एससीओ में शहबाज़ शरीफ़ ने सिंधु जल संधि पर दिया ज़ोर, भारत के फैसले को कानूनी चुनौती

तियानजिन शिखर सम्मेलन में सिंधु जल संधि क्यों छाई रही

पाकिस्तान के प्रधानमंत्री शहबाज़ शरीफ़ ने तियानजिन में शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) के राष्ट्राध्यक्षों की परिषद में अपने संबोधन के दौरान एक नाज़ुक लेकिन अहम समझौते—सिंधु जल संधि—की ओर ध्यान खींचा। उन्होंने सदस्य देशों से अंतरराष्ट्रीय कानून और द्विपक्षीय समझौतों का सम्मान करने का आग्रह किया और कहा कि मौजूदा समझौतों के तहत पानी की निर्बाध उपलब्धता दक्षिण और मध्य एशिया में भरोसे तथा स्थिरता के लिए ज़रूरी है। उनकी टिप्पणी भारत की उस घोषणा का सीधा जवाब थी, जिसमें उसने जम्मू-कश्मीर के पहलगाम में अप्रैल में हुए हमले के बाद संधि को स्थगित रखने की बात कही थी। इस हमले में 26 लोग मारे गए थे। पाकिस्तान ने इस फैसले को चुनौती दी है और हेग स्थित स्थायी मध्यस्थता न्यायालय ने बाद में कहा कि कोई पक्ष संधि को एकतरफा स्थगित नहीं कर सकता।

पानी को लेकर विवाद उसी शिखर सम्मेलन में उठा, जहां भारत ने आतंकवाद पर कड़ा रुख अपनाया। नई दिल्ली का रुख, जिसे सम्मेलन की घोषणा में भी दोहराया गया, यह है कि आतंकवाद और अलगाववाद वैश्विक शांति के लिए खतरा हैं और इनसे निपटने में दोहरे मानदंड नहीं हो सकते। एससीओ ने पहलगाम हमले की सामूहिक रूप से निंदा की और पाकिस्तान में हुए हमलों का भी उल्लेख किया, जिससे शहबाज़ की अपील के लिए तनावपूर्ण कूटनीतिक माहौल बना। दोनों पक्षों ने पानी के सवाल को उन व्यापक सुरक्षा विमर्शों से जोड़ा, जिन्होंने लंबे समय से भारत-पाकिस्तान संबंधों को आकार दिया है।

शहबाज़ ने संधि के पक्ष में अपनी दलील के साथ व्यापक संवाद की अपील भी की। उन्होंने आतंकवाद और जलवायु आपदाओं से पाकिस्तान को हुए नुकसान का ज़िक्र किया, देश में भीषण बाढ़ के दौरान राहत के लिए मिले अंतरराष्ट्रीय समर्थन की सराहना की और क्षेत्रीय स्थिरता की बात की। उन्होंने शांतिपूर्ण अफ़ग़ानिस्तान का समर्थन किया, चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे जैसी परियोजनाओं के ज़रिये बेहतर संपर्क का आग्रह किया और गाज़ा में हिंसा तथा एससीओ के एक अन्य सदस्य ईरान पर हमलों की निंदा की। मंच बहुपक्षीय था, लेकिन पानी के मुद्दे ने बैठक को साफ तौर पर द्विपक्षीय बना दिया।

शहबाज़ शरीफ़ की मांगें क्या थीं

प्रधानमंत्री ने तीन प्रमुख मांगें रखीं। पहली, उन्होंने एससीओ नेताओं से संधि संबंधी प्रतिबद्धताओं का बिना किसी रुकावट सम्मान करने को कहा। दूसरी, उन्होंने लंबे समय से लंबित विवादों के समाधान के लिए एक व्यवस्थित और व्यापक संवाद की अपील की। तीसरी, उन्होंने जलवायु से जुड़ी बाढ़ से लेकर सीमा पार सुरक्षा खतरों तक साझा चुनौतियों पर मिलकर काम करने का आग्रह किया और कहा कि क्षेत्रीय संबंधों में कूटनीति को केंद्र में रखा जाना चाहिए।

