यूएसटीआर ने दक्षिण कोरिया समेत 60 प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं को निशाना बनाते हुए जबरन श्रम पर अभूतपूर्व जांच शुरू की

अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि ने व्यापक जांच शुरू की

संयुक्त राज्य व्यापार प्रतिनिधि कार्यालय ने 12 मार्च, 2026 को 60 प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं की व्यापक जांच शुरू की। इसका लक्ष्य उन आयातों पर प्रतिबंध लगाने में कथित विफलताएं हैं, जिनका उत्पादन जबरन श्रम के जरिए किया जाता है। अधिकारियों ने इन विफलताओं को व्यापक बताया है। इस कार्रवाई के तहत दक्षिण कोरिया, जापान, चीन, भारत और यूरोपीय संघ समेत दर्जनों व्यापारिक साझेदार 1974 के व्यापार अधिनियम की धारा 301 के तहत संभावित टैरिफ के दायरे में आ गए हैं। राजदूत जैमीसन ग्रीर ने इन जांचों की घोषणा ट्रंप प्रशासन के उस व्यापक प्रयास के तहत की, जिसका मकसद पिछले महीने सुप्रीम कोर्ट द्वारा टैरिफ के पहले के तंत्रों को रद्द किए जाने के बाद व्यापारिक दबाव फिर से कायम करना है।

ये जांच यूएसटीआर द्वारा अतिरिक्त विनिर्माण क्षमता की संरचनात्मक समस्या को लेकर 16 अर्थव्यवस्थाओं की अलग जांच शुरू किए जाने के महज एक दिन बाद शुरू हुई हैं। इस तरह दोतरफा व्यापारिक कार्रवाई में अमेरिका के लगभग सभी प्रमुख व्यापारिक साझेदार शामिल हो गए हैं। आधिकारिक बयानों के मुताबिक, इन 60 अर्थव्यवस्थाओं का 2024 में अमेरिका के कुल आयात में 99 प्रतिशत से अधिक हिस्सा था। जबरन श्रम संबंधी जांच में खास तौर पर यह देखा जाएगा कि क्या सरकारों ने दबावपूर्ण श्रम परिस्थितियों में बने सामान पर प्रभावी प्रतिबंध लागू किए हैं और उन्हें लागू करवाया है। यूएसटीआर का कहना है कि कई देश श्रमिकों का शोषण करने वाले उत्पादकों को कृत्रिम लागत लाभ देते हैं।

कानूनी ढांचे के तहत यूएसटीआर यह तय करना चाहता है कि जबरन श्रम से बने सामान के आयात पर प्रतिबंधों से जुड़े कदम, नीतियां और तौर-तरीके अनुचित या भेदभावपूर्ण हैं या नहीं, और क्या वे अमेरिकी वाणिज्य पर बोझ डालते हैं या उसे सीमित करते हैं। कार्यालय ने सभी 60 सरकारों से परामर्श का अनुरोध किया है और प्रभावित पक्षों के साक्ष्य व तर्कों की जांच के लिए सार्वजनिक सुनवाई तय की है।

सुप्रीम कोर्ट के फैसले के बाद धारा 301 बना प्रमुख औजार

20 फरवरी, 2026 को सुप्रीम कोर्ट के निर्णायक फैसले के बाद ट्रंप प्रशासन ने धारा 301 के अधिकारों का सहारा लिया। अदालत ने कहा था कि अंतरराष्ट्रीय आपातकालीन आर्थिक शक्तियां अधिनियम राष्ट्रपति को टैरिफ लगाने का अधिकार नहीं देता। लर्निंग रिसोर्सेज़, इंक. बनाम ट्रंप मामले में 6-3 के फैसले ने देश-विशिष्ट आपातकालीन टैरिफ को अमान्य कर दिया था। ये टैरिफ प्रशासन की व्यापार नीति का प्रमुख आधार थे और इनमें 10 प्रतिशत की आधार दर तथा अलग-अलग देशों को निशाना बनाने वाली ऊंची पारस्परिक दरें शामिल थीं।

