परिवारों को सहायता बढ़ी, कुल खर्च भी बढ़ा
मंगोलिया की संसद ने 2026 के बजट में संशोधन को मंजूरी दी है। इसके तहत चुनी हुई खर्च प्रतिबद्धताओं से 1.4 ट्रिलियन तुगरिक हटाकर पेंशन, सरकारी सेवा के वेतन, कल्याणकारी भुगतान और जरूरी आपूर्ति के लिए दिए जाएंगे। करीब 435,000 बुजुर्गों को 1 नवंबर से हर महीने 100,000 से 300,000 तुगरिक की नई मूल पेंशन मिलने वाली है।
विषय-सूची
- परिवारों को सहायता बढ़ी, कुल खर्च भी बढ़ा
- पेंशनभोगियों और देखभाल करने वालों के लिए क्या बदलेगा?
- शिक्षकों और सरकारी सेवा कर्मियों के लिए अधिक धन
- बचत के साथ घाटा क्यों बढ़ सकता है
- वित्तपोषण का अधिक बोझ सरकारी कंपनियों पर
- खाद्य भंडार और बिजली सहायता से जीवनयापन के खर्च पर राहत
- नियमित खर्च बढ़ा, निवेश घटा
- संशोधन से मूल योजना में क्या बदला
- भुगतान की तारीखें और ब्योरे अभी तय होने बाकी
- मुख्य बिंदु
अंतिम बजट में राजस्व 31.9 ट्रिलियन तुगरिक और खर्च 33.9 ट्रिलियन तुगरिक रखा गया है, जिससे करीब 2 ट्रिलियन तुगरिक का घाटा होगा। सरकार अपनी प्राथमिकताओं के लिए कुछ खास खर्चों में कटौती कर रही है, फिर भी कुल खर्च पहले मंजूर राशि से 971.5 अरब तुगरिक बढ़ रहा है।
प्रधानमंत्री न्याम-ओसोरिन उचरल ने इस संशोधन को बढ़ती कीमतों के बीच परिवारों की आय बचाने का उपाय बताया। इसका असर पेंशन भुगतान और शिक्षकों के वेतन से लेकर बिजली सब्सिडी, खाद्य भंडार और तीन महीने के ईंधन भंडारण की क्षमता तक होगा।
बजट का मुख्य फैसला यह है कि पैसा कहां खर्च होगा, इसमें बदलाव किया गया है। यात्रा, वाहनों, फर्नीचर और परामर्श पर पाबंदियों से बची रकम उन लाभों और वेतनों के लिए उपलब्ध होगी, जिन्हें परिवार तुरंत खर्च कर सकते हैं। इन भुगतानों की लागत भी होगी, जिसे भविष्य के बजटों को उठाना पड़ेगा।
संशोधन का उद्देश्य बताते हुए उचरल ने सरकारी खर्च को सीधे उन लोगों से जोड़ा जो इसके लिए भुगतान करते हैं:
बजट आपका कर का पैसा है। बजट देश और उसके परिवारों के जीवन और आजीविका का आधार है।
इसलिए इस पैकेज की सफलता दो बातों से आंकी जाएगी: क्या वादा किए गए भुगतान लाभार्थियों तक पहुंचते हैं और क्या सरकार सार्वजनिक सेवाओं, निवेश तथा कर्ज की जिम्मेदारियों के साथ इन भुगतानों को जारी रख सकती है।
पेंशनभोगियों और देखभाल करने वालों के लिए क्या बदलेगा?
