरक्षित ठहराव स्थल भी शामिल हैं। ऐसा ठहराव स्थल सड़क को चरणों में पार करते समय सुरक्षित रुकने की जगह देता है। इन दायित्वों के साथ मसौदे में पर्याप्त फुटपाथ और दिव्यांग लोगों के लिए सुलभ बुनियादी ढांचे की व्यवस्था भी है, जिसमें रैंप या लिफ्ट वाले पैदल पुल शामिल हैं।
अस्पताल में उपचार की जरूरत पड़ने वालों में पैदल यात्रियों और साइकिल चालकों की बड़ी हिस्सेदारी है। रिज़वी के हवाले वाले अध्ययन में अस्पताल से छुट्टी पाने वाले सड़क दुर्घटना के घायलों में पैदल यात्रियों की हिस्सेदारी 22.8% और साइकिल चालकों की 4.2% थी। दोनों मिलाकर यह 27% होता है। प्रस्तावित बुनियादी ढांचे के उपाय इन सड़क उपयोगकर्ताओं को केवल उनके व्यवहार पर निर्भर रहने के बजाय अधिक प्रत्यक्ष सुरक्षा देंगे।
बार-बार उल्लंघन पर दोगुनी सज़ा संभव
प्रस्तावित लाइसेंस डिमेरिट प्रणाली में यातायात नियमों के उल्लंघन पर अंक काटे जाएंगे। बार-बार उल्लंघन करने पर ड्राइविंग लाइसेंस रद्द हो सकता है। मसौदे में यह भी प्रस्ताव है कि एक ही व्यक्ति दूसरी या उसके बाद की बार वही अपराध करे तो निर्धारित अधिकतम सज़ा दोगुनी कर दी जाए।
प्रस्तावित धारा 74 के तहत फुटपाथ का इस्तेमाल न करने वाले पैदल यात्री पर पहली बार में Tk1,000 तक का जुर्माना लगाया जा सकता है। यात्रियों के कुछ उल्लंघनों पर भी इसी तरह का जुर्माना हो सकता है, जिनमें खतरनाक तरीके से वाहन में चढ़ना, तेज़ गति के लिए उकसाना, चालक का ध्यान भटकाना या निर्धारित बैठने के नियमों का पालन न करना शामिल है।
मसौदे में सार्वजनिक परिवहन में महिलाओं की सुरक्षा और उनके साथ व्यवहार का भी प्रावधान है। उत्पीड़न, वाहन में चढ़ते या उतरते समय महिलाओं को रोकना और यौन संकेत देने वाले व्यवहार सहित निर्दिष्ट कृत्यों पर एक साल तक का साधारण कारावास, जुर्माना या दोनों हो सकते हैं।
सार्वजनिक परिवहन संचालकों को महिलाओं, गर्भवती महिलाओं, बच्चों, बुज़ुर्गों और दिव्यांग लोगों के लिए सेवाएं सुलभ बनानी होंगी। इन दायित्वों के तहत सेवा प्रदाताओं की जिम्मेदारी तय होगी, वहीं यात्रियों और चालकों के लिए प्रस्तावित दंड भी लागू होंगे।
सुरक्षित वाहन और खरीदारों के लिए जानकारी
प्रस्तावित न्यू कार असेसमेंट प्रोग्राम मौतों और गंभीर चोटों को रोकने का एक और तरीका होगा। ऐसे कार्यक्रम वाहनों की सुरक्षा का आकलन करते हैं और खरीदारों को जानकारी देते हैं, जिससे वे वाहन चुनते समय दुर्घटना की स्थिति में मिलने वाली सुरक्षा पर विचार कर सकें।
प्रस्ताव के तहत एक विशेषज्ञ समिति स्थानीय रूप से निर्मित और आयातित वाहनों, उनकी निर्माता कंपनियों, कंपनी मानकों और वैश्विक बाज़ार में उनकी स्थिति की जानकारी देगी। कानून को अंतिम रूप दिए जाने के बाद यह कार्यक्रम शुरू किया जाएगा।
प्रस्तावित कानून में वाहन सुरक्षा के साथ चालक प्रशिक्षण, जन जागरूकता, सार्वजनिक परिवहन और माल ढुलाई की सुरक्षा तथा दुर्घटना जांच भी शामिल होगी। इसकी दो अनुसूचियां दुर्घटना के बाद की सेवाओं और शराब या अन्य नशीले पदार्थों के सेवन के बाद मोटर वाहन चलाने से जुड़ी हैं।
प्रभाग का तर्क है कि सड़क परिवहन अधिनियम 2018 में और संशोधन करने से इन तमाम जिम्मेदारियों को शामिल करना पर्याप्त नहीं होगा। अलग कानून वाहन मानकों और सड़क इंजीनियरिंग को गति प्रबंधन, पैदल यात्रियों की सुरक्षा, चिकित्सा देखभाल, शोध और एजेंसियों के बीच समन्वय से जोड़ेगा।
