फिलीपींस के प्रस्तावित जासूसी कानून पर अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को लेकर उठे सवाल

जासूसी की व्यापक परिभाषा और नागरिक स्वतंत्रताओं पर बड़ी बहस

फिलीपींस के प्रतिनिधि सभा ने एक विधेयक मंजूर किया है, जो जासूसी के अपराधों को शांतिकाल तक विस्तारित करेगा, सजा में भारी बढ़ोतरी करेगा और अधिकारियों को जांच के नए अधिकार देगा। समर्थकों का कहना है कि यह विधेयक आधुनिक साइबर अभियानों और निगरानी तकनीक से पहले बनाए गए कानूनों को अद्यतन करेगा। पत्रकारों, विपक्षी सांसदों और कानूनी विशेषज्ञों ने चेतावनी दी है कि इसकी व्यापक परिभाषाओं के चलते सामान्य पत्रकारिता, सार्वजनिक पड़ताल या पैरवी करने पर भी मुकदमा चलाए जाने का खतरा हो सकता है।

हाउस बिल संख्या 9642, जिसे प्रस्तावित नया जासूसी अधिनियम कहा जा रहा है, 17 सितंबर को तीसरी और अंतिम बार पढ़े जाने के बाद 247-10 मतों से पारित हुआ। किसी ने मतदान से परहेज नहीं किया। यह 1941 में लागू कॉमनवेल्थ अधिनियम संख्या 616 और संशोधित दंड संहिता के प्रावधानों पर आधारित नियमों की जगह लेगा या उनका विस्तार करेगा। मौजूदा व्यवस्था को व्यापक रूप से पुराना माना जाता है: 1941 का कानून युद्धकालीन जासूसी पर केंद्रित है, जबकि संहिता की परिभाषा में किसी विदेशी शक्ति के लिए जानकारी हासिल करने के मकसद से सैन्य ठिकानों में अनधिकृत प्रवेश शामिल है।

यह विधेयक अभी कानून नहीं बना है। इसे सीनेट से पारित होना और राष्ट्रपति के हस्ताक्षर मिलना बाकी है। सीनेट अपने प्रस्ताव, सीनेट बिल संख्या 33, पर विचार कर रही है, जिसे सीनेटर पैनफिलो लैक्सन ने पेश किया है। विधेयकों पर सांसदों की बहस के दौरान इनके अंतिम प्रावधान बदल सकते हैं।

मुख्य विवाद यह है कि संवेदनशील जानकारी और बुनियादी ढांचे की सुरक्षा कैसे की जाए, बिना सरकार को ऐसे व्यापक अधिकार दिए जो वैध अभिव्यक्ति पर रोक लगा सकते हैं। यह सवाल ऐसे देश में अहम है जहां क्षेत्रीय तनाव के कारण राष्ट्रीय सुरक्षा संबंधी चिंताएं बढ़ी हैं, जबकि पत्रकारों और अधिकार कार्यकर्ताओं ने आलोचकों के खिलाफ सुरक्षा कानूनों के इस्तेमाल पर चिंता जताई है।

क्या जासूसी माना जाएगा?

एचबी 9642 के तहत वर्गीकृत सामग्री का अनधिकृत खुलासा या इस्तेमाल शांतिकाल और युद्ध, दोनों में अपराध होगा, यदि इससे किसी विदेशी या घरेलू पक्ष को फायदा पहुंचने के कारण फिलीपींस को नुकसान हो सकता हो। इसमें रक्षा परिसंपत्तियों और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे से जुड़ा आचरण, साथ ही गैरकानूनी निगरानी और हस्तक्षेप के कुछ रूप भी शामिल होंगे।

विधेयक में ऐसे आधुनिक उपकरणों और तरीकों को शामिल किया गया है जिनकी कल्पना पुराने कानूनों में नहीं की गई थी, जैसे ड्रोन, कैमरे, सुनने वाले उपकरण, ट्रैकिंग उपकरण और ठिकानों के डिजिटल या मल्टीमीडिया चित्रण। महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे या रक्षा ठिकानों के रेखाचित्र, लेआउट, ब्लूप्रिंट या मल्टीमीडिया चित्रण तक अनधिकृत पहुंच अपराध मानी जा सकती है। हालांकि, खुले स्रोतों या अन्य वैध तरीकों से हासिल सामग्री के लिए अपवाद होंगे।

महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे से आम तौर पर ऐसी प्रणालियों और सुविधाओं का आशय है, जिनमें व्यवधान से आवश्यक सेवाएं या जन-सुरक्षा प्रभावित हो सकती है। बहस में दूरसंचार, ऊर्जा और खाद्य प्रणालियों का उल्लेख किया गया है। इस श्रेणी का दायरा व्यापक होना आलोचकों की चिंता का एक कारण है: रोजमर्रा की जिंदगी के लिए अहम उद्योगों से जुड़ी जांच या रिपोर्टिंग में ऐसी जानकारी शामिल हो सकती है जिसे अधिकारी संवेदनशील मानते हों।

समर्थकों का तर्क है कि यह बदलाव वास्तविक खामियों को दूर करेगा। राष्ट्रीय रक्षा विभाग ने मौजूदा नियमों को पुरातन बताया है। उसके प्रवक्ता, सहायक सचिव आर्सेनियो अंडोलोंग ने कहा है कि आधुनिक जासूसी में ड्रोन से निगरानी, साइबर सेंधमारी, डेटा स्क्रैपिंग और सैन्य ठिकानों या बुनियादी ढांचे के पास सिग्नल इंटरसेप्टर का इस्तेमाल शामिल हो सकता है। पुराने जासूसी कानूनों में जिस तरह की भौतिक सेंधमारी का उल्लेख है, उसके बिना भी इन तरीकों से जानकारी जुटाई या भेजी जा सकती है।

सीनेटर लैक्सन ने ऐसे गिरफ्तारियों का भी हवाला दिया है, जिनके बारे में उनका कहना है कि वे शांतिकालीन कानून की जरूरत दिखाती हैं। एसबी 33 के व्याख्यात्मक नोट में उन्होंने पिछले वर्ष जासूसी के आरोप में गिरफ्तार पांच लोगों का जिक्र किया, जिनमें पलावन में सैन्य ठिकानों की कथित ड्रोन से तस्वीरें लेना शामिल था। उन्होंने अप्रैल 2025 में चुनाव आयोग के कार्यालय के पास एक चीनी नागरिक को हिरासत में लिए जाने का भी उल्लेख किया। आरोप है कि उसके पास ऐसा उपकरण था जो मोबाइल फोन संचार को इंटरसेप्ट कर सकता था और लोकेशन डेटा ट्रैक कर सकता था। आरोप दोष सिद्ध होने का प्रमाण नहीं हैं और हर मामले का आकलन उस पर लागू कानून तथा साक्ष्यों के आधार पर किया जाएगा।

सजा और जांच के अधिकार

प्रतिनिधि सभा के विधेयक के तहत जासूसी और जासूसी की साजिश के लिए बिना पैरोल आजीवन कारावास और 1 करोड़ से 2 करोड़ पेसो तक का जुर्माना होगा। किसी जासूस की मदद करने या उसे उकसाने पर 12 साल तक की जेल और 2 करोड़ पेसो तक का जुर्माना हो सकता है। यदि अपराधी सरकारी अधिकारी है, तो जुर्माना बढ़कर 2.5 करोड़ पेसो हो सकता है।

विधेयक के तहत दोषी ठहराए गए सरकारी अधिकारियों को सार्वजनिक पद पर रहने से स्थायी रूप से अयोग्य कर दिया जाएगा। सैन्यकर्मियों के खिलाफ कोर्ट-मार्शल की कार्यवाही भी हो सकती है। दायरे में आने वाले अपराधों के लिए दोषी ठहराए गए विदेशी नागरिकों को सजा पूरी करने के बाद निर्वासित किया जाएगा और फिलीपींस लौटने से रोक दिया जाएगा।

