दक्षिण कोरिया ने रूस को लग्जरी कारें भेजने वाले बड़े प्रतिबंध-परिहार नेटवर्क का खुलासा किया

तस्करी नेटवर्क का खुलासा

दक्षिण कोरिया के सीमा शुल्क अधिकारियों ने प्रतिबंधों से बचने वाले एक परिष्कृत नेटवर्क का पर्दाफाश किया है, जिसने मॉस्को के यूक्रेन पर पूर्ण पैमाने के आक्रमण के बाद लगाए गए अंतरराष्ट्रीय निर्यात नियंत्रणों को दरकिनार करते हुए तीन साल में करीब 4,000 लग्जरी वाहन रूस भेजे। कोरिया सीमा शुल्क सेवा ने बुधवार को बताया कि 2023 से 2025 के बीच 3,705 कारें अवैध रूप से निर्यात की गईं, जिनका कुल मूल्य 179.6 अरब वॉन (121.2 मिलियन डॉलर) था। इनमें मुख्य रूप से भ्रामक मार्गों का इस्तेमाल किया गया, जिनसे रूस को असली गंतव्य के रूप में छिपाया गया।

जांच में पता चला कि कारोबारियों ने सियोल के ऑटोमोबाइल निर्यात प्रतिबंध को दरकिनार करने के लिए मध्यवर्ती देशों के नेटवर्क का फायदा उठाया। रूस को अंतिम गंतव्य बताने के बजाय, निर्यातकों ने झूठा दावा किया कि वाहन पड़ोसी मध्य एशियाई देशों, खासकर कजाखस्तान और किर्गिस्तान भेजे जा रहे हैं। इन पारगमन केंद्रों तक पहुंचने के बाद कारों को उत्तर की ओर रूस भेज दिया गया, जिससे मॉस्को को लग्जरी वस्तुओं और उन्नत प्रौद्योगिकी से वंचित करने के लिए बनाए गए प्रतिबंध प्रभावहीन हो गए।

इस अभियान का पैमाना उस लगातार बनी चुनौती को उजागर करता है जिसका सामना रूस की उच्च मूल्य वाली पश्चिमी और एशियाई निर्मित वस्तुओं तक पहुंच सीमित करने की कोशिश कर रहे लोकतांत्रिक देशों को करना पड़ रहा है। सीधे व्यापार मार्ग बंद कर दिए गए हैं, लेकिन तीसरे देशों के जरिए जटिल पुनर्निर्यात नेटवर्क सामने आना दिखाता है कि प्रतिबंधों का क्रियान्वयन अक्सर उन्हें दरकिनार करने वाले विशेषज्ञों की अनुकूलन रणनीतियों से पीछे रह जाता है। इन वाहनों में ज्यादातर उच्च श्रेणी के लग्जरी मॉडल थे, जिनमें जर्मनी के प्रीमियम ब्रांड शामिल थे जिन्हें पहले दक्षिण कोरिया आयात किया गया था। इससे संकेत मिलता है कि यह अभियान रूस के धनी अभिजात वर्ग की मांग पूरी कर रहा था, जो अंतरराष्ट्रीय अलगाव के बावजूद पश्चिमी ऑटोमोबाइल की उत्कृष्टता चाहते हैं।

कोरिया सीमा शुल्क सेवा के वरिष्ठ अधिकारी ली म्योङ-गु ने इन खामियों को बंद करने की सरकार की प्रतिबद्धता पर जोर दिया। एक आधिकारिक बयान में उन्होंने कहा:

अंतरराष्ट्रीय समुदाय के एक जिम्मेदार सदस्य के रूप में, हम निर्यात नियंत्रणों का उल्लंघन करने वाले अवैध निर्यातों की पूरी जांच करने और ऐसी गतिविधियों को खत्म करने की योजना बना रहे हैं, ताकि देश की विश्वसनीयता और निर्यात प्रतिस्पर्धा को बढ़ाया जा सके।