नई मूल पेंशन के लिए 196.3 अरब तुगरिक आवंटित किए गए हैं। उचरल ने इसे सामाजिक बीमा प्रणाली में बदलाव के जरिए शुरू की गई नई तरह की सहायता बताया। इसके तहत 435,000 बुजुर्गों को हर महीने 100,000 से 300,000 तुगरिक मिलेंगे।
उचरल ने कहा कि हर 10 में से सात बुजुर्ग पेंशनभोगियों को फिलहाल न्यूनतम 769,000 तुगरिक पेंशन मिलती है। इसकी तुलना में घोषित मूल भुगतान लगभग 13% से 39% के बराबर है। इससे नई सहायता का पैमाना पता चलता है, हालांकि हर व्यक्ति को मिलने वाली राशि भुगतान के नियमों पर निर्भर करेगी।
प्रधानमंत्री ने पेंशन सुधार को लोगों के काम करने की अवधि और उनके दिए योगदान से जोड़ा। उन्होंने नए साल के पहले दिन से एक और बढ़ोतरी का भी वादा किया, जिसमें कीमतों में वृद्धि को ध्यान में रखा जाएगा।
दिव्यांग लोगों की सामाजिक कल्याण पेंशन में 26% की बढ़ोतरी होगी और 1 नवंबर से यह 600,000 तुगरिक प्रति माह हो जाएगी। देखभाल भत्ता 12% बढ़ाकर 370,000 तुगरिक किया जाएगा।
सरकार ने नवंबर और दिसंबर में इन दिव्यांगता और देखभाल भुगतानों के लिए 29.7 अरब तुगरिक अतिरिक्त आवंटित किए हैं। उचरल ने कुल 171,400 लाभार्थियों का आंकड़ा दिया, जिसमें एक से अधिक श्रेणियों में आने वाले लोग शामिल हैं। इसलिए किसी व्यक्ति की गिनती एक से ज्यादा बार हो सकती है।
देखभाल की जिम्मेदारी निभाने वाले परिवारों के लिए ये उपाय देखभाल पाने वाले और देखभाल करने वाले, दोनों को सहायता देते हैं। बढ़ोतरी लागू होने के बाद उनकी खरीदने की क्षमता इस बात पर निर्भर करेगी कि भोजन, हीटिंग, परिवहन और अन्य जरूरी खर्च किस तरह बदलते हैं।
शिक्षकों और सरकारी सेवा कर्मियों के लिए अधिक धन
संशोधन में शिक्षा, स्वास्थ्य, विज्ञान और सरकारी सेवाओं में पहले असमान रहे वेतन-वृद्धियों को एक समान 50% के स्तर तक लाने के लिए 170.1 अरब तुगरिक आवंटित किए गए हैं। संसद में विचार के दौरान इस लक्ष्य को 2025 के वेतन आधार की तुलना में बढ़ोतरी बताया गया।
शिक्षा क्षेत्र के 93,500 शिक्षकों और अन्य कर्मचारियों के पूरे साल के बढ़े हुए वेतन की कमी पूरी करने के लिए 674.5 अरब तुगरिक और दिए गए हैं। उचरल द्वारा बताई गई इन दोनों मदों का कुल आवंटन 844.6 अरब तुगरिक है।
उचरल ने यह भी कहा कि सरकार पूरी तरह ऐसी एकीकृत प्रणाली अपना चुकी है जिसमें अतिरिक्त वेतन की गणना बढ़े हुए वेतन के आधार पर होती है। जिन कर्मचारियों के अतिरिक्त भुगतान उनके नियमित वेतन पर निर्भर करते हैं, उनके लिए घोषित प्रतिशत जितना ही गणना का तरीका भी अहम है।