विधेयक के तहत योग्य सैन्य, कानून प्रवर्तन या खुफिया कर्मी संदिग्ध जासूसों के फोन टैप करने या संचार इंटरसेप्ट करने की अनुमति के लिए अपील न्यायालय में आवेदन कर सकेंगे। अदालत धनशोधन निरोधक परिषद को जासूसी के अपराधों से जुड़े बैंक खातों और संपत्ति की जांच करने की अनुमति भी दे सकती है। ये अधिकार कानूनी शर्तों और न्यायिक मंजूरी के अधीन हैं, लेकिन आलोचकों का कहना है कि इनके दायरे और सुरक्षा उपायों की बारीकी से पड़ताल जरूरी होगी।

प्रस्ताव में विदेश में किए गए आचरण से जुड़े कुछ मामलों में मुकदमा चलाने का प्रावधान भी है। इसमें फिलीपीनी नागरिकों द्वारा, फिलीपीनी जहाजों या विमानों पर, फिलीपींस के राजनयिक परिसरों में, फिलीपीनी अधिकारियों के खिलाफ या सीधे फिलीपींस सरकार के खिलाफ किए गए अपराध शामिल हैं। देशातीत अधिकार-क्षेत्र का अर्थ है कि किसी देश का आपराधिक कानून उसकी सीमा से बाहर किए गए कुछ आचरण पर भी लागू हो सकता है, बशर्ते उस देश से एक तय संबंध मौजूद हो।

यदि यह विधेयक कानून बनता है, तो राष्ट्रीय रक्षा विभाग, न्याय विभाग और राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद को कानून लागू होने के 120 दिनों के भीतर इसके कार्यान्वयन के नियम जारी करने होंगे। प्रस्तावित कानून प्रकाशन के 15 दिन बाद लागू होगा।

पत्रकारों और सांसदों को क्यों दिखता है खतरा

विरोधियों का कहना है कि वर्गीकृत सामग्री और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे जैसे शब्दों की स्पष्ट सीमाएं तय होनी चाहिए। उनका तर्क है कि यदि परिभाषाएं व्यापक हों या अभियोजन की सीमा अस्पष्ट हो, तो रक्षा नीति, बुनियादी ढांचा परियोजनाओं या सरकारी कामकाज की जांच करते समय पत्रकारों पर दबाव डाला जा सकता है। यह खतरा उन कार्यकर्ताओं और नागरिकों तक भी पहुंच सकता है जो सुविधाओं की स्थिति दर्ज करते हैं या ऐसी सामग्री प्रकाशित करते हैं जिसे वे पहले से सार्वजनिक मानते हैं।

एक्ट टीचर्स के प्रतिनिधि एंटोनियो तिनियो ने कहा कि विधेयक की परिभाषाएं और दायरा राष्ट्रीय सुरक्षा के नाम पर नागरिक स्वतंत्रताओं के लिए खतरा बन सकते हैं। उन्होंने चेताया कि महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे से जुड़े प्रावधानों का इस्तेमाल आलोचकों और अपने अधिकारों के लिए अभियान चलाने वाले लोगों के खिलाफ किया जा सकता है। गैब्रिएला विमेंस पार्टी की प्रतिनिधि सारा एलागो ने तर्क दिया कि दूरसंचार, ऊर्जा और खाद्य सुरक्षा जैसे उद्योगों को शामिल करने से उन क्षेत्रों की सार्वजनिक पड़ताल सीमित हो सकती है जो रोजमर्रा की जिंदगी को प्रभावित करते हैं।

इन चिंताओं का केंद्र जानबूझकर किसी विदेशी शक्ति के लिए जासूसी करने और पत्रकारिता, शोध या विरोध प्रदर्शन जैसी गतिविधियों के बीच का अंतर है। कोई कानून वास्तव में संवेदनशील जानकारी के हस्तांतरण को दंडित करने की कोशिश कर सकता है, फिर भी यदि वह हानिकारक खुलासे और जनहित में किए गए वैध काम के बीच स्पष्ट अंतर न करे तो अनिश्चितता पैदा हो सकती है। खुले स्रोतों या वैध तरीकों से हासिल जानकारी के लिए अपवाद मददगार हो सकते हैं, लेकिन उनका व्यावहारिक महत्व इस बात पर निर्भर करेगा कि शर्तों को कैसे परिभाषित और लागू किया जाता है।

