सिंधु जल संधि को हथियार बनाने का पाकिस्तान ने किया विरोध

दक्षिण एशिया में दबाव के हथियार के रूप में पानी के इस्तेमाल का विरोध

राष्ट्रपति आसिफ अली ज़रदारी ने दोहा में एक वैश्विक मंच पर चेतावनी दी कि अप्रैल में कश्मीर में हुए हमले के बाद भारत द्वारा सिंधु जल संधि को स्थगित करना स्वीकार्य नहीं होगा। उन्होंने पानी को सार्वभौमिक मानव अधिकार बताते हुए नदियों को दबाव के हथियार में बदलने के खिलाफ आगाह किया। नई दिल्ली का कहना है कि पाकिस्तान सीमा पार आतंकवाद पर लगाम लगाने तक यह समझौता स्थगित रहेगा। इस्लामाबाद का जवाब है कि संधि में एकतरफा स्थगन का कोई प्रावधान नहीं है और प्रवाह में पाकिस्तान का हिस्सा घटाने की किसी भी कोशिश को युद्ध की कार्रवाई माना जाएगा। संधि के तहत गठित हेग स्थित न्यायाधिकरण ने कहा है कि भारत के रुख के बावजूद कार्यवाही और दायित्व जारी हैं, जबकि भारत न्यायाधिकरण के अधिकार को नहीं मानता।

दांव ऊंचे हैं। पाकिस्तान की लगभग 24 करोड़ आबादी भोजन, रोजगार और बिजली के लिए सिंधु बेसिन पर निर्भर है। सरकारी अनुमानों के अनुसार, बेसिन देश की अधिकांश शुष्क कृषि भूमि की सिंचाई करता है। इस प्रणाली से मिलने वाली जलविद्युत देश की बिजली का बड़ा हिस्सा उपलब्ध कराती है। किसी भी व्यवधान का असर कृषि, शहरी जलापूर्ति और उद्योग पर पड़ेगा। यह विवाद परमाणु हथियारों से लैस दोनों पड़ोसियों के बीच लंबे समय से चले आ रहे तनाव को और बढ़ाता है। यह ऐसे समय सामने आया है जब जलवायु का दबाव पहले ही हिमालयी ग्लेशियरों और अनियमित मानसूनी बारिश से पोषित नदियों को प्रभावित कर रहा है।

दोहा में सामाजिक विकास पर दूसरे विश्व शिखर सम्मेलन में बोलते हुए ज़रदारी ने इस मुद्दे को नैतिकता के नजरिये से रखा और चेतावनी दी कि पाकिस्तान संधि के तहत अपने अधिकारों की रक्षा करेगा। उन्होंने पानी के दबावों को जलवायु के प्रति संवेदनशीलता और गरीबी घटाने के प्रयासों से जोड़ा।

राष्ट्रपति आसिफ अली ज़रदारी ने कहा कि पाकिस्तान के खिलाफ पानी को हथियार बनाने की कोशिश कामयाब नहीं होगी और पानी राष्ट्रों को मजबूर करने का औजार नहीं, बल्कि सार्वभौमिक मानव अधिकार बना रहना चाहिए।

सिंधु जल संधि में क्या कहा गया है

विश्व बैंक की मध्यस्थता में वर्षों तक चली बातचीत के बाद 1960 में हस्ताक्षरित सिंधु जल संधि ने सिंधु नदी प्रणाली की छह नदियों का नियंत्रण भारत और पाकिस्तान के बीच बांटा। यह समझौता असामान्य है, क्योंकि इसमें हर समय बराबर पानी बांटने के बजाय पूरी नदियां आवंटित की गई हैं। इसने ऐसा ढांचा भी बनाया जो युद्धों और लगातार संकटों के बावजूद कायम रहा। संधि के तहत एक स्थायी आयोग, जलविद्युत परियोजनाओं के डिजाइन के तकनीकी नियम और विवाद सुलझाने की ऐसी प्रक्रिया भी बनाई गई, जिसे अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता तक ले जाया जा सकता है।

