असली महत्व पैसे का नहीं, आदत का है
जब सिंगापुर की पेय कंटेनर वापसी योजना (BCRS) 1 अप्रैल, 2026 को शुरू होगी, तो उपभोक्ताओं को एक तात्कालिक बदलाव दिखेगा: बोतल या कैन में मिलने वाले हर पेय की शुरुआती कीमत 10 सेंट बढ़ जाएगी। प्लास्टिक और धातु के 150 मिलीलीटर से 3 लीटर तक के कंटेनरों में बिकने वाले पहले से पैक पेय पर लागू यह वापसी योग्य जमा राशि, ऐसी नीति का सबसे दिखाई देने वाला हिस्सा है जिसका दायरा कचरा प्रबंधन से कहीं आगे तक फैला है। हालांकि, यह वित्तीय व्यवस्था सीधी-सादी लगती है, लेकिन इसका असली उद्देश्य रोजमर्रा की दिनचर्या को इस तरह बदलना है कि टिकाऊ व्यवहार विकल्प नहीं, बल्कि स्वाभाविक आदत बन जाए।
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सततता और पर्यावरण मामलों के वरिष्ठ राज्यमंत्री डॉ. जनिल पुथुचेरी ने जोर देकर कहा है कि यह योजना सिंगापुर के चक्रीय अर्थव्यवस्था के लक्ष्यों की दिशा में एक अहम कदम है। व्यवहार वैज्ञानिक इसमें एक अधिक सूक्ष्म प्रक्रिया देखते हैं। खाली कंटेनर को थोड़ा-सा मौद्रिक मूल्य देकर यह योजना कचरे को अधूरे लेनदेन में बदल देती है और ऐसा मनोवैज्ञानिक ठहराव पैदा करती है जो लोगों को कार्रवाई के लिए प्रेरित करता है। समय के साथ यह रुकावट आदत बन जाती है और लगातार सचेत प्रेरणा की जरूरत के बिना पर्यावरण के प्रति जिम्मेदारी रोजमर्रा की जिंदगी की लय में शामिल हो जाती है। सक्रिय रूप से फैसला लेने से निष्क्रिय आदत बनने तक का यह बदलाव सिंगापुर की रणनीति का मूल है।
अंतरराष्ट्रीय अनुभव इस तरीके का समर्थन करते हैं। उत्तरी यूरोप के देशों में दशकों से जमा-वापसी प्रणालियां चल रही हैं और वहां वापसी दर 90 प्रतिशत से अधिक है। इन क्षेत्रों में सफलता सख्त निगरानी से नहीं, बल्कि इस व्यवस्था को सामान्य बना देने से मिली है। बोतलें लौटाना बस लोगों की रोजमर्रा की आदत बन जाता है। क्षेत्रीय तुलना के लिए ऑस्ट्रेलिया का उदाहरण भी सामने है, जहां ऐसी व्यवस्था लागू होने के बाद वापसी दरों में काफी बढ़ोतरी हुई और मामूली रिफंड के बावजूद भागीदारी ऊंची बनी रही। इन अनुभवों से पता चलता है कि जब प्रणालियां सुविधाजनक हों और रोजमर्रा की जिंदगी का हिस्सा बन जाएं, तो लोग प्रोत्साहन राशि के बारे में सोचना छोड़ देते हैं। यह व्यवहार अपने आप होने लगता है।
संचालन की रूपरेखा: खरीद से रिफंड तक
इस योजना की प्रक्रिया में कई पक्ष शामिल हैं, जो एक सुव्यवस्थित समयसीमा के तहत काम करेंगे। 1 अप्रैल से पात्र पेय खरीदने पर उपभोक्ताओं को खुदरा कीमत के अलावा 10 सेंट जमा राशि देनी होगी। सिंगापुर के अंतर्देशीय राजस्व प्राधिकरण ने स्पष्ट किया है कि इस जमा राशि पर GST नहीं लगेगा। यानी उपभोक्ताओं को 9 प्रतिशत कर केवल पेय पर देना होगा, वापसी योग्य राशि पर नहीं। आपूर्तिकर्ताओं को इनवॉइस और रसीदों में दोनों राशियों को ठीक से अलग दिखाने के लिए अपने लेखा और बिक्री केंद्र के सिस्टम अपडेट करने होंगे।
