चीन स्कूल के भोजन, ऑनलाइन विक्रेताओं और अत्यधिक जुर्मानों को लेकर खाद्य सुरक्षा कानून में व्यापक बदलाव की योजना बना रहा है

रसोई, कक्षाओं और ऑनलाइन मंचों के लिए अधिक व्यापक कानून

चीन अपने खाद्य सुरक्षा कानून का विस्तार 154 से बढ़ाकर 191 अनुच्छेदों तक करने का प्रस्ताव कर रहा है। इसमें स्कूल के भोजन और ऑनलाइन खाद्य कारोबार के लिए अलग नियम जोड़े जाएंगे, साथ ही उन दंडों में बदलाव होगा जिनके तहत छोटे उल्लंघनों पर भी बड़ी न्यूनतम राशि का जुर्माना लगाया जा सकता है। राज्य बाजार विनियमन प्रशासन ने 10 अक्टूबर को मसौदा जारी किया और इस पर जनता से 10 नवंबर, 2026 तक टिप्पणियां मांगी हैं।

प्रस्ताव के तहत स्कूल के प्रधानाचार्यों और किंडरगार्टन निदेशकों को खाद्य सुरक्षा के लिए मुख्य रूप से जिम्मेदार बनाया जाएगा। ऑनलाइन मंचों को विक्रेताओं के परमिट की अधिक गहन जांच करनी होगी और भोजन तैयार करने की प्रक्रिया को लाइव वीडियो के जरिए दिखाना होगा। इससे लाइवस्ट्रीम विक्रेताओं और ई-कॉमर्स के जरिए भोजन आयात करने वाली कंपनियों की जिम्मेदारियां भी अधिक स्पष्ट होंगी।

ऑनलाइन बाजार का आकार प्रस्तावित बदलावों की वजह समझने में मदद करता है। चीन में रोजाना 10 करोड़ से अधिक फूड डिलीवरी ऑर्डर दिए जाते हैं, जिनमें करीब 1 करोड़ कारोबारी शामिल हैं। हर ऑर्डर में कोई मंच, रेस्तरां और डिलीवरी सेवा शामिल हो सकती है। ऐसे में कई स्तरों पर सुरक्षा संबंधी समस्या की पहचान कर उसका समाधान करना जरूरी हो जाता है।

मसौदे में 37 नए अनुच्छेद जोड़े गए हैं और 93 में संशोधन किया गया है। मौजूदा कानून के 154 अनुच्छेदों के मुकाबले 37 अनुच्छेदों की बढ़ोतरी के आधार पर, प्रस्तावित कानून करीब 24 प्रतिशत लंबा होगा। 2015 में व्यापक संशोधन के बाद यह सबसे बड़ा बदलाव होगा।

खाद्य सुरक्षा से जुड़े अपराधों पर अलग से कार्रवाई तेज करने की पहल में जांच, सजा और नियामकों तथा आपराधिक न्याय अधिकारियों के बीच सहयोग मजबूत करने की बात कही गई है। इन पहलों का उद्देश्य रोजमर्रा के कारोबारी दायित्वों को अधिक स्पष्ट करना और गंभीर कदाचार पर कड़ी कार्रवाई करना है। विधायी बदलाव अभी प्रस्ताव के स्तर पर हैं; अंतिम शब्दावली और लागू होने की तारीख तय होनी बाकी है।

बच्चों के भोजन के लिए स्कूल प्रमुख भी होंगे जिम्मेदार

स्कूल के भोजन के लिए एक अलग खंड प्रस्तावित है, जिसमें नेतृत्व, कर्मचारियों, सामग्री की खरीद, निरीक्षण, खानपान व्यवस्था और निगरानी के नियम होंगे। खाद्य सुरक्षा की मुख्य जिम्मेदारी स्कूल के प्रधानाचार्यों और किंडरगार्टन निदेशकों पर होगी। स्कूल अधिकारियों को विद्यार्थियों के साथ भोजन भी करना होगा।