नदियों का बंटवारा कैसे हुआ

समझौते के तहत भारत को तीन पूर्वी नदियां—रावी, ब्यास और सतलुज—मिलीं। पाकिस्तान को तीन पश्चिमी नदियां—सिंधु की मुख्य धारा, झेलम और चिनाब—मिलीं। भारत पश्चिमी नदियों का गैर-उपभोगकारी इस्तेमाल कर सकता है, जैसे नदी के प्रवाह पर आधारित जलविद्युत उत्पादन, बशर्ते परियोजनाएं भंडारण सीमित करने वाले सख्त डिजाइन नियमों का पालन करें और पाकिस्तान की ओर बहने वाले पानी में कोई महत्वपूर्ण बदलाव न करें। बदले में पाकिस्तान पूर्वी नदियों के भारत द्वारा इस्तेमाल में हस्तक्षेप नहीं कर सकता।

विवादों का समाधान कैसे होता है

संधि के तहत स्थायी सिंधु आयोग बनाया गया, जहां दोनों पक्ष आंकड़ों का आदान-प्रदान करते हैं और चिंताओं पर चर्चा के लिए बैठक करते हैं। तकनीकी मतभेदों को किसी तटस्थ विशेषज्ञ के पास भेजा जा सकता है। कानूनी मतभेदों को हेग स्थित स्थायी मध्यस्थता न्यायालय के तहत गठित मध्यस्थता न्यायालय तक ले जाया जा सकता है। यह न्यायालय फिलहाल झेलम और चिनाब पर किशनगंगा और रातले जलविद्युत परियोजनाओं को लेकर पाकिस्तान की आपत्तियों पर सुनवाई कर रहा है। मामले की जानकारी और अधिकार-क्षेत्र तथा व्याख्या पर फैसले स्थायी मध्यस्थता न्यायालय की रजिस्ट्री द्वारा प्रकाशित किए जाते हैं। मामले का पेज यहां उपलब्ध है।

विश्व बैंक के अध्यक्ष अजय बंगा, जिनकी संस्था संधि के तहत नामित मध्यस्थ है, ने संधि की स्थिति को स्पष्ट शब्दों में बताया है।

अजय बंगा ने कहा कि संधि में ऐसा कोई प्रावधान नहीं है जो किसी एक पक्ष को इसे स्थगित करने की अनुमति देता हो और किसी भी बदलाव के लिए दोनों देशों की सहमति जरूरी है।

भारत का रुख और घरेलू कारण

भारत का तर्क है कि संधि पाकिस्तान के पक्ष में झुकी हुई है और मौजूदा वास्तविकताओं को नहीं दर्शाती। नई दिल्ली आबादी बढ़ने, पानी के बढ़ते संकट और जलवायु के दबावों को दायित्वों की फिर से समीक्षा करने की वजह बताती है। उसने समझौते में संशोधन की मांग की है और पश्चिमी नदियों पर जलविद्युत विकास जारी रखा है। उसका कहना है कि परियोजनाओं के डिजाइन संधि के नियमों का पालन करते हैं। अप्रैल में पहलगाम के पास पर्यटकों पर हुए हमले के बाद सरकार ने कहा कि पाकिस्तान द्वारा उसके शब्दों में सीमा पार आतंकवाद को समर्थन देना बंद करने तक संधि स्थगित रहेगी।

भारत के विदेश मंत्रालय ने जलविद्युत परियोजनाओं पर पाकिस्तान की आपत्तियां सुन रहे मध्यस्थता निकाय के अधिकार को भी खारिज किया है और कहा है कि यह मंच संधि के अनुरूप नहीं है। एक औपचारिक बयान में मंत्रालय ने मध्यस्थता के फैसलों को खारिज किया और न्यायालय के गठन की वैधता पर सवाल उठाया।

