गैस की कमी और बिजली कटौती पर NEPRA की सख्ती के बीच कराची में शाम को बिजली कटने का खतरा

ईंधन की कमी से कराची के और इलाकों पर बिजली कटौती का खतरा

कराची में बिजली की और कटौती हो सकती है। के-इलेक्ट्रिक ने चेतावनी दी है कि गैस की खेपों में देरी के कारण उसे शाम और रात के पीक घंटों में बिजली आपूर्ति सीमित करनी पड़ सकती है। यह चेतावनी एक अलग नियामकीय कार्रवाई के साथ आई है: नेशनल इलेक्ट्रिक पावर रेगुलेटरी अथॉरिटी (NEPRA) ने करीब 23.7 लाख उपभोक्ताओं को बिजली देने वाले 620 फीडरों की जांच के बाद कंपनी को बिना सूचना और जरूरत से ज्यादा बिजली कटौती रोकने का आदेश दिया है।

इन दोनों घटनाक्रमों में बिजली कटौती के कारण अलग-अलग हैं। के-इलेक्ट्रिक का कहना है कि रीगैसिफाइड लिक्विफाइड नेचुरल गैस (RLNG) की देशव्यापी कमी से बिजली उत्पादन प्रभावित हो रहा है। NEPRA ने बिजली चोरी, बिलों का भुगतान न होने या अधिक वाणिज्यिक नुकसान के कारण पूरे फीडरों की बिजली बंद करने की प्रथा को खारिज किया है, भले ही उन फीडरों के कुछ उपभोक्ता नियमित रूप से बिल भरते हों।

रिपोर्टों के अनुसार, कराची में चरणबद्ध तरीके से एक घंटे की कटौती हो रही है। कुछ ऐसे इलाकों में, जिन्हें पहले छूट मिली हुई थी, शाम के पीक घंटों और देर रात दो घंटे तक बिजली बाधित रही। इन कटौतियों से उन दूसरे इलाकों के लोगों पर पहले से मौजूद भारी बोझ और बढ़ गया है, जहां रोजाना 14 घंटे तक बिजली कटने की खबर है।

उपभोक्ताओं के लिए यह अंतर अहम है: बिजली उत्पादन में वास्तविक कमी नियामकीय ढांचे के तहत आपूर्ति सीमित करने का आधार हो सकती है, लेकिन किसी फीडर पर वित्तीय नुकसान होने से कंपनी को वही कानूनी अधिकार नहीं मिल जाता। गैस की कमी से के-इलेक्ट्रिक की आपूर्ति बाधित करने के नियमों का पालन करने की जिम्मेदारी खत्म नहीं होती।

के-इलेक्ट्रिक के मुताबिक कब हो सकती है कटौती

के-इलेक्ट्रिक के प्रवक्ता इमरान राणा ने ईंधन की कमी को अंतरराष्ट्रीय आपूर्ति में रुकावट और खेपों में देरी से जोड़ा। उन्होंने कहा कि इससे कंपनी के सेवा क्षेत्र समेत पूरे पाकिस्तान में बिजली उत्पादन प्रभावित हो रहा है। उन्होंने संभावित शाम और रात की कटौती को शर्तों पर निर्भर बताया, न कि पूरे शहर के लिए तय बिजली कटौती कार्यक्रम के तौर पर घोषित किया।

राणा ने इस उपाय को इन शब्दों में बताया:

शाम/रात के पीक घंटों में, जरूरत पड़ने पर, अंतिम विकल्प के तौर पर उठाया जाने वाला असाधारण कदम

उन्होंने इन घंटों के अलावा आपूर्ति को लेकर भी भरोसा दिलाया:

दिन में बिजली आपूर्ति काफी हद तक स्थिर रहेगी

के-इलेक्ट्रिक के मुताबिक, अप्रैल से अक्टूबर के बीच पीक घंटे शाम 6:30 से रात 10:30 बजे तक और नवंबर से मार्च के बीच शाम 6:00 से रात 10:00 बजे तक होते हैं। संभावित अतिरिक्त लोड प्रबंधन के लिए इन्हीं घंटों की पहचान की गई है। लोड प्रबंधन का अर्थ है उपलब्ध बिजली के अनुरूप मांग लाने के लिए नियंत्रित कटौती करना।

