दक्षिण कोरिया ने लागत से कम लाभ वाली 28.6 ट्रिलियन वॉन की परियोजनाओं को मंजूरी दी

मंजूर 31 परियोजनाओं में से 23 आर्थिक कसौटी पर खरी नहीं उतरीं

दक्षिण कोरिया ने 28.576 ट्रिलियन वॉन की अनुमानित संयुक्त लागत वाली 23 प्रमुख सार्वजनिक परियोजनाओं को मंजूरी दी, जबकि आकलन में सामने आया कि उनसे मिलने वाले अनुमानित आर्थिक लाभ उनकी लागत से कम थे। जनवरी 2025 से जून 2026 के बीच प्रारंभिक व्यवहार्यता अध्ययन में सफल रही 31 परियोजनाओं में ये 74.2% थीं। ये आंकड़े योजना और बजट मंत्रालय के हवाले से दिए गए हैं।

जिन छह परियोजनाओं का अनुमानित लाभ लागत के आधे से भी कम था, उनमें से पांच को भी मंजूरी मिली। इन पांच परियोजनाओं की कुल लागत 12.4915 ट्रिलियन वॉन है। इनमें योंगवोल–समचोक एक्सप्रेसवे और समचोक–गांगनुंग रेलवे का उन्नयन शामिल हैं।

ये मंजूरियां ऐसे समय आई हैं जब दक्षिण कोरिया राजधानी क्षेत्र के बाहर विकास को अधिक महत्व दे रहा है। मई 2026 में आकलन दिशानिर्देशों में बदलाव से घटती आबादी वाले क्षेत्रों की निर्माण परियोजनाओं में आर्थिक प्रतिफल का महत्व और कम हुआ, जबकि क्षेत्रीय विकास को अधिक भार दिया गया।

मुख्य सवाल यह है कि ऐसी परियोजनाओं पर कितना सार्वजनिक धन लगाया जाए जिनके मापे गए आर्थिक लाभ कमजोर हैं, लेकिन जो व्यापक क्षेत्रीय लक्ष्यों को पूरा कर सकती हैं। सड़कें और रेलवे पहुंच बेहतर कर स्थानीय विकास को बढ़ावा दे सकते हैं। वहीं, इनके निर्माण में ऐसा धन बंध जाता है जिसे सार्वजनिक जरूरतों के दूसरे कामों पर खर्च किया जा सकता था।

लाभ-लागत अनुपात क्या बताता है

लाभ-लागत अनुपात, जिसे आमतौर पर B/C कहा जाता है, किसी परियोजना के अनुमानित आर्थिक लाभ की तुलना उसकी अनुमानित लागत से करता है। 1 का अनुपात बताता है कि दोनों बराबर हैं। 1 से कम अनुपात का मतलब है कि आकलन में गिने गए लाभ लागत से कम हैं।

0.5 के अनुपात का मतलब है कि अनुमानित 100 वॉन की आर्थिक लागत पर 50 वॉन का लाभ आंका गया है। इन लाभों में यात्रियों के समय की बचत जैसे फायदे शामिल हो सकते हैं, न कि केवल टोल या टिकट से मिली रकम। यह अनुपात आर्थिक मूल्य मापता है; संचालक की आय और खर्च का आकलन अलग से किया जाता है।

दक्षिण कोरिया की जांच प्रणाली नीतिगत लक्ष्यों और क्षेत्रीय विकास पर भी विचार करती है। इसलिए, अगर आकलन के दूसरे हिस्सों में पर्याप्त समर्थन मिले तो 1 से कम B/C अनुपात वाली परियोजना भी मंजूर हो सकती है। हाल की मंजूरियां दिखाती हैं कि इस प्रक्रिया के जरिए कितना खर्च आगे बढ़ सकता है।

