राष्ट्रीय रजिस्टर, लेकिन पहली भुगतान सूची काफी छोटी
बांग्लादेश ने अपने फैमिली कार्ड कार्यक्रम के लिए देशभर में परिवारों की जानकारी जुटानी शुरू कर दी है। सामाजिक कल्याण मंत्री AZM Zahid Hossain ने दिसंबर 2026 तक अनुमानित 4.45 करोड़ परिवारों को डेटाबेस में दर्ज करने का लक्ष्य रखा है। सरकार की योजना वित्त वर्ष 2026–27 के दौरान 40 लाख नई महिला मुखिया वाले परिवारों को कार्ड और भत्ते देने की है। लाभार्थियों का चयन इस बड़े रजिस्टर से किया जाएगा।
विषय-सूची
- राष्ट्रीय रजिस्टर, लेकिन पहली भुगतान सूची काफी छोटी
- पायलट परियोजना से क्या हासिल हुआ
- कार्यक्रम राष्ट्रीय स्तर तक कैसे पहुंचा
- किसे सहायता मिलेगी?
- बजट से कितनी सहायता दी जा सकती है
- पहले के डेटाबेस का अनुभव क्यों अहम है
- डेटा संग्रह के दौरान परिवार क्या उम्मीद कर सकते हैं
- भुगतान, मौजूदा भत्ते और डेटा की जांच
- परिवार की परिभाषा से तय होगा रजिस्टर का स्वरूप
- मुख्य बातें
यह कवायद सोमवार, 12 अक्टूबर को शुरू हुई। इसके लिए 66,815 डेटा संग्राहकों और 6,681 पर्यवेक्षकों को नियुक्त किया गया है। सचिवालय के सूचना विभाग के सम्मेलन कक्ष में बोलते हुए जाहिद ने कहा कि देशव्यापी विस्तार प्रधानमंत्री Tarique Rahman द्वारा 10 मार्च को शुरू की गई पायलट परियोजना के बाद किया जा रहा है। सामाजिक कल्याण राज्य मंत्री Farzana Sharmin भी इस जानकारी सत्र में मौजूद थीं।
जाहिद ने दिसंबर तक 4.45 करोड़ परिवारों का लक्ष्य बताया। वहीं, सोमवार की उनकी प्रेस वार्ता के एक अन्य विवरण के मुताबिक, 30 नवंबर तक 791 स्थानों पर 3.5 करोड़ से 4 करोड़ परिवारों की जानकारी जुटाने का लक्ष्य है। नवंबर का आंकड़ा पहले की डेटा-संग्रह समयसीमा से जुड़ा है; दिसंबर की समयसीमा बड़े कुल आंकड़े को डेटाबेस में दर्ज करने के लिए है।
सरकार ने चालू वित्त वर्ष में कार्यक्रम के लिए Tk145 billion, यानी Tk14,500 crore आवंटित किए हैं। इसमें से Tk123 billion भत्तों के लिए रखे गए हैं। अब मुख्य चुनौती लाखों परिवारों के रिकॉर्ड को ऐसी भुगतान सूची में बदलने की है जो गरीब परिवारों तक पहुंचे, महिलाओं को सहायता दे और उन समस्याओं से बचे जिनके चलते पहले का राष्ट्रीय परिवार डेटाबेस इस्तेमाल नहीं हो पाया था।
पायलट परियोजना से क्या हासिल हुआ
पायलट परियोजना में जून 2026 तक 112,094 परिवारों की जानकारी जुटाई गई। इसमें सभी आठ मंडल शामिल थे और 55 उपजिलों तथा सिटी कॉरपोरेशन के 57 क्षेत्रों में 44 जिलों तक पहुंच बनाई गई। उपजिला जिले से नीचे की प्रशासनिक इकाई होती है।
जाहिद ने बताया कि Proxy Means Test, जिसे PMT कहा जाता है, के जरिए चयन के बाद 71,831 पात्र लाभार्थियों को फैमिली कार्ड और भत्ते मिले। यह पायलट के दौरान जानकारी जुटाए गए परिवारों का लगभग 64% है। इससे पता चलता है कि कार्यक्रम में पहले से छंटनी की प्रक्रिया लागू है: पहले परिवार का रिकॉर्ड दर्ज होता है और फिर तय किया जाता है कि वह भुगतान के योग्य है या नहीं।
