उज़्बेकिस्तान में विदेशी मार्केटप्लेस के वैट और खरीदारों की नई सुरक्षा के लिए दिसंबर की समयसीमा तय

12 दिसंबर से विदेशी विक्रेताओं और प्लेटफॉर्मों पर नई जिम्मेदारियां

उज़्बेकिस्तान में लोगों को ऑनलाइन प्लेटफॉर्म के माध्यम से सामान बेचने वाली विदेशी कंपनियां मूल्य वर्धित कर (वैट) के लिए उत्तरदायी होंगी। राष्ट्रपति शावकत मिर्ज़ियोयेव ने 10 सितंबर 2026 को कानून संख्या ZRU-1173 पर हस्ताक्षर किए। यह कानून 12 दिसंबर से लागू होगा। इसके तहत खरीदारों को दोषपूर्ण सामान के बारे में वैध दावों पर विक्रेता के कार्रवाई न करने की स्थिति में प्लेटफॉर्म के खिलाफ शिकायत करने का रास्ता भी मिलेगा।

संशोधनों से कर संहिता और 2022 के इलेक्ट्रॉनिक वाणिज्य कानून, दोनों में बदलाव होगा। इनके तहत प्लेटफॉर्म लेनदेन के लिए अलग खाते रखना अनिवार्य होगा, भुगतान सुरक्षा और ग्राहक शिकायतों से जुड़ी जिम्मेदारियां लागू होंगी, और इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग प्लेटफॉर्म, ऑर्डर एग्रीगेटर तथा डिजिटल स्ट्रीमिंग सेवाएं अधिक विस्तृत नियामकीय ढांचे के दायरे में आएंगी।

संस्थागत कर सारांश में उज़्बेकिस्तान को सामान की आपूर्ति का स्थान मानने की दो शर्तों की पुष्टि की गई है: खरीदार उज़्बेकिस्तान में रहता हो और सामान की डिलीवरी वहीं हो। इसमें यह भी पुष्टि की गई है कि राष्ट्रीय प्लेटफॉर्म और विदेशी विक्रेताओं के लिए भुगतान संसाधित करने वाले मध्यस्थ कर एजेंट बन सकते हैं। यानी उन्हें कर की गणना करके अधिकारियों को उसका भुगतान करना होगा।

खरीदारों के लिए सबसे तात्कालिक बदलाव ऑर्डर में समस्या आने पर जिम्मेदारी से जुड़ा है। दोषपूर्ण सामान के लिए विक्रेता पहले जिम्मेदार होगा, जबकि प्लेटफॉर्म पर सहायक दायित्व होगा। यह तब लागू होने वाली अतिरिक्त जिम्मेदारी है जब विक्रेता वैध दावे को पूरा न करे।

व्यवसायों के लिए दिसंबर की समयसीमा तक कई काम पूरे करने होंगे: अनुबंधों और प्रकाशित शर्तों को अपडेट करना, नियमों के अनुरूप भुगतान खाते बनाना, वैट संभालने वाले पक्ष की पहचान करना और शिकायतों, विक्रेता जांच तथा इलेक्ट्रॉनिक फाइलिंग के लिए प्रणालियां तैयार करना।

बीस गुना बढ़ा बाजार

सीनेट में बहस के दौरान पेश किए गए आंकड़े बताते हैं कि कानून निर्माताओं ने ऑनलाइन कारोबार पर ध्यान क्यों दिया। पिछले आठ वर्षों में उज़्बेकिस्तान का ई-कॉमर्स कारोबार बीस गुना बढ़कर 1.3 अरब डॉलर हो गया। 90 से अधिक प्लेटफॉर्म काम कर रहे थे, जिनमें 70 से अधिक घरेलू प्लेटफॉर्म थे।

इस बाजार में यांडेक्स, ओज़ोन और वाइल्डबेरीज़ जैसी अंतरराष्ट्रीय कंपनियों के साथ-साथ उज़ुम, सेलो और ज़ूड मॉल जैसे घरेलू प्लेटफॉर्म भी शामिल हैं। इसलिए इन बदलावों का असर खुदरा विक्रेताओं, भुगतान मध्यस्थों और सेवा प्रदाताओं के स्थापित नेटवर्क पर पड़ेगा।