दो परिवहन परियोजनाएं दिखाती हैं खर्च का पैमाना

योंगवोल–समचोक एक्सप्रेसवे की अनुमानित परियोजना लागत 5.6167 ट्रिलियन वॉन है और इसका B/C अनुपात 0.27 है। सरल शब्दों में, आकलन के मुताबिक हर 100 वॉन की आर्थिक लागत पर मापा गया आर्थिक लाभ 27 वॉन है।

समचोक–गांगनुंग रेलवे उन्नयन की अनुमानित लागत 1.1507 ट्रिलियन वॉन और B/C अनुपात 0.4 है। यानी हर 100 वॉन की आर्थिक लागत पर मापा गया लाभ 40 वॉन है।

इन दोनों परियोजनाओं की कुल लागत 6.7674 ट्रिलियन वॉन है। यह 0.5 से कम अनुपात वाली मंजूर पांच परियोजनाओं के 12.4915 ट्रिलियन वॉन का करीब 54.2% है। ये पांच परियोजनाएं उन सभी 23 मंजूर परियोजनाओं के कुल खर्च का लगभग 43.7% हैं, जिनके लाभ लागत से कम थे।

आर्थिक कसौटी से नीचे की अन्य श्रेणियों में भी मंजूरी आम थी। 0.5 से कम और 0.8 तक के B/C अनुपात वाली परियोजनाओं की मंजूरी दर 66.7% रही। 0.8 से कम और 1 तक के अनुपात वाली परियोजनाओं में यह दर 83.3% थी, जो 0.5 से कम अनुपात वाली परियोजनाओं की दर के बराबर थी।

जांच का फैसला कैसे होता है

कोरिया इंस्टीट्यूट ऑफ पब्लिक फाइनेंस (KIPF) अपनी व्यवहार्यता अध्ययन मार्गदर्शिका में बताता है कि बड़े बजट की प्रतिबद्धता से पहले प्रस्तावों की प्रारंभिक जांच की जाती है। इसका घोषित उद्देश्य अपव्यय रोकना और सरकार को नए निवेशों की निष्पक्ष व पारदर्शी प्राथमिकता तय करने में मदद देना है।

मार्गदर्शिका में बताए ढांचे के तहत, अर्थव्यवस्था और वित्त मंत्री के अनुरोध पर KIPF और कोरिया डेवलपमेंट इंस्टीट्यूट (KDI) अध्ययन करते हैं। शोधकर्ता आर्थिक प्रतिफल, नीतिगत पहलुओं और संतुलित क्षेत्रीय विकास का आकलन करते हैं। एक समिति विश्लेषणात्मक पदानुक्रम प्रक्रिया (AHP) के जरिए इन निष्कर्षों को जोड़ती है। यह अलग-अलग निर्णय मानदंडों को भार देने की पद्धति है।

आधिकारिक पात्रता सीमा के मुताबिक, परियोजना की कुल लागत कम से कम 50 अरब वॉन और केंद्र सरकार का समर्थन कम से कम 30 अरब वॉन होना चाहिए। कोरियाई राशि में ये क्रमशः 500 eok वॉन और 300 eok वॉन हैं, जो इन आंकड़ों के बराबर हैं।

अध्ययन में विकल्पों, परियोजना के उचित आकार और समय पर भी विचार किया जाता है। वित्तीय परियोजना मूल्यांकन समिति के विचार-विमर्श के बाद वित्त मंत्री नतीजे संबंधित मंत्रालय को बताते हैं, ताकि उन्हें बजट और कोष की योजना में इस्तेमाल किया जा सके।

क्षेत्रीय विकास को मिला अधिक महत्व

राष्ट्रपति मून जे-इन के कार्यकाल में 2019 में दक्षिण कोरिया ने आकलन के मानदंडों का संतुलन बदला। राजधानी क्षेत्र के बाहर निर्माण परियोजनाओं के लिए आर्थिक मूल्यांकन का भार 35–50% से घटाकर 30–45% किया गया। क्षेत्रीय विकास का भार 25–35% से बढ़ाकर 30–40% कर दिया गया।