राणा ने कहा कि सामान्य आपूर्ति बहाल करने के लिए कंपनी पाकिस्तान एलएनजी लिमिटेड और संबंधित अधिकारियों के साथ समन्वय कर रही है। उन्होंने असुविधा के लिए माफी भी मांगी। जिन बयानों का जिक्र किया गया है, उनमें खेपों के पहुंचने की कोई पक्की तारीख या मौजूदा पाबंदियां खत्म करने की समय-सीमा घोषित नहीं की गई।

बिजली कटौती कितने इलाकों तक फैली?

हालिया बिजली बाधित होने की खबरें सदर, क्लिफ्टन, डिफेंस हाउसिंग अथॉरिटी (DHA), कोरंगी, ओरंगी, लियाकताबाद, नॉर्थ कराची और नॉर्थ नाजिमाबाद से आई हैं। मलिर, लांधी, SITE, बलदिया और मारीपुर में भी कटौती की खबर है। इससे संकेत मिलता है कि शहर के रिहायशी, वाणिज्यिक और औद्योगिक इलाकों पर दबाव पड़ा है।

गुलशन-ए-इकबाल, गुलिस्तान-ए-जौहर, गुलशन-ए-हदीद और स्कीम 33 भी प्रभावित इलाकों में शामिल हैं। पुराने शहर के कुछ हिस्सों और रज्जाकाबाद में गंभीर कटौती की खबर है। बताया गया कि बिजली ग्रिड पर दबाव संभालने के लिए कई ग्रिड स्टेशनों से जुड़े फीडरों को बंद किया गया।

फीडर एक वितरण सर्किट होता है, जो सबस्टेशन से उपभोक्ताओं के समूह तक बिजली पहुंचाता है। इस स्तर पर बिजली काटने से उससे जुड़े सभी उपभोक्ता प्रभावित होते हैं। यही वजह है कि सामूहिक कटौती पर नियामक की आपत्ति का सीधा असर उन घरों और कारोबारों पर पड़ता है, जो अपने बिल नियमित रूप से चुकाते हैं।

कटौती की बताई गई अवधि अलग-अलग है। एक रिपोर्ट में चरणबद्ध तरीके से एक घंटे की योजनाबद्ध कटौती का जिक्र है; दूसरी में पहले छूट वाले इलाकों, जिनमें डिफेंस, क्लिफ्टन, PECHS, मुहम्मद अली सोसाइटी, गुलशन-ए-इकबाल, नाजिमाबाद और नॉर्थ नाजिमाबाद शामिल हैं, में दो घंटे तक की कटौती बताई गई है। ये आंकड़े अलग-अलग अनुभवों की रिपोर्ट करते हैं और इन्हें एक ही पक्के कार्यक्रम के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए।

शुक्रवार रात की बिजली कटौती वाली रिपोर्ट की प्रकाशन तारीख 10 अक्टूबर, 2026 है। दूसरी रिपोर्टों से मेल खाती कोई प्रकाशन तारीख तय नहीं होती, इसलिए घटनाक्रम के क्रम को इस बात की पुष्टि नहीं मानना चाहिए कि बताई गई हर कटौती उसी शाम हुई थी।

बिजली उत्पादन के आंकड़े क्या बताते हैं

LNG जहाज से ढुलाई के लिए तरल रूप में ठंडी की गई प्राकृतिक गैस है। पहुंचने के बाद इसे फिर गैस में बदला जाता है, जिसे RLNG कहते हैं, और फिर बिजलीघरों तथा अन्य उपभोक्ताओं तक पहुंचाया जाता है। इसलिए खेपें देर से पहुंचने पर बिजली उत्पादन सीमित हो सकता है, भले ही बिजली बनाने वाले उपकरण उपलब्ध हों।

के-इलेक्ट्रिक के हवाले से दिए गए आंकड़ों के मुताबिक, कंपनी का अपना बिजली उत्पादन करीब 1,600 मेगावाट (MW) है और वह राष्ट्रीय ग्रिड से 1,000 से 1,100 MW बिजली लेती है। दोनों स्रोतों को मिलाकर कुल आपूर्ति करीब 2,600 से 2,700 MW होती है, जबकि पीक मांग 3,400 MW तक बताई गई है।