सरकार ने जुलाई में मुख्य कार्यान्वयन चरण शुरू किया। 40 लाख नए लाभार्थियों का उसका नवीनतम वार्षिक लक्ष्य पायलट में चुने गए लोगों की संख्या से लगभग 56 गुना है। इससे डेटा संग्रह और भुगतान प्रशासन, दोनों की बड़ी परीक्षा होगी।
भुगतान मॉडल में महिलाओं की केंद्रीय भूमिका है। जाहिद ने महिलाओं की आर्थिक स्वतंत्रता को राष्ट्रीय विकास और सामाजिक न्याय के प्रति सरकार की प्रतिबद्धता का हिस्सा बताया। योजना के तहत परिवार की महिला मुखिया को सीधे भुगतान किया जाएगा, ताकि सहायता किसी मध्यस्थ के बजाय सीधे उनके हाथ में पहुंचे।
कार्यक्रम राष्ट्रीय स्तर तक कैसे पहुंचा
फरवरी में हुई नीतिगत चर्चाओं में ऐसा कार्यक्रम शुरू करने की बात थी, जो कमजोर परिवारों से शुरुआत कर धीरे-धीरे विस्तार करे। मंत्रियों ने पहले मंडलीय शहरों पर विचार किया, फिर उन इलाकों को प्राथमिकता देने का फैसला किया जहां गरीबी और आपदाओं का जोखिम सहायता को खास तौर पर जरूरी बनाता है।
2026 में घोषित मुख्य कदम ये थे:
- 19 फरवरी: प्रधानमंत्री Tarique Rahman की अध्यक्षता में अंतर-मंत्रालयी बैठक ने नीतिगत दिशा को मंजूरी दी और 15 सदस्यीय मंत्रिमंडलीय समिति बनाई।
- 24 फरवरी: समिति को कार्यक्रम की रूपरेखा, पात्रता और पायलट योजना पर प्रारंभिक रिपोर्ट देने का निर्देश दिया गया।
- 10 मार्च: प्रधानमंत्री ने पायलट शुरू किया। इसके तहत जून तक परिवारों की जानकारी जुटाई जाती रही।
- जुलाई: मुख्य कार्यान्वयन शुरू हुआ। 22 जुलाई को सामाजिक कल्याण मंत्रालय ने देशव्यापी डेटा संग्रह के लिए बांग्लादेश सांख्यिकी ब्यूरो से अनुमति मांगी।
- 12 अगस्त: सरकारी खरीद पर कैबिनेट समिति ने Tk3.2 billion के Android टैबलेट खरीदने के प्रस्ताव को मंजूरी दी।
- 8 अक्टूबर: सामाजिक कल्याण मंत्रालय ने राष्ट्रीय स्तर की कवायद के लिए जन-जागरूकता गतिविधियों की तैयारी का पत्र जारी किया।
- 12 अक्टूबर: देशभर में परिवारों का डेटा जुटाना शुरू हुआ। डेटा संग्रह और डेटाबेस के लक्ष्य नवंबर और दिसंबर तक रखे गए।
पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्री Abdul Awal Mintoo ने शुरुआती योजना के दौरान भौगोलिक प्राथमिकताओं में बदलाव की वजह बताई:
हमारा शुरुआती इरादा मंडलीय शहरों से शुरुआत करने का था। लेकिन जमीनी हकीकत की समीक्षा के बाद हमने गरीबी से जूझ रहे और कमजोर इलाकों को प्राथमिकता देने का फैसला किया है।
मिंटू ने तटीय समुदायों और नदी में बनने वाले द्वीपों, जिन्हें चार कहा जाता है, को प्राथमिकता वाले क्षेत्र बताया। इन जगहों पर रहने वाले परिवार चक्रवात, ज्वारीय लहरों और नदी कटाव का सामना करते हैं। इनसे घरों को नुकसान हो सकता है, कामकाज रुक सकता है और परिवार की आर्थिक स्थिति तेजी से बदल सकती है।
किसे सहायता मिलेगी?