नया प्राधिकरण, बेहतर रिकॉर्ड और 2027 की समयसीमा
प्रस्तावित राष्ट्रीय सड़क सुरक्षा प्राधिकरण सरकारी एजेंसियों और अन्य हितधारकों के साथ सड़क सुरक्षा से जुड़े फैसलों में समन्वय करेगा। इसकी जिम्मेदारियों में राष्ट्रीय सुरक्षा और रणनीतिक कार्ययोजनाएं, दुर्घटना अनुसंधान, बचाव के उपाय और पीड़ितों के पुनर्वास में समन्वय शामिल होगा।
एकीकृत केंद्रीय डेटाबेस प्रणाली अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप दुर्घटना संबंधी जानकारी जुटाएगी, उसका विश्लेषण करेगी, उसे प्रकाशित करेगी और सुरक्षित रखेगी। शोध कोष से अध्ययन, बेहतर आंकड़ा संग्रह पद्धतियों और सड़क सुरक्षा पहलों को सहायता मिलेगी। आवास, लोक निर्माण और उद्योग मामलों के तत्कालीन सलाहकार अदिलुर रहमान खान ने 2026 तक केंद्रीकृत सड़क सुरक्षा डेटाबेस स्थापित करने का लक्ष्य घोषित किया था।
डब्ल्यूएचओ के अनुमान और बीआरटीए द्वारा दर्ज मौतों के बीच बड़ा अंतर इस काम को व्यावहारिक रूप से अत्यावश्यक बनाता है। खतरनाक चौराहों, अस्पतालों की क्षमता और नियमों के प्रवर्तन से जुड़े फैसले इस जानकारी पर निर्भर करते हैं कि दुर्घटनाएं कहां होती हैं, कौन घायल होता है और कितने लोगों की मौत होती है। एकरूप रिकॉर्ड से 2030 तक सड़क दुर्घटना में मौतों को आधा करने के सरकारी लक्ष्य की प्रगति मापने में भी मदद मिलेगी।
बीआरएसी के सड़क सुरक्षा कार्यक्रम और रोड सेफ्टी कोएलिशन बांग्लादेश की ओर से 14 अक्टूबर को आयोजित गोलमेज बैठक में आलम ने संबंधित योजनाएं बताईं: हेलमेट मानकों को अद्यतन करना, गति सीमा लागू करना, आपातकालीन देखभाल मजबूत करना, अंडरपास बनाना, राजमार्गों के बाईं ओर लेन तैयार करना और दुर्घटना रिकॉर्ड बेहतर करना। सरकार की योजना 2026 के अंत तक गति प्रबंधन पुस्तिका और हेलमेट उपयोग दिशानिर्देश तैयार करने की भी है।
मसौदे को अभी मंज़ूरी मिलना बाकी है। मंत्रिमंडल में विचार की तारीख, लाइसेंस के अंकों की अंतिम सीमा या खर्च की भरपाई की विस्तृत समय-सारणी घोषित नहीं की गई है। कानूनी समीक्षा और कानून बनाने की आगे की प्रक्रियाएं बाकी हैं, जबकि व्यापक कानून पारित करने की तय समयसीमा 2027 है। इसके बाद अस्पतालों, परिवहन संचालकों और प्रवर्तन निकायों को कानून के दायित्व पूरे करने के लिए व्यावहारिक व्यवस्थाएं करनी होंगी।
मुख्य बातें
- मसौदा सड़क सुरक्षा अधिनियम 2026 के तहत सड़क दुर्घटना के पीड़ितों को मुफ्त आपातकालीन प्राथमिक उपचार देना होगा और अस्पतालों के खर्च की भरपाई सरकार करेगी।
- स्वेच्छा से बचाव करने वालों को दीवानी और आपराधिक दायित्व से छूट मिलेगी। प्रस्तावित स्थानीय प्रतिक्रिया टीमों को 999 से जोड़ा जाएगा।
- लाइसेंस डिमेरिट प्रणाली और दोगुनी अधिकतम सज़ा से बार-बार यातायात नियम तोड़ने वालों को निशाना बनाया जाएगा।
- प्रस्ताव में सुरक्षित सड़कें, वाहनों की जानकारी, हेलमेट, सीट बेल्ट, बच्चों के सुरक्षा उपकरण और पैदल यात्रियों तथा सार्वजनिक परिवहन के उपयोगकर्ताओं की सुरक्षा शामिल है।
- प्रस्तावित राष्ट्रीय प्राधिकरण और केंद्रीय डेटाबेस दुर्घटना रोकथाम, अनुसंधान और पीड़ितों के पुनर्वास में समन्वय करेंगे।
- सरकार का लक्ष्य 2027 तक कानून बनाना और 2030 तक सड़क दुर्घटनाओं में मौतें आधी करना है।