भारत के विदेश मंत्रालय ने कहा कि मध्यस्थता न्यायालय को कोई कानूनी मान्यता प्राप्त नहीं है और उसके फैसले अमान्य हैं। मंत्रालय ने यह भी कहा कि भारत ने इस मध्यस्थता निकाय को कभी मान्यता नहीं दी है।

भारत के गृह मंत्री ने सार्वजनिक रूप से कड़ा रुख अपनाया है। उन्होंने संकल्प जताया है कि मौजूदा परिस्थितियों में भारत संधि बहाल नहीं करेगा और पाकिस्तान की पानी तक पहुंच को अनुचित बताया है।

गृह मंत्री अमित शाह ने कहा कि सिंधु जल संधि कभी बहाल नहीं होगी और पाकिस्तान को वह पानी नहीं दिया जाएगा जो उसे अनुचित रूप से मिलता रहा है।

हेग में कानूनी लड़ाई

पाकिस्तान ने 2016 में पश्चिमी नदियों पर भारत की जलविद्युत योजनाओं के खिलाफ मध्यस्थता की प्रक्रिया शुरू की और मामले को आगे बढ़ाना जारी रखा है। मध्यस्थता न्यायालय ने प्रक्रियागत और अधिकार-क्षेत्र से जुड़े निष्कर्ष जारी किए हैं, जिनमें 2025 का वह फैसला भी शामिल है जिसमें पुष्टि की गई कि वह सुनवाई आगे बढ़ा सकता है। भारत ने इसमें हिस्सा न लेने का फैसला किया है। उसका कहना है कि संधि के तहत यह मंच वैध नहीं है और इसके बजाय तटस्थ विशेषज्ञ वाली प्रक्रिया अपनाई जानी चाहिए। न्यायाधिकरण ने अपना काम जारी रखा है, जिसमें स्थल निरीक्षण और सुनवाई शामिल हैं। प्रकाशित दस्तावेजों से संकेत मिलता है कि उसका ध्यान इस बात पर है कि परियोजनाओं के हिस्से संधि की सख्त डिजाइन सीमाओं का पालन करते हैं या नहीं।

मध्यस्थता न्यायालय का प्रशासन स्थायी मध्यस्थता न्यायालय करता है, जो रजिस्ट्री के रूप में काम करता है और लॉजिस्टिक सहायता देता है। न्यायाधिकरण में अंतरराष्ट्रीय कानूनविद और तकनीकी विशेषज्ञ शामिल हैं। भारत इस प्रक्रिया को खारिज करता है, लेकिन संधि का पाठ कहता है कि कानूनी सवालों पर पक्षों के मतभेद होने पर न्यायालय का काम प्रावधानों की व्याख्या करना और यह सुनिश्चित करना है कि पश्चिमी नदियों पर जलविद्युत विकास से पाकिस्तान के उन जलों के इस्तेमाल पर रोक न लगे।

पाकिस्तान ने कूटनीतिक मंचों पर भी दांव ऊंचे किए हैं। जलवायु और सुरक्षा पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सत्र में पाकिस्तान के स्थायी प्रतिनिधि ने साझा नदियों को जानबूझकर हथियार बनाने की आलोचना की और संधि के पालन पर लौटने की अपील की।

राजदूत आसिम इफ्तिखार ने कहा कि किसी देश को अपनी ओर से दायित्व स्थगित करने की अनुमति देने वाला संधि में कोई प्रावधान नहीं है। उन्होंने चेतावनी दी कि सिंधु ढांचे को कमजोर करने से उन लाखों लोगों की सुरक्षा खतरे में पड़ती है जो भोजन और ऊर्जा के लिए नदी के भरोसेमंद प्रवाह पर निर्भर हैं।