अंतिम बजट के अलग-अलग मदों में सरकारी कर्मचारियों के वेतन खर्च में बढ़ोतरी 651 अरब तुगरिक दर्ज की गई है। यह प्रधानमंत्री द्वारा बताए गए दोनों आवंटनों के कुल से अलग है। इसलिए यह समझने के लिए कि अलग-अलग मदें किस तरह जुड़ती हैं, वेतन के विस्तृत कार्यक्रमों को देखना जरूरी होगा।
स्कूलों, अस्पतालों और अन्य सार्वजनिक सेवाओं के सामने एक ही व्यावहारिक काम है: मंजूर आवंटन को नियमित भुगतान में बदलना। शिक्षा क्षेत्र में 674.5 अरब तुगरिक का प्रावधान खास तौर पर पूरे साल वेतन देने की प्रतिबद्धता और उसके लिए जरूरी धन के बीच की कमी को पूरा करता है।
बचत के साथ घाटा क्यों बढ़ सकता है
सरकार का 1.4 ट्रिलियन तुगरिक की बचत का आंकड़ा चुने हुए चालू और पूंजीगत खर्चों में कटौती को दर्शाता है। चालू खर्च में वेतन, लाभ और सब्सिडी जैसी नियमित जरूरतें शामिल होती हैं। पूंजीगत खर्च इमारतों और उपकरणों जैसी संपत्तियों पर होता है।
अगर दूसरी मदों में बढ़ोतरी कटौतियों से ज्यादा हो, तो कुल खर्च फिर भी बढ़ सकता है। अंतिम आंकड़ों में खर्च 33.9 ट्रिलियन तुगरिक रखा गया है, जो 971.5 अरब तुगरिक की बढ़ोतरी है। राजस्व 31.9 ट्रिलियन तुगरिक होने से सरकार को करीब 2 ट्रिलियन तुगरिक की कमी पूरी करनी होगी।
चौथी बार पढ़े जाने के दौरान नियोजित घाटा 2.048 ट्रिलियन तुगरिक था, जो पहले के 1.05 ट्रिलियन तुगरिक से 998 अरब तुगरिक अधिक था। साल के मध्य में कमी 2.2 ट्रिलियन तुगरिक बताई गई थी। अंतिम मंजूरी के आंकड़ों में सालाना बजट घाटा करीब 2 ट्रिलियन तुगरिक है।
वित्त मंत्री ज़ाग्जाविन मेंदसाइखान का कहना है कि संशोधन मंजूर खर्च सीमा के भीतर है और नए खर्च के लिए कर्ज लेने के बजाय बचत से गुंजाइश बनाई गई है। अंतिम खर्च में बढ़ोतरी और प्रस्तावित उधारी व्यवस्था को देखते हुए, इस दावे का आकलन करने के लिए हिसाब-किताब अहम होगा।
वित्तपोषण योजना में सरकारी प्रतिभूतियों के जरिए 1.8 ट्रिलियन तुगरिक और विदेशी ऋणों के जरिए 779.2 अरब तुगरिक जुटाने की बात है। सरकारी प्रतिभूतियां उन निवेशकों को पैसा लौटाने का वादा होती हैं जो राज्य को ऋण देते हैं। वित्तपोषण के दोनों स्रोत मिलाकर 2.5792 ट्रिलियन तुगरिक होते हैं, जो घोषित घाटे से अधिक है।
वित्तपोषण का अधिक बोझ सरकारी कंपनियों पर
उचरल ने कहा कि सरकारी कंपनियों से मिलने वाला 1.6 ट्रिलियन तुगरिक लाभांश वेतन, पेंशन और भत्तों के लिए बजट में जाएगा। लाभांश कंपनी के मुनाफे का वह हिस्सा है जो उसके मालिकों को दिया जाता है; इस मामले में मालिक राज्य है।
अंतिम राजस्व योजना में कर राजस्व का अनुमान भी 1 ट्रिलियन तुगरिक घटाया गया है और उसकी भरपाई कंपनी लाभांश से की जाएगी। 1 ट्रिलियन तुगरिक की भरपाई और 1.6 ट्रिलियन तुगरिक का कुल लाभांश, राजस्व योजना के अलग-अलग हिस्सों को दर्शाते हैं।
