अंग्रेज़ी दक्षता में गिरावट के बीच हांगकांग स्कूलों की भाषा नीति में व्यापक बदलाव करेगा

नीति में अहम मोड़

हांगकांग अपनी माध्यमिक शिक्षा के दौरान बच्चों की भाषा सीखने की व्यवस्था में बदलाव की तैयारी कर रहा है। शिक्षा ब्यूरो ने सरकारी माध्यमिक स्कूलों की शिक्षण-माध्यम नीति की व्यापक समीक्षा की पुष्टि की है। 2010 में विवादास्पद बदलावों के बाद यह पहला बड़ा मूल्यांकन होगा। यह समीक्षा 2028-29 और 2033-34 शैक्षणिक वर्षों के बीच लागू की जाएगी। ऐसे समय में शिक्षक और नीति-निर्माता अंग्रेज़ी दक्षता में गिरावट और एशिया के बढ़ती प्रतिस्पर्धा वाले परिदृश्य में अंतरराष्ट्रीय शिक्षा केंद्र के रूप में शहर की प्रतिस्पर्धा करने की क्षमता से जुड़ी असहज सच्चाइयों का सामना कर रहे हैं।

यह समीक्षा हांगकांग विश्वविद्यालय (HKU) के तीन साल के व्यापक अनुदैर्ध्य अध्ययन के पूरा होने के बाद हो रही है। अध्ययन में 2022-23 शैक्षणिक वर्ष से तीन प्रतिनिधि स्कूलों में अंग्रेज़ी-माध्यम शिक्षा के कार्यान्वयन पर नज़र रखी गई। इस तरह के अनुदैर्ध्य अध्ययन एक ही विषयों से कई शैक्षणिक चक्रों में बार-बार जानकारी जुटाकर और उनका अवलोकन करके समय के साथ बदलावों का पता लगाते हैं, रुझान पहचानते हैं और विभिन्न कारकों के बीच संभावित कारणात्मक संबंध स्थापित करते हैं। ब्यूरो की एक प्रवक्ता ने पुष्टि की कि लगातार तीन पूरे शैक्षणिक वर्षों का डेटा संग्रह पूरा हो चुका है। शोधकर्ता फिलहाल विस्तृत विश्लेषण कर रहे हैं और इसके बाद अधिकारियों को निष्कर्ष सौंपेंगे। प्रवक्ता ने कहा, "HKU ने तीन शैक्षणिक वर्षों में डेटा संग्रह पूरा कर लिया है और फिलहाल विस्तृत विश्लेषण कर रहा है। इसके बाद वह शिक्षा ब्यूरो को रिपोर्ट सौंपेगा।" उन्होंने कहा, "शिक्षा ब्यूरो नीति की समीक्षा करेगा और शोध के निष्कर्ष समय पर संबंधित पक्षों के साथ साझा करेगा।"

फिलहाल हांगकांग में दो हिस्सों वाली व्यवस्था है, जिसमें माध्यमिक स्कूलों को दो अलग-अलग श्रेणियों में बांटा गया है और दोनों का दर्जा भी काफी अलग माना जाता है। जिन संस्थानों में फॉर्म वन के कम-से-कम 85 प्रतिशत विद्यार्थियों ने पिछली योजना अवधि में शहरभर के शीर्ष 40 प्रतिशत विद्यार्थियों में जगह बनाई थी, वे अंग्रेज़ी को शिक्षण का मुख्य माध्यम बना सकते हैं। सरकार द्वारा संचालित और अनुदान प्राप्त इन 114 स्कूलों का दर्जा ऊंचा है। विश्वविद्यालय में प्रवेश और करियर की संभावनाओं में कथित लाभ पाने के लिए इनमें दाखिले की होड़ विद्यार्थियों और अभिभावकों के बीच तीव्र रहती है। अभिभावक अक्सर इन EMI स्कूलों में दाखिले को अपने बच्चों के भविष्य के शैक्षिक अवसरों के लिए ज़रूरी मानते हैं। इससे प्राथमिक स्कूल से ही दाखिले के लिए कड़ी प्रतिस्पर्धा शुरू हो जाती है। तय सीमा से नीचे रहने वाले स्कूलों में चीनी भाषा में पढ़ाई अनिवार्य है। हालांकि वे अंग्रेज़ी में विस्तारित शिक्षण गतिविधियां करा सकते हैं या इस भाषा में अधिकतम दो विषय पढ़ा सकते हैं। कई शिक्षकों का तर्क है कि ये पाबंदियां उच्च शिक्षा के लिए विद्यार्थियों को पर्याप्त रूप से तैयार करने की उनकी क्षमता सीमित करती हैं।