जाहिद ने कहा कि कार्यक्रम अत्यधिक गरीबी, गरीबी और कम आय में रहने वाले लोगों के लिए है। चयन राजनीतिक या धार्मिक पहचान के बजाय जरूरत के आधार पर होगा। उन्होंने अगले चार वर्षों में 1.6 करोड़ से 2.15 करोड़ परिवारों को कार्यक्रम में शामिल करने का लक्ष्य भी बताया।
पहले की योजनाओं में अंतिम लक्ष्य लगभग 4 करोड़ परिवारों तक पहुंचने का बताया गया था। परियोजना दस्तावेजों में 4.1 करोड़ परिवारों की महिला मुखियाओं के लिए स्मार्ट कार्ड का भी जिक्र था। ये आंकड़े अलग-अलग चरणों और उद्देश्यों से जुड़े हैं: नवीनतम राष्ट्रीय रजिस्टर का लक्ष्य 4.45 करोड़ परिवार हैं, जबकि तत्काल भुगतान का लक्ष्य 40 लाख महिलाओं को शामिल करना है।
PMT प्रणाली परिवार की आर्थिक स्थिति का अनुमान लगाने और स्कोर तय करने के लिए उसकी जानकारी का इस्तेमाल करती है। इस कवायद में बताई गई पद्धति के अनुसार, 100 में से ज्यादा स्कोर अधिक संपन्नता और कम स्कोर अधिक गरीबी दर्शाता है। परिवार की आय अनियमित हो या उसका दस्तावेजी प्रमाण जुटाना मुश्किल हो, तो जरूरत का आकलन करने में यह तरीका मददगार होता है।
जाहिद ने कहा कि लाभार्थियों के चयन में पूरी तरह स्वचालित सॉफ्टवेयर और PMT स्कोर इस्तेमाल होंगे। इसका व्यावहारिक अर्थ है कि चयन काफी हद तक डेटा संग्राहकों द्वारा दर्ज की गई जानकारी पर निर्भर करेगा। किसी परिवार का गलत रिकॉर्ड उसकी स्थिति को गलत दर्शाने वाला स्कोर दे सकता है।
कार्यक्रम के व्यापक लक्ष्य को कभी-कभी सार्वभौमिक सहायता के रूप में बताया गया है। सार्वभौमिक नकद लाभ बिना आय जांच के हर परिवार को मिलता है; लक्षित लाभ उन परिवारों को दिया जाता है जो पात्रता नियमों पर खरे उतरते हैं। पायलट की चयन प्रक्रिया और PMT के नियोजित इस्तेमाल से मौजूदा भुगतान व्यवस्था लक्षित लाभ की श्रेणी में आती है, भले ही सरकार इससे कहीं व्यापक राष्ट्रीय रजिस्टर बनाना चाहती हो।
बजट से कितनी सहायता दी जा सकती है
वित्त मंत्रालय ने अनुमान लगाया था कि फैमिली कार्ड से जुड़े चुनावी वादे को लागू करने में पांच वर्षों में लगभग Tk1.34 trillion खर्च होंगे। इसके तहत महिला मुखिया वाले प्रत्येक परिवार को Tk2,500 मासिक दिए जाने हैं। फरवरी की शुरुआती चर्चाओं में संभावित मासिक सहायता Tk2,000 से Tk2,500 के बीच रखी गई थी।
Tk2,500 प्रति माह के हिसाब से एक परिवार को पूरे साल में Tk30,000 मिलेंगे। 40 लाख परिवारों को 12 महीने तक यह राशि देने में Tk120 billion खर्च होंगे। यह 2026–27 के लिए भत्तों के वास्ते रखे गए Tk123 billion के करीब है और सरकार के तत्काल भुगतान लक्ष्य का पैमाना समझाता है।