नियामक ढांचे के बीच रास्ता निकालना

दक्षिण कोरिया के ऑटोमोबाइल निर्यात प्रतिबंध यूरोपीय संघ, ब्रिटेन और अमेरिका के उपायों के साथ काफी हद तक मेल खाते हैं। ये प्रतिबंध 2022 में रूस के यूक्रेन पर आक्रमण के जवाब में की गई समन्वित अंतरराष्ट्रीय कार्रवाई का हिस्सा हैं। सियोल ने शुरुआत में 2,000 घन सेंटीमीटर या उससे अधिक इंजन क्षमता वाले वाहनों पर प्रतिबंध लगाया था। इससे बड़े और अधिक शक्तिशाली वाहनों को निशाना बनाया गया, जो अक्सर रूस के राजनीतिक और आर्थिक अभिजात वर्ग के बीच रुतबे का प्रतीक होते हैं। इसके अलावा, दक्षिण कोरिया ने रूस और उसके सहयोगी बेलारूस को 50,000 डॉलर से अधिक कीमत वाले किसी भी लग्जरी वाहन के निर्यात पर रोक लगा दी।

50,000 डॉलर की सीमा सोच-समझकर तय की गई थी, ताकि रूसी राज्य से संभावित संबंध रखने वाले उच्च संपत्ति वाले लोगों को निशाना बनाया जा सके। इसकी वजह यह समझ थी कि सत्तावादी शासन में लग्जरी वस्तुओं की खपत के तौर-तरीके अक्सर राजनीतिक प्रभाव से जुड़े होते हैं। 2024 में इन प्रतिबंधों का दायरा काफी बढ़ा, जब सियोल ने रूस भेजे जाने वाले 2.0 लीटर से बड़े इंजन वाले सभी वाहनों के लिए व्यापक परमिट प्रणाली लागू की। इस नियामक सख्ती का उद्देश्य उन खामियों को बंद करना था जिनके चलते पहले अप्रतिबंधित श्रेणियों के वाहन प्रतिबंधित बाजार में पहुंच रहे थे।

इन निर्यात नियंत्रणों का उल्लंघन करने वालों को दक्षिण कोरियाई कानून के तहत कड़ी आपराधिक सजा का सामना करना पड़ सकता है। सीमा शुल्क प्राधिकरण को सात साल तक की जेल या प्रतिबंधित सामान के कुल मूल्य से पांच गुना तक जुर्माना लगाने का अधिकार है। यह दंडात्मक व्यवस्था दिखाती है कि सियोल प्रतिबंधों के अनुपालन को कितनी गंभीरता से लेता है, खासकर ऐसे समय में जब देश वैश्विक नियम-आधारित व्यवस्था में जिम्मेदार भागीदार के रूप में अपनी छवि बनाए रखना और पश्चिमी साझेदारों के द्वितीयक प्रतिबंधों से बचना चाहता है।

मध्य एशिया के रास्ते वाहनों को मोड़ना

जांचकर्ताओं ने निर्यात किए गए वाहनों के असली गंतव्य को छिपाने के लिए कारोबारियों द्वारा अपनाए गए कई परिष्कृत तरीकों की पहचान की। सबसे आम तरीका सीमा शुल्क दस्तावेजों में हेराफेरी कर कजाखस्तान या किर्गिस्तान को इच्छित बाजार बताना था, जबकि असल में ये देश रूस भेजने से पहले केवल पारगमन केंद्र के रूप में काम कर रहे थे। भौगोलिक रूप से गंतव्य छिपाने की यह तरकीब यूरेशियाई आर्थिक संघ के व्यापार समूह का फायदा उठाती है, जो शुरुआती सीमा शुल्क बाधाएं पार करने के बाद रूस और मध्य एशियाई सदस्य देशों के बीच सामान की निर्बाध आवाजाही की सुविधा देता है।

