हिमालयी बाढ़ में भारी तबाही के बाद नेपाल ने संयुक्त राष्ट्र जलवायु कोष से 2 करोड़ डॉलर मांगे

वैज्ञानिक साक्ष्यों से नेपाल की वित्तीय सहायता की मांग को बल

हालिया रिपोर्टों में उद्धृत आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, विनाशकारी बाढ़ में करीब 1,400 लोगों की मौत और 6,150 लोगों के लापता होने के बाद नेपाल संयुक्त राष्ट्र के हानि और क्षति सहायता कोष से लगभग 2 करोड़ डॉलर मांगने की तैयारी कर रहा है। इस धनराशि से तिब्बत के साथ नेपाल की सीमा के पास बसे समुदायों में पुनर्बहाली के लिए शुरुआती मदद मिलेगी। बाढ़ और भूस्खलन ने वहां घरों, सड़कों, ऊर्जा सुविधाओं और अन्य महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को नष्ट कर दिया।

नेपाल की मांग काफी हद तक वर्ल्ड वेदर एट्रिब्यूशन के एक नए अध्ययन पर निर्भर करेगी। यह शोध समूह चरम घटनाओं में मानवजनित जलवायु परिवर्तन की भूमिका का अध्ययन करता है। अध्ययन का निष्कर्ष है कि बढ़ते तापमान ने संभवतः सीमा के नेपाल वाले हिस्से में हिमालय की चोटी लांगटांग लिरुंग के पास चट्टानों, बर्फ और जमी हुई जमीन को अस्थिर करने में मदद की। इनके ढहने से हिमस्खलन हुआ, जिसने नीचे की बस्तियों में भारी मात्रा में मलबा और पानी बहा दिया।

नेपाल की यह अर्जी ऐसे समय आई है, जब विकासशील देश हानि और क्षति कोष से जल्द धन उपलब्ध कराने की मांग कर रहे हैं। यह कोष उन विनाशकारी नुकसानों से निपटने में देशों की मदद के लिए बनाया गया था, जिन्हें केवल अनुकूलन उपायों से रोका नहीं जा सकता। इनमें मौतें, बुनियादी ढांचे का विनाश, घरों का नुकसान और सांस्कृतिक तथा आर्थिक जीवन को पहुंची क्षति शामिल हैं।

करीब 120 देशों ने लगभग 3 अरब डॉलर की सहायता मांगने वाली अर्जियां दी हैं। हालांकि, बताया जाता है कि कोष में वितरण के लिए 40 करोड़ डॉलर से भी कम राशि उपलब्ध है। इससे मांगी गई रकम और उपलब्ध धन के बीच बड़ा अंतर पैदा हो गया है।

जलवायु परिवर्तन ने आपदा की आशंका कैसे बढ़ाई होगी

अध्ययन जलवायु परिवर्तन को बाढ़ का एकमात्र कारण नहीं बताता। इसके बजाय, इसमें तापमान वृद्धि को घटनाओं की एक ऐसी शृंखला की एक कड़ी बताया गया है, जो अस्थिर पर्वतीय क्षेत्र की भूगर्भीय कमजोरियों के साथ मिलकर आपदा का कारण बनी।

शोधकर्ताओं ने पाया कि मानव प्रभाव के चलते क्षेत्र में जुलाई और अगस्त का तापमान करीब 1.5 डिग्री सेल्सियस अधिक था। इस इलाके के ग्लेशियर भी हर साल करीब आधा मीटर पतले हो रहे हैं। ग्लेशियरों की बर्फ पीछे हटने और पर्माफ्रॉस्ट यानी हमेशा जमी रहने वाली जमीन के पिघलने से ढलानों को थामे रखने वाली ताकत कुछ कम हो सकती है।

इस साल अक्टूबर और नवंबर में भारी बर्फबारी से पहले पिघलने के लिए उपलब्ध पानी की मात्रा बढ़ गई। इसके दबाव से पहाड़ में पहले से मौजूद दरारें कमजोर हुई होंगी। 2015 में नेपाल में आए 7.8 तीव्रता के भूकंप ने एक और चट्टान और बर्फ का हिमस्खलन शुरू किया था। उससे नीचे की चट्टान को भी नुकसान पहुंचा हो सकता है, हालांकि शोधकर्ताओं ने कहा कि वे यह पुष्टि नहीं कर सकते कि हालिया ढहाव में भूकंप का कितना योगदान था।