कार्यक्रम के वार्षिक आवंटन में बचे Tk22 billion भत्तों के मद से अलग हैं। वहीं, परिवारों का डेटाबेस तैयार करने का काम Strengthening Social Protection for Improvement, Resilience, Inclusion and Targeting परियोजना के तहत हो रहा है, जिसे SSPIRIT कहा जाता है। इसका कुल बजट Tk28.13 billion है और इसे विश्व बैंक के ऋण से वित्तपोषित किया जा रहा है।
परियोजना के अनुमान के मुताबिक, कार्ड बनाने और डेटा जुटाने पर कुल Tk19.06 billion खर्च होंगे। इसमें मैदानी स्तर पर जानकारी जुटाने, उसके प्रसंस्करण, कर्मचारियों के मानदेय और प्रशिक्षण के लिए Tk6.76 billion; स्मार्ट कार्ड के लिए Tk5.5 billion; और टैबलेट खरीद के मंजूर Tk3.2 billion के प्रस्ताव की लागत शामिल है।
अन्य नियोजित खर्चों में प्रचार के लिए Tk200 million, यात्रा के लिए Tk125 million और कार्ड वितरण कार्यक्रमों के लिए Tk500 million शामिल हैं। ये परियोजना आंकड़े रजिस्टर बनाने और चलाने के लिए जरूरी व्यवस्था का खर्च बताते हैं, जबकि वार्षिक भत्ता आवंटन लाभार्थियों को दी जाने वाली राशि के लिए है।
पहले के डेटाबेस का अनुभव क्यों अहम है
बांग्लादेश ने पहले National Household Database पर Tk6.37 billion खर्च किए थे। इस परियोजना का उद्देश्य सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रमों के लाभार्थियों की पहचान में मदद करना था। 2013 में Tk3.28 billion की अनुमानित लागत पर मंजूर इस परियोजना के बजट में चार बार संशोधन हुआ और यह Tk7.27 billion तक पहुंच गया। 2022 में काम पूरा किए बिना परियोजना बंद हो गई।
योजना मंत्रालय के Implementation Monitoring and Evaluation Division ने 2023 में जारी आकलन में पाया कि परियोजना अपने उद्देश्यों को पूरा करने में विफल रही और उसका डेटा पुराना तथा अनुपयोगी था। अगस्त 2026 तक डेटाबेस को न तो अपडेट किया गया था, न ही उसके तय उद्देश्य के लिए इस्तेमाल किया गया था।
नई कवायद में डेटा संग्रह और प्रसंस्करण की अनुमानित लागत Tk6.76 billion है, जो पहले की परियोजना पर वास्तव में खर्च हुए Tk6.37 billion से Tk390 million अधिक है। यह तुलना दिखाती है कि डेटा जुटाने जितना ही उसका रखरखाव भी अहम है: परिवारों के स्थान बदलने, आय में बदलाव और सदस्यों की संख्या बदलने के साथ रजिस्टर को नियमित रूप से अपडेट करना होगा।
सामाजिक सेवा महानिदेशक Shah Mohammad Mahbub ने इस नई कवायद को विशेष बताया, क्योंकि इसमें महिला परिवार मुखियाओं से जानकारी जुटाई जा रही है। उन्होंने कहा कि फैमिली कार्ड पायलट में विभाग के अनुभव से उसे देशव्यापी अभियान चलाने का भरोसा मिला है।
बांग्लादेश सांख्यिकी ब्यूरो ने सशर्त अनुमति देते हुए विभाग को निर्देश दिया कि इस कवायद को जनगणना या सर्वेक्षण न कहा जाए। सांख्यिकी एवं सूचना प्रौद्योगिकी विभाग के सचिव Firoz Sarkar ने कहा कि ब्यूरो तकनीकी सहायता देगा। इसके शुरुआती नाम Family Card Census 2026 पर आपत्तियां आने के बाद अभियान का नाम बदलकर Family Card Household Database कर दिया गया।
