बढ़ी जेल की सज़ाएं और बच्चों के लिए नए संरक्षण
उज़्बेकिस्तान ने 14 वर्ष से कम उम्र के बच्चों के साथ बलात्कार और कुछ अन्य यौन अपराधों के लिए सज़ा बढ़ाकर 15 से 25 साल की कैद या आजीवन कारावास कर दी है। राष्ट्रपति शौकत मिर्ज़ियोयेव ने 14 अक्टूबर, 2026 को इस कानून पर हस्ताक्षर किए। इससे पहले संसद ने इसे मंज़ूरी दी थी और नामंगन क्षेत्र के एक सरकारी किंडरगार्टन में कथित यौन हमले को लेकर लोगों में आक्रोश था।
विषय-सूची
- बढ़ी जेल की सज़ाएं और बच्चों के लिए नए संरक्षण
- सज़ा में क्या बदलाव हुए हैं?
- कानून राष्ट्रपति तक कैसे पहुंचा
- नामंगन का मामला और बहस के पीछे के आंकड़े
- कार्यवाही शुरू होते ही वकील
- रिकॉर्ड किए गए साक्षात्कार और नियंत्रित आमने-सामने पूछताछ
- आरोपी रिश्तेदार होने पर संरक्षण
- मृत्यु, शारीरिक चोट और उपेक्षा
- अन्य जिम्मेदारियां और किशोरों की निगरानी में बदलाव
- बाल संरक्षण का व्यापक कार्यक्रम
- मुख्य बातें
यह कानून पांच संहिताओं और छह कानूनों में संशोधन करता है। कठोर सज़ाओं के साथ, यह कुछ यौन अपराधों के अभियोजन की समय-सीमा हटाता है, राज्य के खर्च पर कानूनी सहायता मुहैया कराता है और बाल पीड़ितों के साथ साक्षात्कार की वीडियो रिकॉर्डिंग अनिवार्य करता है। यह हिंसा के लिए जवाबदेह ठहराए गए शिक्षा कर्मियों को बर्खास्त करने का एक अतिरिक्त कानूनी आधार भी बनाता है।
राष्ट्रपति प्रशासन की प्रमुख सईदा मिर्ज़ियोयेवा ने सोशल मीडिया पर हस्ताक्षर की जानकारी दी। उन्होंने कहा कि परिवारों और शैक्षणिक संस्थानों के भीतर अपराध करने वालों के साथ-साथ बच्चे को नुकसान पहुंचाने वाले किसी भी अन्य व्यक्ति को भी जवाबदेह ठहराया जाएगा।
मिर्ज़ियोयेवा ने बच्चों के खिलाफ हिंसा पर सरकार का रुख बताया:
बच्चे के खिलाफ हिंसा अस्वीकार्य है और सज़ा कठोर होनी चाहिए।
यह कानून सज़ाओं में बदलाव के साथ-साथ जांच और मुकदमे के दौरान बच्चों के साथ किए जाने वाले व्यवहार में भी बदलाव करता है। दुर्व्यवहार की शिकायत करने वाले बच्चे को वकील, आरोपी रिश्तेदार से सुरक्षा और अपनी तकलीफदेह घटना बार-बार बताए बिना गवाही देने का अवसर चाहिए हो सकता है। नए प्रावधान इन सभी ज़रूरतों को पूरा करते हैं।
जिन पांच संहिताओं में संशोधन किया जा रहा है, वे हैं: दंड संहिता, दंड प्रक्रिया संहिता, दंड प्रवर्तन संहिता, श्रम संहिता और प्रशासनिक दायित्व संहिता। कानून आधिकारिक रूप से प्रकाशित होने के दिन से लागू होगा। यानी इसके लागू होने की कानूनी शुरुआत प्रकाशन से होगी।
सज़ा में क्या बदलाव हुए हैं?