मौजूदा भंडार को बदलने की लॉजिस्टिक जटिलता को देखते हुए अधिकारियों ने पहले तय की गई तीन महीने की संक्रमण अवधि बढ़ाकर छह महीने कर दी है, जो 30 सितंबर, 2026 तक चलेगी। इस दौरान खुदरा विक्रेता BCRS लेबल वाले कंटेनर (जिन पर 10 सेंट जमा राशि लागू होगी) और पुराने बिना लेबल वाले कंटेनर (जिन पर जमा राशि लागू नहीं होगी), दोनों बेच सकेंगे। पूर्ण कार्यान्वयन 1 अक्टूबर, 2026 से शुरू होगा, जिसके बाद केवल लेबल वाले कंटेनर बेचे जा सकेंगे। पेय निर्माताओं से मिली प्रतिक्रिया के बाद यह अवधि बढ़ाई गई। उन्हें मौजूदा भंडार खत्म करने और आपूर्ति श्रृंखलाओं में बदलाव के लिए और समय चाहिए था।
यह योजना 150 मिलीलीटर से 3 लीटर तक की प्लास्टिक बोतलों और धातु के कैनों में मिलने वाले सभी पहले से पैक पेय पर लागू होगी, चाहे कंटेनर का आकार कुछ भी हो। ताजा तैयार पेय और विशेष चिकित्सा उपयोग के लिए बने खाद्य पदार्थ इससे बाहर रहेंगे। राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी (NEA) ने पेय उद्योग की बड़ी कंपनियों Coca-Cola Singapore Beverages, F&N Foods और Pokka द्वारा स्थापित गैर-लाभकारी कंपनी Beverage Container Return Scheme Ltd (BCRS Ltd) को 31 मार्च, 2033 तक सात साल के लिए संचालन की निगरानी का लाइसेंस दिया है। लाइसेंस प्राप्त संचालक के रूप में BCRS Ltd सभी पेय निर्माताओं की ओर से कंटेनर इकट्ठा कर पुनर्चक्रण के लिए भेजेगी और संचालन संबंधी जानकारी की सुरक्षा के लिए डेटा संरक्षण प्रणालियां बनाए रखेगी।
बुनियादी ढांचा और पहुंच: तकनीक रोजमर्रा की जिंदगी के साथ
जमा-वापसी प्रणालियों की सफलता इस बात पर निर्भर करती है कि उनका इस्तेमाल कितना आसान है। सिंगापुर में शुरुआत के समय करीब 1,000 वापसी केंद्र होंगे, जिन्हें सुपरमार्केट, हाउसिंग एंड डेवलपमेंट बोर्ड (HDB) की इमारतों के खुले भूतल और नगर केंद्रों में रणनीतिक रूप से रखा जाएगा। पहले साल में यह नेटवर्क बढ़कर 2,000 स्थानों तक पहुंच जाएगा, जिससे HDB के 90 प्रतिशत निवासियों के लिए वापसी केंद्र पांच मिनट की पैदल दूरी पर होगा। इतनी नजदीकी से वह असुविधा दूर होगी जो अक्सर लोगों को पुनर्चक्रण में हिस्सा लेने से रोकती है।
इस योजना का तकनीकी आधार अंतरराष्ट्रीय विशेषज्ञ कंपनियों की रिवर्स वेंडिंग मशीनें होंगी। नॉर्वे की कंपनी TOMRA मध्य और उत्तर-पूर्वी सिंगापुर में कम से कम 350 मशीनें लगाएगी। संचालन में मदद के लिए उसने कलांग में नया कार्यालय और गोदाम भी बनाया है। स्वीडिश कंपनी RVM Systems पूर्वी इलाकों में सेवाएं देगी, जबकि स्थानीय संचालक SG Recycle पश्चिमी और उत्तरी क्षेत्रों का जिम्मा संभालेगा। ये स्वचालित मशीनें कंटेनरों को दबाकर जमा करेंगी। छोटी मशीनों में 1,000 और बड़ी मशीनों में 2,000 तक कंटेनर रखे जा सकेंगे। TOMRA ने कहा है कि मांग होने पर कंटेनर जितनी बड़ी मशीनें भी लगाई जा सकती हैं, जो 8,000 कंटेनर संभाल सकेंगी।
