रिलीज़ की तारीखों के दबाव के बीच 48 दिनों की प्रक्रिया
केंद्रीय फिल्म प्रमाणन बोर्ड (CBFC) प्रमाणन के लिए कुल 48 दिनों की समय-सीमा बताता है। इसमें आवेदनों की जांच के लिए सात दिन, जांच समिति गठित करने के लिए 15 दिन और कट्स की जांच के लिए 10 दिन शामिल हैं। जिन फिल्मकारों ने थिएटर बुकिंग और विज्ञापन पहले ही तय कर रखे हैं, उनके लिए इस प्रक्रिया की अनिश्चितता फिल्म की रिलीज़ के समय और दर्शकों तक पहुंचने की प्रभावशीलता, दोनों को प्रभावित कर सकती है।
विषय-सूची
- रिलीज़ की तारीखों के दबाव के बीच 48 दिनों की प्रक्रिया
- बोर्ड की प्रकाशित समय-सारणी क्या बताती है
- तत्काल सुविधा क्यों वापस ली गई
- ‘द इंडिया स्टोरी’ दिखाती है कि देरी कैसे आगे बढ़ सकती है
- ट्रेलर की मंजूरी का व्यावसायिक दबाव अलग है
- क्षेत्रीय फिल्मों के सामने लागत और समय का समझौता
- जांच और लंबित मामलों के दावों पर विवाद जारी
- सुलभता की लागत एक और बोझ
- निर्माता आगे क्या उम्मीद कर सकते हैं
- मुख्य बातें
शुल्क लेकर दी जाने वाली तत्काल प्रमाणन सुविधा वापस लिए जाने से ये चिंताएं और बढ़ गई हैं। 15 मार्च, 2024 को शुरू हुई इस योजना के तहत निर्माताओं को नियमित प्रक्रिया के 30 से 40 दिनों की तुलना में कथित तौर पर 10 से 15 दिनों में प्रमाणन मिल सकता था। पहले से जमा तत्काल आवेदनों पर प्रक्रिया जारी रहेगी, लेकिन अब नए अनुरोध स्वीकार नहीं किए जाएंगे।
इस बदलाव से ऐसी प्रीमियम सेवा खत्म हो गई है जिसे कुछ क्षेत्रीय और स्वतंत्र फिल्मकारों के लिए वहन करना मुश्किल था। रिलीज़ की तारीख नजदीक होने पर निर्माणों के पास मौजूद एक वैकल्पिक रास्ता भी समाप्त हो गया है। अधिकारियों ने कथित तौर पर निर्माताओं को आश्वासन दिया है कि प्रमाणन में लगभग 20 से 25 दिन लगेंगे। यह अवधि न तो नियमित प्रक्रिया की बताई गई अवधि जितनी है और न ही बोर्ड की वेबसाइट पर दी गई कुल समय-सीमा जितनी।
ये अलग-अलग आंकड़े ही विवाद के केंद्र में हैं। निर्माताओं को पता होना चाहिए कि जांच, मांगे गए बदलाव और अंतिम प्रमाणपत्र के लिए कितना समय रखना होगा। शिकायतें तैयार फिल्मों तक ही सीमित नहीं हैं; टीज़र और ट्रेलर की मंजूरी में देरी भी चिंता का विषय है, क्योंकि इससे रिलीज़ से पहले दर्शक बनाने के लिए उपलब्ध समय कम हो सकता है।
बोर्ड की प्रकाशित समय-सारणी क्या बताती है
CBFC का फिल्म प्रमाणन प्रक्रिया पृष्ठ सात चरण बताता है। इस समय-सारणी को नियम 41 से जोड़ते हुए कुल 48 दिनों की सीमा दी गई है। पृष्ठ के अनुसार आवेदन eCinepramaan के जरिए ऑनलाइन जमा किए जाते हैं, निर्धारित शुल्क का भुगतान किया जाता है और अधिकारियों को कोई समस्या मिलने पर सुधार किए जाते हैं।
- आवेदन की जांच: सात दिन।
- जांच समिति का गठन: 15 दिन।
- समिति की रिपोर्ट अध्यक्ष को भेजना: तीन दिन।
- आवेदक को आदेश की सूचना देना: तीन दिन।
- आवेदक का जवाब जमा करना: पांच दिन।
- कट्स की जांच: 10 दिन।
- प्रमाणपत्र जारी करना: पांच दिन।