वैज्ञानिक इस तरह की आपदा को संयुक्त घटना कहते हैं। इसका मतलब है कि नुकसान किसी एक तूफान या तापमान के रिकॉर्ड से नहीं, बल्कि कई खतरों के परस्पर प्रभाव से होता है। इस मामले में तापमान वृद्धि, ग्लेशियरों का घटना, जमी हुई जमीन का पिघलना, भारी बर्फबारी और भूगर्भीय अस्थिरता एक खतरनाक स्थान पर मिलकर आपदा का कारण बने दिखाई देते हैं।

इम्पीरियल कॉलेज लंदन की जलवायु विज्ञानी और अध्ययन की सह-लेखिका फ्रीडेरिके ओटो ने कहा कि इस बात में कोई संदेह नहीं है कि आपदा से पहले बनी परिस्थितियों में मानवजनित तापमान वृद्धि की भूमिका थी।

इसमें बिल्कुल कोई संदेह नहीं था कि आपदा से पहले की परिस्थितियां तैयार करने में मानवजनित जलवायु परिवर्तन की भूमिका थी।

उनकी बात जलवायु एट्रिब्यूशन शोध के एक अहम पहलू को दर्शाती है। वैज्ञानिक यह बता सकते हैं कि तापमान वृद्धि किसी घटना की आशंका या गंभीरता को कैसे बदलती है, लेकिन इसका यह दावा करना जरूरी नहीं कि घटना के हर चरण का सीधा कारण वही थी।

नेपाल की मांग के लिए अध्ययन क्यों अहम है

संयुक्त राष्ट्र के कोष की शर्त है कि देशों को यह दिखाना होगा कि जिस नुकसान के लिए वे सहायता मांग रहे हैं, उसका संबंध जलवायु परिवर्तन से है। इस शर्त के कारण वैज्ञानिक साक्ष्य नेपाल की अर्जी के लिए अहम हो जाते हैं।

अध्ययन जारी होने से पहले नेपाली अधिकारी उपग्रह तस्वीरें, ड्रोन फुटेज और नुकसान के शुरुआती आकलन जुटा रहे थे। ये रिकॉर्ड विनाश के पैमाने को दिखा सकते हैं, लेकिन अपने आप यह साबित नहीं कर सकते कि जलवायु परिवर्तन ने ढहाव में किस तरह योगदान दिया। नया विश्लेषण आपदा को दीर्घकालिक तापमान वृद्धि से जोड़ने के लिए सरकार को अधिक ठोस वैज्ञानिक आधार देता है।

नेपाल के कृषि, वन और पर्यावरण मंत्रालय के प्रवक्ता महेश्वर ढकाल ने कहा कि जलवायु परिस्थितियों की भूमिका का ब्योरा देने के कारण यह अध्ययन सहायता मांगने की अर्जी का मुख्य आधार बनेगा।

यह रिपोर्ट हमारी मांग का मुख्य आधार होगी, क्योंकि इसमें विस्तार से बताया गया है कि इस आपदा में जलवायु की क्या भूमिका रही।

अध्ययन अभी तक किसी अकादमिक जर्नल में प्रकाशित नहीं हुआ है। वर्ल्ड वेदर एट्रिब्यूशन का कहना है कि उसके आकलन चरम घटनाओं के विश्लेषण की समीक्षा की गई पद्धति का इस्तेमाल करते हैं। नेपाल से जुड़े निष्कर्ष बाढ़ के तुरंत बाद ग्लेशियर और पर्वत वैज्ञानिकों की ओर से किए गए अवलोकनों पर आधारित हैं।

डंडी विश्वविद्यालय के ग्लेशियर विशेषज्ञ साइमन कुक ने इस शोध को आपदा के मूल कारणों की मूल्यवान पड़ताल बताया। उन्होंने कहा कि यह तापमान वृद्धि को एक अहम कारक मानने के लिए मजबूत साक्ष्य देता है, हालांकि वैज्ञानिक अब भी ढहाव के हर पहलू को सटीक रूप से नहीं समझा सकते।