इस साधारण तुलना के अनुसार, करीब 700 से 800 MW का अंतर है, जो बताई गई अधिकतम मांग का लगभग 21 से 24 प्रतिशत है। यह केवल एक मोटा संकेत है, हालिया कटौती के दौरान कमी का सत्यापित आकलन नहीं: इन आंकड़ों से यह पता नहीं चलता कि किसी खास घंटे में कितना उत्पादन, ग्रिड आपूर्ति या मांग थी।

के-इलेक्ट्रिक की ओर से पहले साझा किए गए आंकड़ों में दिसंबर 2024 में LNG से 252 MW बिजली उत्पादन बताया गया था, जो कंपनी की अपनी बिजली का 19 प्रतिशत था। यह आंकड़ा आयातित गैस पर उल्लेखनीय निर्भरता दिखाता है, लेकिन मौजूदा ईंधन की कमी का आकार नहीं बताता। यह व्यापक उत्पादन आंकड़ों से अलग अवधि का भी है।

के-इलेक्ट्रिक ने यह नहीं बताया कि खेपों में देरी से खास तौर पर कितने मेगावाट बिजली उत्पादन प्रभावित हुआ है। इस आंकड़े के बिना, ईंधन की ताजा कमी को नेटवर्क पर अतिरिक्त दबाव और पहले से लागू पाबंदियों समेत अन्य बताई गई समस्याओं से अलग करके देखना संभव नहीं है।

NEPRA ने नुकसान के आधार पर कटौती क्यों खारिज की

NEPRA की कार्रवाई के-इलेक्ट्रिक की ओर से बिजली कटौती तय करने के लिए कुल तकनीकी और वाणिज्यिक नुकसान, जिसे आम तौर पर AT&C नुकसान कहा जाता है, के इस्तेमाल से जुड़ी है। इसमें नेटवर्क के भीतर होने वाली बिजली की हानि के साथ बिजली चोरी और बिल न चुकाने जैसी वाणिज्यिक समस्याएं भी शामिल होती हैं।

नियामक ने पाया कि NEPRA अधिनियम, लागू नियमों या के-इलेक्ट्रिक के लाइसेंस में इस नीति की कोई मान्यता नहीं है। उसने कहा कि वाणिज्यिक चूक, चोरी और नुकसान का ऊंचा अनुपात, उन उपभोक्ताओं की आपूर्ति रोकने का आधार नहीं हो सकते जो बिल चुकाते हैं, सिर्फ इसलिए कि वे उन्हीं उपभोक्ताओं के साथ एक फीडर से जुड़े हैं जिनकी वजह से ये नुकसान हुए हैं।

जिन कानूनी प्रावधानों का हवाला दिया गया, उनमें NEPRA अधिनियम की धारा 21 और NEPRA प्रदर्शन मानक (वितरण) नियम, 2005 का नियम 4(f) शामिल हैं। NEPRA ने कहा कि वितरण लाइसेंसधारकों को विश्वसनीय सेवाएं देनी चाहिए और कानून के तय ढांचे के भीतर काम करना चाहिए, न कि ऐसी वाणिज्यिक नीतियां अपनानी चाहिए जो इन जिम्मेदारियों के खिलाफ हों।

नियामक ने तकनीकी बाधाओं, सिस्टम में आपात स्थिति, बिजली उत्पादन में भारी कमी और पारेषण संबंधी अड़चनों को ऐसी परिस्थितियों के रूप में माना जिनमें आपूर्ति सीमित की जा सकती है। इसलिए उसका रुख हर बिजली कटौती पर पूर्ण प्रतिबंध नहीं है। वह वाणिज्यिक नुकसान को कटौती का आधार मानने से इनकार करता है और कहता है कि अनुमत पाबंदियां कानून तथा लाइसेंस की शर्तों के अनुरूप होनी चाहिए।