जवाब में राष्ट्रपति ट्रंप ने व्यापार अधिनियम की धारा 122 के तहत तत्काल 10 प्रतिशत अस्थायी टैरिफ लगाए। यह प्रावधान भुगतान संतुलन के घाटे से निपटने के लिए अल्पकालिक आयात अधिभार की अनुमति देता है। बाद में इन आपातकालीन टैरिफ को बढ़ाकर 15 प्रतिशत कर दिया गया। हालांकि, कानून के तहत इनकी अवधि 150 दिनों तक सीमित है और कांग्रेस की मंजूरी के बिना दर 15 प्रतिशत से अधिक नहीं हो सकती। जुलाई में इन अस्थायी उपायों की अवधि खत्म होने वाली है, इसलिए प्रशासन को अपने व्यापार एजेंडे को जारी रखने के लिए वैकल्पिक कानूनी आधार चाहिए।

धारा 301 ठीक यही तंत्र उपलब्ध कराती है। आईईईपीए या धारा 122 के अधिकारों के विपरीत, धारा 301 की जांच के नतीजे में बिना समय सीमा या प्रतिशत सीमा के देश-विशिष्ट टैरिफ लगाए जा सकते हैं। यह प्रावधान यूएसटीआर को उन विदेशी कदमों, नीतियों या तौर-तरीकों की जांच करने का अधिकार देता है जिन्हें अनुचित, अवाजिब या भेदभावपूर्ण माना जाता है। इसके तहत टैरिफ, आयात प्रतिबंध या बाध्यकारी समझौतों समेत उपाय लागू किए जा सकते हैं। धारा 302(बी) के तहत यूएसटीआर को निजी क्षेत्र की याचिकाओं का इंतजार किए बिना खुद जांच शुरू करने का अधिकार है। राजदूत ग्रीर ने जबरन श्रम और अतिरिक्त क्षमता, दोनों जांच शुरू करते हुए इसी अधिकार का इस्तेमाल किया।

श्रम आयात प्रतिबंधों को लेकर 60 अर्थव्यवस्थाओं की जांच

जबरन श्रम की जांच का दायरा बेहद व्यापक है। इसमें पारंपरिक सहयोगी और रणनीतिक प्रतिद्वंद्वी, दोनों शामिल हैं। पूरी सूची में अल्जीरिया, अंगोला, अर्जेंटीना, ऑस्ट्रेलिया, बहामास, बहरीन, बांग्लादेश, ब्राजील, कंबोडिया, कनाडा, चिली, चीन, कोलंबिया, कोस्टा रिका, डोमिनिकन गणराज्य, इक्वाडोर, मिस्र, अल सल्वाडोर, यूरोपीय संघ, ग्वाटेमाला, गुयाना, होंडुरास, हांगकांग, भारत, इंडोनेशिया, इराक, इजरायल, जापान, जॉर्डन, कजाखस्तान, कुवैत, लीबिया, मलेशिया, मेक्सिको, मोरक्को, न्यूजीलैंड, निकारागुआ, नाइजीरिया, नॉर्वे, ओमान, पाकिस्तान, पेरू, फिलीपींस, कतर, रूस, सऊदी अरब, सिंगापुर, दक्षिण अफ्रीका, दक्षिण कोरिया, श्रीलंका, स्विट्जरलैंड, ताइवान, थाईलैंड, त्रिनिदाद और टोबैगो, तुर्किये, संयुक्त अरब अमीरात, यूनाइटेड किंगडम, उरुग्वे, वेनेजुएला और वियतनाम शामिल हैं।

यूएसटीआर जबरन श्रम को ऐसे काम या सेवा के रूप में परिभाषित करता है, जिसे काम न करने पर दंड की धमकी देकर किसी व्यक्ति से अनैच्छिक रूप से कराया जाए। अमेरिका ने मानवीय चिंताओं और श्रम लागत को कृत्रिम रूप से दबाने से पैदा होने वाली आर्थिक विकृतियों को ध्यान में रखते हुए, टैरिफ अधिनियम 1930 के तहत करीब एक सदी से ऐसे आयात पर प्रतिबंध लगा रखा है। अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन के अनुसार, 2021 तक दुनिया भर में करीब 2.8 करोड़ लोग जबरन श्रम में फंसे थे। 2016 के बाद से यह संख्या 27 लाख बढ़ी, और इस वृद्धि की पूरी वजह निजी क्षेत्र में शोषण था।