अंतरराष्ट्रीय कूरियर डिलीवरी के जरिए 2024 में 16.75 करोड़ डॉलर मूल्य का सामान उज़्बेकिस्तान आया। करीब 400,000 लोगों ने 32.3 लाख ऑर्डर दिए। इन दोनों आंकड़ों से गणना करने पर प्रति व्यक्ति लगभग आठ ऑर्डर हुए।

इस समूह में 1,994 लोगों ने 100 से अधिक ऑर्डर दिए, जिनकी कुल खरीद करीब 20 लाख डॉलर की थी। ये लगातार खरीदारी करने वाले लोग दर्ज किए गए 400,000 व्यक्तियों का लगभग 0.5% थे। यह खरीदारी के उस दायरे को दिखाता है जिसका कर अधिकारियों को प्रबंधन करना होगा।

सीनेट की बजट और आर्थिक मामलों की समिति के अध्यक्ष सीनेटर एर्किन गादोयेव ने कहा कि कानून का उद्देश्य सीमा पार वाणिज्य से कर राजस्व के नुकसान को रोकना, वैट प्रशासन में सुधार करना और घरेलू तथा विदेशी विक्रेताओं को प्रतिस्पर्धा के लिए समान परिस्थितियां देना है।

वाइल्डबेरीज़ की पहले से ही उज़्बेकिस्तान में WB INT EXPORT नाम की कंपनी थी, जिसने 2022–2024 के दौरान 51.2 अरब सूम कर के रूप में चुकाए। इसमें 42.8 अरब सूम वैट था, जो कुल राशि का करीब 84% है। नए नियम विदेशी विक्रेताओं से जुड़े स्पष्ट दायित्वों को विस्तार देते हैं। इनमें उन कारोबारों को भी शामिल किया गया है जो सीधे उज़्बेक खरीदारों से लेनदेन करते हैं।

वैट किसे वसूलना और चुकाना होगा?

इलेक्ट्रॉनिक प्लेटफॉर्म के जरिए भौतिक सामान बेचने वाली विदेशी कंपनियां तब वैटदाता होंगी, जब खरीदार के निवास और डिलीवरी की शर्तों के आधार पर बिक्री उज़्बेकिस्तान में हुई मानी जाएगी। वैट उपभोग पर लगने वाला कर है, जिसकी गणना कारोबार करते हैं और जिसे कर प्रणाली के जरिए जमा किया जाता है।

विदेशी विक्रेता के लिए भुगतान निपटाने वाला उज़्बेक प्लेटफॉर्म कर एजेंट के रूप में काम करेगा। अन्य मध्यस्थ शामिल होने पर आम तौर पर खरीदार के साथ भुगतान का निपटारा करने वाला मध्यस्थ यह भूमिका निभाएगा। इस तरह कर वसूलने की जिम्मेदारी ग्राहक का भुगतान संभालने वाले कारोबार पर होगी।

विदेशी कंपनियां स्थानीय निवासियों, प्रतिनिधि कार्यालयों या डीलरशिप समझौतों के जरिए भी काम कर सकती हैं। बिक्री या कर एजेंट के रूप में काम करने वाले स्थानीय साझेदारों पर कर कानून के तहत उन्हें सौंपे गए दायित्व और जिम्मेदारियां लागू होंगी।

इलेक्ट्रॉनिक सेवाएं भी इसके दायरे में हैं। विदेशी कंपनियों से ऐसी सेवाएं खरीदने वाली उज़्बेक कानूनी संस्थाएं आम तौर पर कर एजेंट के रूप में काम करती हैं। व्यक्तियों को इलेक्ट्रॉनिक सेवाएं देने वाले विदेशी प्रदाता पहले से ही कर संहिता के वैट नियमों के दायरे में आते हैं, जब उज़्बेकिस्तान को आपूर्ति का स्थान माना जाता है।