समिति गठित करने और कट्स की जांच के चरण मिलकर सूचीबद्ध 48 दिनों में से 25 दिन लेते हैं, यानी कुल अवधि के आधे से कुछ अधिक। समय-सारणी में आवेदक के जवाब देने के लिए भी समय शामिल है, इसलिए इसे केवल बोर्ड की आंतरिक समीक्षा में लगने वाले 48 दिनों के रूप में नहीं पढ़ना चाहिए।
प्रकाशित कुल अवधि, नियमित प्रक्रिया में कथित तौर पर लगने वाले 30 से 40 दिन और कथित तौर पर दिया गया 20 से 25 दिनों का आश्वासन, अलग-अलग मानक बताते हैं। इनमें से कोई भी यह तय नहीं करता कि हर फिल्म को वास्तव में कितनी देर इंतजार करना पड़ता है। यहां तारीख सहित लंबित मामलों की संख्या या आवेदनों का ऐसा रिकॉर्ड उपलब्ध नहीं है जिससे पता चले कि प्रमाणन कितनी बार बोर्ड की समय-सीमा से आगे जाता है।
तत्काल सुविधा क्यों वापस ली गई
तत्काल सुविधा असाधारण मामलों के लिए शुरू की गई थी, लेकिन निर्माता इसका इस्तेमाल प्रमाणन के नियमित रास्ते के रूप में तेजी से करने लगे। खबरों के अनुसार, इसके लिए जांच शुल्क से तीन गुना तक वसूला गया। औसत शुल्क 20,000 से 40,000 रुपये बताया गया और कुछ स्वतंत्र या क्षेत्रीय निर्माताओं ने लगभग 1 लाख रुपये तक चुकाए। ये खबरों में बताए गए आंकड़े हैं, आधिकारिक प्रक्रिया पृष्ठ पर प्रकाशित शुल्क-सूची नहीं।
इंडियन मोशन पिक्चर प्रोड्यूसर्स एसोसिएशन (IMPPA) के अध्यक्ष अभय सिन्हा ने कहा कि एसोसिएशन ने सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय के सचिव चंचल कुमार के सामने इसे वहन करने की कठिनाई का मुद्दा उठाया था। सिन्हा ने योजना बंद होने से पहले दिए गए प्रतिवेदन के बारे में कहा:
हमने सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय के सचिव चंचल कुमार से मुलाकात की और उन्हें बताया कि तत्काल योजना क्षेत्रीय फिल्मकारों के लिए परेशानी का कारण बन रही है। इसलिए हमने उनसे इस पर गौर करने का अनुरोध किया, क्योंकि कई निर्माताओं के लिए इसे वहन करना मुश्किल हो रहा था। इसी के अनुसार, उन्होंने योजना को खत्म करने का फैसला किया।
घटनाक्रम सीधा है, हालांकि इसे वापस लेने की सटीक तारीख नहीं बताई गई है:
- 15 मार्च, 2024: असाधारण मामलों में तेजी से प्रमाणन के विकल्प के रूप में तत्काल योजना शुरू हुई।
- योजना लागू रहने के दौरान: नियमित इस्तेमाल बढ़ने से छोटे निर्माताओं के लिए लागत और पहुंच को लेकर चिंताएं उठीं।
- उद्योग जगत से चर्चा के बाद: योजना वापस ले ली गई; पहले से आए आवेदनों पर प्रक्रिया जारी रखने और नए अनुरोध रोकने का फैसला हुआ।
प्रीमियम विकल्प खत्म करने से एक वित्तीय असमानता दूर होती है। इससे पहुंच भी बेहतर होगी या नहीं, यह इस बात पर निर्भर करेगा कि नियमित कतार कितनी लगातार ढंग से चलती है और फिल्मकारों को जरूरी बदलाव पूरे करने के लिए पर्याप्त सूचना मिलती है या नहीं।
‘द इंडिया स्टोरी’ दिखाती है कि देरी कैसे आगे बढ़ सकती है
‘द इंडिया स्टोरी’ के निर्देशक चेतन डीके का आरोप है कि समय रहते जमा करने के बावजूद उनकी फिल्म को बार-बार देरी का सामना करना पड़ा। उनका मानना है कि फिल्म के नाम का आवेदन पर हुए व्यवहार पर असर पड़ा। यह उनका आरोप है, पक्षपात का स्थापित निष्कर्ष नहीं।
