टिमोर गैप ग्रेटर सनराइज़ में ओसाका गैस की हिस्सेदारी खरीदने पर सहमत, वित्तपोषण को लेकर सवाल बढ़े

बड़ी हिस्सेदारी, कीमत अब भी अघोषित

टिमोर गैप ने ग्रेटर सनराइज़ में ओसाका गैस ऑस्ट्रेलिया की 10% हिस्सेदारी खरीदने के लिए बाध्यकारी समझौते पर हस्ताक्षर किए हैं। इससे टिमोर-लेस्ते की राष्ट्रीय तेल कंपनी की हिस्सेदारी 56.56% से बढ़कर 66.56% हो जाएगी। 2 सितंबर 2026 को घोषित इस समझौते के तहत वुडसाइड एनर्जी के पास शेष 33.44% हिस्सेदारी रहेगी, लेकिन सौदे को पूरा करने के लिए सरकारी और नियामकीय मंजूरियां अब भी जरूरी हैं।

खरीद की कीमत का खुलासा नहीं किया गया है। टिमोर गैप के अध्यक्ष और कार्यकारी निदेशक रुई मारिया आल्वेस सोआरेस ने कहा कि समझौते को मंजूरी के लिए ऑस्ट्रेलिया और टिमोर-लेस्ते की सरकारों के पास भेजा गया है। 24 सितंबर को टिमोर-लेस्ते के पेट्रोलियम और खनिज संसाधन मंत्री ने कहा कि कीमत अभी सार्वजनिक नहीं की जा सकती और स्वीकार किया कि बड़ी हिस्सेदारी से राज्य की वित्तपोषण जरूरतें बढ़ेंगी।

इस अधिग्रहण से टिमोर गैप की स्थिति मजबूत होगी, क्योंकि वह ग्रेटर सनराइज़ की गैस को प्रसंस्करण के लिए टिमोर-लेस्ते लाने की कोशिश कर रही है। इससे देश पर उस संसाधन के विकास की लागत का जोखिम भी बढ़ेगा, जिसमें अनुमानित 5.13 ट्रिलियन घन फुट गैस और 225.9 मिलियन बैरल कंडेन्सेट है।

29 सितंबर को ला'ओ हमुतुक की ओर से पारदर्शिता की मांग इसी संतुलन के केंद्र में है। नागरिक समाज संगठन चाहता है कि सरकार और टिमोर गैप अधिग्रहण की लागत, वित्तपोषण की व्यवस्था और सार्वजनिक संपत्तियों पर जोखिम का खुलासा करें। उसकी चिंता है कि अधिक हिस्सेदारी का मतलब अधिक खर्च की जिम्मेदारियां भी हैं, जबकि गैस से होने वाली कोई आय अभी राज्य को नहीं मिली है।

ओसाका गैस अपनी गतिविधियों को अन्य क्षेत्रों पर केंद्रित कर रही है और इसी क्रम में हिस्सेदारी बेच रही है। उसका जाना यह साबित नहीं करता कि ग्रेटर सनराइज़ व्यावसायिक रूप से अव्यावहारिक है; उसी तरह टिमोर गैप की खरीद यह भी साबित नहीं करती कि परियोजना से लाभदायक प्रतिफल मिलेगा। समझौते से स्वामित्व संरचना बदलेगी, लेकिन इससे परियोजना का वित्तपोषण, प्रसंस्करण स्थल या निवेश का फैसला अभी तय नहीं होता।

समझौते में क्या शामिल है

इस सौदे में ओसाका गैस ऑस्ट्रेलिया की दो मौजूदा उत्पादन-साझाकरण अनुबंधों, PSC 03-19 और PSC 03-20, तथा ऑस्ट्रेलिया के दो रिटेंशन लीज़, NT/RL2 और NT/RL4, में हिस्सेदारी शामिल है। इन हितों के लिए टिमोर-लेस्ते और ऑस्ट्रेलिया के बीच समुद्री सीमा संधि के तहत एकल उत्पादन-साझाकरण अनुबंध को अंतिम रूप दिया जाना बाकी है।