प्लेटफॉर्म के जरिए बेचे गए सामान के लिए कर आधार वास्तविक बिक्री मूल्य होगा, जिसमें वैट शामिल है। वैट सहित कीमत में कर का हिस्सा पहले से होता है और उसी राशि में उसका हिसाब रखना होगा। सीधे बिक्री करने वाली विदेशी कंपनियों को पंजीकरण और इलेक्ट्रॉनिक रिपोर्टिंग की जिम्मेदारी खुद निभानी होगी; वे कर जमा करने के लिए उज़्बेक प्लेटफॉर्म पर निर्भर नहीं रह सकतीं।

पंजीकरण और आधिकारिक सूचनाओं के लिए 30 दिन

व्यक्तियों को सीधे सामान बेचने वाले विदेशी कारोबारों को संबंधित गतिविधियां शुरू करने के 30 कैलेंडर दिनों के भीतर इलेक्ट्रॉनिक रूप से वैट पंजीकरण आवेदन जमा करना होगा। जहां जरूरी हो, कर एजेंट के रूप में काम करने वाले मध्यस्थों को भी पंजीकरण कराना होगा।

पंजीकरण रद्द कराने के आवेदन संबंधित गतिविधियां बंद करने के 30 कैलेंडर दिनों के भीतर इलेक्ट्रॉनिक रूप से जमा करने होंगे। कर रिटर्न और अन्य आधिकारिक दस्तावेज भी इलेक्ट्रॉनिक रूप से दाखिल करने होंगे। इस तरह पंजीकरण, रिपोर्टिंग और कर रजिस्टर से नाम हटाने की प्रक्रिया डिजिटल होगी।

विदेशी कंपनियों को भेजे गए कर प्राधिकरण के दस्तावेज भेजे जाने के 30 दिन बाद आधिकारिक रूप से प्राप्त माने जाएंगे। इसलिए कारोबारों को उज़्बेकिस्तान के कर अधिकारियों से आने वाले संदेशों पर नजर रखने का विश्वसनीय तरीका रखना होगा। उन्हें अपनी बिक्री और भुगतान के रिकॉर्ड भी संभालने होंगे।

कानून में कोई नया जुर्माना नहीं जोड़ा गया है। घोषित न किया गया राजस्व मौजूदा नियमों के तहत कर निर्धारण और दंड का कारण बन सकता है। कारोबार और मौजूदा दायित्वों का पालन समझाने के लिए बिक्री की प्राप्तियों को अन्य धन लेनदेन से अलग रखना अहम होगा।

खरीदारों को पहले विक्रेता से संपर्क करना होगा

दोषपूर्ण सामान मिलने पर खरीदार को पहले विक्रेता के पास दावा दर्ज करना चाहिए। विक्रेताओं को वापसी और रिफंड की शर्तों की जानकारी देनी होगी, ताकि ग्राहक खरीदारी का फैसला करते समय और समाधान मांगते वक्त इसका इस्तेमाल कर सकें।

विक्रेता दावा ठुकराए, जवाब न दे या रिफंड न कर सके, तो खरीदार प्लेटफॉर्म से संपर्क कर सकता है। विक्रेता द्वारा वैध दावा पूरा न किए जाने के बाद सहायक दायित्व ग्राहक को एक और पक्ष के पास जाने का विकल्प देता है।

खरीदार का दावा पूरा करने वाला प्लेटफॉर्म बाद में विक्रेता से रकम की भरपाई मांग सकता है। इस तरह वित्तीय जिम्मेदारी प्लेटफॉर्म से वापस सामान देने वाले कारोबार पर जा सकती है, जबकि खरीदार को समाधान पाने का एक और रास्ता मिलता है।

एस्क्रो का इस्तेमाल करने वाले प्लेटफॉर्म विक्रेताओं के साथ हुए समझौतों के तहत भुगतान लौटा सकते हैं। एस्क्रो का मतलब है कि सहमत शर्तें पूरी होने तक रकम रोककर रखी जाती है, न कि तुरंत विक्रेता को दे दी जाती है। रोकी गई रकम कैसे लौटाई जा सकती है, यह प्लेटफॉर्म और विक्रेता के बीच हुआ समझौता तय करता है।