बच्चों के पास अक्सर यह चुनने का विकल्प नहीं होता कि उनका दोपहर का भोजन कौन तैयार करेगा। प्रस्तावित व्यवस्था के तहत स्कूल चलाने वाले लोग इसके लिए जिम्मेदार होंगे, भले ही भोजन की आपूर्ति कोई बाहरी कंपनी करे। इसलिए खानपान सेवा का ठेका देने पर भी स्कूल प्रमुखों की उस सेवा की निगरानी की जिम्मेदारी बनी रहेगी।

इस निगरानी में सामग्री की खरीद और निरीक्षण अहम हैं। खाना पकाने से पहले ही अनुपयुक्त सामग्री या रखरखाव में चूक के कारण भोजन असुरक्षित हो सकता है। मसौदे में इन चरणों के साथ-साथ खाना तैयार करने या पहुंचाने के लिए रखी गई कंपनियों के प्रबंधन को भी शामिल किया गया है।

विद्यार्थियों के साथ खाना खाने से स्कूल अधिकारियों को परोसे जा रहे भोजन का प्रत्यक्ष अनुभव होगा। यह नियम कर्मचारियों, खरीद और निरीक्षण से जुड़े दायित्वों के साथ लागू होगा, जिससे स्कूलों को समस्याओं की पहचान और उन्हें दूर करने के कई तरीके मिलेंगे।

खाद्य विक्रेताओं की जांच करनी होगी ऑनलाइन मंचों को

ऑनलाइन बाज़ारों के संचालकों को उन प्रांतों में शाखाएं या कार्यालय खोलने होंगे जहां वे काम करते हैं। उन्हें खाद्य सुरक्षा प्रबंधन इकाइयां, खाद्य सुरक्षा निदेशक और खाद्य सुरक्षा अधिकारी भी नियुक्त करने होंगे, ताकि सुरक्षा दायित्वों को निभाने वाली टीमें स्पष्ट रूप से पहचानी जा सकें।

विक्रेताओं को अपनी वास्तविक पहचान के तहत पंजीकरण कराना होगा। मंचों को जरूरी परमिट और पंजीकरण की वास्तविक पुष्टि करनी होगी, केवल प्रमाणपत्रों की तस्वीरें जमा करना पर्याप्त नहीं होगा। व्यावहारिक रूप से, प्रस्ताव के तहत यह जांचना होगा कि विक्रेता के पास कारोबार करने की आवश्यक अनुमति है या नहीं।

ये शर्तें ऑनलाइन भोजन से जुड़ी शिकायत आने पर दो बुनियादी सवालों का जवाब देने में मदद करेंगी: इसे किसने बेचा और उस कारोबारी की जांच की जिम्मेदारी किस संगठन की थी? वास्तविक पहचान से पंजीकरण और प्रांतीय कार्यालयों से नियामकों को स्थानीय सीमाओं के पार काम करने वाले बाजार में संपर्क के स्पष्ट बिंदु मिलेंगे।

ऑनलाइन फूड डिलीवरी सेवाओं को सार्वजनिक निगरानी के लिए भोजन तैयार करने की प्रक्रिया लाइव वीडियो पर दिखानी होगी। फोन से ऑर्डर करते समय आमतौर पर छिपी रहने वाली तैयारी की प्रक्रिया ग्राहक देख सकेंगे।

लाइवस्ट्रीम बिक्री और खाद्य आयात के दायित्व होंगे स्पष्ट

मसौदा रेस्तरां डिलीवरी से आगे भी लागू होगा। इसमें ऑनलाइन विक्रेताओं, लाइवस्ट्रीम संचालकों, लाइवस्ट्रीम विपणनकर्ताओं और विपणन सेवा एजेंसियों की खाद्य सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियां स्पष्ट की गई हैं। इन कारोबारों की भूमिका उत्पाद को निर्माता से खरीदार तक पहुंचाने में अलग-अलग हो सकती है।