आखिरकार, जलवायु का गर्म होना इन ऊंचे पर्वतीय क्षेत्रों को अस्थिर कर देता है।

कुक ने ऊंचे पर्वतीय क्षेत्रों की बेहतर निगरानी की भी मांग की है, ताकि ढहाव से पहले बर्फ, चट्टानों और पानी के दबाव में बदलाव का पता लगाया जा सके। दुर्गम इलाकों में ऐसी प्रणालियां लगाना कठिन है, लेकिन नीचे की ओर बसी बस्तियों को खाली कराने के लिए इनसे बहुमूल्य समय मिल सकता है।

नेपाल को पुनर्निर्माण के लिए कहीं अधिक धन चाहिए

प्रस्तावित 2 करोड़ डॉलर की मांग नेपाल की जरूरत का एक छोटा हिस्सा ही होगी। सरकारी नेताओं का अनुमान है कि आपदा के बाद पुनर्निर्माण पर करीब 5 अरब डॉलर खर्च हो सकते हैं। नुकसान में सीमावर्ती समुदायों के घर, परिवहन संपर्क, बिजली सुविधाएं और स्थानीय आर्थिक गतिविधियां शामिल हैं।

अधिकारियों का कहना है कि नुकसान का पैमाना नेपाल की अकेले उससे निपटने की क्षमता से कहीं अधिक है। कई प्रभावित बस्तियां दूरदराज के इलाकों में हैं, जिससे परिवहन, बचाव अभियान और पुनर्निर्माण महंगे हो जाते हैं। ऊर्जा बुनियादी ढांचे को नुकसान पहुंचने से बाढ़ का पानी उतरने के काफी समय बाद तक अस्पताल, संचार, जल प्रणालियां और कारोबार प्रभावित हो सकते हैं।

इस आपदा से आर्थिक और गैर-आर्थिक, दोनों तरह का नुकसान हुआ है। आर्थिक नुकसान में क्षतिग्रस्त इमारतें, सड़कें, पुल, खेत और बिजलीघर शामिल हैं। गैर-आर्थिक नुकसान में मौतें, विस्थापन, सामुदायिक नेटवर्क का टूटना, सांस्कृतिक स्थलों को क्षति और भावनात्मक आघात शामिल हैं। हानि और क्षति कोष का उद्देश्य दोनों तरह के नुकसान की भरपाई करना है, हालांकि इसके नियम और उपलब्ध संसाधन अब भी सीमित हैं।

बड़ी औद्योगिक अर्थव्यवस्थाओं की तुलना में नेपाल का वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में योगदान बहुत कम है। देश के नेताओं का तर्क है कि अंतरराष्ट्रीय प्रतिक्रिया तय करते समय इस असमानता को ध्यान में रखा जाना चाहिए। नेपाल तापमान वृद्धि के प्रति बेहद संवेदनशील है, क्योंकि वहां की आबादी कमजोर ढलानों, तेजी से बदलते ग्लेशियरों और बर्फ तथा हिम से पोषित नदियों के पास रहती है।

नेपाल सरकार ने अपनी जरूरत के धन का जिक्र करते समय मुआवजे की बात की है। ब्लूमबर्गएनईएफ की जलवायु अनुकूलन विशेषज्ञ डान्या लियू ने कहा कि यह शब्दावली प्रदूषण फैलाने वाले से कीमत वसूलने के सिद्धांत की ओर इशारा करती है। इस मॉडल के तहत, ऐतिहासिक उत्सर्जन के लिए सबसे अधिक जिम्मेदार देशों और कंपनियों को लागत का बड़ा हिस्सा उठाना होगा, न कि आपदा से प्रभावित देशों को मुख्य रूप से सहायता पर निर्भर रहना पड़ेगा।

तत्काल सहायता की मांग और धीमी वित्तपोषण प्रक्रिया

नेपाल ने 26 अगस्त को भोटे कोशी नदी के पास आई आकस्मिक बाढ़ के बाद सहायता की अपील की। इससे पहले नेपाल-तिब्बत सीमा के पास ग्लेशियर ढहा था। देश के वित्त और पर्यावरण मंत्रियों ने कोष के बोर्ड से तत्काल सहायता देने को कहा और बताया कि विनाश का पैमाना सरकार की अकेले उससे निपटने की क्षमता से परे है।