सरकार के 2019 के सुधार संबंधी स्पष्टीकरण के मुताबिक, संशोधित दिशानिर्देश उसी साल 1 मई से लागू हुए। इनके तहत राजधानी क्षेत्र और अन्य इलाकों के आकलन अलग-अलग किए गए। साथ ही, क्षेत्रीय पिछड़ेपन के लिए बोनस और कटौती वाली व्यवस्था की जगह केवल बोनस देने की व्यवस्था अपनाई गई।

सुधार के तहत रोजगार, रहन-सहन की स्थिति, पर्यावरणीय प्रभाव और सुरक्षा को भी नीतिगत आकलन में शामिल किया गया। सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच, स्वास्थ्य और दैनिक जीवन में सुधार तथा आपदाओं से निपटने की क्षमता स्पष्ट विचारणीय पहलू बने। वित्तपोषण के जोखिम और संचालन खर्च उठाने की कठिनाई को भी ढांचे में शामिल किया गया।

मई 2026 में हुए एक और संशोधन से घटती आबादी वाले क्षेत्रों की निर्माण परियोजनाओं के आर्थिक मूल्यांकन का भार 30–45% से घटकर 25–40% हो गया। क्षेत्रीय विकास का भार 30–40% से बढ़कर 35–45% हो गया। दोनों दायरों की निचली और ऊपरी सीमा में पांच प्रतिशत अंक का बदलाव हुआ।

संशोधित व्यवस्था क्षेत्रीय पिछड़ेपन और आर्थिक प्रभावों के साथ-साथ स्थानीय ऐतिहासिक, सांस्कृतिक और पर्यटन संसाधनों तथा समय के साथ विकास में उनके योगदान की संभावना पर भी विचार करती है। इससे मौजूदा मांग सीमित होने पर भी आकलनकर्ताओं को किसी स्थान की भविष्य की विकास क्षमता को अधिक महत्व देने की गुंजाइश मिलती है।

मंजूरी दर पहले बढ़ी, फिर घटी

मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 2024 में B/C के लिए आकलन की गई 14 परियोजनाओं में से 10 मंजूर हुईं। मंजूरी दर 71.4% रही। 2025 में 30 में से 25 परियोजनाएं मंजूर हुईं और दर बढ़कर 83.3% हो गई, यानी 11.9 प्रतिशत अंक की वृद्धि।

2026 की पहली छमाही में आठ में से छह परियोजनाएं मंजूर हुईं। 75% की यह दर 2025 से कम, लेकिन 2024 के स्तर से अधिक थी। जनवरी 2025 से जून 2026 तक के आंकड़ों को जोड़ें तो 38 आकलनों में से 31 परियोजनाओं को मंजूरी मिली।

मुख्य बदलाव और नतीजे इस क्रम में हैं:

• 1 मई, 2019: संशोधित दिशानिर्देश लागू हुए और राजधानी क्षेत्र के बाहर क्षेत्रीय विकास को अधिक प्रभाव मिला।
• 2024: B/C के लिए आकलन की गई 14 परियोजनाओं में से 10 मंजूर हुईं।
• 2025: 30 में से 25 परियोजनाओं को मंजूरी मिली।
• मई 2026: सरकार ने घटती आबादी वाले क्षेत्रों में निर्माण परियोजनाओं के भार में बदलाव किया।
• जनवरी से जून 2026: आठ में से छह परियोजनाएं मंजूर हुईं। जनवरी 2025 से मंजूर परियोजनाओं की कुल संख्या 31 हो गई।

पुराने शोध से पता चलता है कि जांच से कितनी बचत हुई

चुंग-आंग विश्वविद्यालय के पार्क चांग-ग्युन ने 1999 से 2013 के बीच आकलन की गई 576 परियोजनाओं का KDI की ओर से प्रकाशित मात्रात्मक प्रदर्शन मूल्यांकन में अध्ययन किया। इनमें से 204 परियोजनाओं को अव्यवहार्य पाया गया।