संधियों का सम्मान और पानी की निर्बाध उपलब्धता

अपने संबोधन में शहबाज़ ने एससीओ के सुचारु कामकाज को इस सिद्धांत से जोड़ा कि सदस्य देश अपनी कानूनी प्रतिबद्धताओं का पालन करें, खासकर वहां जहां लोगों की आजीविका पानी के भरोसेमंद प्रवाह पर निर्भर हो। उन्होंने कहा कि पाकिस्तान को सिंधु बेसिन के पानी में उसका उचित हिस्सा निर्बाध रूप से मिलना अधिकार और स्थिरता का सवाल है, सौदेबाज़ी का साधन नहीं।

पूर्ण सत्र में इस मुद्दे को उठाते हुए पाकिस्तान के प्रधानमंत्री ने कहा:

हम उम्मीद करते हैं कि एससीओ के सदस्य देश सभी द्विपक्षीय संधियों का पालन करेंगे। मौजूदा संधियों के अनुसार एससीओ सदस्यों के बीच पानी के उचित हिस्से तक निर्बाध पहुंच बनी रहनी चाहिए।

पाकिस्तान का कहना है कि सिंधु जल संधि एक बाध्यकारी समझौता है, जो युद्धों के बावजूद कायम रही है; इसलिए इसे एकतरफा न तो स्थगित किया जा सकता है, न ही बदला जा सकता है। हेग के फैसले का हवाला देकर इस्लामाबाद ने एक उच्चस्तरीय मंच पर अपनी दलील को मज़बूत करने और कानूनी सवाल को विवाद से परे रखने की कोशिश की।

टकराव नहीं, संवाद

शहबाज़ ने बातचीत को आगे बढ़ने का एकमात्र व्यावहारिक रास्ता बताया। उन्होंने संवाद, कूटनीति और परामर्श की अपील की और इस तरीके को पड़ोसियों के साथ रचनात्मक रूप से जुड़ने की पाकिस्तान की इच्छा से जोड़ा। इस्लामाबाद के लिए यह नई बात नहीं थी, लेकिन अप्रैल के हमले को लेकर भावनाओं और आतंकवाद के प्रायोजकों को जवाबदेह ठहराने पर भारत के ज़ोर के बीच इसका समय अहम था।

भारत ने इस घटनाक्रम को कैसे पेश किया

तियानजिन में नई दिल्ली का संदेश उस साझा खतरे पर केंद्रित था, जिसके बारे में उसका कहना है कि वह लंबे समय से शांति को नुकसान पहुंचा रहा है। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने पूर्ण सत्र में कहा कि आतंकवाद के हर रूप को खत्म करना स्थिरता की पूर्वशर्त है। उन्होंने कट्टरपंथ और आतंकवाद के वित्तपोषण के खिलाफ मज़बूत सामूहिक कार्रवाई की अपील की।

सत्र में भारत का रुख रखते हुए प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने कहा:

आतंकवाद और अलगाववाद वैश्विक शांति के लिए सबसे गंभीर खतरों में शामिल हैं।

भारत के प्रतिनिधि अक्सर पाकिस्तान के साथ सहयोग को उन समूहों के खिलाफ सत्यापन योग्य कदमों से जोड़ते रहे हैं, जिन्हें वे इस्लामाबाद पर संरक्षण देने का आरोप लगाते हैं। एससीओ की घोषणा ने घटनाक्रम की इस व्याख्या को राजनीतिक समर्थन दिया: सदस्य देशों ने पहलगाम हमले की निंदा की और जवाबदेही की मांग की। इस पृष्ठभूमि में संधि को स्थगित रखने का भारत का कदम संकेत और दबाव के साधन, दोनों के रूप में सामने आया, जबकि इस्लामाबाद का ज़ोर है कि जल कानून को सुरक्षा विवाद से अलग रखा जाना चाहिए।