विपक्षी सांसदों ने इस प्रस्ताव की तुलना उन अन्य राष्ट्रीय सुरक्षा कानूनों से की है, जिनका इस्तेमाल अधिकार समूहों के अनुसार असहमति जताने वालों के खिलाफ किया गया है। कबातान के प्रतिनिधि रेनी को ने संभावित दुरुपयोग की चेतावनी देते हुए 2020 के आतंकवाद-रोधी अधिनियम और 2012 के आतंकवाद वित्तपोषण रोकथाम और दमन अधिनियम का उल्लेख किया। अधिकार कार्यकर्ताओं ने रेड-टैगिंग को लेकर भी चिंता जताई है। इस प्रथा में लोगों या संगठनों को कम्युनिस्ट या आतंकवादी समर्थक बताया जाता है, और उनके मुताबिक इससे पहले उत्पीड़न या धमकियां दी जा सकती हैं।

ये तुलनाएं कानून के लागू किए जाने को लेकर चेतावनी हैं, इस बात का निष्कर्ष नहीं कि प्रस्तावित जासूसी कानून का इस्तेमाल पहले ही आलोचकों को निशाना बनाने के लिए हुआ है। विधेयक पर अभी विचार चल रहा है। इसके अंतिम मसौदे में सुरक्षा प्रावधान, अदालतों द्वारा अपनाए गए मानक और जांचकर्ताओं का आचरण, सभी इसके संचालन को प्रभावित करेंगे।

विधेयक के पीछे सुरक्षा संबंधी तर्क

राष्ट्रीय सुरक्षा अधिकारी बदलते खतरे के माहौल की ओर ध्यान दिलाते हैं। 2023 से फिलीपींस उन मामलों की जांच कर रहा है जिनमें फिलीपीनी नागरिकों पर विदेशी नागरिकों को गोपनीय या गुप्त दस्तावेज सौंपने का संदेह है। सुरक्षा सूत्रों ने पत्रकारों को बताया है कि कम से कम तीन मामलों में चीनी नागरिक भर्ती करने वालों या एजेंटों के तौर पर शामिल थे। अलग-अलग मामलों के आरोप जांच और कानूनी प्रक्रिया के अधीन हैं।

चीन के लिए जासूसी करने के आरोपी एक पूर्व टाउन मेयर की 2024 में हुई गिरफ्तारी ने कानून में सुधार की मांग को तेज किया। अलग-अलग संसदीय सुनवाइयों में एलिस गुओ से उनकी पहचान और चीनी हितों से कथित संबंधों के बारे में सवाल किए गए, जिनसे उन्होंने इनकार किया। प्रतिनिधि सभा की जांच के दौरान पेश एक वीडियो वृत्तचित्र में चीनी कारोबारी शी झिझियांग के दावे शामिल थे कि उन्होंने गुओ हुआ पिंग को पैसा पहुंचाया था। आलोचकों का मानना है कि गुओ की पहचान यही है। इन दावों से अपने आप यह साबित नहीं होता कि गुओ जासूस थीं।

रक्षा अधिकारियों का कहना है कि आधुनिक कानून फिलीपींस की व्यापक द्वीपसमूह रक्षा अवधारणा को समर्थन दे सकता है। यह देश के अनेक द्वीपों में फैले उसके भूभाग और समुद्री हितों की रक्षा करने की रणनीति है। यह प्रस्ताव लगातार जारी समुद्री तनाव और बदलते क्षेत्रीय सुरक्षा माहौल के बीच भी आया है। इस संदर्भ में सरकार का तर्क है कि संवेदनशील सैन्य योजनाओं, संचार और बुनियादी ढांचे के डेटा को पारंपरिक मानव खुफिया नेटवर्क के साथ-साथ डिजिटल तरीकों से भी निशाना बनाया जा सकता है।

कुछ सुरक्षा विशेषज्ञों का कहना है कि केवल कानून बनाना काफी नहीं है। एक सुरक्षा सूत्र ने जागरूकता कार्यक्रम मजबूत करने और कर्मियों तथा प्रणालियों के नियमित अखंडता एवं सुरक्षा ऑडिट की मांग की है। ऐसे कदम उन आंतरिक कमजोरियों से निपटते हैं जिन्हें कानूनी सजाएं अपने आप नहीं रोक सकतीं, जैसे कमजोर पहुंच नियंत्रण, डेटा का खराब प्रबंधन या अधिकारियों को भर्ती करने की कोशिशें।