9 सितंबर को लिखे पत्र में कोष की सह-अध्यक्ष कैमिला मिनर्वा रोड्रिगेज तवारेज और जॉर्ज बोर्स्टिंग ने नेपाल को भरोसा दिलाया कि वे तेजी से प्रतिक्रिया पर विचार करने के लिए बोर्ड के साथ काम कर रहे हैं। उन्होंने कहा कि सहायता को यथासंभव शीघ्र और सार्थक बनाने के लिए बोर्ड हर उपलब्ध विकल्प पर विचार करेगा।

विकासशील देशों के सदस्यों ने भी तत्काल कार्रवाई पर जोर दिया है। खबरों के अनुसार, विकासशील देशों से कोष के 14 बोर्ड सदस्यों में से आठ और छह वैकल्पिक सदस्यों ने एक पत्र पर हस्ताक्षर किए, जिसमें असाधारण बैठक बुलाने की मांग की गई। पत्र में कहा गया कि यह आपदा उसी तरह के जलवायु-संबंधी संकट का उदाहरण है, जिससे निपटने के लिए कोष बनाया गया था।

विकासशील देशों के प्रतिनिधियों का समर्थन नेपाल की मांग के प्रति व्यापक राजनीतिक सहानुभूति दर्शाता है। साथ ही इससे यह मतभेद भी सामने आते हैं कि कोष कितनी जल्दी कार्रवाई कर सकता है और मौजूदा प्रक्रियाओं का कितनी सख्ती से पालन होना चाहिए। बोर्ड की प्रतिक्रिया से जुड़ी खबरों के अनुसार, विकसित देशों के प्रतिनिधियों ने असाधारण बैठक बुलाने की मांग पर हस्ताक्षर नहीं किए।

कोष के अधिकारी दिसंबर में बैठक कर तय करेंगे कि किन मांगों को स्वीकार किया जा सकता है और क्या नेपाल के मामले पर तत्काल फैसला होना चाहिए। इस प्रक्रिया से तय होगा कि देश को बचाव और पुनर्निर्माण की जरूरतें बनी रहने के दौरान धन मिलता है या तब, जब शुरुआती राहत प्रयासों का बड़ा हिस्सा पूरा हो चुका हो।

हानि और क्षति व्यवस्था की परीक्षा

नेपाल की अर्जी पर अन्य संवेदनशील देश भी करीबी नजर रखेंगे। अगर कोष इस मांग को जल्दी स्वीकार करता है, तो इससे यह दिख सकता है कि भूस्खलन, ग्लेशियर ढहने और बाढ़ जैसी जटिल आपदाओं के बाद सरकारों को सहायता पाने में जलवायु एट्रिब्यूशन अध्ययन के साक्ष्य मदद कर सकते हैं।

यह मामला इस बात की भी परीक्षा है कि कोष उन आपदाओं से कैसे निपटता है, जिन्हें किसी सरल ढांचे में नहीं रखा जा सकता। चक्रवात या लू की तुलना अक्सर ऐतिहासिक रिकॉर्ड से की जा सकती है। पर्वतीय ढहाव में भूकंप, चट्टानों में दरारें, बर्फबारी, पिघलती बर्फ और बढ़ता तापमान एक साथ शामिल हो सकते हैं। हर कारक की भूमिका तय करना अधिक कठिन है, खासकर तब जब घटना ऐसे इलाके में हो जहां निगरानी के आंकड़े सीमित हों।

इसका मतलब यह नहीं कि जलवायु परिवर्तन से संबंध अप्रासंगिक है। तापमान वृद्धि किसी खास ढहाव को सीधे शुरू न भी करे, तब भी यह बुनियादी परिस्थितियों को बदल सकती है। पतले होते ग्लेशियर, पिघलती जमी हुई जमीन और बढ़ता हिम-पिघलाव ढलानों को अधिक असुरक्षित बना सकते हैं। वैज्ञानिक सवाल अक्सर यह होता है कि तापमान वृद्धि ने आपदा की आशंका या गंभीरता को बढ़ाया या नहीं, न कि यह कि क्या वही अकेली वजह थी।