बच निकलने की एक अन्य आम तरकीब वाहनों की स्थिति का गलत वर्गीकरण करना था। कारोबारियों ने कोरियाई डीलरशिप से बिल्कुल नई कारें खरीदीं और फिर प्रशासनिक प्रक्रियाओं के जरिए कृत्रिम रूप से उन्हें पुराना दिखाकर इस्तेमाल किया हुआ या सेकंड-हैंड वाहन दर्ज कराया। इस छल का दोहरा उद्देश्य था: रूस को नई कारों के निर्यात पर निर्माताओं के प्रतिबंधों से बचना और शून्य-किलोमीटर लग्जरी वाहनों के हस्तांतरण को निशाना बनाने वाले नियमों की जांच से बच निकलना। कोरिया सीमा शुल्क सेवा ने बताया कि इन छद्म वाहनों में से कई प्रतिष्ठित जर्मन ब्रांडों के थे, जिन्हें घरेलू बिक्री के लिए दक्षिण कोरिया आयात किया गया था, न कि कोरिया में निर्मित किया गया था।

इस तस्करी नेटवर्क में मध्य एशियाई पड़ावों की प्रमुख भूमिका, कई देशों के सीमा शुल्क अधिकारियों द्वारा पहचाने गए रुझानों से मेल खाती है। रूस पर प्रतिबंधों से बचने की कोशिशों का मुकाबला करने संबंधी ब्रिटेन के सरकारी दिशानिर्देशों में खास तौर पर कजाखस्तान और किर्गिस्तान को ऐसे क्षेत्र बताया गया है जहां अतिरिक्त सावधानी बरतने की जरूरत है। इसकी वजह व्यापार प्रवाह में असामान्य वृद्धि और रूस के साथ इन देशों की साझा जमीनी सीमाएं हैं। 2022 के बाद से इन देशों में यूरोप और एशिया से वाहनों का आयात दस गुना बढ़ा है, जो उनकी घरेलू बाजार की संभावित क्षमता से कहीं अधिक है।

बढ़ता व्यापार परिमाण चुनौती को उजागर करता है

अवैध निर्यात का समय के साथ बढ़ता रुझान, प्रतिबंधों को दरकिनार करने वाली गतिविधियों में चिंताजनक तेजी दिखाता है। सीमा शुल्क के आंकड़ों के अनुसार, रूस को वाहनों की अवैध खेपों का मूल्य 2025 में पांच गुना से अधिक बढ़कर 149.2 अरब वॉन (100.78 मिलियन डॉलर) हो गया। यह 2024 में दर्ज आंकड़ों से काफी अधिक था, जब सियोल ने निर्यात प्रतिबंधों को सख्त करना शुरू किया था। यह उछाल बताता है कि तीसरे देशों के रास्ते भरोसेमंद पारगमन मार्ग खोजने और लॉजिस्टिक्स को बेहतर बनाने के बाद प्रतिबंधों से बचने वाले नेटवर्क ने अपने अभियान का काफी विस्तार किया।

2023 से 2025 तक चली तीन साल की जांच उस समानांतर आयात ढांचे के विकास को दर्ज करती है जिसे पश्चिमी ऑटोमोबाइल प्रतिबंध लगाए जाने के बाद रूस ने खड़ा किया। मर्सिडीज-बेंज, बीएमडब्ल्यू, ऑडी और पोर्श समेत कई बड़े अंतरराष्ट्रीय निर्माताओं ने रूसी बाजार से औपचारिक रूप से हटकर अपने घरेलू उत्पादन केंद्र बंद कर दिए, लेकिन धनी रूसी उपभोक्ताओं में उनके उत्पादों की मांग कम नहीं हुई। इसके बजाय, इस खाली जगह ने जटिल, कई देशों से गुजरने वाली आपूर्ति शृंखलाओं से जुड़ने को तैयार मध्यस्थ कारोबारियों के लिए लाभ के आकर्षक अवसर पैदा किए।