उत्पादन-साझाकरण अनुबंध यह तय करता है कि पेट्रोलियम कंपनियां संसाधनों का विकास किन शर्तों पर करेंगी और संबंधित सरकार के साथ उत्पादन कैसे साझा करेंगी। एकल अनुबंध की योजना महत्वपूर्ण है, क्योंकि अधिग्रहण में कई मौजूदा कानूनी दस्तावेजों के तहत रखी गई हिस्सेदारियां शामिल हैं। हिस्सेदारी खरीदना और परियोजना के अनुबंध ढांचे को पूरा करना अलग-अलग कदम हैं।

सौदा पूरा होने के बाद टिमोर गैप की हिस्सेदारी का सटीक आंकड़ा 66.56% होगा। एक रिपोर्ट में वुडसाइड की 33.44% हिस्सेदारी बरकरार रखते हुए टिमोर गैप का आंकड़ा 66.5% दिया गया है। ये दोनों आंकड़े मिलकर 100% नहीं होते; घोषणा में दिया गया 66.56% का आंकड़ा ऐसा करता है। इस अधिग्रहण से टिमोर गैप की हिस्सेदारी 10 प्रतिशत अंक बढ़ेगी, जो उसकी मौजूदा 56.56% हिस्सेदारी के मुकाबले लगभग 17.7% की वृद्धि है।

इस तरह टिमोर गैप के पास संयुक्त उपक्रम का लगभग दो-तिहाई हिस्सा होगा। परियोजना की नामित संचालक वुडसाइड एक बड़ी साझेदार बनी रहेगी। अधिक हिस्सेदारी अपने आप उन तकनीकी और व्यावसायिक विकल्पों का समाधान नहीं करती, जो क्षेत्रों के विकास के लिए जरूरी हैं।

संसाधन बड़ा, लेकिन विकास को मंजूरी नहीं

ग्रेटर सनराइज़ में सनराइज़ और ट्रूबाडोर गैस तथा कंडेन्सेट क्षेत्र शामिल हैं, जिनकी खोज 1974 में हुई थी। रिपोर्टों के अनुसार ये क्षेत्र डार्विन से करीब 450 किलोमीटर उत्तर-पश्चिम में हैं। टिमोर-लेस्ते के सापेक्ष इनकी स्थिति अलग-अलग बताई गई है: एक विवरण में लगभग 140 किलोमीटर दक्षिण में और दूसरे में 150 किलोमीटर दक्षिण-पूर्व में।

गैस संसाधन का अनुमान लगातार 5.13 ट्रिलियन घन फुट बताया गया है। अधिग्रहण की घोषणा में कंडेन्सेट का अनुमान 225.9 मिलियन बैरल और एक अन्य विवरण में 226 मिलियन बैरल है; यह अंतर केवल पूर्णांक तक गोल करने का है। कंडेन्सेट तरल हाइड्रोकार्बन है, जो प्राकृतिक गैस के साथ निकाला जाता है और बिक्री से अलग आय दे सकता है।

इन मात्राओं को संभाव्य संसाधन बताया गया है। यानी ये खोजे गए संसाधन हैं, जिनका व्यावसायिक विकास कुछ शर्तें पूरी होने पर निर्भर करता है। इन्हें उत्पादन या भविष्य की कमाई की गारंटी नहीं समझना चाहिए।

सितंबर 2026 की एक रिपोर्ट में 2028 से 2030 के बीच उत्पादन शुरू होने की अपेक्षित अवधि बताई गई है। हालांकि, खरीद का बाध्यकारी समझौता अब भी मंजूरियों के अधीन है और साझेदार विकास की अवधारणा तथा अंतिम निवेश निर्णय पर काम कर रहे हैं। इसलिए उत्पादन की यह अवधि एक अनुमान है, पुष्ट शुरुआत की तारीख नहीं।