क्या भारत वास्तव में पाकिस्तान का पानी रोक सकता है

तकनीकी सीमाएं राजनीतिक धमकियों जितनी ही मायने रखती हैं। पश्चिमी नदियों पर भारत के पास ऐसे बड़े जलाशय नहीं हैं जिनसे कम समय में पाकिस्तान की ओर जाने वाले अधिकांश प्रवाह को रोका या मोड़ा जा सके। संधि के नियमों ने दशकों से नए भंडारण को सीमित किया है और नई विशाल परियोजनाओं के निर्माण में कई साल लगेंगे। भारत नदी के प्रवाह पर आधारित बिजलीघर चला सकता है, जिनमें बिजली उत्पादन के बाद अधिकांश पानी नीचे की ओर बह जाता है। वह संचालन नियमों के भीतर अल्पकालिक प्रवाह में बदलाव भी कर सकता है, मसलन गाद हटाने के लिए पानी छोड़कर या रखरखाव अथवा पानी मोड़ने का समय तय करके। इन उपायों से पाकिस्तान पर सीमित असर पड़ सकता है, खासकर सर्दियों में, लेकिन इनका असर ऊपर की ओर भारत के किसानों और बिजली उपभोक्ताओं पर भी पड़ सकता है। सबसे तात्कालिक दबाव का माध्यम आंकड़ों का आदान-प्रदान और समन्वय है, जिसे भारत ने रोक दिया है।

नदी के प्रवाह पर आधारित परियोजनाओं की सीमाएं और इंजीनियरिंग की हकीकत

नदी के प्रवाह पर आधारित जलविद्युत परियोजनाएं बड़े भंडारण के बजाय प्राकृतिक प्रवाह पर निर्भर करती हैं। संचालक पानी को सुरंगों से मोड़कर टर्बाइन चलाते हैं और फिर उसे नदी में लौटा देते हैं। अगर भंडारण होता भी है तो वह छोटा होता है और मुख्य रूप से दिन के दौरान बिजली की मांग के उतार-चढ़ाव को संभालने के काम आता है। इसलिए संधि की सीमाओं से बाहर नया बुनियादी ढांचा बनाए बिना लंबे समय तक नीचे की ओर जाने वाले प्रवाह में बड़ी कटौती करना मुश्किल है। नए भंडारण को चालू करने से पहले इंजीनियरिंग टीमों को हिमालय की तलहटी में अनुमति, वित्तपोषण और भू-तकनीकी से जुड़ी बड़ी बाधाओं का भी सामना करना पड़ेगा।

आंकड़े और पानी के प्रवाह का समय

संधि में जलविज्ञान संबंधी आंकड़ों के नियमित आदान-प्रदान और परामर्श की व्यवस्था है। इससे दोनों देशों को बाढ़ की तैयारी करने, सूखे महीनों में सीमित पानी बांटने और जलाशयों का प्रबंधन करने में मदद मिलती है। साझा आंकड़ों के बिना पाकिस्तान के योजनाकारों को ऊपर की ओर की परिस्थितियों का अनुमान लगाना पड़ता है। इससे बाढ़ का जोखिम बढ़ सकता है, बुआई में देरी हो सकती है और बिजली आपूर्ति की भरोसेमंदी घट सकती है। पाकिस्तान की सीमित भंडारण क्षमता इस जोखिम को और बढ़ाती है। विश्लेषकों का अनुमान है कि देश के नवीकरणीय पानी का बहुत बड़ा हिस्सा सिंधु प्रणाली से आता है और जलाशयों में गाद जमने से सूखे दौर झेलने के लिए जरूरी सुरक्षा-कवच कमजोर हुआ है।

जलवायु परिवर्तन और जनस्वास्थ्य के जोखिम

ऊंचे हिमालय में बढ़ता तापमान सिंधु नदी के प्रवाह का चक्र बदल रहा है। ग्लेशियर पीछे हट रहे हैं, बर्फ पहले पिघल रही है और मानसूनी बारिश अधिक अनियमित हो रही है। शहरों के विस्तार और खेती के सघन होने के साथ भारत और पाकिस्तान, दोनों में पानी की मांग तेजी से बढ़ रही है। भूजल के वे भंडार घट रहे हैं जो पहले सूखे वर्षों में सहारा देते थे। जलवायु का दबाव सीमा पार बहने वाली नदियों में अनिश्चितता की कीमत बढ़ाता है। समन्वय टूटने का सबसे ज्यादा असर चरम परिस्थितियों के दौरान पड़ता है, जब एक दिन पहले मिली चेतावनी फसल बचा सकती है या शहर के जल स्रोत की रक्षा कर सकती है।