आधिकारिक नोटिस में कहा गया है कि जब देश जबरन श्रम से बने सामान को अपने बाजारों में आने देते हैं, तो घरेलू विनिर्माताओं को उन अमेरिकी प्रतिस्पर्धियों के मुकाबले अनुचित लागत लाभ मिलता है, जिन्हें ऊंचे श्रम मानकों का पालन करना पड़ता है। यूएसटीआर का तर्क है कि इससे प्रतिस्पर्धा की स्थितियां बिगड़ती हैं और शोषणकारी उत्पादन के तरीकों को बढ़ावा मिलता है, जिससे अमेरिकी श्रमिकों और कारोबारों को खतरा होता है। जांच में देखा जाएगा कि क्या प्रत्येक अर्थव्यवस्था में पर्याप्त कानूनी प्रतिबंध हैं और, खास तौर पर, क्या सीमाओं तथा आपूर्ति शृंखलाओं में इन कानूनों को सक्रिय रूप से लागू किया जाता है।

निशाने पर आए देश जवाबी रणनीतियां बना रहे हैं

जांच के दायरे में आए देशों की सरकारों ने कूटनीतिक जवाब तैयार करना शुरू कर दिया है। उनकी रणनीतियां सहयोगपूर्ण संवाद से लेकर बचाव में तर्क देने तक अलग-अलग हैं। दक्षिण कोरिया के व्यापार, उद्योग और संसाधन मंत्रालय ने शुक्रवार को कहा कि सियोल वॉशिंगटन के साथ करीबी परामर्श जारी रखेगा और साथ ही अन्य प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं के मुकाबले समान व्यवहार की मांग करेगा। मंत्रालय ने मौजूदा व्यापार समझौतों से संतुलित लाभ सुनिश्चित करने और तुलनीय देशों से कम अनुकूल व्यवहार न दिए जाने के सिद्धांतों पर जोर दिया।

व्यापार मंत्री यो हान-कू ने यूएसटीआर के इस कदम को उन व्यापार उपायों को फिर से लागू करने की कोशिश बताया जिन्हें पहले पारस्परिक टैरिफ के रूप में लगाया गया था। सुप्रीम कोर्ट के फैसले से पहले इन उपायों के तहत कोरियाई निर्यात पर 15 प्रतिशत शुल्क लगाया गया था। आईईईपीए पर फैसले के बाद दक्षिण कोरिया पर फिलहाल अस्थायी 10 प्रतिशत वैश्विक टैरिफ लागू है। ऐसे में धारा 301 की जांच से ऊंची दरें फिर लागू करने या वैकल्पिक व्यवस्थाओं पर बातचीत करने का रास्ता खुल सकता है।

सिंगापुर के व्यापार और उद्योग मंत्रालय ने कहा कि वह जांच को लेकर यूएसटीआर से सीधे बातचीत करेगा। मंत्रालय ने यह भी कहा कि शहर-राज्य का अमेरिका के साथ 34 अरब सिंगापुर डॉलर का व्यापार घाटा है और औद्योगिक परिसरों में उपयोग की दर अच्छी है। मलाकान्यांग पैलेस के जरिए फिलीपींस ने कहा कि वह अमेरिकी चिंताओं पर ध्यान देने के लिए जांच प्रक्रिया पर नजर रखेगा और उसमें सक्रिय रूप से भाग लेगा। भारत सरकार पर भी इसी तरह जांच हो रही है। अतिरिक्त क्षमता की अलग जांच में शामिल होने से भारत को संभावित व्यापारिक उपायों के दोहरे जोखिम का सामना करना पड़ रहा है।