कोष के सीमित संसाधन मुश्किलें और बढ़ाते हैं। करीब 3 अरब डॉलर की मांगों के लिए 40 करोड़ डॉलर से भी कम उपलब्ध है। इसका अर्थ है कि मंजूर की गई मांग भी कुल नुकसान के छोटे हिस्से की ही भरपाई कर सकती है। नेपाल की प्रस्तावित रकम तत्काल जरूरतों में मदद करेगी, लेकिन पुनर्निर्माण की अनुमानित लागत के आसपास भी नहीं पहुंचेगी।

नेपाल ने संयुक्त राष्ट्र में उठाया मामला

प्रधानमंत्री के रूप में अपनी पहली विदेश यात्रा पर प्रधानमंत्री बालेन्द्र शाह के न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र महासभा के दौरान आपदा और जलवायु न्याय पर चर्चा करने की उम्मीद है। नेपाली अधिकारी चाहते हैं कि इस घटना को केवल राष्ट्रीय आपातकाल से बढ़कर देखा जाए। उनकी नजर में यह उन देशों की बढ़ती लागत का प्रमाण है, जिनका वैश्विक तापमान वृद्धि को बढ़ावा देने वाले उत्सर्जन में योगदान बहुत कम रहा है।

विदेश मंत्री शिशिर खनाल ने कहा है कि अंतरराष्ट्रीय सहायता को परोपकार के बजाय जलवायु न्याय के नजरिये से परखा जाना चाहिए। यह तर्क विकासशील देशों के व्यापक रुख को दर्शाता है, जो कई वर्षों से जलवायु अनुकूलन और पुनर्बहाली के लिए भरोसेमंद वित्त की मांग कर रहे हैं।

नेपाल का कूटनीतिक पक्ष दो परस्पर जुड़े मुद्दों पर आधारित है। देश को ऐसी आपदा के बाद तत्काल मदद की जरूरत है, जिसने जान-माल और बुनियादी ढांचे को नष्ट किया है। साथ ही, वह चाहता है कि अंतरराष्ट्रीय वित्तपोषण व्यवस्था यह माने कि तापमान वृद्धि पर्वतीय समुदायों के सामने मौजूद जोखिमों को बदल रही है, भले ही स्थानीय भूगर्भ और मौसम भी कारणों का हिस्सा हों।

वैज्ञानिक रिपोर्ट इस बात की गारंटी नहीं देती कि नेपाल को मांगी गई रकम मिल जाएगी। लेकिन यह सरकार को बाढ़ के पीछे की परिस्थितियों पर जलवायु परिवर्तन के असर को अधिक स्पष्ट रूप से समझाने में मदद करती है। कोष का फैसला बताएगा कि क्या ऐसे साक्ष्य समय पर सहायता दिला सकते हैं।

मुख्य बातें

• नेपाल संयुक्त राष्ट्र के हानि और क्षति सहायता कोष से लगभग 2 करोड़ डॉलर मांगने की योजना बना रहा है।
• रिपोर्टों में उद्धृत आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, आपदा में करीब 1,400 लोगों की मौत हुई और 6,150 लोग लापता रहे।
• वर्ल्ड वेदर एट्रिब्यूशन के एक अध्ययन ने तापमान वृद्धि को लांगटांग लिरुंग के पास ग्लेशियरों के घटने, जमी हुई जमीन के पिघलने और अस्थिरता से जोड़ा।
• नेपाल का अनुमान है कि क्षतिग्रस्त समुदायों और बुनियादी ढांचे के पुनर्निर्माण पर करीब 5 अरब डॉलर खर्च हो सकते हैं।
• करीब 120 देशों ने ऐसे कोष से लगभग 3 अरब डॉलर मांगे हैं, जिसके पास वितरण के लिए 40 करोड़ डॉलर से भी कम उपलब्ध हैं।
• कोष के बोर्ड से दिसंबर की बैठक में नेपाल की मांग और संभावित तत्काल सहायता पर विचार करने की उम्मीद है।