रिफंड की व्यवस्था में डिजिटल सुविधा को प्राथमिकता दी गई है। उपभोक्ता मशीनों पर EZ-Link कार्ड, जिनमें छात्रों और वरिष्ठ नागरिकों के रियायती कार्ड भी शामिल हैं, टैप करके तुरंत क्रेडिट पा सकेंगे। भुगतान के अन्य डिजिटल तरीके शुरू होने के करीब घोषित किए जाएंगे। व्यापक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए हर मशीन पर सिंगापुर की चार आधिकारिक भाषाओं में निर्देश होंगे। TOMRA स्थानीय सफाई कंपनी Chye Thiam Maintenance के साथ मिलकर केंद्रों की सफाई, रखरखाव और इकट्ठा किए गए कंटेनरों को BCRS Ltd और कचरा संग्रहकर्ता Cora Environment द्वारा संयुक्त रूप से संचालित केंद्रीय छंटाई केंद्र तक पहुंचाने का काम करेगी। इससे एक बंद चक्र बनेगा, जिसके तहत हर साल एक अरब से अधिक कंटेनरों से अनुमानित 16,000 टन सामग्री वापस हासिल की जाएगी।
व्यापार में बदलाव: लागत, चिंताएं और सहायता
उपभोक्ताओं का ध्यान जमा राशि पर रहेगा, लेकिन निर्माताओं को संचालन में बड़े बदलाव करने होंगे। सभी निर्माताओं और आयातकों को BCRS Ltd के साथ पंजीकरण करना होगा, 500 डॉलर का एकमुश्त पंजीकरण शुल्क देना होगा और कंटेनरों पर जमा राशि के निशान तथा सिंगापुर के लिए खास बारकोड लगाने होंगे। आयातकों को अक्सर आयातित पेय पर हाथ से स्टिकर चिपकाने पड़ेंगे, जिससे लॉजिस्टिक जटिलताओं के साथ श्रम लागत भी बढ़ेगी।
इन आवश्यकताओं को लेकर छोटे उत्पादकों ने चिंता जताई है। कुछ ने चेतावनी दी है कि नियमों के पालन की लागत के चलते खुदरा कीमतें प्रति पेय 25 से 70 सेंट तक बढ़ सकती हैं। नानयांग टेक्नोलॉजिकल यूनिवर्सिटी के शोध में इन चिंताओं को रेखांकित किया गया और कहा गया कि अतिरिक्त काम तथा खर्च का बाजार के छोटे कारोबारियों पर अनुपात से अधिक असर पड़ सकता है।
डॉ. जनिल ने वास्तविक लागत संरचना स्पष्ट करते हुए कहा कि एकमुश्त कार्यान्वयन खर्चों के अलावा, लॉजिस्टिक्स और पुनर्चक्रण के लिए निर्माताओं को प्रति कंटेनर लगभग 3 से 4 सेंट का नियमित शुल्क देना होगा। लेबल लगाने की लागत जोड़ने पर, जो बड़े पैमाने पर विदेश में काम कराने पर प्रति कंटेनर 3 सेंट से लेकर स्थानीय स्तर पर छोटी खेपों के लिए इससे अधिक हो सकती है, कुल खर्च लगभग 6 से 7 सेंट प्रति इकाई बैठता है। यह समान योजनाओं वाले अन्य क्षेत्रों में लगने वाले शुल्क के बराबर है। डॉ. जनिल ने कहा कि 80 प्रतिशत पेय कंटेनरों का प्रतिनिधित्व करने वाले निर्माता बिना स्टिकर के आवश्यकताओं के अनुरूप कंटेनर की डिजाइन बदल सकते हैं, जिससे लागत और घटेगी।
शुरुआती बोझ कम करने के लिए NEA ने उत्पादकों के लिए 2,500 डॉलर तक का संक्रमण अनुदान शुरू किया है, जो सभी पंजीकृत पेय उत्पादकों को अपने आप उपलब्ध होगा। इस अनुदान से पंजीकरण शुल्क, निर्माता शुल्क और योजना के स्टिकरों की लागत चुकाई जा सकती है। पात्र शुल्क बिल बनाते समय अपने आप घटा दिए जाएंगे। अधिकारियों ने उन उत्पादकों को लचीलापन और सहायता देने का वादा किया है, जो संचालन बेहतर करने और समय के साथ लागत घटाने के लिए BCRS Ltd के साथ काम करेंगे।
वैश्विक मॉडल और स्थानीय संदर्भ
सिंगापुर एक ऐसे वैश्विक अभियान में शामिल हो रहा है जो अलग-अलग परिस्थितियों में प्रभावी साबित हुआ है। उत्तरी यूरोप के देशों में दशकों से जमा-वापसी प्रणालियां चल रही हैं और वहां कंटेनर वापसी दर 90 प्रतिशत से अधिक है। इन क्षेत्रों में सफलता सख्त निगरानी के बजाय इस व्यवस्था को सामान्य बनाने से मिली है। बोतलें लौटाना सामाजिक व्यवहार और रोजमर्रा की दिनचर्या का हिस्सा बन गया है।
