विदेशों में समर्थन जुटाने के बजट पर घरेलू खर्च को लेकर सवाल
दक्षिण कोरियाई पुलिस ने राष्ट्रीय खुफिया सेवा (एनआईएस) के कार्यालयों की दो बार तलाशी ली है। आरोप है कि दक्षिण कोरिया के लिए राजनयिक समर्थन जुटाने के वास्ते निर्धारित करीब 17 करोड़ वॉन की राशि का बड़ा हिस्सा पूर्व राष्ट्रपति यून सुक योल के कार्यकाल में राष्ट्रपति कार्यालय के राष्ट्रीय सुरक्षा कार्यालय से जुड़ी घरेलू बैठकों, परामर्श और भोजन पर खर्च किया गया।
विषय-सूची
- विदेशों में समर्थन जुटाने के बजट पर घरेलू खर्च को लेकर सवाल
- कार्यक्रम को मंजूरी कैसे मिली
- खर्च का ब्योरा क्या बताता है
- भोजन, परामर्श और आंतरिक बैठकों का खर्च
- सुरक्षा शर्तें और कानूनी सवाल
- सांसद ने पूछताछ और रकम की वसूली की मांग की
- एजेंसी और किम के वकीलों ने क्या कहा
- एक अलग तलाशी चुनाव संबंधी आरोपों से जुड़ी थी
- मुख्य बातें
सियोल महानगर पुलिस एजेंसी की भ्रष्टाचार-रोधी जांच इकाई ने दस्तावेज और कंप्यूटर रिकॉर्ड हासिल किए तथा खुफिया एजेंसी के योजना एवं समन्वय कार्यालय के पूर्व प्रमुख समेत करीब 20 मौजूदा और पूर्व कर्मचारियों से पूछताछ की। पूछताछ किए गए लोगों की संख्या को लेकर खबरों में थोड़ा अंतर है। कुछ में 20 लोगों का जिक्र है, जबकि अन्य में करीब 20 या कई दर्जन लोगों की बात कही गई है।
जुलाई 2022 से जून 2023 के बीच 50 गतिविधियों पर यह राशि खर्च हुई। डेमोक्रेटिक पार्टी के सांसद यून कुन-यंग के कार्यालय के अनुसार, जिसने खुफिया एजेंसी की आंतरिक जांच की समीक्षा की, केवल आठ गतिविधियों में विदेशियों से वास्तविक संपर्क हुआ। 38 गतिविधियां घरेलू संपर्कों या परामर्श से जुड़ी थीं, तीन शैक्षणिक सम्मेलनों के लिए थीं और एक अन्य श्रेणी में आती थी।
खबरों के मुताबिक, राष्ट्रपति ली जे-म्युंग के प्रशासन के दौरान एनआईएस ने अपनी आंतरिक समीक्षा में निष्कर्ष निकाला कि कार्यक्रम मूल योजना से भटक गया था और इसके नतीजे सीमित रहे। हालांकि, उसने आगे कोई कार्रवाई नहीं की, क्योंकि उसे इसकी वैधता को लेकर अनिश्चितता थी।
मामले में यह अंतर अहम है: किसी कार्यक्रम का खराब प्रदर्शन करना या उसका उद्देश्य बदल जाना, अपने आप में आपराधिक अपराध साबित नहीं करता। पुलिस जांच कर रही है कि क्या एजेंसी ने अपने बजट का गैरकानूनी इस्तेमाल किसी अन्य सरकारी कार्यालय के खर्च उठाने के लिए किया। इस बजट मामले में आपराधिक जिम्मेदारी का कोई निष्कर्ष घोषित नहीं किया गया है।
कार्यक्रम को मंजूरी कैसे मिली
इस पहल को दक्षिण कोरिया के समर्थन में प्रभाव बढ़ाने वाले कार्यक्रम के रूप में पेश किया गया था। इसका घोषित उद्देश्य विदेशों में राजनयिक समर्थन जुटाना था, न कि राष्ट्रीय सुरक्षा कार्यालय की नियमित घरेलू गतिविधियों का खर्च उठाना।