डेटा संग्रह के दौरान परिवार क्या उम्मीद कर सकते हैं
सामाजिक कल्याण मंत्रालय के 8 अक्टूबर के पत्र के मुताबिक, आधिकारिक पहचान पत्र लिए प्रशिक्षित सरकारी कर्मचारी परिवारों के घर जाएंगे। यह कवायद Family Card Thana Database Information Collection Guidelines, 2026 के अनुसार होगी और परिवारों से अपनी वास्तविक आर्थिक तथा सामाजिक स्थिति के मुताबिक जानकारी देने को कहा जाएगा।
जानकारी देना मुफ्त है। जन-जागरूकता अभियान लोगों को आगाह करता है कि फैमिली कार्ड सूची में जगह दिलाने का दावा करने वाले किसी भी व्यक्ति को पैसे न दें। इस कवायद के संबंध में पैसे मांगने वाले किसी भी व्यक्ति की शिकायत 1098 पर फोन करके की जानी चाहिए।
मस्जिदों, मंदिरों, गिरजाघरों और बौद्ध मठों से संदेश फैलाने में मदद मांगी गई है। धार्मिक मामलों के मंत्रालय से इस्लामी फाउंडेशन और हिंदू, बौद्ध तथा ईसाई धार्मिक कल्याण ट्रस्टों के जरिए समन्वय करने को कहा गया है।
अभियान के तहत मस्जिदों में शुक्रवार की नमाज से पहले तीन मिनट और अन्य धार्मिक संस्थानों में दो मिनट तक घोषणाएं की जाएंगी। संदेशों में लोगों से यह भी कहा गया है कि वे बुजुर्ग और दिव्यांग पड़ोसियों का हाल जानें, ताकि घर-घर के दौरे में उन्हें शामिल किया जा सके।
फरवरी की योजना में स्थानीय सरकारी कार्यालयों के जरिए मुफ्त आवेदन और National ID डेटाबेस से जुड़े संभावित ऑनलाइन पोर्टल की चर्चा हुई थी। अधिकारियों ने संभावित आवश्यकताओं में National ID कार्ड, फोटो और सक्रिय मोबाइल नंबर का जिक्र किया था। National ID के विकल्प के तौर पर जन्म पंजीकरण भी स्वीकार किया जा सकता था। ये प्रस्तावित व्यवस्थाएं थीं; अक्टूबर की कवायद में अधिकृत डेटा संग्राहक परिवारों के घर जाकर जानकारी जुटा रहे हैं।
भुगतान, मौजूदा भत्ते और डेटा की जांच
अधिकारियों ने शुरुआत में सीधे भुगतान के संभावित माध्यमों में bKash, Nagad, Rocket और बैंक खातों का नाम लिया था। प्राथमिकता परिवार की महिला के खाते में पैसे भेजने की थी। योजना के दौरान चावल, दाल, तेल और नमक सहित खाद्य सहायता पर भी विचार किया गया था।
सामाजिक कल्याण मंत्री जाहिद ने फरवरी की चर्चाओं में कहा था कि मौजूदा वृद्धावस्था, विधवा और दिव्यांगता भत्ते जारी रहेंगे:
वे कार्यक्रम जारी रहेंगे।
इसलिए फैमिली कार्ड को उन लाभों का विकल्प नहीं, बल्कि सामाजिक सुरक्षा की एक अतिरिक्त परत बताया गया। परिवारों के लिए यह अंतर अहम है, क्योंकि अलग-अलग योजनाएं अलग जरूरतों को पूरा करती हैं और उनकी पात्रता के अपने नियम हैं।