लाइवस्ट्रीम बिक्री में कोई विक्रेता भोजन की आपूर्ति कर सकता है, प्रस्तोता उसका प्रचार कर सकता है और एजेंसी विपणन का आयोजन कर सकती है। हर पक्ष के दायित्व तय करने से नियामकों को यह निर्धारित करने का स्पष्ट आधार मिलेगा कि हर चरण की समस्या के लिए किसे जवाबदेह ठहराया जाए।

सीमापार कारोबार में शामिल कंपनियां आयातित भोजन, खाद्य योजकों और संबंधित उत्पादों की सुरक्षा के लिए जिम्मेदार होंगी। यह प्रस्तावित जिम्मेदारी सिर्फ तैयार खाद्य वस्तु तक सीमित नहीं होगी, बल्कि खाद्य आपूर्ति श्रृंखला में आने वाले अन्य उत्पादों पर भी लागू होगी।

इसके साथ जारी आपराधिक कार्रवाई संबंधी दिशानिर्देशों में ताजा खाद्य कारोबार, फूड डिलीवरी और लाइवस्ट्रीम बिक्री में नियामकीय जिम्मेदारियां अधिक स्पष्ट करने की मांग की गई है। दोनों पहलें ऐसे कारोबारों से जुड़ी हैं जो कई अधिकार क्षेत्रों में आपूर्तिकर्ताओं, प्रचारकों और उपभोक्ताओं को जोड़ सकते हैं।

छोटे उल्लंघनों पर जुर्माना अधिक अनुपातिक हो सकता है

कुछ मौजूदा प्रावधानों में 10,000 युआन से कम मूल्य के माल से जुड़े उल्लंघनों पर भी न्यूनतम जुर्माना तय है। तय न्यूनतम राशि के कारण भोजन की मात्रा कम होने पर भी बड़ा जुर्माना लग सकता है, जिससे छोटे उल्लंघनों पर भारी दंड को लेकर विवाद होते रहे हैं।

मसौदे के तहत कुछ प्रावधानों में तय जुर्माने की जगह माल के मूल्य के गुणक के आधार पर दंड लगाया जाएगा। इस व्यवस्था में संबंधित वित्तीय मूल्य के आधार पर जुर्माने की राशि तय करने में मदद मिलेगी। प्रस्तावित बदलाव का उद्देश्य खाद्य सुरक्षा पर सख्त कार्रवाई जारी रखते हुए दंड को अधिक अनुपातिक बनाना है।

इस व्यापक संशोधन के तहत जानबूझकर किए गए या गंभीर कदाचार के लिए अधिकारियों और खाद्य सुरक्षा प्रबंधकों समेत जिम्मेदार व्यक्तियों को भी निशाना बनाया जाएगा। यानी कारोबार के साथ-साथ उसके लिए जिम्मेदार लोगों को भी परिणाम भुगतने पड़ सकते हैं।

ये दोनों बदलाव प्रवर्तन की अलग-अलग जरूरतों को पूरा करते हैं। छोटे उल्लंघनों पर जुर्माने की संरचना संबंधित मूल्य से अधिक सीधे जुड़ी होगी, जबकि जानबूझकर या गंभीर गलत काम करने पर निर्णयकर्ताओं की व्यक्तिगत जवाबदेही बढ़ेगी। कारोबारों के लिए, प्रस्ताव में उल्लंघन की प्रकृति और उसके लिए जिम्मेदारी, दोनों को कार्रवाई का आधार बनाया गया है।

लाइव वीडियो नियामकीय निगरानी का हिस्सा होगा

खाद्य कारोबारों को जोखिम वाले प्रमुख स्थानों पर निगरानी उपकरण लगाने होंगे और संबंधित लाइव वीडियो फीड स्थानीय बाजार विनियमन अधिकारियों से जोड़नी होगी। नियामकों को वीडियो निरीक्षण और इंटरनेट ऑफ थिंग्स के जरिए निगरानी का अधिकार होगा। इंटरनेट ऑफ थिंग्स से आशय उन आपस में जुड़े उपकरणों से है जो परिस्थितियों या गतिविधियों की जानकारी भेजते हैं।