NEPRA ने के-इलेक्ट्रिक को बिना सूचना, बिना तय कार्यक्रम और जरूरत से ज्यादा बिजली कटौती रोकने का निर्देश भी दिया। यह निर्देश वास्तविक ईंधन कमी का हवाला दिए जाने पर भी लागू रहता है: आपूर्ति प्रबंधन का अनुमत कारण होने से हर कटौती का समय, अवधि या वितरण अपने आप वैध नहीं हो जाता।

फीडरों की जांच में क्या मिला

NEPRA ने करीब 23.7 लाख उपभोक्ताओं को बिजली देने वाले 620 फीडरों के आंकड़ों की जांच की। उसके निष्कर्ष बताते हैं कि वास्तविक कटौती अक्सर के-इलेक्ट्रिक के घोषित कार्यक्रम से ज्यादा थी। यानी मामला केवल उपभोक्ताओं को पहले से बताई गई पाबंदियों तक सीमित नहीं था।

सबसे ज्यादा नुकसान वाली श्रेणी के फीडरों पर, जिनसे करीब 11.8 लाख उपभोक्ता जुड़े हैं, रोजाना औसतन 12 घंटे 14 मिनट बिजली कटौती हुई, जबकि घोषित कार्यक्रम 10 घंटे का था। यानी रोजाना दो घंटे 14 मिनट की अतिरिक्त कटौती। इन फीडरों में से लगभग 91.1 प्रतिशत पर कटौती 10 घंटे के तय मानक से ज्यादा थी।

नुकसान की अगली सबसे ऊंची श्रेणी के फीडरों पर रोजाना औसतन 10 घंटे 39 मिनट बिजली कटौती हुई और 81.9 प्रतिशत फीडरों पर कटौती 10 घंटे से ज्यादा रही। मध्यम नुकसान वाले फीडरों में 68.4 प्रतिशत पर घोषित छह घंटे की सीमा के मुकाबले छह घंटे या उससे अधिक कटौती दर्ज की गई। इस आखिरी आंकड़े में छह घंटे की सीमा पर आने वाले फीडर भी शामिल हैं, इसलिए इससे अपने आप यह साबित नहीं होता कि उस समूह के हर फीडर पर कटौती छह घंटे से अधिक थी।

सबसे ज्यादा नुकसान वाली श्रेणी के 11.8 लाख उपभोक्ता, जांच में शामिल कुल 23.7 लाख उपभोक्ताओं का करीब आधा हैं। इससे पता चलता है कि जांच के दायरे में आए कितने लोगों को औसतन सबसे लंबी कटौती का सामना करना पड़ा, हालांकि यह कराची के सभी प्रभावित उपभोक्ताओं की कुल संख्या नहीं है।

NEPRA ने निष्कर्ष निकाला कि घोषित वाणिज्यिक कटौतियों को आधार बनाया जा रहा था और इनके ऊपर अतिरिक्त, बिना सूचना वाली कटौतियां की जा रही थीं। उसने 4 अप्रैल, 2024 के आदेश के जरिए लगाए गए 5 करोड़ रुपये के पहले के जुर्माने का भी जिक्र किया और कहा कि के-इलेक्ट्रिक ने ऐसी ही प्रथाओं को सुधारने के लिए ठोस परिचालन बदलाव नहीं किए।

सेवाओं और कारोबारों पर भी असर

नियामक ने कहा कि बिजली कटौती का असर घरों की असुविधा से आगे तक है। उसके मुताबिक लंबे समय तक बिजली बाधित होने से जल वितरण नेटवर्क, स्वास्थ्य सुविधाएं और इलेक्ट्रिक बस सेवाएं प्रभावित हो रही हैं, खासकर गंभीर मौसमी परिस्थितियों में। उसने संविधान के अनुच्छेद 38 और नागरिकों का कल्याण सुनिश्चित करने की राज्य की जिम्मेदारी का भी उल्लेख किया।

NEPRA ने पाकिस्तान टेलीकम्युनिकेशन अथॉरिटी की उन चिंताओं का भी हवाला दिया जो अधिक नुकसान वाले फीडरों से जुड़े दूरसंचार केंद्रों को लेकर थीं। लंबे समय तक बिजली न रहने से ऑपरेटरों को डीजल जनरेटर पर काफी निर्भर होना पड़ा, जिससे परिचालन लागत बढ़ी और ऊर्जा दक्षता के उद्देश्यों को नुकसान पहुंचा।