विवाद के केंद्र में संधि

विश्व बैंक की मध्यस्थता और गारंटी के साथ 1960 में हस्ताक्षरित सिंधु जल संधि दुनिया के सबसे टिकाऊ जल-बंटवारा समझौतों में से एक है। यह भारत और पाकिस्तान के बीच नदी बेसिन के पानी का बंटवारा करती है, परियोजनाओं के लिए तकनीकी मानक तय करती है और एक स्थायी आयोग बनाती है, जिसकी नियमित बैठकें होती हैं। अस्थिर द्विपक्षीय रिश्तों में संधि का टिके रहना अक्सर एक दुर्लभ स्थिरता के उदाहरण के रूप में पेश किया गया है।

संधि में नदियों का बंटवारा कैसे है

सिंधु नदी प्रणाली में छह प्रमुख नदियां हैं। संधि के तहत पूर्वी नदियों—रावी, ब्यास और सतलुज—पर भारत का पूरा अधिकार है। पश्चिमी नदियों—सिंधु, झेलम और चिनाब—का अधिकार पाकिस्तान को मिला, जिनमें पानी का बड़ा हिस्सा बहता है। भारत के पास पश्चिमी नदियों पर सिंचाई, सीमित मात्रा में पानी के भंडारण और नदी के बहाव के साथ चलने वाली परियोजनाओं से जलविद्युत उत्पादन के सीमित अधिकार हैं। इन परियोजनाओं का उद्देश्य बहाव में ऐसा बदलाव रोकना है जिससे नीचे की ओर पाकिस्तान के पानी के इस्तेमाल पर असर पड़े।

परियोजनाओं के डिज़ाइन और संचालन के लिए विस्तृत नियम हैं, जिनमें स्पिलवे के गेट और जलाशय में जमा पानी की मात्रा तक का ब्योरा शामिल है। इनका मकसद यह सुनिश्चित करना है कि ऊपर की ओर बनी सुविधाएं पानी छोड़ने के तरीके को इस तरह नियंत्रित न कर सकें जिससे पाकिस्तान में सिंचाई चक्र प्रभावित हो। इंजीनियरिंग के नियम इतने विशिष्ट हैं कि हर नई परियोजना अक्सर तकनीकी विवाद खड़ा करती है, जिसकी दोनों पक्षों को बारीकी से जांच करनी पड़ती है।

विवादों का निपटारा कैसे होता है

स्थायी सिंधु आयोग संधि के तहत सहयोग और शिकायतों के लिए पहला मंच है। जब आयुक्त किसी मतभेद को नहीं सुलझा पाते, तो संधि में दो रास्ते दिए गए हैं। तकनीकी सवाल किसी तटस्थ विशेषज्ञ के पास भेजे जा सकते हैं। अधिक जटिल कानूनी विवाद मध्यस्थता न्यायालय को सौंपे जा सकते हैं, जिसे अक्सर स्थायी मध्यस्थता न्यायालय प्रशासनिक सहायता देता है। वर्षों के दौरान किशनगंगा और रतले जैसी परियोजनाएं इन प्रक्रियाओं से गुज़री हैं। इससे साफ है कि संधि में मतभेदों की आशंका को ध्यान में रखकर, समझौते को तोड़े बिना उनके प्रबंधन के रास्ते बनाए गए हैं।