दंड संहिता के अनुच्छेद 118 और 119 के भाग चार में अब 14 वर्ष से कम उम्र के व्यक्ति के खिलाफ निर्दिष्ट यौन अपराधों के लिए 15 से 25 साल की कैद या आजीवन कारावास का प्रावधान है। अनुच्छेद 118 में बलात्कार शामिल है। अनुच्छेद 119 में बल प्रयोग, धमकी या किसी व्यक्ति की असहाय स्थिति का फायदा उठाकर किए गए अन्य यौन कृत्य शामिल हैं।
14 वर्ष से कम उम्र के बच्चे के साथ बलात्कार के लिए पहले 15 से 20 साल की कैद की सज़ा थी। नए कानून में न्यूनतम 15 साल की सज़ा बरकरार रखी गई है, अधिकतम निश्चित अवधि की कैद पांच साल बढ़ाई गई है और आजीवन कारावास का विकल्प जोड़ा गया है।
संशोधनों के तहत, 20 साल से अधिक की सज़ा और आजीवन कारावास से जुड़े दंड संहिता के प्रावधानों में भी इन अपराधों को शामिल किया गया है। यह इसलिए अहम है क्योंकि कानून को किसी अपराध की सज़ा तय करने के साथ-साथ संहिता के सामान्य सज़ा नियमों के तहत उस सज़ा की अनुमति भी देनी होती है।
संशोधित प्रावधानों के तहत अदालत आजीवन कारावास दे सकती है। सज़ा के दायरे में 15 से 25 साल की निश्चित अवधि की कैद भी शामिल है, इसलिए व्यक्तिगत मामले में सज़ा अदालत के फैसले पर निर्भर करेगी।
निर्धारित समय-सीमा हटाने का प्रावधान अनुच्छेद 118 और 119 के निर्दिष्ट हिस्सों पर लागू होता है। इसमें इनके भाग चार और कुछ अन्य सूचीबद्ध अपराध शामिल हैं। अभियोजन की समय-सीमा वह कानूनी अवधि है जिसके भीतर मुकदमा चलाया जा सकता है। इसे हटाने का अर्थ है कि समय बीतने से इन अपराधों के अभियोजन का अवसर खत्म नहीं होगा।
कानून राष्ट्रपति तक कैसे पहुंचा
यह कानून सितंबर के आखिर और अक्टूबर की शुरुआत में हुई सार्वजनिक घोषणाओं और संसदीय फैसलों के बाद आया। उज़्बेकिस्तान की संसद के निचले सदन, विधायी सभा ने सज़ाएं कठोर करने के प्रस्तावों पर विचार करने के बाद कानून को मंज़ूरी दी। फिर सीनेट ने भी इसे मंज़ूरी दे दी।
मुख्य घटनाक्रम इस प्रकार रहे:
- 27 सितंबर: सईदा मिर्ज़ियोयेवा ने बच्चों के खिलाफ यौन अपराधों के लिए मृत्युदंड पर विचार करने की मांग की।
- 28 सितंबर: राष्ट्रीय सामाजिक संरक्षण एजेंसी की प्रथम उपनिदेशक शख़नोज़ा मिर्ज़ियोयेवा ने बताया कि आजीवन कारावास के प्रस्ताव पेश किए गए हैं।
- 29 सितंबर: विधायी सभा ने पहली बार में सज़ाएं कठोर करने के प्रस्तावों को मंज़ूरी दी।
- 30 सितंबर, 2026: विधायी सभा ने कानून पारित किया।
- 2 अक्टूबर, 2026: सीनेट ने इसे मंज़ूरी दी।
- 14 अक्टूबर, 2026: राष्ट्रपति शौकत मिर्ज़ियोयेव ने कानून पर हस्ताक्षर किए।
उज़्बेकिस्तान का संविधान मृत्युदंड पर रोक लगाता है। राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित कानून में आजीवन कारावास का प्रावधान है और संशोधित दायरे में निश्चित अवधि की जेल की सज़ा भी बरकरार रखी गई है।
कानून का शीर्षक इसके व्यापक उद्देश्य को बताता है: बच्चों को हर तरह की हिंसा से बचाने की व्यवस्था को बेहतर बनाने के लिए कानूनों में संशोधन। इसके प्रावधान यौन अपराधों से आगे बढ़कर उपेक्षा, शारीरिक चोट, कानूनी प्रतिनिधित्व और बच्चों की देखभाल करने वाले संस्थानों की जिम्मेदारियों तक जाते हैं।