अध्ययन के मुताबिक, 45.6% परियोजनाएं आर्थिक B/C कसौटी पर खरी उतरीं, जबकि 64.6% ने व्यापक व्यवहार्यता आकलन पास किया। अध्ययन में बताए ढांचे के तहत, AHP अंक कम से कम 0.5 होने पर परियोजना संयुक्त आकलन में सफल मानी गई। इसलिए, हाल के दिशानिर्देश बदलावों से काफी पहले से ही नीतिगत और क्षेत्रीय पहलुओं की बड़ी भूमिका थी।

पार्क ने अनुमान लगाया कि आकलन की पद्धति के अनुसार जांच से प्रस्तावित परियोजना लागत में 38.8% से 39.2% तक बचत हुई। ये ऐतिहासिक नतीजे दिखाते हैं कि करदाताओं के लिए प्रणाली में बदलाव क्यों अहम हैं: प्रस्तावों को खारिज करने या उनका आकार घटाने से निर्माण शुरू होने से पहले ही बड़ी वित्तीय प्रतिबद्धताओं से बचा जा सकता है।

शोध में ऐसे मामलों का भी अध्ययन किया गया जिनमें परियोजना आर्थिक कसौटी पर विफल रही, लेकिन संयुक्त आकलन में पास हो गई। आमतौर पर परियोजना और शोध दल की विशेषताओं से इस नतीजे की बहुत कम व्याख्या होती थी। हालांकि, KDI से जुड़े शोध प्रमुख की मौजूदगी ऐसे उलटफेर की कम संभावना से जुड़ी थी। अध्ययन की अवधि और परियोजनाओं का प्रकार हाल के मंजूरी आंकड़ों से अलग हैं।

अनुमानों की अनिश्चितता से बजट का जोखिम बढ़ता है

2024 के एक अनिश्चितता अध्ययन में एक अलग कमजोरी पर ध्यान दिया गया: आर्थिक अनुमान वास्तविक आंकड़ों के मुकाबले अधिक सटीक दिख सकते हैं। अध्ययन में 1999 में प्रणाली शुरू होने से लेकर 2021 तक दक्षिण कोरिया में किए गए 767 प्रारंभिक व्यवहार्यता अध्ययनों का रिकॉर्ड शामिल था।

शोधकर्ताओं ने सड़क परियोजना के एक मामले और पुराने अनुमानों की सटीकता का उपयोग कर यातायात, लाभ और लागत के संभावित नतीजों की सीमा का अनुमान लगाया। इस मामले में अनुमानित लाभ से अधिक लाभ होने की संभावना 19.5% थी। लागत अनुमान के 90% से कम रहने की संभावना 25.6% थी।

परियोजना का मूल अनुमानित B/C अनुपात 1.0 था। अनिश्चितता को ध्यान में रखने के बाद, अनुपात के 1.0 से अधिक होने की अनुमानित संभावना 4.8% रह गई। ये प्रतिशत इस परियोजना के मॉडल से निकले नतीजों को दर्शाते हैं।

शोधकर्ताओं ने एक ही अनुमानित आंकड़े पर निर्भर रहने के बजाय पुराने पूर्वानुमानों की सटीकता से मिले सबूतों का उपयोग करने की सिफारिश की। बजट संबंधी फैसले में संभावित नतीजों की सीमा से यह तय करने में मदद मिलती है कि प्रस्ताव को बेहतर आर्थिक आधार देने के लिए उसका डिजाइन बदलना, पैमाना घटाना या कोई दूसरा विकल्प चुनना जरूरी है या नहीं।

व्यापक नीतिगत लक्ष्यों की लागत कौन उठाएगा?