चेतन ने प्रमाणन अधिकारियों के साथ बार-बार संपर्क करने और बैठकों की बात कही। उन्होंने बताया कि फिल्म तीन भाषाओं में थी और खासकर डबिंग में बदलाव एक ही दिन में पूरे नहीं किए जा सकते थे। उनका अनुभव दिखाता है कि फैसले का समय, फैसले जितना ही अहम हो सकता है: मांगे गए बदलाव के लिए फिल्म को रिलीज़ के लिए तैयार करने से पहले कई संस्करणों पर काम करना पड़ सकता है।
उन्होंने यह भी कहा कि पहले जमा की गई प्रचार सामग्री को प्रक्रिया के अंत तक मंजूरी नहीं मिली, जिससे वे तय प्रचार अवधि के दौरान थिएटरों में टीज़र और ट्रेलर नहीं दिखा सके। इस तरह प्रमाणन की अनिश्चितता ने फिल्म के साथ-साथ दर्शकों को आकर्षित करने के लिए बनाई गई सामग्री को भी प्रभावित किया।
चेतन ने सवाल किया कि क्या बड़े प्रोडक्शन बैनरों के साथ अलग व्यवहार होता है। उन्होंने कहा कि उन्होंने ऐसी फिल्मों के बारे में सुना है जिन्हें एक ही दिन में प्रमाणन मिल गया, जबकि छोटे निर्माता संघर्ष करते रहे। इस दावे की पुष्टि करने वाले तुलनीय आवेदन रिकॉर्ड उपलब्ध नहीं हैं। फिर भी, यह एक ऐसी चिंता की पहचान करता है जिसका समाधान केवल तत्काल सुविधा खत्म करने से नहीं हो सकता: क्या नियमित प्रक्रिया में निर्माताओं के साथ एकसमान व्यवहार होता है।
ट्रेलर की मंजूरी का व्यावसायिक दबाव अलग है
एक वरिष्ठ मार्केटिंग पेशेवर ने प्रचार सामग्री की मंजूरी में लंबी देरी को एक गंभीर चुनौती बताया, जिस पर हस्तक्षेप जरूरी है। तैयार फिल्म और प्रभावी रिलीज़ अभियान आपस में जुड़े होते हैं, लेकिन उनकी समय-सारणी अलग होती है। ट्रेलर को रिलीज़ से पहले प्रसारित होने का समय चाहिए, केवल रिलीज़ के दिन तक मंजूरी मिल जाना पर्याप्त नहीं।
मंजूरी देर से मिलने पर प्रचार अभियान सिमट सकता है, भले ही फिल्म की रिलीज़ तय समय पर हो। निर्माता विज्ञापन बजट, प्रचार गतिविधियों और प्रदर्शन की व्यवस्थाओं के लिए पहले ही प्रतिबद्ध हो सकते हैं। ट्रेलर अभियान का तय समय कम हो जाने से इस खर्च को दर्शकों की जागरूकता में बदलने के लिए कम समय बचता है।
फिल्मकार यह भी बताते हैं कि रिलीज़ की तारीख नजदीक होने पर प्रमाणन का फैसला स्वीकार करने का दबाव रहता है। मूल विवरण में किसी खास प्रमाणपत्र श्रेणी की पहचान नहीं की गई है और न ही इससे हुए बॉक्स ऑफिस नुकसान का आकलन दिया गया है। व्यावसायिक चिंता यह है कि रिलीज़ के ठीक पहले लिया गया फैसला बदलावों पर विचार करने, आवश्यकताओं का जवाब देने या रिलीज़ रणनीति में फेरबदल करने के लिए बहुत कम समय छोड़ता है।
निर्माता आनंद पंडित ने बताया कि प्रचार अभियान की प्रतिबद्धताएं तय हो जाने पर तत्काल सुविधा क्यों उपयोगी थी:
जब रिलीज़ की तारीख नजदीक होती थी और मार्केटिंग अभियान पहले ही तय हो चुके होते थे, तब तत्काल योजना निर्माताओं के लिए सुरक्षा कवच की तरह काम करती थी। समय-सारणी तंग होने पर कई निर्माताओं के लिए यह एक वैकल्पिक रास्ता थी।
क्षेत्रीय फिल्मों के सामने लागत और समय का समझौता