नामंगन का मामला और बहस के पीछे के आंकड़े
नामंगन क्षेत्र के एक सरकारी किंडरगार्टन में पांच साल की बच्ची के साथ कथित यौन हमले ने बाल संरक्षण पर लोगों का ध्यान खींचा। सितंबर में 52 वर्षीय रखरखाव कर्मचारी को हिरासत में लिया गया था। बच्ची की मां ने आरोप लगाया कि संदिग्ध के रिश्तेदारों ने शिकायत वापस लेने के लिए उन्हें पैसे देने की पेशकश की।
यह आरोप और हिरासत सज़ा पर हुई बहस की पृष्ठभूमि का हिस्सा थे। कानून में बदलाव की घोषणा में आपराधिक मामले के नतीजे की जानकारी नहीं दी गई।
संसद सदस्य गुलरुख अगज़ामोवा ने 29 सितंबर को कहा कि 2022 से 2025 के बीच 14 वर्ष से कम उम्र के बच्चों के साथ बलात्कार के 445 आपराधिक मामले दर्ज किए गए। उनके बताए सालाना आंकड़ों में 2022 के 85, 2024 के 129 और 2025 के 123 मामले शामिल थे।
2025 का आंकड़ा 2022 से 38 मामले अधिक था, यानी करीब 45 प्रतिशत की बढ़ोतरी। यह 2024 से छह मामले कम था। ये आंकड़े अधिकारियों द्वारा दर्ज किए गए आपराधिक मामलों के हैं और न्याय व्यवस्था में पहुंचे मामलों की संख्या दर्शाते हैं।
सीनेट में चर्चा के दौरान सांसदों को यह भी बताया गया कि 2025 में शैक्षणिक संस्थानों में बच्चों के खिलाफ हिंसा की 122 घटनाओं का पता चला। इनमें से 38 किंडरगार्टन और 84 स्कूलों में हुईं। कुल घटनाओं में स्कूलों की हिस्सेदारी करीब 69 प्रतिशत थी।
ये दोनों आंकड़े अलग-अलग श्रेणियों से जुड़े हैं: अगज़ामोवा के आंकड़े 14 वर्ष से कम उम्र के बच्चों से जुड़े बलात्कार के मामलों के हैं, जबकि शिक्षा संस्थानों के आंकड़े स्कूलों और किंडरगार्टन में बच्चों के खिलाफ हिंसा से संबंधित हैं। दोनों मिलकर बताते हैं कि कानून में गंभीर यौन अपराधों के साथ-साथ बच्चों की जिम्मेदारी संभालने वाले कर्मचारियों के आचरण पर भी ध्यान क्यों दिया गया है।
कार्यवाही शुरू होते ही वकील
हिंसा का सामना करने वाले या उसे देखने वाले बच्चों को संबंधित प्रक्रियात्मक कार्यवाहियों में शामिल होने के समय से राज्य के खर्च पर कानूनी सहायता पाने का अधिकार होगा। इनमें जांच या अदालत के मामले में उठाए जाने वाले औपचारिक कदम शामिल हैं।
संशोधन इन बच्चों को राज्य के खर्च पर कानूनी सहायता देने के कानून के दायरे में शामिल करता है। उनकी भागीदारी की शुरुआत से ही सहायता उपलब्ध होगी, जब उन्हें सवालों, बयानों और अपने अधिकारों को समझने के लिए पहली बार मदद की ज़रूरत पड़ सकती है।
दंड प्रक्रिया संहिता में यह भी अनिवार्य किया गया है कि यौन हिंसा के मामलों में नाबालिग पीड़ितों और गवाहों के लिए राज्य के खर्च पर सहायता देने वाले वकील की भागीदारी सुनिश्चित करने के उपाय किए जाएं। इसलिए हिंसा देखने वाले बच्चे को भी सहायता मिल सकेगी, भले ही सीधे तौर पर पीड़ित कोई और हो।