अंतिम निवेश निर्णय वह चरण है, जब परियोजना में शामिल पक्ष विकास पर खर्च करने के लिए औपचारिक रूप से प्रतिबद्ध होते हैं। ग्रेटर सनराइज़ के मामले में स्वामित्व का यह सौदा उस निर्णय की दिशा में एक कदम है, खुद वह निर्णय नहीं।

टिमोर गैप टिमोर एलएनजी अवधारणा पर प्रगति चाहता है

टिमोर गैप का कहना है कि अधिग्रहण से टिमोर एलएनजी विकास अवधारणा चुनने की दिशा में लंबित काम आगे बढ़ना चाहिए। सरकार का लक्ष्य गैस को पाइपलाइन से टिमोर-लेस्ते लाना है, जहां निर्यात के लिए एक नया तरलीकृत प्राकृतिक गैस संयंत्र इसका प्रसंस्करण करेगा। एलएनजी प्राकृतिक गैस को ठंडा करके तरल रूप में बदलने से बनती है, ताकि उसे जहाज से ले जाया जा सके।

टिमोर गैप के मुख्य कार्यकारी सोआरेस ने यह भी कहा कि खरीद से शेष साझेदारों के बीच सहयोग बेहतर हो सकता है। सनराइज़ संयुक्त उपक्रम पर इसके अपेक्षित असर के बारे में उन्होंने कहा:

हमें यह भी उम्मीद है कि इस अधिग्रहण से सनराइज़ संयुक्त उपक्रम के भीतर तालमेल बेहतर होगा और साझेदार अंतिम निवेश निर्णय की दिशा में अधिक प्रभावी ढंग से मिलकर काम कर सकेंगे। इससे ग्रेटर सनराइज़ संसाधन का मूल्य टिमोर-लेस्ते के लोगों, सनराइज़ संयुक्त उपक्रम के सदस्यों और अन्य सभी हितधारकों के लाभ के लिए सामने आएगा।

यह बयान टिमोर गैप की अपेक्षा बताता है, सभी पक्षों की किसी खास प्रसंस्करण मार्ग के प्रति प्रतिबद्धता नहीं। विकास से जुड़ा मुख्य मतभेद यह रहा है कि नया एलएनजी संयंत्र टिमोर-लेस्ते में बनाया जाए या गैस को डार्विन के मौजूदा एलएनजी केंद्र तक भेजा जाए।

यूके की इंजीनियरिंग कंपनी वुड की इकाई वुड ऑस्ट्रेलिया को अप्रैल 2024 में इन क्षेत्रों के लिए अवधारणा अध्ययन करने का काम सौंपा गया था। वुड ऑस्ट्रेलिया, वुडसाइड एनर्जी से अलग है, जो परियोजना की संचालक और शेष इक्विटी साझेदार है। अधिग्रहण से जुड़ी रिपोर्टें यह स्थापित नहीं करतीं कि तब से विकास की अंतिम अवधारणा चुन ली गई है।

वित्तपोषण को लेकर चिंताएं खरीद कीमत से आगे तक

ला'ओ हमुतुक की जानकारी सार्वजनिक करने की मांग ओसाका गैस को किए जाने वाले अघोषित भुगतान से आगे जाती है। संगठन जानना चाहता है कि अधिग्रहण के लिए पैसा कहां से आएगा, वित्तपोषण की संरचना कैसी होगी, आगे निवेश की क्या जिम्मेदारियां होंगी और विकास लागत बढ़ने पर जोखिम कौन उठाएगा।

संगठन का अनुमान है कि अतिरिक्त हिस्सेदारी से ग्रेटर सनराइज़ में टिमोर गैप की पूंजीगत व्यय संबंधी जिम्मेदारियां करीब 7.4 अरब अमेरिकी डॉलर से बढ़कर 8.7 अरब अमेरिकी डॉलर हो सकती हैं। यह 1.3 अरब डॉलर, यानी लगभग 17.6% की वृद्धि है। यह प्रतिशत टिमोर गैप की स्वामित्व हिस्सेदारी में 17.7% की सापेक्ष वृद्धि के करीब है।