ऑस्ट्रेलिया क्षेत्रीय स्तर पर एक अधिक निकट उदाहरण पेश करता है। अधिकांश राज्यों में कंटेनर जमा योजनाएं लागू होने के बाद वहां वापसी दरों में काफी बढ़ोतरी हुई और कूड़ा कम हुआ। रिफंड की राशि मामूली होने के बावजूद भागीदारी मजबूत बनी रही, जिससे पता चलता है कि वित्तीय प्रोत्साहन से ज्यादा सुविधा और व्यवस्था का दिखाई देना मायने रखता है। जब प्रणालियां रोजमर्रा की जिंदगी में शामिल हो जाती हैं, तो यह व्यवहार अपने आप होने लगता है और लगातार बना रहता है।
सिंगापुर की योजना सार्वजनिक स्थानों के इस्तेमाल पर जोर देती है। वापसी केंद्रों को केवल सुपरमार्केट तक सीमित रखने के बजाय इमारतों के खुले भूतलों और नगर केंद्रों में रखकर यह योजना पुनर्चक्रण को घर के निजी काम से साझा सार्वजनिक व्यवहार में बदलती है। इससे सामाजिक मानदंड भी मजबूत होते हैं। जब निवासी अपने पड़ोसियों को कंटेनर लौटाते देखते हैं, तो यह व्यवहार स्वीकार्य और अपेक्षित बनता है, असाधारण नहीं। सामुदायिक जगहों पर रिवर्स वेंडिंग मशीनों की मौजूदगी पर्यावरण के प्रति जिम्मेदारी की लगातार याद दिलाती है।
यह योजना समानता से जुड़ी चिंताओं का भी समाधान करती है। यदि कंटेनर लौटाना कुछ इलाकों में ही आसान हो या कुछ समूहों के लिए मशीनें इस्तेमाल करना कठिन हो, तो भागीदारी स्वाभाविक रूप से असमान होगी। यह सुनिश्चित करके कि सार्वजनिक आवास में रहने वाले 90 प्रतिशत लोगों के लिए वापसी केंद्र पांच मिनट की दूरी पर हो, नीति निर्माता पर्यावरण के प्रति जिम्मेदारी को समय, परिचय या पहुंच पर निर्भर असमान बोझ के बजाय सबकी साझा अपेक्षा बनाना चाहते हैं।
चक्रीय अर्थव्यवस्था की ओर बदलाव की तात्कालिकता
यह योजना एक तात्कालिक पर्यावरणीय हकीकत से निपटती है। सिंगापुर का एकमात्र लैंडफिल, सेमाकाउ, तेजी से भर रहा है। हर साल पैदा होने वाले घरेलू कचरे का एक तिहाई हिस्सा पैकेजिंग का होता है, जबकि प्लास्टिक पुनर्चक्रण की दर लगभग पांच प्रतिशत ही है। हस्तक्षेप नहीं किया गया तो आने वाली पीढ़ियों को आज के उपभोग के तरीकों की पर्यावरणीय, आर्थिक और सामाजिक कीमत चुकानी पड़ेगी।
उपभोक्ता इस्तेमाल के बाद मिलने वाले पॉलीएथिलीन टेरेफ्थेलेट (PET) और एल्युमिनियम की साफ और पता लगाने योग्य अलग-अलग धाराएं बनाकर BCRS पुनर्चक्रित पॉलिमर बनाने के लिए गुणवत्तापूर्ण कच्चा माल उपलब्ध कराएगी। इससे सिंगापुर को अपने शुद्ध-शून्य उत्सर्जन लक्ष्यों में मदद मिलेगी और नए कच्चे माल पर निर्भरता घटेगी। विस्तारित उत्पादक जिम्मेदारी की रूपरेखा के तहत बाजार में कंटेनर रखने वाली कंपनियों को उनके संग्रह और पुनर्चक्रण की जिम्मेदारी उठानी होगी। इससे ऐसे डिजाइन बदलावों को बढ़ावा मिलेगा जिनसे दोबारा इस्तेमाल आसान हो।
डॉ. जनिल ने इस पहल के व्यवहारगत उद्देश्य पर जोर दिया है।
मूल रूप से, यह केवल पेय कंटेनर इकट्ठा करने की योजना नहीं है। यह हममें से हर एक से अपनी आदतें और व्यवहार बदलने का आह्वान है।