जबरन श्रम के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय सहमति के बावजूद, सरकारें जबरन श्रम से बने सामान को अपने बाजारों में आने से रोकने वाले उपाय लागू करने और उन्हें प्रभावी ढंग से लागू करवाने में विफल रही हैं। बहुत लंबे समय से अमेरिकी श्रमिकों और कंपनियों को ऐसे विदेशी उत्पादकों से प्रतिस्पर्धा करनी पड़ रही है जिन्हें जबरन श्रम की भयावहता से मिलने वाला कृत्रिम लागत लाभ हासिल हो सकता है।

राजदूत ग्रीर का यह बयान आधिकारिक घोषणा के साथ जारी किया गया। इसमें जांच को प्रतिस्पर्धा का मैदान बराबर करने और मानवाधिकारों के उद्देश्यों को आगे बढ़ाने के लिए जरूरी बताया गया।

सियोल दोहरे व्यापारिक दबाव से निपट रहा है

दक्षिण कोरिया की स्थिति खास तौर पर जटिल है। उसका नाम 11 मार्च को घोषित संरचनात्मक अतिरिक्त क्षमता की समानांतर जांच और जबरन श्रम संबंधी जांच, दोनों में शामिल है। अतिरिक्त क्षमता की जांच में 16 अर्थव्यवस्थाओं को निशाना बनाया गया है, जिनमें कोरिया, चीन, यूरोपीय संघ, जापान, भारत, मेक्सिको, ताइवान और वियतनाम समेत अन्य शामिल हैं। इसमें यह देखा जा रहा है कि क्या वास्तविक मांग से असंबद्ध उत्पादन क्षमता अनुचित व्यापारिक लाभ पैदा करती है। यूएसटीआर ने खास तौर पर कहा कि अमेरिका के साथ लगातार व्यापार अधिशेष के अलावा कोरिया के कई विनिर्माण क्षेत्रों में संरचनात्मक अतिरिक्त क्षमता है।

दोनों जांचों में नाम आने से कोरियाई निर्यातकों के सामने काफी अनिश्चितता पैदा हो गई है। उन्हें एक या दोनों जांचों के नतीजे में संभावित टैरिफ का सामना करना पड़ सकता है। कोरियाई अधिकारियों ने पिछले दौर की बातचीत में वॉशिंगटन के साथ हुए मौजूदा व्यापार समझौते के प्रति अपनी प्रतिबद्धता पर जोर दिया है और साथ ही यह स्पष्ट करने की मांग की है कि जांचों का पहले की प्रतिबद्धताओं पर क्या असर हो सकता है। सरकार सार्वजनिक टकराव के बजाय सक्रिय कूटनीतिक बातचीत की रणनीति अपना रही है। उसका प्रयास है कि अंतिम निर्णय से पहले अनुपालन दिखाया जाए या संशोधनों पर बातचीत हो।

विश्लेषकों का कहना है कि कोरिया के उन्नत विनिर्माण क्षेत्र, खासकर ऑटोमोबाइल, इलेक्ट्रॉनिक्स और सेमीकंडक्टर, अतिरिक्त क्षमता से जुड़े किसी भी निष्कर्ष के प्रति अधिक संवेदनशील हैं। यूएसटीआर के नोटिस में वैश्विक ऑटोमोबाइल क्षेत्र की चिंताओं का खास तौर पर उल्लेख किया गया। इसमें कहा गया कि लगभग 80 प्रतिशत की स्वस्थ सीमा से कम क्षमता उपयोग दरें जरूरत से ज्यादा उत्पादन का संकेत देती हैं। इन क्षेत्रों में कोरियाई विनिर्माताओं का अमेरिका को निर्यात काफी अधिक है, इसलिए जांच के नतीजे दोनों देशों के लिए आर्थिक रूप से अहम होंगे।

संभावित टैरिफ और वैश्विक आपूर्ति शृंखला में व्यवधान

जांच में संभावित उपायों के तौर पर टैरिफ और आयात प्रतिबंधों का स्पष्ट उल्लेख है। इससे वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं में बड़े व्यवधान की आशंका बढ़ गई है। जबरन श्रम की जांच में यूएसटीआर ने टैरिफ और सीधे आयात प्रतिबंध, दोनों को संभावित नतीजों के रूप में चिन्हित किया है। यह इस पर निर्भर करेगा कि जांच में विदेशी तौर-तरीकों को कार्रवाई योग्य पाया जाता है या नहीं और कौन-सा उपाय उचित माना जाता है। कानूनी विश्लेषकों का मानना है कि प्रशासन इन वैकल्पिक कानूनी तंत्रों के जरिए अब अमान्य हो चुके आईईईपीए टैरिफ के दायरे और स्तर को दोहराना चाहता है।