संबंधित प्रस्ताव और सीनेट की भूमिका

प्रतिनिधि सभा का विधेयक जासूसी कानून को अद्यतन करने के अन्य प्रयासों के साथ आया। प्रतिनिधि रुफस रोड्रिगेज ने संशोधित दंड संहिता और कॉमनवेल्थ अधिनियम संख्या 616 में संशोधन के लिए हाउस बिल संख्या 10983 और 10988 पेश किए। इनसे कानून का दायरा शांतिकाल तक बढ़ेगा और सजाओं में बदलाव होगा। ये प्रस्ताव पुराने दौर के लिए बनाए गए नियमों को बदलने के व्यापक अभियान को दर्शाते हैं, हालांकि सितंबर के मतदान में प्रतिनिधि सभा से पारित विधेयक एचबी 9642 ही है।

लैक्सन द्वारा पेश सीनेट का एसबी 33, सीनेट के संस्करण का आधार बनने की उम्मीद है। लैक्सन ने आधुनिक शांतिकालीन जासूसी से निपटने की जरूरत का समर्थन किया है और इलेक्ट्रॉनिक निगरानी सहित उन तरीकों का उल्लेख किया है जिन्हें मौजूदा कानून स्पष्ट रूप से शामिल नहीं करते। सीनेट की समीक्षा से सांसदों को परिभाषाओं, सजाओं, न्यायिक निगरानी और पत्रकारिता तथा जनहित की गतिविधियों के संरक्षण पर विचार करने का मौका मिलेगा।

पैलेस की प्रेस अधिकारी क्लेयर कास्त्रो के अनुसार, राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर ने अभी प्रतिनिधि सभा के विधेयक की समीक्षा नहीं की है। उन्होंने कहा कि प्रशासन संशोधनों के लिए तैयार है और विधेयक की सामग्री का आकलन करेगा। कास्त्रो ने माना कि स्वतंत्रता पर पाबंदियों को लेकर स्वाभाविक रूप से आपत्तियां उठती हैं, साथ ही कहा कि सरकार नहीं चाहती कि फिलीपीनी नागरिक देश से गद्दारी करें।

विधेयक को कानून बनने के लिए राष्ट्रपति के पास भेजे जाने से पहले दोनों सदनों को एक ही पाठ मंजूर करना होगा। प्रतिनिधि सभा और सीनेट के संस्करणों में किसी भी अंतर को सुलझाना होगा। इसलिए विधायी प्रक्रिया यह तय करने का अहम चरण है कि राष्ट्रीय सुरक्षा के उद्देश्य के साथ स्पष्ट सीमाएं और सार्थक सुरक्षा उपाय भी मौजूद हैं या नहीं।

जानने योग्य बातें

• प्रतिनिधि सभा ने 17 सितंबर को एचबी 9642 को 247-10 मतों से मंजूर किया; इसे अभी सीनेट की मंजूरी और राष्ट्रपति के हस्ताक्षर की जरूरत है।
• प्रस्ताव जासूसी के अपराधों को शांतिकाल तक बढ़ाएगा और आधुनिक निगरानी, साइबर तरीकों, वर्गीकृत जानकारी तथा महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को दायरे में लाएगा।
• जासूसी और उसकी साजिश के लिए बिना पैरोल आजीवन कारावास और 1 करोड़ से 2 करोड़ पेसो तक का जुर्माना हो सकता है।
• योग्य जांचकर्ता संचार को इंटरसेप्ट करने के लिए अपील न्यायालय की मंजूरी मांग सकेंगे और एएमएलसी दायरे में आने वाले अपराधों से जुड़ी संपत्तियों की जांच कर सकेगी।
• आलोचकों को आशंका है कि व्यापक परिभाषाएं पत्रकारिता, सक्रियता और सार्वजनिक पड़ताल पर रोक लगा सकती हैं; समर्थकों का कहना है कि मौजूदा कानून आधुनिक जासूसी के तरीकों से नहीं निपटते।