नेशनल असेंबली की खुफिया समिति में सत्तारूढ़ दल के प्रमुख सदस्य यून कुन-यंग ने कार्यक्रम शुरू होने की दो तारीखें बताईं। उनके मुताबिक, एनआईएस ने योजना तैयार की और 8 जुलाई 2022 को राष्ट्रीय सुरक्षा कार्यालय को इसकी जानकारी दी। उस समय खुफिया एजेंसी के निदेशक किम क्यू-ह्युन ने 18 जुलाई को इसे मंजूरी दी।
आरोप है कि इसके बाद की गतिविधियों का नेतृत्व तत्कालीन प्रथम उप राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार किम ताए-ह्यो ने किया। एजेंसी की समीक्षा में करीब एक साल के खर्च का ब्योरा मिला, जो जून 2023 में समाप्त हुआ। खबरों में बताई गई घटनाओं का क्रम इस प्रकार है:
- 8 जुलाई 2022: यून के अनुसार, एनआईएस ने कार्यक्रम की योजना तैयार कर राष्ट्रीय सुरक्षा कार्यालय को इसकी जानकारी दी।
- 18 जुलाई 2022: तत्कालीन एनआईएस निदेशक किम क्यू-ह्युन ने योजना को मंजूरी दी।
- जुलाई 2022 से जून 2023: 50 गतिविधियों पर करीब 17 करोड़ वॉन खर्च किए गए।
- अक्टूबर: डेमोक्रेटिक पार्टी के सांसद पार्क सन-वोन ने शिकायत दर्ज कराई, जिसके बाद पुलिस जांच शुरू हुई। इस शिकायत की तारीख को लेकर खबरों में अंतर है।
- जनवरी और सितंबर: उन खबरों के अनुसार, पुलिस ने एनआईएस के कार्यालयों की तलाशी ली जिनमें दोनों महीनों का स्पष्ट उल्लेख है।
शिकायत की तारीख को लेकर स्पष्टीकरण जरूरी है। दो खबरों में यह अक्टूबर 2025 बताई गई है, जबकि अन्य इसे केवल पिछले वर्ष का अक्टूबर कहती हैं। इसी तरह, कई खबरों में दूसरी तलाशी को पिछले महीने में हुआ बताया गया है, जबकि अन्य में सितंबर का स्पष्ट उल्लेख है। इन विवरणों से तलाशी के लिए एक ही, लगातार दर्ज वर्ष की पुष्टि नहीं होती।
खर्च का ब्योरा क्या बताता है
गतिविधियों की संख्या कार्यक्रम की दिशा को कुल खर्च से अधिक स्पष्ट करती है। 50 में से आठ गतिविधियां विदेशी संपर्कों से जुड़ी थीं, यानी 16%। घरेलू संपर्कों और परामर्श कार्य की 38 गतिविधियां थीं, यानी 76%। शैक्षणिक सम्मेलनों को समर्थन देने वाली गतिविधियां 6% थीं और बाकी श्रेणी 2% थी।
खर्च के आंकड़े अलग तस्वीर पेश करते हैं। यून के विवरण के अनुसार, विदेशी संपर्कों और परामर्श पर करीब 1.28 करोड़ वॉन, घरेलू शैक्षणिक सम्मेलनों पर करीब 9 करोड़ वॉन और घरेलू विशेषज्ञों से परामर्श पर करीब 6.6 करोड़ वॉन खर्च हुए।
बताई गई कुल राशि 17 करोड़ वॉन के आधार पर, विदेशी संपर्कों और परामर्श पर बजट का लगभग 7.5% खर्च हुआ। घरेलू शैक्षणिक सम्मेलनों पर करीब 53% खर्च हुआ, जबकि वे 50 में से केवल तीन गतिविधियां थीं। घरेलू विशेषज्ञों से परामर्श पर करीब 39% राशि खर्च हुई।
ये आंकड़े अनुमानित हैं। बताई गई तीनों राशियों का योग 16.88 करोड़ वॉन है, जो गोल करके बताई गई कुल राशि से थोड़ा कम है। बाकी गतिविधि श्रेणी के लिए अलग से कोई राशि नहीं दी गई है। इसलिए इन्हें पूर्ण लेखा-परीक्षित हिसाब नहीं माना जाना चाहिए।