कम समयसीमा से पता चलता है कि टैरिफ का दबाव फिर से कायम करने की कोशिश जल्दबाजी में की जा रही है। यूएसटीआर ने जबरन श्रम की जांच पर 28 अप्रैल, 2026 को सार्वजनिक सुनवाई तय की है। लिखित टिप्पणियां और सुनवाई में शामिल होने के अनुरोध 15 अप्रैल तक जमा करने होंगे। अतिरिक्त क्षमता की सुनवाई 5 मई को होगी। इससे कूटनीतिक हस्तक्षेप और सार्वजनिक भागीदारी के लिए बहुत कम समय बचता है। राजदूत ग्रीर ने उम्मीद जताई कि जुलाई में धारा 122 के अस्थायी टैरिफ की अवधि खत्म होने से पहले जांच पूरी होकर प्रस्तावित उपाय तय हो सकते हैं, हालांकि उन्होंने माना कि समय को लेकर अनिश्चितता बनी हुई है।

कई उद्योगों में आपूर्ति शृंखला प्रबंधक अब संभावित व्यवधानों के जोखिम का आकलन कर रहे हैं। जिन कंपनियों के विनिर्माण परिचालन, खरीद संबंध या आयात निर्भरता जांच के दायरे में आई 60 अर्थव्यवस्थाओं से जुड़ी हैं, उन्हें अचानक टैरिफ लगाए जाने या सीमा पर प्रतिबंध लगने का जोखिम देखना होगा। जबरन श्रम का पहलू अनुपालन को और जटिल बनाता है। अमेरिकी बाजार से बाहर किए जाने के जोखिम से बचने के लिए कंपनियों को साबित करना होगा कि उनकी आपूर्ति शृंखलाओं में जबरन श्रम से पूरी तरह या आंशिक रूप से खनन, उत्पादन या विनिर्माण किए गए उत्पाद शामिल नहीं हैं।

वित्त मंत्री स्कॉट बेसेंट आने वाले सप्ताह में पेरिस में चीन के उप प्रधानमंत्री हे लिफेंग से मिलने वाले हैं। इस बैठक से राष्ट्रपति ट्रंप और चीन के राष्ट्रपति शी जिनपिंग के बीच शिखर बैठक की परिस्थितियां बन सकती हैं। ये द्विपक्षीय बातचीत व्यापक धारा 301 जांचों के साथ हो रही है। इससे संकेत मिलता है कि प्रशासन व्यापारिक उद्देश्यों को हासिल करने के लिए कानूनी जांचों के जरिए बहुपक्षीय दबाव और द्विपक्षीय बातचीत, दोनों का सहारा ले सकता है।

कानूनी मिसाल और अंतरराष्ट्रीय मानक

मौजूदा जांचें श्रम अधिकारों और व्यापार नियमों को लागू करने के संबंध में यूएसटीआर की हालिया मिसाल पर आधारित हैं। 2024 में बाइडेन प्रशासन ने श्रम और मानवाधिकार उल्लंघनों को निशाना बनाते हुए पहली धारा 301 जांच शुरू की थी, जो निकारागुआ पर केंद्रित थी। उस जांच में सामूहिक सौदेबाजी के दमन, बाल श्रम, मानव तस्करी और कानून के शासन की सुरक्षा को खत्म करने की पड़ताल की गई। यूएसटीआर ने अंततः निकारागुआ के तौर-तरीकों को अनुचित और अमेरिकी वाणिज्य पर बोझ डालने वाला पाया। इसके बाद चरणबद्ध टैरिफ उपाय लागू किए गए, जो 2028 तक 15 प्रतिशत पहुंचेंगे।