भोजन, ऊर्जा और बीमारी

पाकिस्तान की कृषि अर्थव्यवस्था सिंधु और उसकी नहरों से मिलने वाली भरोसेमंद सिंचाई पर निर्भर है। प्रवाह बाधित होने या गलत समय पर पानी छोड़े जाने से पैदावार घट सकती है, निचले बेसिन में मिट्टी की लवणता बढ़ सकती है और खाद्य कीमतें चढ़ सकती हैं। जलविद्युत की कमी से बिजली की लागत बढ़ती है और महंगे ईंधनों पर निर्भरता बढ़ती है। जनस्वास्थ्य के जोखिम गंभीर हैं। पीने के पानी का केवल एक छोटा हिस्सा सुरक्षित माना जाता है और जलजनित बीमारियां पहले ही रोगों के बड़े हिस्से के लिए जिम्मेदार हैं। पानी का प्रवाह घटने और अधिक प्रदूषित होने से रोगाणुओं के संपर्क में आने का खतरा बढ़ेगा, बच्चों का विकास प्रभावित होगा और अस्पतालों पर दबाव पड़ेगा। अपशिष्ट जल को पतला करने के लिए सिंधु पर निर्भर शहरों में सूखे महीनों के दौरान पानी की गुणवत्ता में अधिक उतार-चढ़ाव होगा।

कश्मीर का पहलू और तनाव बढ़ने का जोखिम

संधि का संकट जम्मू-कश्मीर और उसके आसपास के संघर्ष से अलग नहीं किया जा सकता। पहलगाम के पास अप्रैल में पर्यटकों की जान लेने वाले हमले के बाद भारत ने पाकिस्तान स्थित समूहों को जिम्मेदार ठहराया और जवाबी कदम उठाए, जिनमें संधि को स्थगित करने की घोषणा भी शामिल थी। सीमा पार हमले हुए, जिसके बाद अमेरिका की मध्यस्थता से हुए युद्धविराम ने तेजी से बिगड़ती स्थिति को थामने में मदद की। बयानबाजी अब भी तीखी है। दोनों देशों के राजनीतिक नेताओं ने राष्ट्रीय हितों की रक्षा करने और नदी के प्रवाह में दखल के खिलाफ चेतावनी देने का वादा किया है।

पाकिस्तान के निर्वाचित नेतृत्व ने पश्चिमी नदियों के प्रवाह को रोकने की किसी भी कोशिश का विरोध करने का वादा किया है। प्रधानमंत्री ने स्पष्ट रूप से एक लाल रेखा तय की है।

प्रधानमंत्री शहबाज़ शरीफ़ ने कहा कि पाकिस्तान भारत को पाकिस्तान के हिस्से का एक बूंद पानी भी लेने की अनुमति नहीं देगा।

दोनों देशों की घरेलू राजनीति जोखिम बढ़ा सकती है। राष्ट्रीय गौरव, पानी की कमी और कश्मीर से जुड़े विवाद निर्णय लेने वालों को कड़ा रुख अपनाने की ओर धकेल सकते हैं। पानी का प्रबंधन अब भी आम तौर पर इंजीनियर और सरकारी अधिकारी नियमित सहयोग के जरिए करते हैं, लेकिन औपचारिक बातचीत पर मौजूदा रोक ने उन स्थिरकारी उपायों को कमजोर किया है।