क्या कोई देश अपने दम पर संधि स्थगित कर सकता है

संधि को स्थगित रखने, यानी उसके अमल पर रोक लगाने के भारत के फैसले ने एक अहम कानूनी सवाल खड़ा किया। सिंधु संधि में ऐसा कोई प्रावधान नहीं है जो उसकी अपनी प्रक्रियाओं से बाहर के कारणों के आधार पर एकतरफा स्थगन की अनुमति देता हो। हेग में स्थायी मध्यस्थता न्यायालय ने स्पष्ट किया कि भारत संधि को एकतरफा स्थगित नहीं कर सकता। कानूनी तौर पर यह इस बात की पुष्टि करता है कि इस तरह की संधि दोनों पक्षों पर बाध्यकारी रहती है, जब तक कि दोनों उसे बदलने पर सहमत न हों या संधि की प्रक्रियाओं के तहत उल्लंघन का फैसला न हो जाए।

यह फैसला एक व्यावहारिक सच्चाई भी दिखाता है। सिंधु जल संधि कोई साधारण समझौता ज्ञापन नहीं है। यह संस्थाओं, डिज़ाइन मानदंडों और विवाद निपटारे की प्रक्रियाओं वाली एक विस्तृत व्यवस्था है। राजनीतिक घोषणा के ज़रिये इसे रोक देने का मतलब होगा दशकों से लागू उन इंजीनियरिंग नियमों और निगरानी व्यवस्था को किनारे करना, जो दोनों पक्षों की रक्षा करते हैं। इसी वजह से पाकिस्तान ने संधि स्थगित करने की घोषणा को उस नियम-आधारित व्यवस्था के विपरीत बताया है, जिसका समर्थन एससीओ कहता है कि वह करता है।

पाकिस्तान में जल सुरक्षा और जलवायु का दबाव

सिंधु बेसिन पाकिस्तान की जीवनरेखा है। इससे पंजाब और सिंध की सिंचाई होती है, खाद्य उत्पादन को सहारा मिलता है और देश भर के शहरों को पानी की आपूर्ति होती है। मुख्य रूप से कृषि पर निर्भर अर्थव्यवस्था के लिए मौसम के अनुसार पानी के प्रवाह की निश्चितता कोई अमूर्त बात नहीं है। इसी से बुआई और कटाई के समय, ऊर्जा योजना और जनस्वास्थ्य तय होते हैं। इसी वजह से पाकिस्तान का नेतृत्व पानी को राष्ट्रीय सुरक्षा से जोड़ता है।

जलवायु का दबाव इस स्थिति को और कठिन बनाता है। वैश्विक उत्सर्जन में पाकिस्तान का योगदान एक प्रतिशत से भी कम है, फिर भी वहां ग्लेशियर पिघल रहे हैं, मानसून के मिज़ाज अनियमित हो रहे हैं और अत्यधिक बारिश हो रही है। 2022 की बाढ़ से लाखों लोग विस्थापित हुए, जबकि हाल की मूसलाधार बारिश और बादल फटने की घटनाओं ने प्रमुख नदियों के किनारे बसे जिलों को फिर से संकट में डाल दिया। सीमित भंडारण क्षमता के कारण योजनाकारों के पास झटकों से निपटने का कम गुंजाइश है और गाद से भरे जलाशयों के चलते अलग-अलग मौसमों में पानी का दबाव बांटना मुश्किल हो गया है। तियानजिन में शहबाज़ ने राहत में मदद करने वाले देशों का आभार जताया और चेतावनी दी कि जलवायु पर निष्क्रियता से जान-माल का और नुकसान होगा।

आतंकवाद के आरोप और एससीओ की प्रतिक्रिया

शिखर सम्मेलन में लगभग हर भाषण में सुरक्षा संबंधी दलीलें उठीं। पाकिस्तान का कहना है कि उग्रवादियों के खिलाफ लड़ाई में उसके दसियों हज़ार लोग मारे गए और अर्थव्यवस्था को भारी नुकसान हुआ। शहबाज़ ने जाफ़र एक्सप्रेस के अपहरण का ज़िक्र किया और बलूचिस्तान तथा खैबर पख्तूनख्वा में हमलों में विदेशी संलिप्तता की बात कही। भारत ने अप्रैल में पहलगाम में मारे गए 26 लोगों का हवाला दिया और कहा कि आतंकवाद के प्रायोजक भरोसे पर आधारित व्यवस्थाओं के बने रहने की उम्मीद नहीं कर सकते, जब तक बदलाव न हो।