शुरुआत में कुछ दिक्कतें आने की आशंका है, लेकिन सरकार ने बदलावों के साथ सीखने की प्रतिबद्धता जताई है। शुरुआती महीनों में अतिरिक्त वापसी केंद्रों की जगह तय करने के लिए वह कंटेनर वापसी के रुझानों और समुदायों की प्रतिक्रिया पर नजर रखेगी। फरवरी 2026 से जमीनी स्तर के संगठनों, स्कूलों, युवा समूहों और कॉरपोरेट साझेदारों के लिए जागरूकता कार्यक्रम चलाए जाएंगे।
आखिरकार, पेय कंटेनर वापसी योजना का मूल्यांकन केवल इस आधार पर नहीं होना चाहिए कि वह कितना कचरा जलने से बचाती है। इसकी गहरी सफलता इस बात में है कि क्या यह टिकाऊ व्यवहार को सामान्य बनाती है और शहर के प्रति साझा जिम्मेदारी की भावना मजबूत करती है। शहर सड़कों, प्रणालियों और बुनियादी ढांचे के जरिए लोगों के व्यवहार को आकार देते हैं और तय करते हैं कि कौन-सा काम आसान और अपेक्षित लगेगा। जब नीति व्यवहार संबंधी समझ के साथ बनाई जाती है, तो टिकाऊ जीवनशैली अपनाने के लिए लोगों को मनाने की जरूरत कम रह जाती है और वे उन मूल्यों के अनुसार काम कर पाते हैं जिन्हें वे पहले से मानते हैं।
मुख्य बिंदु
- पेय कंटेनर वापसी योजना 1 अप्रैल, 2026 को शुरू होगी। इसकी छह महीने की संक्रमण अवधि 30 सितंबर, 2026 तक चलेगी, जिसके दौरान लेबल वाले और बिना लेबल वाले दोनों तरह के कंटेनर बेचे जा सकेंगे।
- उपभोक्ताओं को प्लास्टिक और धातु के 150 मिलीलीटर से 3 लीटर तक के कंटेनरों में मिलने वाले पहले से पैक पेय पर 10 सेंट की वापसी योग्य जमा राशि देनी होगी। यह राशि 1,000 से अधिक वापसी केंद्रों पर लौटाई जा सकेगी; पहले साल में केंद्रों की संख्या बढ़कर 2,000 हो जाएगी।
- नॉर्वे की TOMRA, स्वीडन की RVM Systems और स्थानीय संचालक SG Recycle द्वारा दी गई रिवर्स वेंडिंग मशीनें कंटेनर स्वीकार करेंगी और मुख्य रूप से EZ-Link कार्ड के जरिए रिफंड देंगी।
- HDB के 90 प्रतिशत निवासी वापसी केंद्र से पांच मिनट की पैदल दूरी पर रहेंगे। मशीनें सुपरमार्केट, इमारतों के खुले भूतलों और नगर केंद्रों में लगाई जाएंगी।
- Coca-Cola, F&N Foods और Pokka के गैर-लाभकारी समूह BCRS Ltd को राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी से सात साल का लाइसेंस मिला है और वही योजना का संचालन करेगा।
- निर्माताओं के लिए नियमों के पालन की लागत प्रति कंटेनर 6-7 सेंट रहने का अनुमान है। शुरुआती पंजीकरण और लेबल लगाने के खर्च की भरपाई के लिए 2,500 डॉलर तक का एकमुश्त सरकारी अनुदान उपलब्ध होगा।
- योजना का लक्ष्य तीसरे साल तक 80 प्रतिशत कंटेनर वापसी दर हासिल करना है। इसके तहत हर साल एक अरब से अधिक कंटेनरों से 16,000 टन से ज्यादा सामग्री वापस प्राप्त करने का लक्ष्य है।
- जमा राशि पर GST नहीं लगेगा। आपूर्तिकर्ताओं को वापसी योग्य राशि को कर योग्य पेय बिक्री से अलग दिखाने के लिए बिलिंग सिस्टम अपडेट करने होंगे।
- पुनर्चक्रण के अलावा, इस नीति का उद्देश्य पर्यावरण के प्रति जिम्मेदारी को रोजमर्रा की दिनचर्या और सार्वजनिक जगहों का हिस्सा बनाकर टिकाऊ व्यवहार को सामान्य बनाना है।