ये ला'ओ हमुतुक के अनुमान हैं, परियोजना का सार्वजनिक किया गया बजट या स्वीकृत वित्तपोषण पैकेज नहीं। इनका संबंध संभावित विकास खर्च से है, जो खरीद कीमत से अलग है। सौदे की शर्तें और विकास लागत के पीछे की धारणाएं सार्वजनिक हुए बिना कुल अतिरिक्त वित्तीय प्रतिबद्धता तय नहीं की जा सकती।

पेट्रोलियम और खनिज संसाधन मंत्री ने 24 सितंबर को स्वीकार किया कि राज्य की भागीदारी बढ़ने से उसकी वित्तपोषण जरूरतें भी बढ़ेंगी। उस बयान में कोई राशि या वित्तपोषण स्रोत नहीं बताया गया।

ला'ओ हमुतुक का यह भी तर्क है कि ग्रेटर सनराइज़ के लिए लगने वाले धन और संस्थागत क्षमता का आकलन अन्य सार्वजनिक प्राथमिकताओं के मुकाबले किया जाना चाहिए। संगठन ने कृषि, मत्स्य पालन, स्थानीय उद्योग, खाद्य उत्पादन, नवीकरणीय ऊर्जा, बुनियादी ढांचे, शिक्षा, स्वास्थ्य और युवाओं के रोजगार का उल्लेख किया है। यह सार्वजनिक संसाधनों के वैकल्पिक इस्तेमाल का सवाल है; इससे यह साबित नहीं होता कि अधिग्रहण के कारण किसी खास कार्यक्रम की निधि पहले ही घटा दी गई है।

पेट्रोलियम फंड का पुराना ऋण भी जोखिम का हिस्सा

यह नई खरीद 2018 में शेल और कोनोकोफिलिप्स से ग्रेटर सनराइज़ की हिस्सेदारियां खरीदने के लिए टिमोर गैप द्वारा लिए गए 650 मिलियन अमेरिकी डॉलर के पेट्रोलियम फंड ऋण के बाद हो रही है। ला'ओ हमुतुक इस उधारी का हवाला देकर कहता है कि नए सौदे को मौजूदा देनदारियों के साथ देखकर जांचना चाहिए, अलग-थलग करके नहीं।

संगठन के अनुसार, मूल ऋण व्यवस्था के तहत टिमोर गैप को 2028 से हर साल 120 मिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक का भुगतान शुरू करना होगा। एक प्रस्ताव के तहत पहला भुगतान 2033 तक टालने और ऋण की समाप्ति तारीख 2037 से बढ़ाकर 2042 करने की बात है। बताई गई ये तब्दीलियां प्रस्ताव हैं, पुष्टि किया गया संशोधन नहीं।

प्रस्तावित देरी से दोनों तारीखें पांच साल आगे खिसकेंगी। इससे ऋण भुगतान और 2028 से 2030 की बताई गई उत्पादन अवधि के बीच का संबंध भी बदलेगा। परियोजना की आय से भुगतान हो पाएगा या नहीं, यह इस पर निर्भर करेगा कि उत्पादन वास्तव में कब शुरू होता है, विकास लागत कितनी रहती है, बिक्री की व्यवस्था क्या है और वित्तपोषण की शर्तें कैसी हैं।

ला'ओ हमुतुक का कहना है कि टिमोर गैप और वुडसाइड ने निवेश का बहीखाता मूल्य शून्य कर दिया है, जबकि टिमोर-लेस्ते के केंद्रीय बैंक ने मूल्य में 39% की कटौती दर्ज की है। ये अलग-अलग रिपोर्ट किए गए लेखांकन तरीके हैं। यह जाने बिना कि हर संस्था ने किस चीज का मूल्यांकन किया और कौन-सी धारणाएं अपनाईं, इन्हें जोड़कर एक ही मूल्यांकन नहीं बनाया जा सकता।