17 करोड़ वॉन को 50 गतिविधियों से भाग देने पर प्रति गतिविधि औसत खर्च करीब 34 लाख वॉन बैठता है। यह औसत भी बड़े अंतर छिपाता है: शैक्षणिक सम्मेलनों की तीन गतिविधियों पर घरेलू परामर्श की 38 गतिविधियों के कुल खर्च से अधिक राशि लगी। इसलिए पूरे बजट को भोजन पर खर्च हुई राशि बताना विस्तृत ब्योरे से आगे बढ़कर दावा करना होगा।
भोजन, परामर्श और आंतरिक बैठकों का खर्च
यून के कार्यालय की ओर से बताए गए उदाहरणों में एक पत्रकार के साथ प्रमुख राजनयिक और सुरक्षा मुद्दों पर चर्चा, एक कंपनी के उपाध्यक्ष की भागीदारी वाली आर्थिक सुरक्षा परामर्श बैठक, कोरियन एसोसिएशन ऑफ इंटरनेशनल स्टडीज द्वारा आयोजित सेमीकंडक्टर पर चर्चा और एक सेवानिवृत्त प्रोफेसर के साथ भोजन शामिल हैं।
अन्य खर्चों में राष्ट्रीय सुरक्षा कार्यालय की अपनी बैठकों के लिए पैक किए गए दोपहर के भोजन और पत्रकारों, कारोबारी लोगों, पूर्व वरिष्ठ अधिकारियों तथा प्रोफेसरों के साथ भोजन शामिल थे। यून का आरोप है कि एनआईएस कर्मचारी किम ताए-ह्यो के साथ गए और ऐसे खर्चों का भुगतान किया, जिन्हें सुरक्षा कार्यालय को खुद उठाना चाहिए था।
इन उदाहरणों में विषय और बजट की जिम्मेदारी के बीच अंतर करना जरूरी है। सेमीकंडक्टर पर चर्चा या आर्थिक सुरक्षा पर परामर्श राष्ट्रीय सुरक्षा से जुड़ा हो सकता है। आरोप केवल यह नहीं है कि घरेलू विशेषज्ञों से परामर्श किया गया, बल्कि यह है कि एनआईएस के एक खास कार्यक्रम के लिए मंजूर रकम का इस्तेमाल दूसरे कार्यालय के खर्चों के लिए हुआ।
एक खबर में शिकायतकर्ता पार्क सन-वोन के हवाले से यह दावा भी किया गया है कि विदेशियों के साथ कोई प्रस्तावित सहयोग परियोजना साकार नहीं हुई। इसके विपरीत, यून के आंकड़ों में विदेशियों के साथ वास्तविक संपर्क वाली आठ गतिविधियां दर्ज हैं। ये बयान अलग-अलग चीजें मापते हैं: बैठक होना और सहयोग परियोजना पूरी होना एक ही बात नहीं है। उन आठ संपर्कों के सटीक नतीजों का ब्योरा नहीं दिया गया है।
सुरक्षा शर्तें और कानूनी सवाल
खबरों के मुताबिक, कार्यक्रम के साथ तीन शर्तें थीं: नकद भुगतान नहीं होगा, खर्च तभी किया जाएगा जब एनआईएस का कोई कर्मचारी मौजूद हो और खर्च केवल किसी अन्य संस्था या निजी क्षेत्र के साथ काम करते समय किया जाएगा।
बताया जाता है कि इन शर्तों का उद्देश्य ली म्युंग-बाक और पार्क ग्यून-ह्ये के प्रशासन के दौरान एनआईएस की विशेष गतिविधि निधि से जुड़े पहले के मामलों से इस व्यवस्था को अलग रखना था। यून ने मौजूदा आरोपों की आपराधिक जांच की मांग करते हुए उन मामलों में हुई दोषसिद्धियों का हवाला दिया है।