सुधार का यह हिस्सा न्याय व्यवस्था से गुजरने के व्यावहारिक तरीके को बदलता है। लंबी सज़ाएं इस बात से जुड़ी हैं कि अपराधी को दोषी ठहराए जाने के बाद क्या होगा। कानूनी सहायता इस बात से जुड़ी है कि अदालत के फैसले तक पहुंचने वाली प्रक्रिया में बच्चा किस तरह भाग ले सकता है।
रिकॉर्ड किए गए साक्षात्कार और नियंत्रित आमने-सामने पूछताछ
जांचकर्ताओं को नाबालिग पीड़ितों के साक्षात्कार की वीडियो रिकॉर्डिंग करनी होगी। इसका घोषित उद्देश्य बार-बार पूछताछ को कम करना है, ताकि बच्चे को परेशान करने वाले अनुभव से दोबारा न गुजरना पड़े। रिकॉर्ड किए गए साक्षात्कार में पूछताछ के दौरान बच्चे ने जो कहा, वह सुरक्षित रहेगा।
कानून यौन अपराध के बाल पीड़ित और संदिग्ध के बीच आमने-सामने पूछताछ पर भी रोक लगाता है। यह एक प्रक्रियात्मक कदम है, जिसमें आम तौर पर बयानों में अंतर दूर करने के लिए संबंधित लोगों से एक साथ सवाल किए जाते हैं।
संशोधनों के तहत, ऐसी पूछताछ के लिए पूछताछ अधिकारी, जांचकर्ता या अभियोजक का विशेष निर्णय, या अदालत का आदेश ज़रूरी होगा। इस शर्त के तहत बच्चे और उसे नुकसान पहुंचाने के आरोपी व्यक्ति के बीच मुलाकात से पहले औपचारिक निर्णय लेना होगा।
वीडियो रिकॉर्डिंग, कानूनी सहायता और आमने-सामने पूछताछ पर नियंत्रण, बच्चे पर पड़ने वाले अलग-अलग दबावों से निपटते हैं। रिकॉर्डिंग गवाही को सुरक्षित रखती है, वकील बच्चे को कानूनी अधिकारों का इस्तेमाल करने में मदद करता है और निर्णय की शर्त तय करती है कि सीधी पूछताछ होगी या नहीं।
आरोपी रिश्तेदार होने पर संरक्षण
जब नाबालिग के खिलाफ कथित अपराध माता-पिता, दत्तक माता-पिता, अभिभावक, संरक्षक या किसी अन्य रिश्तेदार ने किया हो, तो जांच और मुकदमे के दौरान सभी प्रक्रियात्मक कार्यवाहियों में संरक्षकता प्राधिकरण के एक प्रतिनिधि को शामिल होना होगा।
संरक्षकता प्राधिकरण की जिम्मेदारियों में बच्चों और कानूनी देखभाल की ज़रूरत वाले लोगों की सुरक्षा शामिल है। ऐसे मामलों में उनकी अनिवार्य भागीदारी कार्यवाही में एक सार्वजनिक संरक्षण निकाय को शामिल करती है, जहां बच्चे का साथ देने की सामान्यतः अपेक्षा जिस व्यक्ति से होती है, उसी पर अपराध का आरोप हो सकता है।
प्रक्रियात्मक संशोधन कानूनी प्रतिनिधियों की भागीदारी और उन्हें बदलने के विषय को भी संबोधित करते हैं। इससे उन मामलों से निपटने की व्यवस्था मिलती है, जहां बच्चे की पारिवारिक परिस्थितियां उसके हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले व्यक्ति को प्रभावित करती हैं।
शैक्षणिक संस्थानों में रोजगार से जुड़ा एक बदलाव भी किया गया है। बच्चों को पढ़ाने या उनका पालन-पोषण करने के लिए जिम्मेदार ऐसे कर्मचारी को बर्खास्त करने का अतिरिक्त आधार नियोक्ताओं को मिलेगा, जिसे बच्चे के खिलाफ हिंसा के लिए जवाबदेह ठहराया गया हो। यह प्रावधान दुर्व्यवहार की जिम्मेदारी को बच्चों के साथ काम करने वाली भूमिका में नौकरी जारी रखने से जोड़ता है।