अगस्त में प्रशासनिक व्यवस्थाएं अब भी अधूरी थीं। भर्ती 31 जुलाई तक पूरी करने का लक्ष्य चूक गया था। उस समय डेटा संग्रहण, अंतिम सूची तैयार करने, स्वतंत्र जांच और कर्मचारियों की निगरानी से जुड़े फैसले लंबित थे। अक्टूबर की प्रेस वार्ता में कर्मचारियों की सटीक संख्या दी गई और स्वचालित चयन का वादा किया गया, लेकिन यह नहीं बताया गया कि पहले की समस्याएं कैसे सुलझाई गईं, पात्रता संबंधी अपील कैसे होंगी, ऑनलाइन पोर्टल कब खुलेगा या नकद सहायता के साथ खाद्य सहायता भी दी जाएगी या नहीं।
जाहिद ने लोगों से यह भी कहा कि अगर कोई डेटा संग्राहक संदिग्ध लगे तो शिकायत करें। सार्वजनिक शिकायतों के जरिए घरों के दौरे के दौरान समस्याओं की सूचना दी जा सकती है, जबकि स्वतंत्र जांच से डेटाबेस की सटीकता परखी जाएगी। नियोजित Post Enumeration Check एक अनुवर्ती प्रक्रिया है, जिसमें कोई तीसरा पक्ष रिकॉर्ड की जांच कर डेटा संग्रह की गलतियों का पता लगाता है।
परिवार की परिभाषा से तय होगा रजिस्टर का स्वरूप
जाहिद ने कहा कि 4.45 करोड़ परिवारों का अनुमान हर पांच लोगों को एक परिवार मानकर लगाया गया है। राष्ट्रीय लक्ष्य की योजना इसी आधार पर बनाई गई है। फरवरी के प्रस्तावों में दोहरे लाभ को रोकने के लिए हर परिवार को एक कार्ड देने की बात भी कही गई थी।
जब डेटा संग्राहकों को कई पीढ़ियों के साथ रहने, एक ही पते पर रहने वाले रिश्तेदारों या काम के लिए कहीं और रह रहे परिवार के सदस्यों का सामना हो, तब परिवार की स्पष्ट परिभाषा अहम हो जाती है। इन स्थितियों का रिकॉर्ड रखने का तरीका तय करेगा कि किन लोगों को एक परिवार माना जाएगा, किसकी आर्थिक स्थिति का आकलन होगा और किस महिला को कार्ड मिलेगा।
पायलट परियोजना आगे की चुनौती का उपयोगी पैमाना देती है: 112,094 परिवारों के रिकॉर्ड से 71,831 पात्र लाभार्थी चुने गए। राष्ट्रीय स्तर पर डेटा संग्रह कहीं बड़े पैमाने पर होगा, जबकि सरकार चरणों में भुगतान बढ़ाने की योजना बना रही है। दिसंबर की समयसीमा के बाद भी रजिस्टर उपयोगी बना रहे, इसके लिए सटीक दौरे, एकसमान स्कोरिंग, सुलभ शिकायत व्यवस्था और अपडेट किए गए रिकॉर्ड अहम होंगे।
मुख्य बातें
- फैमिली कार्ड के लिए देशव्यापी डेटा संग्रह 12 अक्टूबर 2026 को 66,815 संग्राहकों और 6,681 पर्यवेक्षकों के साथ शुरू हुआ।
- जाहिद ने दिसंबर तक परिवारों के 4.45 करोड़ रिकॉर्ड का लक्ष्य रखा; 30 नवंबर तक डेटा संग्रह का लक्ष्य 3.5 करोड़ से 4 करोड़ परिवारों का था।
- पायलट में 112,094 परिवारों का रिकॉर्ड दर्ज किया गया और 71,831 पात्र लाभार्थियों को कार्ड तथा भत्ते दिए गए।
- सरकार का लक्ष्य 2026–27 में परिवारों की 40 लाख महिला मुखियाओं को कार्यक्रम में शामिल करना है।
- वार्षिक आवंटन Tk145 billion है, जिसमें भत्तों के लिए Tk123 billion शामिल हैं।
- लाभार्थियों का चयन परिवारों की जानकारी, स्वचालित सॉफ्टवेयर और PMT स्कोर के आधार पर होगा।
- परिवारों की जानकारी देना मुफ्त है। पैसे मांगने वालों की शिकायत 1098 पर करें।