हालांकि, साथ गए खुफिया कर्मचारी द्वारा भुगतान किए जाने से यह अपने आप तय नहीं होता कि खर्च एनआईएस की जिम्मेदारी था या नहीं। मुख्य सवाल यह है कि भुगतान किस मद में किया गया और क्या एजेंसी को उसे चुकाने का कानूनी अधिकार था।
पार्क की शिकायत में राष्ट्रीय वित्त अधिनियम की धारा 47 का हवाला दिया गया है। खबरों के मुताबिक, यह प्रावधान आम तौर पर किसी केंद्रीय सरकारी निकाय के प्रमुख को दूसरे निकाय के लिए निर्धारित बजट का इस्तेमाल करने से रोकता है। सीधे शब्दों में, आरोप यह है कि क्या अलग-अलग सरकारी बजटों को एक-दूसरे की जगह इस्तेमाल किया गया।
कानून का सटीक अनुप्रयोग अब भी तय होना बाकी है। पुलिस को यह निर्धारित करना होगा कि भुगतान एनआईएस के वैध कार्यक्रम खर्च थे या राष्ट्रीय सुरक्षा कार्यालय को अनधिकृत सहायता। बताई गई सुरक्षा शर्तें, मंजूरी की प्रक्रिया और वास्तविक खर्च के रिकॉर्ड इस आकलन के लिए प्रासंगिक हैं, लेकिन इनमें से कोई भी अकेले जवाब तय नहीं करता।
सांसद ने पूछताछ और रकम की वसूली की मांग की
यून कुन-यंग ने खुफिया एजेंसी की आंतरिक समीक्षा से अधिक कड़ा रुख अपनाया है। उनका तर्क है कि खर्च गैरकानूनी था और नकद भुगतान से बचने भर से बुनियादी समस्या हल नहीं हुई। सोशल मीडिया पर दिए बयान में उन्होंने कथित कार्रवाई को इस तरह बताया:
ये कार्रवाइयां स्पष्ट रूप से गैरकानूनी हैं।
यह यून का आरोप है, न्यायिक फैसला नहीं। उन्होंने यह भी आरोप लगाया है कि एनआईएस कर्मचारियों ने किम ताए-ह्यो के खर्च उठाने के लिए भुगतान कार्ड अपने पास रखे और करीब 17 करोड़ वॉन की रकम वसूलने की मांग की है।
यून ने आगे दावा किया कि किम ताए-ह्यो और किम क्यू-ह्युन, दोनों से व्यक्तिगत रूप से पूछताछ नहीं हुई है। उन्होंने जांच की धीमी रफ्तार की आलोचना की और राष्ट्रीय असेंबली की लोक प्रशासन एवं सुरक्षा समिति तथा खुफिया समिति की लेखा-परीक्षाओं के दौरान इस मामले को उठाने का वादा किया।
दोनों में से किसी की पूछताछ की पुष्टि की गई तारीख, आरोप तय करने का फैसला या रकम लौटाने का आदेश घोषित नहीं किया गया है। रकम वसूलने की मांग अब भी मांग ही है, वसूली पूरी नहीं हुई है। संसद की किसी सुनवाई की निश्चित तारीख भी नहीं बताई गई है।
एजेंसी और किम के वकीलों ने क्या कहा
खबरों में एनआईएस की आंतरिक समीक्षा के निष्कर्ष में दो बातें शामिल हैं, जिन्हें एक नहीं समझना चाहिए। एजेंसी ने माना कि कार्यक्रम मंजूर योजना से अलग तरीके से चला और इसके नतीजे कम रहे, जबकि खर्च की वैधता को लेकर उसने अनिश्चितता जताई।
यून इस समीक्षा को अपने आरोप के समर्थन के रूप में देखते हैं कि बजट का इस्तेमाल किम ताए-ह्यो के घरेलू संपर्कों के प्रबंधन के लिए हुआ। एजेंसी के सीमित निष्कर्ष, जैसा कि बताया गया है, उद्देश्य और नतीजों को लेकर चिंता जताते हैं; इनमें अपराध होने का कोई घोषित निष्कर्ष शामिल नहीं है।