कोरियाई सीमा शुल्क जांच में सामने आया वित्तीय पैमाना बड़ा जरूर है, लेकिन यह दुनिया भर में हो रहे कहीं अधिक व्यापक व्यापार प्रवाह की केवल एक धारा है। समानांतर जांचों से पता चला है कि चीन से शुरू होने वाली ऐसी ही ग्रे-मार्केट योजनाओं के जरिए हर महीने हजारों वाहन रूस पहुंचते हैं। चीन में अंतरराष्ट्रीय ब्रांड स्थानीय साझेदारों के साथ संयुक्त उपक्रमों के जरिए वाहन बनाते हैं। ये कारें तकनीकी रूप से अक्सर पश्चिमी बाजारों के लिए बनाई गई कारों जैसी ही होती हैं। अनौपचारिक नेटवर्क के जरिए रूसी डीलर चीनी मध्यस्थों के माध्यम से ऑर्डर देते हैं, जिससे निर्माताओं के बाजार से हटने की घोषणाएं काफी हद तक प्रतीकात्मक रह जाती हैं।

वैश्विक प्रतिबंध-परिहार नेटवर्क और प्रवर्तन की खामियां

कोरिया का यह मामला प्रतिबंधों से बचने के उस व्यापक चलन का हिस्सा है जिसने 2022 से पश्चिमी नीति-निर्माताओं को परेशान किया है। यूरोपीय संघ ने जी7 साझेदारों के साथ मिलकर कॉमन हाई प्रायोरिटी लिस्ट (CHPL) तैयार की है। इसमें ऐसे 50 विशिष्ट सामानों की पहचान की गई है जिन्हें सैन्य या दोहरे उपयोग में लाए जाने की आशंका के कारण रूस की ओर मोड़े जाने का ऊंचा जोखिम है। इस सूची में मुख्य रूप से इलेक्ट्रॉनिक्स, सेमीकंडक्टर और विनिर्माण उपकरण शामिल हैं, लेकिन प्रतिबंधित सामानों के उस व्यापक दायरे में ऑटोमोबाइल के पुर्जे और लग्जरी वाहन भी प्रमुख हैं जिन्हें रूस भ्रामक तरीकों से हासिल करने की सक्रिय कोशिश करता है।

अंतरराष्ट्रीय दिशानिर्देशों से पता चलता है कि अवैध पुनर्निर्यात योजनाओं की पहचान करना कितना जटिल है। ब्रिटेन के व्यापार प्रतिबंध कार्यान्वयन कार्यालय ने कई चेतावनी संकेतों की सूची बनाई है जिन पर कारोबारों को नजर रखनी चाहिए। इनमें ऑटोमोबाइल क्षेत्र में बहुत कम पुराना अनुभव रखने वाले ग्राहकों द्वारा अचानक बड़े ऑर्डर देना, लेनदेन से असंबद्ध तीसरे देशों के जरिए भुगतान करना और ऐसे शिपिंग मार्ग शामिल हैं जो बताए गए गंतव्य के सामान्य आयात रुझानों से मेल नहीं खाते। फरवरी 2022 के बाद पंजीकृत ऐसे नए ग्राहक खास तौर पर संदेहास्पद हैं जो तुरंत उच्च मूल्य वाले ऑटोमोबाइल उत्पाद मांगते हैं।

प्रवर्तन की चुनौती इस वजह से और बढ़ जाती है कि रूस ने जून 2022 में समानांतर आयात को वैध कर दिया था। इस विधायी कदम ने बौद्धिक संपदा अधिकार धारकों की सहमति के बिना वस्तुओं के आयात की औपचारिक अनुमति दी। रूस का यह घरेलू कानून अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों को अमान्य नहीं करता, लेकिन इसने देश के भीतर कारोबारियों के लिए प्रतिबंधित सामान प्राप्त करने का ऐसा माहौल बना दिया है जिसमें उन्हें घरेलू कानूनी नतीजों का डर नहीं रहता। वहीं, स्रोत देशों के निर्यातकों पर इसके बिल्कुल उलट कानूनी नियम लागू होते हैं। ऐसे व्यापार नेटवर्क में शामिल होने पर कड़ी आपराधिक सजा हो सकती है। इसका उदाहरण जर्मनी में रूस को लग्जरी वाहन निर्यात करने के दोषी लोगों को हाल ही में सुनाई गई चार से छह साल की जेल की सजाएं हैं।