मूल्य में कटौती से लेखे में किसी संपत्ति का दर्ज मूल्य कम हो जाता है। अपने आप में यह इस बात का प्रमाण नहीं है कि संसाधन का भविष्य में कोई संभावित मूल्य नहीं है। फिर भी, इससे नए सार्वजनिक खर्च का आधार विशेष रूप से प्रासंगिक हो जाता है: अधिक इक्विटी खरीदने के फैसले का आकलन पिछले खर्च और पुरानी उम्मीदों से अलग करके करना चाहिए।

चीन से पहले की बातचीत साझेदारों की तलाश दिखाती है

स्वामित्व का यह समझौता टिमोर-लेस्ते की ओर से विकास के लिए दूसरे संभावित साझेदार तलाशने के बाद आया है। अक्टूबर 2024 में राष्ट्रपति जोसे रामोस-होर्टा ने कहा था कि देश ने निजी और सरकारी चीनी संस्थाओं के साथ बातचीत की थी। चीनी कारोबारी प्रतिनिधिमंडल के हिस्से के तौर पर कुछ प्रतिनिधियों ने दौरा भी किया था।

चीनी ऊर्जा कंपनी सिनोपेक के बारे में पूछे जाने पर रामोस-होर्टा ने कहा:

सिनोपेक ने संपर्क किया है।

सिनोपेक ने उन चर्चाओं पर टिप्पणी नहीं की। रामोस-होर्टा ने यह भी कहा कि अगर ऑस्ट्रेलिया के साथ समझौता नहीं हुआ तो टिमोर-लेस्ते चीनी या कुवैती साझेदारों से संपर्क कर सकता है। ये बयान संभावित साझेदारियों के बारे में थे, किसी पूर्ण निवेश या ग्रेटर सनराइज़ में किसी पक्ष की पुष्ट भूमिका के बारे में नहीं।

अक्टूबर 2024 के विवरण के अनुसार, 2023 में बायू-अंडुन से गैस का निर्यात बंद होने के बाद पेट्रोलियम से आय के एक और स्रोत को विकसित करने का दबाव बढ़ा था। उसी विवरण में 2018 का ग्रेटर सनराइज़ से 65 अरब अमेरिकी डॉलर का राजस्व अनुमान भी दिया गया था। यह ऐतिहासिक अनुमान है, मौजूदा मूल्यांकन या सरकार को मिलने वाली रकम का वादा नहीं।

यह फर्क महत्वपूर्ण है, क्योंकि अनुमानित संसाधन, संभावित राजस्व और सार्वजनिक आय अलग-अलग माप हैं। गैस बेचने से पहले विकास के लिए बुनियादी ढांचे और वित्तपोषण की जरूरत होगी। राज्य को अंततः मिलने वाली रकम लागत, व्यावसायिक व्यवस्थाओं और लागू अनुबंधों पर निर्भर करेगी।

आगे के फैसले और अहम तारीखें

ओसाका गैस के सौदे में अगला पुष्ट कदम जरूरी सरकारी और नियामकीय मंजूरियां लेना तथा समझौते को पूरा करने की अन्य शर्तें पूरी करना है। मंजूरी की कोई समयसीमा या सौदा पूरा होने की तारीख नहीं बताई गई है। खरीद कीमत और वित्तपोषण की व्यवस्था भी अब तक अघोषित है।

परियोजना की व्यापक प्रक्रिया में कई अलग-अलग फैसले शामिल हैं: एकल उत्पादन-साझाकरण अनुबंध को अंतिम रूप देना, विकास की अवधारणा चुनना, वित्तपोषण की व्यवस्था करना और अंतिम निवेश निर्णय तक पहुंचना। अधिग्रहण की घोषणा से यह साबित नहीं होता कि ये कदम पूरे हो चुके हैं।