मसौदे में इंटरनेट और कृत्रिम बुद्धिमत्ता के मेल पर आधारित तरीका अपनाने को बढ़ावा दिया गया है। सॉफ्टवेयर बड़ी संख्या में खाद्य कारोबारों में ऐसी गतिविधियों की पहचान करने में अधिकारियों की मदद कर सकता है जिन पर ध्यान देना जरूरी हो। वीडियो से निरीक्षक की मौके पर मौजूदगी के बिना भी कुछ जांच संभव हो सकती है।

हालांकि, कैमरा सिर्फ वही दर्ज करता है जो उसके दृश्य क्षेत्र में आता है। कई तरह के संदूषण की पहचान के लिए भोजन के नमूनों की जांच जरूरी रहेगी और परिस्थितियों का प्रत्यक्ष आकलन करने के लिए निरीक्षण दौरे भी आवश्यक होंगे। डिजिटल निगरानी इन कार्यों के साथ जोखिम पहचानने का एक अतिरिक्त तरीका होगी।

इसे लागू करने के लिए कैमरों की कवरेज, रिकॉर्डिंग कितने समय तक रखी जाए, उन तक किसकी पहुंच हो और चेतावनी मिलने पर कौन कार्रवाई करे, जैसे व्यावहारिक फैसले लेने होंगे। स्थानीय अधिकारियों को जानकारी का आकलन करने और आगे की कार्रवाई करने के लिए कर्मचारियों तथा तकनीकी क्षमता की भी जरूरत होगी। फुटेज जुटाना और उस पर कार्रवाई करना अलग-अलग परिचालन कार्य हैं; प्रस्तावित व्यवस्था को कारगर बनाने के लिए दोनों जरूरी हैं।

आपराधिक कार्रवाई में रोजमर्रा के खाद्य पदार्थों पर ध्यान

चीनी कम्युनिस्ट पार्टी की केंद्रीय समिति के राजनीतिक और कानूनी मामलों के आयोग ने खाद्य सुरक्षा अपराधों की जांच और सजा सख्त करने के दिशानिर्देश जारी किए हैं। प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में मांस उत्पाद, स्कूल का भोजन, स्वास्थ्यवर्धक खाद्य पदार्थ, सब्जियां और फल शामिल हैं। निगरानी का दायरा उत्पादन, प्रसंस्करण, ऑनलाइन बिक्री, खानपान और आयात तक होगा।

दिशानिर्देशों में प्रशासनिक नियामकों और आपराधिक न्याय अधिकारियों के बीच बेहतर तालमेल का लक्ष्य रखा गया है। नियामक कारोबारों का निरीक्षण कर सकते हैं और प्रशासनिक दंड लगा सकते हैं। संदिग्ध अपराधों के लिए एक अलग प्रक्रिया अपनानी होती है, जिसमें पुलिस, अभियोजक और अदालतें शामिल होती हैं।

मामलों को भेजने की स्पष्ट प्रक्रिया, सूचना साझा करने का मंच और दोनों दिशाओं में मामलों के हस्तांतरण की व्यवस्था इन प्रक्रियाओं को जोड़ सकती है। एजेंसियां निरीक्षण और मूल्यांकन के मानकों तथा प्रशासनिक कार्रवाई के दौरान जुटाए गए साक्ष्य आपराधिक कार्यवाही में इस्तेमाल करने के नियम भी स्पष्ट करेंगी, और इसका उलटा भी।

समाज पर गंभीर असर डालने वाले अपराधों पर अधिक कड़ी सजा होगी। दिशानिर्देशों में निलंबित सजा और आपराधिक दंड से छूट पर भी सख्त नियंत्रण की मांग है। निलंबित सजा में कानूनी शर्तों के अधीन व्यक्ति तत्काल कारावास से बच सकता है, इसलिए इस विकल्प के इस्तेमाल पर फैसले सजा प्रक्रिया का अहम हिस्सा हैं।