मातृभाषा नीति की विरासत

मौजूदा बहस को समझने के लिए 1997 में हस्तांतरण के बाद हुए नीतिगत बदलावों को देखना ज़रूरी है। चीन के साथ पुनर्मिलन के बाद हांगकांग ने 1998 में सख्त मातृभाषा नीति लागू की, जिसके तहत अधिकांश माध्यमिक स्कूलों में कैंटोनीज़ को शिक्षण का माध्यम बनाया गया। इस नीति का उद्देश्य विद्यार्थियों की मातृभाषा में पढ़ाई को बढ़ावा देना और रटने तथा भाषाओं के बीच बार-बार अदला-बदली को कम करना था। आलोचकों के मुताबिक, ये बातें अप्रभावी अंग्रेज़ी-माध्यम शिक्षा से जुड़ी थीं। समर्थकों का तर्क था कि मातृभाषा में पढ़ने से विषयों की गहरी समझ विकसित होती है और शैक्षणिक नतीजे बेहतर होते हैं। लेकिन इस पाबंदी को लेकर उन अभिभावकों ने तुरंत विवाद खड़ा कर दिया, जो आर्थिक उन्नति और विश्वविद्यालय में दाखिले के लिए अंग्रेज़ी दक्षता को ज़रूरी मानते थे। इसके बाद से भाषा नीति के विकास के तीन अलग-अलग चरण रहे हैं।

1998 की नीति ने अंग्रेज़ी-माध्यम शिक्षा (EMI) और चीनी-माध्यम शिक्षा (CMI) वाले स्कूलों के बीच गहरी खाई पैदा की, जो आज भी कायम है। आलोचकों का कहना था कि किशोरावस्था के सीखने के अहम वर्षों में अंग्रेज़ी का संपर्क सीमित करने से विद्यार्थियों की लंबे समय तक भाषा सीखने की क्षमता को नुकसान पहुंचा और शिक्षा व्यवस्था दो स्तरों में बंट गई। हस्तांतरण के बाद हांगकांग की भाषा नीति का अध्ययन करने वाले कैम्ब्रिज यूनिवर्सिटी प्रेस के शोध में इसे "द्विभाषी साक्षरता और त्रिभाषिकता की लंबी यात्रा" कहा गया है। शोध के अनुसार, नीति-निर्माताओं ने विद्यार्थियों को चीनी और अंग्रेज़ी पढ़ने-लिखने तथा कैंटोनीज़, पुतोंगहुआ और अंग्रेज़ी बोलने में सक्षम बनाने का महत्वाकांक्षी लक्ष्य रखा। हालांकि, उन्होंने ऐसी नीतियां भी लागू कीं जो कभी-कभी इन उद्देश्यों के उलट थीं और ठीक उस समय अंग्रेज़ी का संपर्क सीमित करती थीं, जब संज्ञानात्मक विकास के लिए विद्यार्थियों को इसकी सबसे अधिक ज़रूरत थी।

बढ़ती चिंताओं से निपटने के लिए सरकार ने 2010 में "लचीले बदलाव" किए, जिनके तहत CMI स्कूलों को कुछ विषय अंग्रेज़ी में पढ़ाने की अधिक छूट दी गई। मौजूदा व्यवस्था में चीनी को शिक्षण-माध्यम बनाने वाले स्कूल अंग्रेज़ी में विस्तारित शिक्षण गतिविधियां करा सकते हैं या अधिकतम दो विषय इस भाषा में पढ़ा सकते हैं। लेकिन शिक्षकों का कहना है कि इन बदलावों से उनकी चिंताएं दूर नहीं हुईं। उनके मुताबिक, यह व्यवस्था विद्यार्थियों को उच्च शिक्षा के लिए अब भी पर्याप्त रूप से तैयार नहीं करती, जहां शैक्षणिक चर्चा, शोध प्रकाशन और अंतरराष्ट्रीय सहयोग में अंग्रेज़ी का ही दबदबा है। इन बदलावों से EMI और CMI स्कूलों के बीच दर्जे का अंतर भी कम नहीं हुआ। इसी अंतर के चलते दाखिले की तीव्र होड़ और शैक्षिक असमानता बनी हुई है।