कराची चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री ने कारोबारों और औद्योगिक उपभोक्ताओं को प्रभावित करने वाली जरूरत से ज्यादा वाणिज्यिक कटौतियों को लेकर शिकायतें की थीं। NEPRA ने औपचारिक जांच का आदेश दिया और कारण बताओ नोटिस जारी किया। यह नोटिस कंपनी से आगे की नियामकीय कार्रवाई पर विचार किए जाने से पहले अपना पक्ष बताने की मांग है। ये कार्यवाही जारी है।

इन असर से साफ है कि विवाद सिर्फ किसी एक घर में बिजली कटने की अवधि तक सीमित नहीं है। फीडर की बिजली बाधित होने से उन उपकरणों और सेवाओं पर भी असर पड़ सकता है जिन पर पूरा मोहल्ला निर्भर है, भले ही प्रभावित संस्था या उपभोक्ता का बिजली बिल बकाया न हो।

गैस की खेपों को लेकर अनिश्चितता और पहले की आपूर्ति समस्याएं

ईंधन की चिंता कराची तक सीमित नहीं है। रिपोर्टें अंतरराष्ट्रीय आपूर्ति में रुकावट को मध्य पूर्व में संघर्ष और होर्मुज जलडमरूमध्य तथा बाब-अल-मंदेब में व्यवधान से जोड़ती हैं। ये दोनों अहम समुद्री मार्ग हैं। के-इलेक्ट्रिक ने अपनी वजह को सीमित दायरे में बताते हुए कहा कि अंतरराष्ट्रीय व्यवधान और खेपों में देरी से देशभर में RLNG की आपूर्ति प्रभावित हुई है।

रिपोर्टों में चर्चा किए गए दिसंबर से फरवरी के सर्दियों के दौरान के लिए, गैस कंपनियों और पेट्रोलियम डिवीजन ने कम से कम 22 LNG खेपों की मांग की थी। लेफ्टिनेंट जनरल जफर इकबाल की अगुवाई वाले ऊर्जा कार्यबल ने कथित तौर पर पूरी कोशिश के आधार पर 10 से 12 खेपों का आश्वासन दिया था। एक अलग अनुमान में वास्तविक आयात केवल सात या आठ खेप रहने की बात कही गई।

22 खेपों की मांग के मुकाबले, कार्यबल की बताई गई सीमा से करीब 45 से 55 प्रतिशत जरूरत पूरी होती। सात या आठ खेपों से करीब 32 से 36 प्रतिशत जरूरत पूरी होती। इनमें से किसी भी आंकड़े का अर्थ पक्की आपूर्ति नहीं है और इन अनुमानों को मंजूर आयात कार्यक्रम नहीं माना जाना चाहिए।

हर स्पॉट खेप की करीब 10 करोड़ डॉलर बताई गई लागत से वित्तीय मंजूरी की प्रक्रिया समझ आती है। योजना प्रधानमंत्री के पास भेजे जाने की उम्मीद थी और इसके लिए वित्त मंत्रालय तथा स्टेट बैंक ऑफ पाकिस्तान की सहमति भी जरूरी थी। स्पॉट खरीद में लगातार आपूर्ति अनुबंध के बजाय निकट अवधि में पहुंचाने के लिए खेपें खरीदी जाती हैं।

रिपोर्टों में अगस्त में RLNG की सीमित आपूर्ति के कारण हुई पिछली कटौतियों का भी जिक्र है। उस समय सरकार ने कहा था कि देर से पहुंची खेपों के बाद पाबंदियां कम होंगी। अप्रैल में सरकार ने वादे की गई 2.25 घंटे से अधिक बिजली कटौती के लिए माफी मांगी थी और इसकी वजह उत्पादन के लिए पानी की कम उपलब्धता बताई थी। इन संदर्भों में सटीक तारीखें या कोई एक साझा वर्ष तय नहीं होता।

अब आगे क्या होना चाहिए?