छोटे निर्माताओं को शुल्क देकर प्राथमिकता पाने वाले विकल्प से अब मुकाबला न करना पड़े, इससे उन्हें फायदा हो सकता है। लेकिन देरी झेलने की गुंजाइश भी उनके पास कम हो सकती है। ओडिया मंच AAO NXT के संस्थापक और CEO कौशिक दास ने कहा कि क्षेत्रीय रिलीज़ की योजनाएं त्योहारों, स्कूल की छुट्टियों और मंचों को सामग्री सौंपने की प्रतिबद्धताओं पर निर्भर हो सकती हैं।
दास ने बताया कि इन अवसरों को आगे-पीछे करना मुश्किल क्यों हो सकता है:
स्वतंत्र निर्माता या क्षेत्रीय सामग्री बनाने वाले के लिए रिलीज़ का समय अक्सर त्योहारों, स्कूल की छुट्टियों या मंचों को सामग्री देने की प्रतिबद्धताओं से बारीकी से जुड़ा होता है।
उन्होंने यह भी कहा कि पहले का प्राथमिकता वाला विकल्प पहली ओडिया फिल्म बना रहे फिल्मकार या छोटे बंगाली प्रोडक्शन हाउस के लिए शायद ही सुलभ था। एक समान प्रक्रिया से बेहतर वित्तपोषण वाले निर्माणों को मिलने वाला लाभ कम हो सकता है, बशर्ते फिल्मों की जांच एकसमान समय-सीमा और कठोरता से हो।
इसलिए नीति से जुड़े दो अलग मुद्दे हैं। पहला, क्या निर्माता तेज सेवा का खर्च उठा सकता है। दूसरा, क्या सामान्य सेवा इतनी भरोसेमंद है कि रिलीज़ की योजना बनाई जा सके। प्रीमियम शुल्क खत्म करने से पहले मुद्दे का समाधान दूसरे की तुलना में अधिक सीधे होता है।
जांच और लंबित मामलों के दावों पर विवाद जारी
CBFC के एक सदस्य ने लंबित मामलों का कारण बढ़ी हुई जांच को बताया, खासकर संवेदनशील विषयों वाली फिल्मों की। सदस्य ने यह चिंता भी जताई कि प्रमाणन संभाल रहे कुछ अधिकारियों को सिनेमा और नियमों का पर्याप्त अनुभव नहीं था। ये टिप्पणियां देरी की एक वजह बताती हैं, लेकिन लंबित मामलों की संख्या या हर कारण का योगदान स्थापित नहीं करतीं।
प्रसार भारती के पूर्व मुख्य कार्यकारी शशि शेखर वेम्पति ने अलग आकलन देते हुए कहा कि प्रमाणन नियमित रूप से किए जा रहे थे और कोई असामान्य रुझान नहीं था। वहीं, IMPPA के एक प्रतिनिधि ने काफी लंबित मामलों की बात कही। आवेदन की तारीखों, काम पूरा होने की तारीखों और किसी पिछली अवधि के तुलनीय आंकड़ों के बिना, इन बयानों से प्रक्रिया के प्रदर्शन में मापने योग्य बदलाव साबित नहीं होता।
यह बहस स्ट्रीमिंग सेवाओं तक भी फैली है, जिन्हें आम तौर पर OTT मंच कहा जाता है। उद्योग से जुड़े सूत्र सामग्री की अधिक जांच की बात कहते हैं, जिसमें जरूरत से ज्यादा रक्तपात और अपमानजनक भाषा पर कट्स शामिल हैं। इन दावों को थिएटरों के लिए प्रमाणन समय-सारणी से अलग समझना चाहिए: इन बयानों में OTT के लिए किसी नए आधिकारिक नियम या स्ट्रीमिंग रिलीज़ पर CBFC की शक्तियों में औपचारिक बदलाव की पहचान नहीं की गई है।
सुलभता की लागत एक और बोझ
IMPPA के प्रतिनिधि ने ऑडियो डिस्क्रिप्शन और क्लोज्ड कैप्शन, जिन्हें ADCC कहा जाता है, को लेकर भी चिंता जताई। उनका कहना था कि इन आवश्यकताओं से लागत में 75,000 रुपये जुड़ जाते हैं। ऑडियो डिस्क्रिप्शन दृष्टिबाधित दर्शकों के लिए दृश्य कार्रवाई की मौखिक जानकारी देता है। क्लोज्ड कैप्शन संवाद और प्रासंगिक ध्वनियों को ऐसे दर्शकों के लिए पाठ के रूप में दिखाते हैं जिन्हें इसकी जरूरत है या जो इसे पसंद करते हैं।