कोरिया पब्लिक फाइनेंस एसोसिएशन के अध्यक्ष किम वू-चोल ने चेतावनी दी कि नीतिगत फैसलों का भार बढ़ने से प्रारंभिक व्यवहार्यता अध्ययन की लगाई अनुशासन की कसौटी कमजोर हो सकती है। उन्होंने जांच प्रणाली की भूमिका का वर्णन इस तरह किया:

प्रारंभिक व्यवहार्यता अध्ययन कम आर्थिक प्रतिफल वाले बुनियादी ढांचा निवेशों को छांटने की एक प्रमुख व्यवस्था है।

किम ने क्षेत्रीय और राजनीतिक पहलुओं की भूमिका लगातार बढ़ाने के असर को लेकर भी चेताया:

अगर संतुलित क्षेत्रीय विकास जैसे राजनीतिक फैसलों का भार लगातार बढ़ता रहा, तो राजकोषीय निवेश की दक्षता घट सकती है और प्रारंभिक व्यवहार्यता अध्ययन की व्यवस्था खुद अप्रभावी हो सकती है।

घटती आबादी वाले इलाकों के निवासियों को उन परियोजनाओं से बेहतर परिवहन सुविधा और नए अवसर मिल सकते हैं जिन्हें क्षेत्रीय आकलन में मजबूत अंक मिले हों। निर्माण की वित्तीय प्रतिबद्धताओं का बोझ राष्ट्रीय बजट पर पड़ता है, जबकि परियोजना नियोजकों को वित्तपोषण और भविष्य के संचालन खर्च का भी समाधान करना होता है। क्षेत्रीय लक्ष्यों को अधिक प्रभावी बनाने से यह बदलता है कि इन प्रतिबद्धताओं को कौन-से लाभ उचित ठहरा सकते हैं।

KIPF की व्यवस्था में परियोजना लागू होने के दौरान तय शर्तें पूरी होने पर व्यवहार्यता का दोबारा आकलन किया जा सकता है। इसका मकसद अनुचित काम या अनावश्यक लागत वृद्धि रोकना है। प्रारंभिक अध्ययन से छूट वाली परियोजनाओं की भी योजना की समीक्षा होती है, जिसमें वित्तपोषण, भविष्य की राजकोषीय जरूरतें, लागत, लाभ और दक्ष विकल्प शामिल हैं।

हालिया आंकड़ों में परियोजनाओं की लागत और आर्थिक अनुपात दिए गए हैं, लेकिन दोनों परिवहन परियोजनाओं के निर्माण या पूरा होने की तारीखें नहीं दी गई हैं। तात्कालिक बजटीय सवाल मंजूर प्रतिबद्धताओं के पैमाने का है: 18 महीनों में मंजूर परियोजनाओं में से लगभग तीन चौथाई के मापे गए लाभ लागत से कम थे, जबकि अब घटती आबादी वाले क्षेत्रों में आकलन के नियम क्षेत्रीय विकास को अधिक महत्व देते हैं।

मुख्य बिंदु

• जनवरी 2025 से जून 2026 के बीच मंजूर 31 परियोजनाओं में से 23 के अनुमानित आर्थिक लाभ लागत से कम थे।
• इन 23 परियोजनाओं की अनुमानित संयुक्त लागत 28.576 ट्रिलियन वॉन है।
• 0.5 से कम B/C अनुपात वाली छह परियोजनाओं में से पांच को मंजूरी मिली। इनकी लागत 12.4915 ट्रिलियन वॉन है।
• योंगवोल–समचोक एक्सप्रेसवे का B/C अनुपात 0.27 है; समचोक–गांगनुंग रेलवे उन्नयन का अनुपात 0.4 है।
• मई 2026 के दिशानिर्देश बदलावों से घटती आबादी वाले क्षेत्रों में निर्माण परियोजनाओं के आर्थिक मूल्यांकन का भार घटा और क्षेत्रीय विकास का भार बढ़ा।
• पुराने शोध में जांच से बड़ी बचत का पता चला, जबकि 2024 के एक अध्ययन ने पूर्वानुमानों की अनिश्चितता को ध्यान में रखने की सिफारिश की।