सरकारी कंपनियों पर परिवहन, ईंधन, फर्नीचर, वाहन, घरेलू और विदेशी यात्रा, विज्ञापन, परामर्श तथा प्रशिक्षण से जुड़े खर्चों पर पाबंदियां लगाई गई हैं। उचरल ने कहा कि कंपनी के प्रदर्शन का आकलन पेशेवर प्रबंधन और सार्वजनिक निगरानी के साथ-साथ दक्षता और प्रतिफल के आधार पर भी तेजी से किया जाना चाहिए।
संसद में विचार के दौरान घोषित 1.4 ट्रिलियन तुगरिक की बचत में से 758 अरब तुगरिक राजधानी के प्रतिभूतियों से जुड़े वित्तपोषण के कारण बचत के रूप में गिने गए। यह कुल घोषित बचत का करीब 54% है। इसलिए रोजमर्रा के संचालन खर्चों पर पाबंदियों के अलावा, वित्तपोषण की बड़ी प्रतिबद्धता में बदलाव भी इस संशोधन का बड़ा हिस्सा है।
लाभांश इस साल की प्रतिबद्धताएं पूरी करने में मदद कर सकते हैं, लेकिन यह इस पर निर्भर करता है कि कंपनियां कितना मुनाफा कमाती हैं और उसमें से कितना नकद बांट सकती हैं। इसके विपरीत, वेतन और मासिक पेंशन का भुगतान बार-बार करना पड़ता है। इन नियमित देनदारियों के लिए भरोसेमंद राजस्व जुटाना बजट की लगातार बनी रहने वाली चुनौती होगी।
खाद्य भंडार और बिजली सहायता से जीवनयापन के खर्च पर राहत
संशोधन में खाद्य और ईंधन भंडार के लिए 140.9 अरब तुगरिक रखे गए हैं। उचरल ने अगले साल 20,000 टन मांस, 12,000 टन सब्जियां और 100,000 टन गेहूं जमा करने तथा तीन महीने के ईंधन भंडारण की क्षमता बनाने की योजना घोषित की।
खाद्य पदार्थों की इन तीन श्रेणियों का कुल भंडार 132,000 टन होगा, जिसमें गेहूं का हिस्सा करीब 76% है। इन भंडारों का मकसद कमी, आपूर्ति में दिक्कत या कीमतें बढ़ने पर परिवारों को जरूरी सामान उपलब्ध कराना है।
मंगोलिया ईंधन आयात पर सीमा शुल्क और उत्पाद शुल्क को अस्थायी रूप से शून्य पर रखना जारी रखने की भी योजना बना रहा है। उचरल ने कहा कि देश पूरी तरह आयातित ईंधन पर निर्भर है और सीमा पर माल निकासी, परिवहन तथा भंडारण क्षमता बेहतर बनाने के प्रयास जारी रहेंगे।
दो उपायों के तहत बिजली क्षेत्र के लिए 186.2 अरब तुगरिक दिए गए हैं। इनमें से 107.3 अरब तुगरिक की सब्सिडी का मकसद आयातित बिजली और उत्पादन की बढ़ी लागत का बोझ परिवारों पर पड़ने से रोकना है। बाकी 78.9 अरब तुगरिक बिजलीघरों और बिजली पारेषण तथा वितरण नेटवर्क की मरम्मत और नवीनीकरण के लिए हैं।
इस ऊर्जा आवंटन का करीब 58% हिस्सा सब्सिडी के लिए है और शेष मरम्मत पर खर्च होगा। एक उपाय से घरेलू बिजली बिलों को राहत मिलेगी, जबकि दूसरे का मकसद सर्दियों में बिजली की अधिकतम मांग के दौरान आपूर्ति जारी रखने के लिए जरूरी उपकरणों को ठीक रखना है।
अंतिम बजट के व्यापक ब्योरे में कृषि और ऊर्जा सब्सिडी 480 अरब तुगरिक बढ़ाई गई है। इसमें उचरल द्वारा बताए गए 186.2 अरब तुगरिक के बिजली पैकेज से अधिक खर्च शामिल है।