हालांकि, नई जांचें अपने दायरे और लक्ष्य के लिहाज से बुनियादी रूप से अलग हैं। निकारागुआ मामले में जांच के दायरे वाले देश के भीतर श्रम व्यवहारों को देखा गया था, जबकि मौजूदा जांचों में यह परखा जा रहा है कि क्या विदेशी सरकारें दूसरे देशों से जबरन श्रम से बने सामान के आयात को पर्याप्त रूप से रोकती हैं। इससे व्यापारिक दबाव का एक नया रूप सामने आता है: देशों से अपेक्षा है कि वे तीसरे पक्ष के शोषण को रोकने के लिए अपनी सीमाओं पर निगरानी करें, अन्यथा उन्हें अमेरिकी प्रतिबंधों का सामना करना पड़ सकता है।

जांच के दायरे में आए कई देशों ने जबरन श्रम से बने आयातों को लेकर पहले ही घरेलू कानून बना लिए हैं। अमेरिका-मेक्सिको-कनाडा समझौते की प्रतिबद्धताओं के तहत कनाडा ने जुलाई 2020 में ऐसे आयात पर प्रतिबंध लगाया था, जबकि मेक्सिको ने भी इसी समझौते के तहत मिलते-जुलते प्रतिबंध लागू किए। यूरोपीय संघ ने दिसंबर 2024 में अपना जबरन श्रम विनियमन अपनाया, जिसके तहत साझा बाजार में जबरन श्रम से बने सामान की बिक्री, आयात और निर्यात प्रतिबंधित है। इन उपायों के बावजूद यूएसटीआर ने निष्कर्ष निकाला कि अब तक 60 में से किसी भी अर्थव्यवस्था ने व्यापक प्रतिबंधों को लागू करने और प्रभावी ढंग से लागू करवाने, दोनों का काम पूरा नहीं किया है।

मुख्य बातें

• अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि कार्यालय ने 12 मार्च, 2026 को 60 अर्थव्यवस्थाओं के खिलाफ धारा 301 की जांच शुरू की। इसमें जबरन श्रम से बने सामान के आयात पर प्रतिबंध लगाने में विफलताओं की पड़ताल की जा रही है।
• निशाने पर आई अर्थव्यवस्थाओं में दक्षिण कोरिया, चीन, जापान, भारत, यूरोपीय संघ, यूनाइटेड किंगडम, कनाडा, मेक्सिको और 52 अन्य प्रमुख व्यापारिक साझेदार शामिल हैं।
• ये जांचें 20 फरवरी, 2026 को सुप्रीम कोर्ट के उस फैसले के बाद शुरू हुईं, जिसने अंतरराष्ट्रीय आपातकालीन आर्थिक शक्तियां अधिनियम के तहत लगाए गए टैरिफ को अमान्य कर दिया था।
• सार्वजनिक सुनवाई 28 अप्रैल, 2026 को तय है। लिखित टिप्पणियां 15 अप्रैल, 2026 तक जमा करनी होंगी।
• यूएसटीआर के राजदूत जैमीसन ग्रीर ने कहा कि संभावित उपायों में टैरिफ और आयात प्रतिबंध शामिल हैं। उम्मीद है कि जुलाई में धारा 122 के अस्थायी टैरिफ की अवधि खत्म होने से पहले जांच पूरी हो जाएगी।
• दक्षिण कोरिया पर दोहरा दबाव है। उसका नाम जबरन श्रम संबंधी जांच और संरचनात्मक अतिरिक्त विनिर्माण क्षमता को लेकर 11 मार्च को शुरू हुई अलग जांच, दोनों में शामिल है।
• अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन के अनुमान के मुताबिक, 2021 तक दुनिया भर में 2.8 करोड़ लोग जबरन श्रम में थे। 2016 के बाद से यह संख्या 27 लाख बढ़ी है।
• वित्त मंत्री स्कॉट बेसेंट व्यापार तनावों पर चर्चा के लिए पेरिस में चीनी अधिकारियों से मिलने वाले हैं। यह बैठक धारा 301 की जांचों के साथ हो रही है।