खोजी पत्रकारिता से यह भी सामने आया है कि ये नेटवर्क वैध कारोबारी ढांचों में कितनी गहराई तक पैठ बना चुके हैं। रेडियो फ्री यूरोप/रेडियो लिबर्टी की खोजी इकाई सिस्तेमा ने हांगकांग और दक्षिण कोरिया के रास्ते आने वाले लग्जरी वाहनों के आयात का पता लगाया। ये वाहन रूस की उन डीलरशिप तक पहुंचे जिनके संबंध फेडरल प्रोटेक्टिव सर्विस (FSO) से हैं। यह एजेंसी रूस के शीर्ष अधिकारियों की सुरक्षा के लिए जिम्मेदार है। इन निष्कर्षों से संकेत मिलता है कि प्रतिबंधित वाहनों का व्यापार रूस के सुरक्षा तंत्र से जुड़ा है। इससे ऐसे तस्करी अभियानों को संरक्षण मिल सकता है जो देश के अभिजात वर्ग की जरूरतें पूरी करते हैं, जबकि आम नागरिक अंतरराष्ट्रीय अलगाव के कारण आर्थिक कठिनाइयों का सामना कर रहे हैं।

सियोल का मजबूत प्रवर्तन तंत्र

इन खुलासों के जवाब में कोरिया सीमा शुल्क सेवा ने अपने निर्यात नियंत्रण तंत्र में व्यापक बदलाव शुरू किया है। एजेंसी ने अप्रैल 2024 में व्यापार सुरक्षा जांच के लिए एक विशेष इकाई बनाई, जिसे प्रतिबंधों से बचने की योजनाओं की पहचान करने और उन्हें बाधित करने का काम सौंपा गया है। यह विशेष इकाई निर्यात के ऐसे असामान्य रुझानों की पहचान के लिए बेहतर जांच तकनीक और डेटा विश्लेषण का इस्तेमाल करती है जो गंतव्य के बारे में झूठी घोषणाओं या सामान के गलत वर्गीकरण का संकेत दे सकते हैं।

सीमा शुल्क प्राधिकरण अब 2.0 लीटर से बड़े इंजन वाले सभी वाहनों के लिए अंतिम उपयोगकर्ता प्रमाणपत्रों का कड़ाई से सत्यापन अनिवार्य करता है। निर्यातकों को अंतिम प्राप्तकर्ता और इच्छित उपयोग का दस्तावेजी सबूत देना होता है। कजाखस्तान, किर्गिस्तान और चीन समेत उच्च जोखिम वाले पारगमन केंद्रों के लिए भेजी जाने वाली खेपों पर कोरियाई सीमा शुल्क अधिकारी अतिरिक्त जांच करते हैं। इसमें कंपनियों के स्वामित्व ढांचे, लाभकारी स्वामित्व और पिछले व्यापारिक रुझानों की पड़ताल शामिल है, ताकि रूसी अंतिम उपयोगकर्ताओं की ओर से काम करने वाली फर्जी कंपनियों की पहचान की जा सके।