नियमित खर्च बढ़ा, निवेश घटा
अंतिम बजट में इमारतों और उपकरणों पर खर्च 160 अरब तुगरिक घटाया गया है। चौथी बार पढ़े जाने के दौरान व्यापक निवेश कार्यक्रम को 3.2802 ट्रिलियन से घटाकर 3.0307 ट्रिलियन तुगरिक करने का प्रस्ताव था और 738 में से 36 परियोजनाएं हटाई गई थीं।
कार्यक्रम में प्रस्तावित कटौती 249.5 अरब तुगरिक, यानी करीब 7.6%, थी। चौथी बार पढ़े जाने के दौरान चालू खर्च में 1.1521 ट्रिलियन तुगरिक की बढ़ोतरी का अनुमान भी था। ये बदलाव संशोधन की दिशा दिखाते हैं: नियमित भुगतानों के लिए अधिक धन और निवेश के लिए कम।
राजकोषीय स्थिरता परिषद ने सरकार द्वारा 1 सितंबर 2025 को पेश किए गए मूल बजट विधेयकों को लेकर अपनी 2026 के बजट की समीक्षा में परियोजना योजना पर पहले ही चिंता जताई थी। यह समीक्षा बाद में किए गए संशोधन की नहीं, बल्कि मूल विधेयकों की थी।
परिषद ने पाया कि मूल मसौदा राजकोषीय स्थिरता कानून की विशेष शर्तें पूरी करता है। साथ ही उसने चेतावनी दी कि वार्षिक विकास योजना लागू करने के लिए जरूरी धन देश की वास्तविक वित्तपोषण क्षमता से अधिक है।
परिषद ने ऐसी परियोजनाओं को हटाने की सिफारिश की जिनकी व्यवहार्यता जांच, डिजाइन, स्थान, भूमि अनुमति और लागत का अनुमान पर्याप्त रूप से स्पष्ट नहीं था। उसने कुछ परियोजनाओं की लागत और उनके अपेक्षित नतीजों के बीच कमजोर संबंधों के साथ-साथ बड़े कार्यक्रमों के लिए जिम्मेदारी तय करने में अस्पष्टता की ओर भी ध्यान दिलाया।
मूल मसौदे में शिक्षा, स्वास्थ्य और ऊर्जा क्षेत्र के निवेश को प्राथमिकता दी गई थी। इसमें शिक्षा के लिए करीब 1 ट्रिलियन तुगरिक और स्वास्थ्य के लिए 1.3 ट्रिलियन तुगरिक शामिल थे। स्वास्थ्य परियोजनाओं में कैंसर, प्रत्यारोपण और हृदय-रोग अस्पताल; 17 प्रांतों के अस्पतालों में सुधार; आपातकालीन सेवाएं और उपकरण शामिल थे।
संशोधन से मूल योजना में क्या बदला
राजकोषीय स्थिरता परिषद की समीक्षा नीतिगत बदलाव को मापने का उपयोगी आधार देती है। मूल मसौदे में सामाजिक बीमा और सामाजिक कल्याण पेंशन में 6% बढ़ोतरी का प्रस्ताव था। संशोधन में नई मूल पेंशन जोड़ी गई और दिव्यांगता कल्याण पेंशन में इससे बड़ी, 26% की बढ़ोतरी तय की गई।
मूल मसौदे में 2026 के खर्च में 4.5% वृद्धि का अनुमान था, जबकि 2025 में 3.2% वृद्धि की उम्मीद थी। परिषद के अनुसार, इससे पहले के वर्षों में बढ़ोतरी कहीं तेज रही थी: 2023 में 24% और 2024 में 35.9%।
उस मसौदे में बजट खर्च के सकल घरेलू उत्पाद में हिस्से के 2025 के 35.1% से घटकर 2026 में 32.2% होने का अनुमान था। सकल घरेलू उत्पाद, यानी जीडीपी, अर्थव्यवस्था में उत्पादित वस्तुओं और सेवाओं के मूल्य को मापता है। अनुमानित गिरावट 2.9 प्रतिशत अंक थी।