ये प्रमुख तारीखें दिखाती हैं कि नया समझौता पहले की उधारी, विकास संबंधी चर्चाओं और भविष्य की देनदारियों के साथ कैसे जुड़ता है:

• 2018: टिमोर गैप ने शेल और कोनोकोफिलिप्स से हिस्सेदारियां खरीदने के लिए 650 मिलियन अमेरिकी डॉलर का पेट्रोलियम फंड ऋण लिया।
• अप्रैल 2024: वुड ऑस्ट्रेलिया को ग्रेटर सनराइज़ के लिए अवधारणा अध्ययन करने का काम सौंपा गया।
• अक्टूबर 2024: रामोस-होर्टा ने चीनी कंपनियों के साथ बातचीत और अन्य साझेदारों से संपर्क की संभावनाओं का जिक्र किया।
• 2 सितंबर 2026: टिमोर गैप ने ओसाका गैस ऑस्ट्रेलिया की 10% हिस्सेदारी खरीदने के बाध्यकारी समझौते की घोषणा की।
• 24 सितंबर 2026: पेट्रोलियम मंत्री ने कहा कि कीमत का खुलासा अभी नहीं किया जा सकता और राज्य की वित्तपोषण जरूरतें बढ़ेंगी।
• 29 सितंबर 2026: ला'ओ हमुतुक ने सौदे का खुलासा करने और उसकी जांच की मांग की।
• 2028: मूल व्यवस्था के तहत पुराने ऋण का भुगतान शुरू होना तय है।
• 2028 से 2030: एक रिपोर्ट में इस अवधि को उत्पादन शुरू होने का अनुमान बताया गया है, लेकिन विकास के लिए प्रतिबद्धता की पुष्टि नहीं हुई है।

ला'ओ हमुतुक ने संसद और निगरानी संस्थाओं से खरीद कीमत, वित्तपोषण ढांचे, भविष्य की निवेश जिम्मेदारियों और आर्थिक आकलन की जांच करने को कहा है। उसने उन दस्तावेजों को सार्वजनिक करने की मांग भी की है, जिन्हें कानूनी रूप से जारी किया जा सकता है। जब तक ये जानकारियां उपलब्ध नहीं होतीं, स्वामित्व में वृद्धि तो मापी जा सकती है, लेकिन इसकी पूरी लागत और सार्वजनिक क्षेत्र को मिलने वाला संभावित प्रतिफल नहीं।

मुख्य बातें

• टिमोर गैप ने ग्रेटर सनराइज़ में ओसाका गैस ऑस्ट्रेलिया की 10% हिस्सेदारी खरीदने पर सहमति जताई है; सौदा मंजूरियों और पूरा करने की अन्य शर्तों के अधीन है।
• टिमोर गैप की हिस्सेदारी 56.56% से बढ़कर 66.56% होगी और वुडसाइड के पास 33.44% रहेगा।
• खरीद कीमत और वित्तपोषण की व्यवस्था का खुलासा नहीं हुआ है।
• ग्रेटर सनराइज़ में 5.13 ट्रिलियन घन फुट गैस और 225.9 मिलियन बैरल कंडेन्सेट के संभाव्य संसाधन होने का अनुमान है।
• टिमोर गैप को उम्मीद है कि अधिग्रहण से टिमोर एलएनजी अवधारणा के चयन में मदद मिलेगी, लेकिन अंतिम निवेश निर्णय अब भी बाकी है।
• ला'ओ हमुतुक का अनुमान है कि संभावित पूंजीगत व्यय की जिम्मेदारियां करीब 7.4 अरब अमेरिकी डॉलर से बढ़कर 8.7 अरब डॉलर हो सकती हैं।
• पेट्रोलियम फंड के 650 मिलियन अमेरिकी डॉलर के पुराने ऋण का भुगतान 2028 से शुरू होना तय है; इसे टालने का प्रस्ताव पुष्ट नहीं हुआ है।