तनाव कम करने के उपाय

तनावपूर्ण संबंधों के बीच भी व्यावहारिक कदम उठाए जा सकते हैं। दोनों पक्ष स्थायी सिंधु आयोग की नियमित बैठकें फिर शुरू कर सकते हैं और नदी के प्रवाह तथा बांधों के संचालन से जुड़े आंकड़ों का आदान-प्रदान चुपचाप बहाल कर सकते हैं। बिना प्रचार के तकनीकी संपर्क बनाए जा सकते हैं और बाढ़ के मौसम में जानें बचाई जा सकती हैं। गाद निकालने, जलाशय खाली करने की दर और रखरखाव के दौरान बिजलीघर बंद रखने के समय को लेकर सीमित संचालन सहमति से नीचे की ओर अचानक बदलाव कम होंगे। तटस्थ विशेषज्ञों और विश्व बैंक की निर्धारित भूमिकाएं व्यापक राजनीतिक समझौतों के बिना विशिष्ट तकनीकी मतभेद सुलझाने के साधन उपलब्ध कराती हैं।

लंबे समय तक स्थिरता के लिए घरेलू निवेश और सुधारों की जरूरत होगी। पाकिस्तान नदी से अलग भंडारण क्षमता बढ़ा सकता है, नहरों की निगरानी प्रणाली को उन्नत कर सकता है, पानी पहुंचाने के दौरान होने वाली बर्बादी घटा सकता है और जल गुणवत्ता नियंत्रण बेहतर कर सकता है। भारत ऐसी परियोजनाओं के डिजाइन को प्राथमिकता दे सकता है जिनसे नीचे की ओर नदी का प्रवाह अनुमानित रहे। वह वास्तविक समय के आंकड़े साझा कर सकता है, ताकि पाकिस्तान सूखे और बाढ़ का प्रबंधन कर सके। ग्लेशियरों और बर्फ की परत पर खुला डेटा साझा करते हुए संयुक्त निगरानी से दोनों पक्षों को लाभ होगा। इनमें से कोई भी कदम बड़े विवादों का समाधान नहीं करेगा। लेकिन ये सूखी सर्दी या गलत समय पर जलाशय खाली किए जाने से संकट बढ़ने की आशंका घटा सकते हैं।

मुख्य बातें

• कश्मीर में अप्रैल 2025 के हमले के बाद भारत ने सिंधु जल संधि स्थगित कर दी, जबकि पाकिस्तान का कहना है कि एकतरफा स्थगन गैरकानूनी है और प्रवाह में कोई भी कटौती युद्ध की कार्रवाई होगी।
• संधि के तहत गठित हेग स्थित न्यायाधिकरण का कहना है कि उसे अधिकार-क्षेत्र प्राप्त है और संधि लागू है। भारत न्यायाधिकरण के अधिकार को खारिज करता है।
• राष्ट्रपति आसिफ अली ज़रदारी का कहना है कि पानी को हथियार बनाना सफल नहीं होगा और पानी सार्वभौमिक मानव अधिकार है।
• भारत का तर्क है कि संधि पुरानी और अन्यायपूर्ण है। वह इसमें संशोधन चाहता है और जलविद्युत विवादों पर मध्यस्थता के फैसलों को खारिज कर चुका है।
• तकनीकी सीमाएं फिलहाल भारत की पानी रोकने की क्षमता को सीमित करती हैं। पश्चिमी नदियों पर नदी के प्रवाह पर आधारित जलविद्युत और सीमित भंडारण से बड़े पैमाने पर पानी मोड़ना मुश्किल है।
• पाकिस्तान की सिंधु पर निर्भरता बहुत अधिक है। उसके पास भंडारण सीमित है, सिंचाई की जरूरतें बड़ी हैं और जलविद्युत पर निर्भरता काफी है।
• जलवायु परिवर्तन से नदी का प्रवाह अधिक अनिश्चित हो रहा है। सहयोग घटने से कृषि, बिजली और जनस्वास्थ्य के जोखिम बढ़ते हैं।
• आंकड़ों का आदान-प्रदान चुपचाप बहाल करने, आयोग की बैठकें फिर शुरू करने और तकनीकी सहमति बनाने से बड़े विवाद अनसुलझे रहते हुए भी खतरा कम हो सकता है।