NEPRA ने के-इलेक्ट्रिक को सामूहिक फीडर कटौती की जगह, लागू कानूनों और प्रक्रियाओं के तहत बिजली बिल न चुकाने वालों और बिजली चोरों के खिलाफ लक्षित कार्रवाई करने का निर्देश दिया है। उसने कानून लागू करने वाली एजेंसियों के समन्वय से बिजली चोरी पर सख्त कार्रवाई करने को भी कहा।

कंपनी को अधिक नुकसान वाले इलाकों में एरियल बंडल्ड केबल लगाने की चरणबद्ध योजना तैयार करनी होगी। इन केबलों में इंसुलेटेड तार एक साथ बंधे होते हैं, जिससे अवैध कनेक्शन लेना कठिन हो सकता है। नियामक ने यह योजना और अनुपालन की विस्तृत रिपोर्ट, आदेश जारी होने के 30 दिनों के भीतर देने को कहा है। आदेश जारी होने की तारीख के बिना सटीक कैलेंडर समय-सीमा तय नहीं की जा सकती।

के-इलेक्ट्रिक ने कहा कि वह आदेश की समीक्षा कर रही है और तय समय-सीमा में जवाब देगी। अलग से, पाकिस्तान LNG लिमिटेड के साथ उसके समन्वय से सामान्य ईंधन आपूर्ति बहाल होने की कोई सार्वजनिक रूप से पुष्ट तारीख अभी तक नहीं मिली है।

प्रमुख घटनाक्रम और समय-सीमाएं इस प्रकार हैं:

• 4 अप्रैल, 2024: पहले के उल्लंघनों के लिए NEPRA ने 5 करोड़ रुपये का जुर्माना लगाया।
• दिसंबर 2024: के-इलेक्ट्रिक ने LNG से 252 MW बिजली उत्पादन बताया, जो कंपनी की अपनी बिजली का 19 प्रतिशत था।
• 10 अक्टूबर, 2026: तारीख वाली एक रिपोर्ट में उन इलाकों में शुक्रवार रात बिजली कटौती का जिक्र था जिन्हें नियमित कटौती से पहले छूट मिली हुई थी।
• नवीनतम आदेश जारी होने के 30 दिनों के भीतर: के-इलेक्ट्रिक को केबल लगाने की योजना और अनुपालन रिपोर्ट जमा करनी है।
• दिसंबर से फरवरी: सर्दियों के लिए बताई गई खेपों की योजना, पक्की आपूर्ति से अलग है।

तत्काल अनिश्चितताओं में गैस की देर से आने वाली खेपों की मात्रा और पहुंचने की तारीखें, उनसे बिजली उत्पादन में होने वाली कमी और हर इलाके के लिए बिजली कटौती का सटीक कार्यक्रम शामिल हैं। नियामकीय सवाल ज्यादा स्पष्ट है: NEPRA ने वाणिज्यिक नुकसान के आधार पर सामूहिक कटौती खारिज की है, जबकि आपूर्ति प्रबंधन की अनुमति केवल मान्य कानूनी परिस्थितियों में दी है।

मुख्य बातें

• के-इलेक्ट्रिक ने चेताया है कि RLNG की कमी के कारण शाम और रात के पीक घंटों में अतिरिक्त कटौती करनी पड़ सकती है, जबकि दिन की आपूर्ति काफी हद तक स्थिर रहने की उम्मीद है।
• रिपोर्टों में चरणबद्ध तरीके से एक घंटे की कटौती और पहले छूट वाले इलाकों में दो घंटे तक की बिजली कटौती शामिल है।
• NEPRA ने करीब 23.7 लाख उपभोक्ताओं को बिजली देने वाले 620 फीडरों की जांच की और घोषित कार्यक्रमों से व्यापक स्तर पर विचलन पाया।
• नियामक का कहना है कि फीडर से जुड़े दूसरे उपभोक्ताओं की चूक या बिजली चोरी के कारण बिल चुकाने वालों की आपूर्ति नहीं रोकी जा सकती।
• के-इलेक्ट्रिक को आदेश जारी होने के 30 दिनों के भीतर केबल लगाने की योजना और अनुपालन रिपोर्ट जमा करनी है।
• सामान्य गैस आपूर्ति बहाल करने या हालिया पाबंदियां खत्म करने की कोई पक्की तारीख घोषित नहीं की गई है।