जांच में भोजन में अवैध रूप से मिलाए गए नए पदार्थों का पता चलने पर अधिकारी प्रतिबंधित योजकों की सूची अपडेट करेंगे। राष्ट्रीय स्वास्थ्य आयोग के अनुसार, मई 2026 तक उसने 1,750 खाद्य सुरक्षा मानक जारी किए थे, जो 340 से अधिक खाद्य श्रेणियों पर लागू हैं और कच्चे माल तथा उत्पादन से लेकर परिवहन और भंडारण तक के चरणों को शामिल करते हैं।

शियामेन की जांच से पता चलता है कि तालमेल क्यों जरूरी है

फ़ुज़ियान प्रांत के शियामेन में एक मामले में राष्ट्रीय स्तर पर निगरानी शुरू की गई है। आरोप है कि कीट नियंत्रण कंपनी ने 100 से अधिक रेस्तरां को सेवा देते हुए वर्षों तक डाइक्लोरवोस कीटनाशक का इस्तेमाल किया। पुलिस ने 30 अगस्त को छह लोगों को आपराधिक हिरासत में लिया और बाद में कम से कम एक संदिग्ध की गिरफ्तारी को मंजूरी दी गई।

राज्य परिषद के खाद्य सुरक्षा कार्यालय ने मामले को सीधे अपनी निगरानी में लिया। राज्य बाजार विनियमन प्रशासन और राष्ट्रीय रोग नियंत्रण एवं रोकथाम प्रशासन के अधिकारियों वाला एक संयुक्त कार्यदल जांच की निगरानी के लिए भेजा गया।

इस मामले में एक ऐसी सेवा प्रदाता कंपनी शामिल है जो कई रेस्तरां में काम कर रही थी। यह दिखाता है कि खाद्य सुरक्षा का जोखिम एक रसोई तक सीमित न रहकर कैसे फैल सकता है। ऐसी गतिविधियों की जांच के लिए सेवा देने वाली कंपनी और उन खाद्य कारोबारों, दोनों की पड़ताल करनी होगी जहां उसने काम किया।

आयोग ने फॉर्मेल्डिहाइड से उपचारित पत्तागोभी और रसायनों से उपचारित वैक्सबेरी से जुड़ी घटनाओं को भी कार्रवाई तेज करने की वजह बताया। उसके दिशानिर्देशों में अदालतों, अभियोजकों और पुलिस को अलग-अलग मामलों से मिली जानकारी का इस्तेमाल व्यापक निगरानी की कमजोरियां पहचानने के लिए करने को प्रोत्साहित किया गया है। इसमें औपचारिक सिफारिशें और जोखिम संबंधी चेतावनियां जारी करना भी शामिल है।

विधायी प्रक्रिया में बदलावों की स्थिति

मौजूदा प्रस्ताव चीन के खाद्य सुरक्षा कानून में पहले किए गए बदलावों के बाद आया है। 2025 के संशोधन में खास उत्पादों और परिवहन व्यवस्थाओं पर ध्यान दिया गया था; नया मसौदा कारोबार के व्यापक मॉडलों, संस्थागत दायित्वों और प्रवर्तन उपायों को शामिल करता है।

• 2009: चीन ने खाद्य सुरक्षा कानून लागू किया।
• 2015: व्यापक संशोधन से कानून का स्वरूप बदला।
• 2025: सीमित संशोधन में तरल खाद्य पदार्थों और तरल शिशु फार्मूला के थोक परिवहन पर ध्यान दिया गया।
• मई 2026: राष्ट्रीय स्वास्थ्य आयोग के मानकों की संख्या 1,750 तक पहुंची, जो 340 से अधिक खाद्य श्रेणियों को कवर करते हैं।
• 10 अक्टूबर, 2026: राज्य बाजार विनियमन प्रशासन ने नवीनतम संशोधन मसौदा जनता की टिप्पणियों के लिए जारी किया।
• 10 नवंबर, 2026: जनता से परामर्श की अवधि समाप्त होगी।