संधि से जुड़े दावों पर ज़ोर देने से पहले पाकिस्तानी नेता ने अपनी दलील को हिंसा की व्यापक निंदा से जोड़ने की कोशिश की। अपनी बात रखते हुए प्रधानमंत्री ने कहा कि उग्रवाद के खिलाफ पाकिस्तान का रुख स्पष्ट है:

हम अपनी पूरी ताकत से आतंकवाद के हर रूप और अभिव्यक्ति की कड़ी निंदा करते हैं।

एससीओ देशों ने अपनी घोषणा में पहलगाम हमले की सामूहिक रूप से निंदा की। यह बयान जवाबदेही की भारत की मांग के अनुरूप था और इससे स्पष्ट हुआ कि प्रमुख यूरेशियाई शक्तियों की आम राय आतंकवाद के खिलाफ एक ही संदेश की ओर बढ़ रही है। वहीं पाकिस्तान ने कोशिश की कि यह सहमति पानी पर उसकी कानूनी स्थिति को सीमित न करे।

अफ़ग़ानिस्तान, संपर्क और सीपीईसी

शहबाज़ ने शांति को संपर्क से जोड़ा। उनका तर्क था कि स्थिर अफ़ग़ानिस्तान से ऐसे व्यापार गलियारे खुलेंगे जिनका लाभ पूरे एससीओ को होगा। उन्होंने गहरे आर्थिक एकीकरण को बढ़ावा दिया और चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे को सीमा पार बुनियादी ढांचे की एक ऐसी चलती मिसाल बताया, जिसका विस्तार किया जा सकता है या जिसे दूसरी जगह दोहराया जा सकता है। विचार यह है कि सुरक्षा-केंद्रित बातचीत से आगे बढ़कर ऐसी व्यवस्था बनाई जाए जिसमें सड़कें, ऊर्जा और बंदरगाह अर्थव्यवस्थाओं को एक-दूसरे से जोड़ें।

उन्होंने चीन की व्यापक पहलों का समर्थन भी किया और तियानजिन घोषणा का स्वागत किया। यह रुख पाकिस्तान की पुरानी सोच के अनुरूप था कि राजनीतिक तनाव के बावजूद क्षेत्रीय संबंधों से समृद्धि आती है। इस अर्थ में संपर्क केवल विकास योजना नहीं, बल्कि जोखिम प्रबंधन की रणनीति का भी हिस्सा है।

पर्दे के पीछे कूटनीति

शहबाज़ ने शिखर सम्मेलन से इतर कई बैठकें कीं, जिनमें ईरान के राष्ट्रपति मसूद पेज़ेशकियान के साथ मुलाकात भी शामिल थी। इन बातचीतों में व्यापार, ऊर्जा संपर्कों और सीपीईसी के अगले चरण में शामिल की जा सकने वाली संभावित परियोजनाओं पर चर्चा हुई। पाकिस्तानी अधिकारियों ने तियानजिन बिनहाई न्यू एरिया के प्रतिनिधिमंडल सहित चीनी प्रांतीय और नगरपालिका नेताओं से भी निवेश के अवसरों और औद्योगिक सहयोग पर बात की।