75,000 रुपये का आंकड़ा प्रतिनिधि का अनुमान है, सार्वभौमिक आधिकारिक शुल्क नहीं। यह कथित तत्काल शुल्क से अलग है और इसे वापस ली गई प्राथमिकता सेवा की लागत का हिस्सा नहीं मानना चाहिए।
प्रतिनिधि के अनुसार, कुछ क्षेत्रीय फिल्मकार ADCC प्रमाणन या CBFC मंजूरी के बिना सीधे YouTube पर सामग्री जारी कर रहे हैं। यह विवरण लागत और देरी की चिंताओं के जवाब में उठाए गए कदम की बात करता है; इससे यह साबित नहीं होता कि हर ऑनलाइन रिलीज़ पर थिएटर में प्रदर्शन जैसी कानूनी बाध्यताएं लागू होती हैं। यह भी नहीं बताया गया है कि कितनी फिल्मों ने यह रास्ता अपनाया है।
निर्माता आगे क्या उम्मीद कर सकते हैं
तत्काल बदलाव के तहत पहले से आए आवेदनों पर प्रक्रिया जारी रहेगी, जबकि नए आवेदकों को नियमित रास्ता अपनाना होगा। अधिकारियों ने कथित तौर पर लगभग 20 से 25 दिनों में प्रमाणन देने का वादा किया है। सिन्हा ने यह भी कहा कि जिन फिल्मों के विज्ञापन और प्रचार सामग्री में रिलीज़ की तारीख पहले से घोषित है, अधिकारियों के लिए उनका प्रमाणन समय पर सुनिश्चित किया जाएगा।
तुरंत रिलीज़ होने वाली फिल्मों के निर्माताओं के लिए ये आश्वासन उपयोगी हैं, लेकिन बयानों में औपचारिक गारंटी, पात्रता की विस्तृत शर्तें या नई व्यवस्थाओं की समीक्षा की तय तारीख नहीं दी गई है। भविष्य की किसी सुनवाई, परामर्श की समय-सीमा या प्रक्रिया के नतीजे प्रकाशित करने की तारीख का भी उल्लेख नहीं है।
फिल्म निर्माता और व्यापार एवं प्रदर्शन विशेषज्ञ गिरिश जौहर ने पहले से योजना बनाने की पैरवी की। उन्होंने हॉलीवुड फिल्मों का उदाहरण देते हुए कहा कि उनकी तैयारी रिलीज़ से लगभग छह महीने पहले शुरू हो जाती है। उन्होंने कहा:
पहले से योजना बनाने से लागत नियंत्रित करने में मदद मिलेगी और CBFC पर दबाव कम रहेगा।
जल्दी आवेदन करने से संशोधनों के लिए समय मिल सकता है, लेकिन इससे अप्रत्याशित फैसलों या ट्रेलर की मंजूरी में देरी की शिकायतें अपने आप दूर नहीं होतीं। पंडित की मूल बात यह है कि निर्माता ऐसी प्रक्रिया के अनुसार तैयारी कर सकते हैं जिसकी समय-सारणी पर वे भरोसा कर सकें। तत्काल सुविधा वापस लेने की कसौटी यह होगी कि क्या नियमित प्रमाणन प्रीमियम शुल्क की जगह महंगी अनिश्चितता लाए बिना ऐसी पूर्वानुमेयता दे पाता है।
मुख्य बातें
- CBFC ने तत्काल प्रमाणन के नए अनुरोध बंद कर दिए हैं; पहले से आए आवेदनों पर प्रक्रिया जारी रहेगी।
- बोर्ड का प्रक्रिया पृष्ठ सात चरणों में कुल 48 दिनों की समय-सीमा बताता है।
- नियमित प्रक्रिया में कथित तौर पर 30 से 40 दिन लगते हैं, जबकि अधिकारियों ने कथित तौर पर लगभग 20 से 25 दिनों का वादा किया है।
- मंजूरी देर से मिलने पर निर्माताओं की रिलीज़ तारीखों, थिएटर बुकिंग और प्रचार अभियानों पर जोखिम पड़ता है।
- प्रीमियम शुल्क हटने से छोटे और क्षेत्रीय फिल्मकारों को फायदा हो सकता है, लेकिन रिलीज़ के सीमित अवसरों का दबाव बना रहेगा।
- लंबित मामलों, असमान व्यवहार और बढ़ी हुई जांच के दावे विवादित हैं और तुलनीय प्रक्रिया आंकड़ों से पुष्ट नहीं हैं।
- IMPPA के एक प्रतिनिधि का अलग अनुमान है कि सुलभता संबंधी आवश्यकताओं से निर्माण लागत में 75,000 रुपये जुड़ते हैं।