परामर्श के दौरान कारोबारों, स्कूलों, उपभोक्ताओं और अन्य संबंधित पक्षों को उन नियमों में बदलाव सुझाने का मौका मिलेगा जो उनकी रोजमर्रा की जिम्मेदारियों को प्रभावित करेंगे। कैमरा प्रणालियों, परमिट की जांच, स्कूलों की खानपान व्यवस्था और जुर्माने की गणना के लिए ऐसे नियम जरूरी हैं जिन्हें लगातार एक समान तरीके से लागू किया जा सके।

शिकायतों पर कार्रवाई का रास्ता जरूरी

उपभोक्ता पहले से ही शिकायतों, सूचनाओं, उन निरीक्षण कार्यक्रमों में भागीदारी के जरिए खाद्य सुरक्षा निगरानी में योगदान देते हैं जिनमें वे तय करने में मदद करते हैं कि किन चीजों की जांच हो, स्कूल भोजन समितियों और सूचना देने के माध्यमों के जरिए। वीडियो तक पहुंच बढ़ाने के प्रस्ताव से लोगों को संभावित समस्याएं देखने का एक और तरीका मिलेगा।

एक उपयोगी शिकायत व्यवस्था में जांच, सुधारात्मक कार्रवाई और शिकायतकर्ता को जानकारी देना शामिल होना चाहिए। समस्या बताने वालों की सुरक्षा भी जरूरी है, खासकर तब जब उन्हें किसी कारोबार या संस्था के अंदर की गतिविधियों की प्रत्यक्ष जानकारी हो।

स्थानीय स्तर पर कार्रवाई की क्षमता तय करेगी कि ये व्यवस्थाएं कैसे काम करेंगी। नियामकों को विशेषज्ञ ज्ञान, वित्तपोषण, विभागों के बीच सहयोग और मामलों की जांच के लिए पर्याप्त कर्मचारियों की जरूरत होगी। नए आपराधिक प्रवर्तन दिशानिर्देश साझा जानकारी, मामलों के स्पष्ट हस्तांतरण और बड़े या जटिल मामलों की निगरानी के जरिए इस सहयोग को मजबूत करना चाहते हैं।

परिवारों के लिए इन बदलावों से स्कूल प्रमुखों और खाद्य मंचों के दायित्व अधिक स्पष्ट होंगे। कारोबारों के लिए परमिट, रसोई और प्रबंधन के फैसलों की कड़ी जांच के साथ छोटे उल्लंघनों पर जुर्माने में प्रस्तावित बदलाव भी लागू होंगे। परामर्श से तय करने में मदद मिलेगी कि कानून के अगले संस्करण में इन जिम्मेदारियों को किस तरह लिखा जाए।

मुख्य बातें

• मसौदे में चीन के खाद्य सुरक्षा कानून का विस्तार 154 से बढ़ाकर 191 अनुच्छेदों तक करने का प्रस्ताव है; 37 नए अनुच्छेद जोड़े जाएंगे और 93 में संशोधन होगा।
• जनता से टिप्पणियां 10 नवंबर, 2026 तक मांगी गई हैं।
• स्कूल के प्रधानाचार्यों और किंडरगार्टन निदेशकों पर खाद्य सुरक्षा की मुख्य जिम्मेदारी होगी और स्कूल अधिकारी विद्यार्थियों के साथ भोजन करेंगे।
• ऑनलाइन मंचों को विक्रेताओं की पहचान और परमिट की पुष्टि करनी होगी, सुरक्षा से जुड़े कर्मचारी नियुक्त करने होंगे और प्रांतीय कार्यालय खोलने होंगे।
• लाइव वीडियो और जुड़े हुए निगरानी उपकरण जनता तथा नियामकों की निगरानी में मदद करेंगे।
• कुछ तय जुर्मानों की जगह माल के मूल्य के आधार पर दंड लगाया जाएगा, जबकि गंभीर कदाचार के लिए जिम्मेदार प्रबंधकों को भी सजा हो सकती है।
• अलग दिशानिर्देशों में आपराधिक कार्रवाई मजबूत करने, मामलों के स्पष्ट हस्तांतरण और साक्ष्य बेहतर ढंग से साझा करने की मांग की गई है।