सीनेटर मलिका क़ोदिरखोनोवा ने सीनेट को बताया कि ऑनलाइन कारोबार और उपभोक्ताओं के बीच विवाद सुलझाने में कमियां थीं। शिकायतों से जुड़ी नई जिम्मेदारियां और सहायक दायित्व इस व्यावहारिक समस्या का समाधान करते हैं: जब पहला जिम्मेदार कारोबार रिफंड न दे, तो खरीदार के पास उसे पाने का कारगर रास्ता होना चाहिए।

प्लेटफॉर्म को विक्रेताओं की जांच और नियमों की जानकारी देनी होगी

मार्केटप्लेस और ऑर्डर एग्रीगेटर को संबंधित लाइसेंस और परमिट की पुष्टि करनी होगी और प्रतिबंधित या नियंत्रित वस्तुओं तथा सेवाओं की पेशकश रोकने के उपाय करने होंगे। ऑर्डर एग्रीगेटर ग्राहकों के अनुरोधों और सेवा प्रदाताओं को जोड़ता है, इसलिए ये जिम्मेदारियां पारंपरिक ऑनलाइन दुकानों से आगे तक लागू होंगी।

ऑपरेटरों को निजी डेटा की सुरक्षा करनी होगी, भुगतान सुरक्षा और साइबर सुरक्षा संबंधी शर्तें पूरी करनी होंगी तथा शिकायतों का निपटारा करना होगा। उन्हें अपनी सेवाओं के जरिए दी गई जानकारी की विश्वसनीयता भी जांचनी होगी।

सिफारिश और रैंकिंग के एल्गोरिदम का खुलासा करना होगा। ये स्वचालित प्रणालियां तय करती हैं कि ग्राहक को कौन-से उत्पाद या सेवाएं और किस क्रम में दिखाई जाएंगी। उनकी भूमिका अहम है, क्योंकि किसी चीज को प्रमुखता से दिखाना खरीदारों की पसंद और विक्रेताओं की ग्राहकों तक पहुंच, दोनों को प्रभावित कर सकता है।

प्लेटफॉर्म को ग्राहकों की समीक्षाएं सुरक्षित रखनी होंगी और उन्हें बिना संपादन के प्रकाशित करने देना होगा। प्रकाशित शर्तों में सेवा संचालन की परिस्थितियां बतानी होंगी, जबकि ऑपरेटरों को सेवा नियम बदलने या कामकाज रोकने से पहले आम तौर पर विक्रेताओं को कम से कम 30 दिन का नोटिस देना होगा।

डिजिटल स्ट्रीमिंग ऑपरेटरों पर कॉपीराइट और सामग्री के अनधिकृत वितरण से जुड़ी जिम्मेदारियां होंगी। कानून में स्ट्रीमिंग सेवाओं और उनके ऑपरेटरों को स्पष्ट रूप से मान्यता दी गई है। इससे ऑनलाइन सामग्री वितरित करने वाले कारोबार भी मार्केटप्लेस और एग्रीगेटर के साथ इस नियामकीय ढांचे में शामिल होंगे।

अलग खाते और विकसित होती डेटा प्रणाली

ई-कॉमर्स ऑपरेटरों, प्लेटफॉर्म के जरिए सामान बेचने वाले कारोबारों और कुछ स्व-रोजगार विक्रेताओं तथा सेवा प्रदाताओं को अपने लेनदेन के लिए अलग बैंक खाते इस्तेमाल करने होंगे। ये शर्तें डिजिटल प्लेटफॉर्म के जरिए काम करने वाले कूरियर और टैक्सी चालकों पर भी लागू होंगी। व्यक्तिगत उद्यमी और स्व-रोजगार लोग अनुमति के अनुसार इलेक्ट्रॉनिक वॉलेट इस्तेमाल कर सकते हैं।

अलग खाते रखने से प्लेटफॉर्म पर किए गए काम से जुड़े भुगतानों की पहचान आसान होगी। इससे बैंकिंग प्रणाली के बाहर होने वाले लेनदेन की समस्या से भी निपटा जा सकेगा, जो इन संशोधनों के पीछे की चिंताओं में से एक है।

कर समिति के अध्यक्ष के सलाहकार यितगाली नारज़ियेव ने 18 मई को सीनेटरों को बताया कि समिति ने व्यक्तियों की पहचान उजागर किए बिना कारोबार और लेनदेन की जानकारी भेजने की प्रक्रिया तैयार की है। उन्होंने कहा कि राष्ट्रपति के आदेश PF-246 के निर्देशों के तहत इस पर मंत्रिमंडल में समन्वय चल रहा था।