उल्लंघनों के कानूनी नतीजों को स्पष्ट रूप से बताया गया है, ताकि वे रोकथाम का काम करें। अधिकतम सात साल की जेल और सामान के मूल्य से पांच गुना तक जुर्माने के अलावा, सीमा शुल्क सेवा ने उल्लंघन करने वाली कंपनियों और व्यक्तियों के नाम सार्वजनिक करने की इच्छा जताई है। इसका मकसद प्रतिष्ठा को होने वाले नुकसान के जोखिम के जरिए प्रतिबंधों से बचने की योजनाओं में भागीदारी को हतोत्साहित करना है। एजेंसी ने यूरोपीय संघ के सीमा शुल्क अधिकारियों और अमेरिकी उद्योग एवं सुरक्षा ब्यूरो समेत अंतरराष्ट्रीय साझेदारों के साथ सहयोग बढ़ाने के भी संकेत दिए हैं, ताकि उन वाहनों का पता लगाया जा सके जो कोरियाई बंदरगाहों से निकले हों लेकिन अंततः रूस के शोरूम में दिखाई दिए हों।

उद्योग के जानकारों का कहना है कि बढ़ा हुआ प्रवर्तन मौजूदा तस्करी मार्गों को बाधित कर सकता है, लेकिन समानांतर आयात योजनाओं को बढ़ावा देने वाले मूल आर्थिक प्रोत्साहन अब भी मजबूत हैं। पश्चिमी लग्जरी ब्रांड रूसी बाजार से औपचारिक रूप से बाहर हैं, लेकिन धनी उपभोक्ताओं के बीच मांग बनी हुई है। सफल तस्करों को मिलने वाला ऊंचा मुनाफा जोखिम लेने को तैयार कारोबारियों को लगातार आकर्षित करता है। कोरिया सीमा शुल्क सेवा मानती है कि ऐसी गतिविधियों को पूरी तरह खत्म करने के लिए अंतरराष्ट्रीय स्तर पर लंबे समय तक समन्वय और प्रवर्तन तकनीकों में लगातार बदलाव जरूरी हो सकते हैं, क्योंकि बढ़ी निगरानी के जवाब में प्रतिबंधों से बचने वाले नेटवर्क अपने तरीके बदलते रहेंगे।

मुख्य बिंदु

• यूक्रेन पर आक्रमण के बाद लगाए गए अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों का उल्लंघन करते हुए 2023 से 2025 के बीच लगभग 4,000 लग्जरी वाहन, जिनकी कीमत 121.2 मिलियन डॉलर थी, दक्षिण कोरिया से रूस को अवैध रूप से निर्यात किए गए।
• कारोबारियों ने गंतव्य के बारे में झूठी घोषणाएं कीं। मुख्य रूप से कजाखस्तान और किर्गिस्तान को इच्छित बाजार बताया गया, जबकि मध्य एशिया के पारगमन मार्गों से वाहन रूस भेजे गए।
• अवैध निर्यात का मूल्य 2025 में 2024 की तुलना में पांच गुना से अधिक बढ़कर 149.2 अरब वॉन (100.78 मिलियन डॉलर) हो गया, क्योंकि प्रतिबंधों से बचने वाले नेटवर्क ने अपना अभियान बढ़ाया।
• दक्षिण कोरिया रूस को 2.0 लीटर से बड़े इंजन या 50,000 डॉलर से अधिक कीमत वाले वाहनों के निर्यात पर रोक लगाता है। उल्लंघन करने वालों को सात साल तक की जेल और सामान के मूल्य से पांच गुना तक जुर्माना हो सकता है।
• कोरिया सीमा शुल्क सेवा ने अप्रैल 2024 में व्यापार सुरक्षा जांच के लिए एक विशेष इकाई बनाई और उच्च जोखिम वाले तीसरे देशों को निर्यात के लिए अतिरिक्त जांच संबंधी नियम लागू किए हैं।
• यह योजना प्रतिबंधों से बचने के वैश्विक चलन का हिस्सा है, जिसमें चीन से होने वाला समानांतर ग्रे-मार्केट व्यापार और तीसरे देशों की फर्जी कंपनियों का इस्तेमाल करने वाले जटिल खरीद नेटवर्क शामिल हैं।