इस तरह कानून उन दो जगहों पर ध्यान देता है जहां बच्चे वयस्कों पर बहुत अधिक निर्भर होते हैं: परिवार और शैक्षणिक संस्थान। इसमें कार्यवाही के दौरान बच्चों के प्रतिनिधित्व और कर्मचारी की हिंसा पर नियोक्ता की प्रतिक्रिया, दोनों का तरीका तय किया गया है।
मृत्यु, शारीरिक चोट और उपेक्षा
बच्चे की मृत्यु का कारण बनने वाले जानबूझकर किए गए अपराधों के लिए और पाबंदियां लगाई गई हैं। ऐसे अपराधों में निलंबित सज़ा और समय से पहले सशर्त रिहाई पर रोक है। निलंबित सज़ा में दोषी व्यक्ति शर्तों के अधीन जेल की सज़ा काटने से बच सकता है; समय से पहले सशर्त रिहाई में पूरी अवधि पूरी होने से पहले कैदी को जेल से बाहर आने की अनुमति दी जाती है।
सईदा मिर्ज़ियोयेवा ने बच्चे की मृत्यु का कारण बनने वाले अपराधों पर सरकार का रुख व्यापक रूप से बताते हुए कहा कि कोई नरमी नहीं बरती जाएगी। इनमें जानबूझकर किए गए अपराधों के मामलों में निलंबित सज़ा और समय से पहले सशर्त रिहाई पर रोक के विशिष्ट कानूनी प्रावधान शामिल हैं।
नाबालिग को जानबूझकर गंभीर या मध्यम गंभीर शारीरिक चोट पहुंचाना भी सज़ा बढ़ाने वाला कारक होगा। सज़ा बढ़ाने वाला कारक अपराध की ऐसी विशेषता है जिसे कानून सज़ा पर विचार करते समय अपराध को अधिक गंभीर मानने का आधार मानता है।
माता-पिता और उनकी जगह काम करने वाले लोगों की प्रशासनिक जवाबदेही का दायरा बढ़ाकर इसमें बच्चे की बुनियादी ज़रूरतें जानबूझकर पूरी न करना भी शामिल किया गया है, बशर्ते इससे बच्चे के स्वास्थ्य या शारीरिक, मानसिक अथवा नैतिक विकास को नुकसान पहुंचे। इसके लिए पांच से दस आधार गणना इकाइयों का जुर्माना होगा।
उज़्बेकिस्तान में कानूनी भुगतान और जुर्माने की गणना के लिए आधार गणना इकाई एक मानक राशि है। जुर्माना इस इकाई के गुणक के रूप में तय करने से उसकी वास्तविक राशि इकाई के निर्धारित मूल्य के अनुसार बदल सकती है।
अन्य जिम्मेदारियां और किशोरों की निगरानी में बदलाव
प्रशासनिक संशोधनों में यौन उत्पीड़न, कानूनी विवाह की उम्र के उल्लंघन और बच्चों को उनके स्वास्थ्य के लिए हानिकारक जानकारी से बचाने में विफलता से जुड़े जुर्माने भी बढ़ाए गए हैं।
एक नए प्रावधान के तहत बच्चों को प्रतिबंधित हानिकारक जानकारी देने पर सामग्री जब्त की जा सकेगी और जुर्माना लगाया जाएगा। व्यक्तियों के लिए जुर्माना सात आधार गणना इकाइयों और अधिकारियों के लिए 50 इकाइयों का होगा।
एक अन्य नए प्रावधान में बच्चों से जुड़े मामलों के आयोगों के फैसलों का पालन न करने पर जुर्माना लगाया जाएगा। व्यक्तियों को तीन से पांच आधार गणना इकाइयों और अधिकारियों को पांच से सात इकाइयों का जुर्माना भरना होगा। ये प्रावधान आपराधिक मुकदमे से पहले या उसके दायरे से बाहर बच्चों की सुरक्षा के उद्देश्य से तय जिम्मेदारियों के उल्लंघन पर दंड लगाते हैं।
कानून नाबालिगों के लिए विशेष शैक्षणिक और सुधार संस्थानों को भी समाप्त करता है। इसके बजाय अदालतें किशोरों को शैक्षणिक संगठनों, पालन-पोषण से जुड़ी संस्थाओं और सामाजिक सेवाएं देने वाले संस्थानों में भेज सकेंगी।