नारज़ियेव ने बताया कि कर प्राधिकरण यह जानकारी क्यों चाहता है। उनकी टिप्पणी के अंग्रेजी अनुवाद में उन्होंने कहा:

क्योंकि अगर हमारे पास कारोबार और लेनदेन की जानकारी नहीं होगी, तो हम कराधान की वस्तु और कर आधार तय नहीं कर पाएंगे, और करों की गणना सही ढंग से नहीं होगी।

मंत्रिमंडल के एक अलग मसौदा फैसले में विदेशी कंपनियों को किए गए हस्तांतरणों के बारे में बैंकों और अन्य वित्तीय संस्थानों से जानकारी हासिल करने, उन कारोबारों को कर के लिए पंजीकृत करने और कर दायित्व पूरे न करने पर उनकी इंटरनेट गतिविधियों पर रोक लगाने का प्रावधान था।

इससे पहले की एक प्रवर्तन योजना में कर पंजीकरण के बिना काम करने वाली विदेशी ऑनलाइन कंपनियों पर 1 जनवरी 2026 से प्रतिबंध लगाने की बात थी और पंजीकरण के लिए 30 दिन का समय दिया गया था। कानून का विवरण सामने आने के समय प्रस्तावित डेटा आदान-प्रदान और प्रतिबंध प्रक्रियाओं को अंतिम मंजूरी मिलने तथा लागू होने की स्थिति स्पष्ट नहीं की गई थी।

कर समिति ने 2023–2025 के दौरान 83 विदेशी इलेक्ट्रॉनिक सेवा कंपनियों को किए गए भुगतानों की जानकारी भी मांगी थी, जिसमें व्यक्तिगत पहचान संबंधी विवरण शामिल न हों। इसका उद्देश्य वैट की गणना और भुगतान की जांच करना था। समिति के अनुसार, 2025 में 23 विदेशी इलेक्ट्रॉनिक सेवा कंपनियों ने वैटदाता के रूप में पंजीकरण कराया, और 2026 में छह और कंपनियां पंजीकृत हुईं।

डिजिटल उत्पादों और भौतिक डिलीवरी के लिए अलग प्रक्रियाएं

कानून सीमा पार ई-कॉमर्स को परिभाषित करता है और इसकी प्रक्रियाओं की जिम्मेदारी मंत्रिमंडल को सौंपता है। ये नियम अलग-अलग अधिकार क्षेत्रों में मौजूद प्रतिभागियों या ऑपरेटरों से जुड़े लेनदेन पर लागू होते हैं।

ऑनलाइन वितरण के जरिए आयात या निर्यात किए गए डिजिटल उत्पादों को सीमा शुल्क घोषणा से छूट होगी। भौतिक माध्यम पर दिए गए सामान पर सीमा शुल्क की प्रक्रिया लागू होगी। इसलिए डिलीवरी का तरीका अहम है: ऑनलाइन भेजे गए उत्पाद का प्रबंधन सीमा पार जाने वाली भौतिक वस्तु से अलग ढंग से होगा।

प्लेटफॉर्म के जरिए डिजिटल निर्यात से मिली रकम, प्लेटफॉर्म का कमीशन घटाने के बाद निर्यातक के खाते में जमा होगी। इससे यह मान्यता मिलती है कि ग्राहक के भुगतान की पूरी रकम निर्यातक तक नहीं पहुंच सकती, क्योंकि प्लेटफॉर्म अपना शुल्क रखता है।

सीमा शुल्क के प्रावधान वैट और रिपोर्टिंग संबंधी जिम्मेदारियों के साथ लागू होंगे। भौतिक वस्तुओं और डिजिटल उत्पादों, दोनों का कारोबार करने वाली कंपनियों को हर तरह की डिलीवरी के नियमों के अनुरूप अपना कामकाज व्यवस्थित करना होगा।