सिंधु विवाद में अब आगे क्या

निकट भविष्य में तकनीकी और परिचालन संबंधी मुद्दों के लिए स्थायी सिंधु आयोग ही मंच बना रहेगा। अगर दोनों पक्ष वहां सहमत नहीं हो पाते, तो संधि में पहले से ही किसी तटस्थ विशेषज्ञ या मध्यस्थता तक मामला ले जाने की प्रक्रिया तय है। संधि की प्रक्रियाएं भारत के स्थगन को मान्यता नहीं देतीं और हेग का फैसला इस बात को रेखांकित करता है। यह कानूनी वास्तविकता दोनों राजधानियों को संधि के पाठ और आयोग की मेज़ पर वापस ले जाती है, जहां ऐतिहासिक तौर पर अधिकतर विवाद शुरू होते हैं और अक्सर खत्म भी।

फिर भी राजनीति आगे बढ़ने की रफ्तार तय करेगी। भारतीय नेताओं पर उग्रवादियों के खिलाफ भरोसेमंद कार्रवाई को सहयोग से जोड़ने का कड़ा दबाव है। पाकिस्तान के नेताओं को देश में पानी की कमी और ऐसे किसी भी समझौते को लेकर सतर्क जनता का सामना करना पड़ता है, जिससे पानी का प्रवाह घटे या ऊपर की ओर नया दबाव बनाने की गुंजाइश मिले। एससीओ ने दोनों पक्षों को अपने-अपने दर्शकों के सामने बात रखने का मंच दिया। पानी का सवाल हल नहीं हुआ, लेकिन यह स्पष्ट हो गया कि सिंधु के पानी का प्रबंधन एकतरफा घोषणाओं से नहीं, कानून से तय होगा।

मुख्य बिंदु

• तियानजिन में एससीओ शिखर सम्मेलन के दौरान पाकिस्तान के प्रधानमंत्री शहबाज़ शरीफ़ ने संधियों के सम्मान की मांग की और कहा कि क्षेत्रीय स्थिरता के लिए पानी की निर्बाध उपलब्धता ज़रूरी है।
• पहलगाम में अप्रैल में हुए हमले में 26 लोगों की मौत के बाद भारत ने सिंधु जल संधि को स्थगित रखने की घोषणा की।
• हेग स्थित स्थायी मध्यस्थता न्यायालय ने फैसला दिया है कि भारत संधि को एकतरफा न तो स्थगित कर सकता है, न ही अमल रोक सकता है।
• शहबाज़ ने विवादों के समाधान के लिए व्यवस्थित संवाद की अपील की और कूटनीति को आगे बढ़ने का एकमात्र व्यावहारिक रास्ता बताया।
• भारत ने आतंकवाद के खिलाफ कड़ा रुख अपनाया। एससीओ की घोषणा में पहलगाम हमले की निंदा की गई और जवाबदेही की मांग की गई।
• 1960 में विश्व बैंक के समर्थन से हस्ताक्षरित सिंधु जल संधि के तहत पूर्वी नदियां भारत और पश्चिमी नदियां पाकिस्तान को मिलीं। इसमें ऊपर की ओर बनने वाली परियोजनाओं के लिए विस्तृत नियम हैं।
• संधि से जुड़े विवादों का निपटारा स्थायी सिंधु आयोग के ज़रिये होता है। ज़रूरत पड़ने पर मामला किसी तटस्थ विशेषज्ञ या मध्यस्थता के पास भेजा जा सकता है।
• शहबाज़ ने पाकिस्तान की पानी संबंधी चिंताओं को जलवायु के दबाव और हाल की बाढ़ से जोड़ा, सहायता देने वाले साझेदारों का आभार जताया और मज़बूत सहयोग की अपील की।
• उन्होंने शांतिपूर्ण अफ़ग़ानिस्तान का समर्थन किया, सीपीईसी के ज़रिये क्षेत्रीय संपर्क बढ़ाने की बात कही और गाज़ा में हिंसा तथा ईरान पर हमलों की निंदा की।
• ईरान के राष्ट्रपति और चीन के स्थानीय नेताओं के साथ बैठकों में व्यापार और निवेश पर चर्चा हुई। पानी का विवाद आगे के कदमों के लिए संधि की प्रक्रियाओं के तहत लौटेगा।