निगरानी के एक नए उपाय के तहत अदालत 14 से 18 वर्ष के किशोर को माता-पिता या अपराध रोकने के लिए जिम्मेदार निकायों के प्रमुखों की निगरानी में रख सकती है। इससे न्याय व्यवस्था द्वारा किशोरों से निपटते समय उपलब्ध उपाय बदलेंगे।
महिलाओं और बच्चों के उत्पीड़न तथा हिंसा से जुड़ी शिकायतों के मामले में, यदि शिकायतकर्ता लिखित जवाब नहीं भेजने का अनुरोध करता है तो अधिकारी लिखित जवाब नहीं भेजेंगे। इस प्रावधान से शिकायत करने वाले व्यक्ति को संचार के इस तरीके के बारे में विकल्प मिलता है।
बाल संरक्षण का व्यापक कार्यक्रम
उज़्बेकिस्तान ने 2026 से 2030 तक बच्चों को हर तरह की हिंसा से बचाने की रणनीति को मंज़ूरी दी है। कानून इन संशोधनों को उसी कार्यक्रम का हिस्सा बनाता है और बोगोटा कॉल टू एक्शन तथा बच्चों के खिलाफ हिंसा खत्म करने के वैश्विक गठबंधन में देश की भागीदारी दर्ज करता है।
इस पैकेज में अलग-अलग संस्थानों की जिम्मेदारियां तय की गई हैं। अदालतों को सज़ा देने के अधिक विकल्प मिलते हैं। जांचकर्ताओं को साक्षात्कार रिकॉर्ड करने और आमने-सामने पूछताछ के लिए विशेष अनुमति लेने की ज़रूरत होगी। कार्यवाही के दौरान दी जाने वाली सुरक्षा में वकील और संरक्षकता प्रतिनिधि शामिल होंगे। शिक्षा क्षेत्र के नियोक्ताओं को बर्खास्तगी का एक अतिरिक्त आधार मिलेगा।
इसलिए मुख्य बदलाव अधिकतम सज़ा बढ़ाने से कहीं व्यापक है। कानून यह तय करता है कि बच्चा न्याय व्यवस्था तक कैसे पहुंचे, उसे कौन सहारा दे, सबूत कैसे जुटाए जाएं और हिंसा के लिए जिम्मेदार ठहराए गए वयस्क के साथ क्या हो। ये जिम्मेदारियां 14 वर्ष से कम उम्र के बच्चों के खिलाफ निर्दिष्ट यौन अपराधों के लिए 25 साल की कैद या आजीवन कारावास की संभावना के साथ लागू होंगी।
मुख्य बातें
- राष्ट्रपति शौकत मिर्ज़ियोयेव ने 14 अक्टूबर, 2026 को कानून पर हस्ताक्षर किए। इसमें पांच संहिताओं और छह कानूनों में संशोधन किया गया है।
- 14 वर्ष से कम उम्र के बच्चों के खिलाफ निर्दिष्ट यौन अपराधों के लिए 15 से 25 साल की कैद या आजीवन कारावास की सज़ा होगी।
- दंड संहिता के अनुच्छेद 118 और 119 के निर्दिष्ट अपराधों के लिए अभियोजन की समय-सीमा हटा दी गई है।
- बाल पीड़ितों और गवाहों को कार्यवाही में शामिल होने की शुरुआत से राज्य के खर्च पर कानूनी सहायता मिलेगी।
- नाबालिग पीड़ितों के साक्षात्कार की वीडियो रिकॉर्डिंग अनिवार्य होगी और संदिग्धों के साथ आमने-सामने पूछताछ के लिए विशेष रूप से अधिकृत निर्णय ज़रूरी होगा।
- आरोपी माता-पिता, अभिभावक या अन्य रिश्तेदार होने पर संरक्षकता प्राधिकरणों को कार्यवाही में भाग लेना होगा।
- बच्चे की मृत्यु का कारण बनने वाले जानबूझकर किए गए अपराधों में निलंबित सज़ा और समय से पहले सशर्त रिहाई नहीं होगी।
- कानून में उपेक्षा और अन्य उल्लंघनों के लिए जुर्माने, शिक्षा कर्मियों को बर्खास्त करने का आधार और किशोरों के लिए निगरानी के नए उपाय शामिल हैं।