बजट के आरोपों पर किम ताए-ह्यो के वकीलों से सवाल किए जाने के समय उन्हें एक अलग विद्रोह मामले के सिलसिले में हिरासत में बताया गया था। उनकी कानूनी टीम ने कहा कि वह उस मुकदमे पर ध्यान दे रही है और इस मामले से परिचित नहीं है।
इस जवाब में खर्च का कोई ठोस स्पष्टीकरण नहीं दिया गया, लेकिन इसे अपराध स्वीकार करना भी नहीं माना जाना चाहिए। अलग-अलग चल रही कार्यवाहियां भी बजट जांच में दोष साबित नहीं करतीं। पुलिस ने भुगतान की जिम्मेदारी पर कोई अंतिम निष्कर्ष घोषित नहीं किया है।
एक अलग तलाशी चुनाव संबंधी आरोपों से जुड़ी थी
सियोल के गंग서 जिले के जिला प्रमुख के 2023 के चुनाव से जुड़ी एक अलग जांच के सिलसिले में भी एनआईएस के कार्यालयों की तलाशी ली गई है। यह जांच चुनाव से कुछ समय पहले एजेंसी की उस घोषणा से जुड़ी है, जिसमें सुरक्षा निरीक्षण के निष्कर्षों के आधार पर कहा गया था कि मतगणना के नतीजे हैकिंग के जोखिम में हो सकते हैं।
आरोप हैं कि वरिष्ठ खुफिया अधिकारियों ने घोषणा का समय तय करने में भूमिका निभाई और उसकी कुछ सामग्री झूठी थी। पार्क सन-वोन ने इस जांच की शुरुआत करने वाली शिकायत भी दर्ज कराई थी।
खबरों में चुनाव संबंधी आरोपों से जुड़ी तलाशी जनवरी में हुई बताई गई है। एजेंसी, शिकायतकर्ता और महीने का एक होना दोनों मामलों के अंतर को धुंधला नहीं करना चाहिए: एक मामला 2022 और 2023 के बजट खर्च से जुड़ा है, जबकि दूसरा चुनाव सुरक्षा संबंधी घोषणा से। किसी भी आरोप को दूसरे का सबूत नहीं माना जाना चाहिए।
मुख्य बातें
- राष्ट्रीय सुरक्षा कार्यालय को कथित बजटीय सहायता की जांच के सिलसिले में सियोल पुलिस ने एनआईएस के कार्यालयों की दो बार तलाशी ली और करीब 20 मौजूदा तथा पूर्व कर्मचारियों से पूछताछ की।
- जुलाई 2022 से जून 2023 के बीच 50 गतिविधियों पर करीब 17 करोड़ वॉन खर्च किए गए।
- यून कुन-यंग के कार्यालय के अनुसार, आठ गतिविधियों में विदेशी संपर्क हुए, जबकि 38 घरेलू संपर्कों या परामर्श कार्य से जुड़ी थीं।
- खबरों में बताए गए खर्चों में घरेलू शैक्षणिक सम्मेलन, विशेषज्ञों से परामर्श, भोजन और सुरक्षा कार्यालय की आंतरिक बैठकों के लिए पैक किए गए दोपहर के भोजन शामिल थे।
- खबरों के मुताबिक, एनआईएस ने पाया कि कार्यक्रम अपनी योजना से भटक गया और इसके नतीजे सीमित रहे, लेकिन एजेंसी ने खर्च की वैधता को अनिश्चित माना।
- पुलिस राष्ट्रीय वित्त अधिनियम की धारा 47 के कथित उल्लंघन की जांच कर रही है। आपराधिक जिम्मेदारी पर कोई अंतिम निष्कर्ष घोषित नहीं किया गया है।
- यून ने आगे पूछताछ और रकम की वसूली की मांग की है, लेकिन न तो रकम लौटाने का आदेश जारी हुआ है और न ही अगली सुनवाई की कोई निश्चित तारीख बताई गई है।