समयसीमा और दिसंबर की तैयारियां

कानून को सीनेट की मंजूरी से राष्ट्रपति के हस्ताक्षर तक पहुंचने में कई महीने लगे। इसकी मुख्य तारीखें इस प्रकार हैं:

• 18 मई 2026: ओली मजलिस की सीनेट ने संशोधनों को मंजूरी देकर कानून राष्ट्रपति को भेजा।
• 10 सितंबर 2026: राष्ट्रपति शावकत मिर्ज़ियोयेव ने कानून संख्या ZRU-1173 पर हस्ताक्षर किए। इसे उसी दिन प्रकाशित भी किया गया।
• 12 दिसंबर 2026: कानून लागू होगा।

उज़ुम, वाइल्डबेरीज़ और ओज़ोन ने व्यापक रूप से संशोधनों का स्वागत किया और कहा कि इससे नियम अधिक स्पष्ट होंगे तथा घरेलू और विदेशी कारोबारों को समान व्यवहार मिलेगा। विक्रेताओं और ऑपरेटरों के पास दिसंबर में कानून लागू होने तक अपना कामकाज, अनुबंध और सार्वजनिक प्रस्ताव अपडेट करने का समय है।

राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य परियोजना एजेंसी एकीकृत ई-कॉमर्स नियामक के रूप में काम करेगी। उपभोक्ता संरक्षण समिति खरीदारों के अधिकारों की निगरानी करेगी, जबकि कर अधिकारी वैट और पंजीकरण संबंधी दायित्वों का प्रबंधन करेंगे।

कारोबारों को यह पहचानना होगा कि ग्राहक का भुगतान किस पक्ष को मिलता है, क्योंकि आम तौर पर इसी से तय होगा कि कर एजेंट कौन है। उन्हें विक्रेताओं के परमिट, रिफंड व्यवस्था, शिकायत निपटान, गोपनीयता सुरक्षा और प्लेटफॉर्म समझौतों में नोटिस की अवधि की भी समीक्षा करनी होगी।

दोषपूर्ण सामान के दावों पर कार्रवाई के लिए उपभोक्ताओं को अधिक स्पष्ट प्रक्रिया मिलेगी। पहले विक्रेता जिम्मेदार रहेगा; वैध दावा पूरा न होने पर प्लेटफॉर्म की सहायक जिम्मेदारी होगी। भुगतान और कर नियमों के साथ मिलकर ये बदलाव तय करते हैं कि ऑनलाइन खरीदारी में चेकआउट से रिफंड तक जिम्मेदारी किसकी होगी।

मुख्य बातें

• कानून संख्या ZRU-1173 12 दिसंबर 2026 से लागू होगा।
• जब खरीदार उज़्बेकिस्तान में रहते हों और सामान की डिलीवरी वहीं हो, तो विदेशी प्लेटफॉर्म विक्रेताओं पर वैट लागू होगा।
• उज़्बेक प्लेटफॉर्म और भुगतान मध्यस्थ आम तौर पर विदेशी विक्रेताओं के लिए कर एजेंट के रूप में वैट जमा करेंगे।
• सीधे बिक्री करने वाले विदेशी कारोबारों को संबंधित गतिविधियां शुरू करने के 30 कैलेंडर दिनों के भीतर इलेक्ट्रॉनिक रूप से पंजीकरण के लिए आवेदन करना होगा।
• दोषपूर्ण सामान के लिए खरीदारों को पहले विक्रेता से संपर्क करना होगा; वैध दावे पूरे न होने पर प्लेटफॉर्म की सहायक जिम्मेदारी होगी।
• प्लेटफॉर्म लेनदेन के लिए अलग खाते रखने होंगे। कुछ उद्यमियों और स्व-रोजगार लोगों को इलेक्ट्रॉनिक वॉलेट इस्तेमाल करने की अनुमति होगी।
• ऑपरेटरों पर लाइसेंस, सुरक्षा, शिकायतों, समीक्षाओं और रैंकिंग प्रणालियों के खुलासे से जुड़ी जिम्मेदारियां होंगी।
• डिजिटल रूप से वितरित उत्पाद सीमा शुल्क घोषणा से मुक्त होंगे, जबकि भौतिक डिलीवरी पर सीमा शुल्क प्रक्रियाएं लागू होंगी।