उचरल ने स्थानीय खर्च का समेकित राष्ट्रीय बजट के साथ बेहतर तालमेल करने की भी घोषणा की। उन्होंने कहा कि पिछले वर्षों से आगे लाई गई स्थानीय शेष राशि से खर्च इतना बढ़ गया है कि कुल व्यय और बजट नियमों के अनुपालन पर असर पड़ रहा है। स्थानीय निकायों को स्वायत्तता मिलेगी, लेकिन खर्च बढ़ाने पर निगरानी कड़ी होगी।
भुगतान की तारीखें और ब्योरे अभी तय होने बाकी
मुख्य तारीखों में मूल बजट प्रक्रिया, संसदीय संशोधन और परिवारों को किए गए भुगतान के वादे शामिल हैं:
- 1 सितंबर 2025: सरकार ने 2026 के मूल बजट विधेयक संसद में पेश किए।
- 9 अक्टूबर 2026: संसद ने संशोधन की चौथी बार समीक्षा की और पांचवीं समीक्षा की तैयारी के लिए इसे बजट स्थायी समिति के पास भेजा।
- 1 नवंबर 2026: नई मूल पेंशन और बढ़े हुए दिव्यांगता तथा देखभाल भुगतानों की घोषित शुरुआत की तारीख।
- नवंबर और दिसंबर 2026: दिव्यांगता और देखभाल सहायता के लिए अतिरिक्त 29.7 अरब तुगरिक का प्रावधान इसी अवधि के लिए है।
- 1 जनवरी 2027: कीमतों में बढ़ोतरी को ध्यान में रखते हुए उचरल द्वारा वादा की गई अगली पेंशन वृद्धि।
अंतिम मंजूरी की सही तारीख की पुष्टि जरूरी है, क्योंकि प्रधानमंत्री के बयान के साथ दी गई तारीख अमान्य है। हर व्यक्ति को मिलने वाली मूल पेंशन की राशि, जनवरी की बढ़ोतरी का आकार, वेतन के आंकड़ों में तालमेल और सूचीबद्ध वित्तपोषण स्रोतों का कुल घाटे से अधिक होने के कारण पर भी और जानकारी चाहिए। ईंधन कर में अस्थायी राहत कब तक रहेगी, इसकी तारीख नहीं दी गई है।
लाभार्थियों के लिए निकटतम अहम पड़ाव नवंबर का भुगतान और अगली पेंशन बढ़ोतरी है। सरकार के लिए लंबी अवधि की चुनौती इन प्रतिबद्धताओं को पूरा करते हुए जरूरी बुनियादी ढांचे को बनाए रखना और राष्ट्रीय तथा स्थानीय खर्च को बजट नियमों के भीतर रखना है।
मुख्य बिंदु
- संसद ने 2026 के बजट संशोधन को मंजूरी दी। इसमें राजस्व 31.9 ट्रिलियन तुगरिक और खर्च 33.9 ट्रिलियन तुगरिक है।
- सरकार चुनी हुई प्रतिबद्धताओं से 1.4 ट्रिलियन तुगरिक हटाकर दूसरी मदों में दे रही है, जबकि कुल खर्च 971.5 अरब तुगरिक बढ़ रहा है।
- करीब 435,000 बुजुर्गों को 1 नवंबर से हर महीने 100,000 से 300,000 तुगरिक की मूल पेंशन मिलने वाली है।
- दिव्यांगता कल्याण पेंशन बढ़कर 600,000 तुगरिक और देखभाल भत्ता 370,000 तुगरिक हो जाएगा।
- पैकेज में सरकारी सेवा वेतन, खाद्य और ईंधन भंडार, बिजली सब्सिडी तथा नेटवर्क मरम्मत के लिए धन है।
- निवेश खर्च घटने के साथ सरकारी कंपनियों के लाभांश की भूमिका वित्तपोषण में बढ़ रही है।