गिरती दक्षता और बढ़ती चिंताएं

सुधार की ज़रूरत इसलिए भी बढ़ी है क्योंकि पूरे क्षेत्र में अंग्रेज़ी दक्षता में मापी जा सकने वाली गिरावट हांगकांग की आर्थिक प्रतिस्पर्धा के लिए खतरा बन रही है। वैश्विक अंग्रेज़ी दक्षता सूचकांक के अनुसार, हांगकांग लगातार चार साल से नीचे आया है और अब दुनिया में 39वें तथा एशिया में मलेशिया और फिलीपींस के बाद तीसरे स्थान पर है। भाषा नीति के क्षेत्रीय मानक के रूप में अक्सर पेश किए जाने वाले सिंगापुर को अब मूल अंग्रेज़ी-भाषी देश के रूप में वर्गीकृत किया गया है, इसलिए तुलना के लिए वह सूचकांक में शामिल नहीं है। कागज़ पर साक्षरता दर ऊंची बनी हुई है, लेकिन स्नातकों की बोलचाल की अंग्रेज़ी काफी कमजोर हुई है। इससे माध्यमिक स्कूल की तैयारी और विश्वविद्यालय स्तर की पढ़ाई तथा अंतरराष्ट्रीय कारोबार की ज़रूरतों के बीच चिंताजनक अंतर पैदा हो गया है।

अनुदान-प्राप्त माध्यमिक स्कूलों की परिषद ने अधिकारियों से अंग्रेज़ी-माध्यम शिक्षा की अनुमति बढ़ाने की स्पष्ट मांग की है। परिषद का तर्क है कि मौजूदा नीति विद्यार्थियों को उन उच्च शिक्षा कार्यक्रमों के लिए तैयार नहीं करती, जो लगभग पूरी तरह अंग्रेज़ी में संचालित होते हैं। कुछ शिक्षकों के मुताबिक, यह नीतिगत विफलता का बुनियादी उदाहरण है: विद्यार्थियों से छह साल तक मुख्यतः चीनी भाषा में पढ़ने की अपेक्षा करना और फिर उनसे अंग्रेज़ी-प्रधान विश्वविद्यालयी कक्षाओं में सहजता से ढलने की उम्मीद करना, जहां व्याख्यान, पाठ्यपुस्तकों और परीक्षाओं में भाषा की मूल वक्ता जैसी समझ मानकर चला जाता है। CMI स्कूलों के विद्यार्थियों को अक्सर इस अचानक बदलाव से जूझना पड़ता है। इससे उन्हें पढ़ाई में ऐसा झटका लगता है जो विश्वविद्यालय के पहले वर्ष के अहम पाठ्यक्रमों के दौरान उनके आत्मविश्वास और प्रदर्शन पर असर डालता है।

जब नीतिगत बाध्यताओं के कारण स्कूलों को चीनी में पढ़ाना पड़ता है, तो साफ है कि हम अपने विद्यार्थियों को शहर के शिक्षा-केंद्र बनने के लक्ष्य में भागीदारी के लिए तैयार नहीं कर रहे हैं। यह हमारी नीतियों में एक बड़ी खाई को दिखाता है।

इन चिंताओं का आर्थिक महत्व भी काफी है, क्योंकि हांगकांग एशिया और दुनिया के अन्य हिस्सों से विदेशी प्रतिभाओं और विद्यार्थियों को आकर्षित कर अंतरराष्ट्रीय शिक्षा केंद्र बनने की कोशिश कर रहा है। मुख्य कार्यकारी जॉन ली का-चिउ ने क्षेत्र को उच्च शिक्षा का क्षेत्रीय केंद्र बनाने की महत्वाकांक्षी योजनाएं पेश की हैं, जिनकी बुनियाद कई शीर्ष रैंकिंग वाले विश्वविद्यालय हैं। लेकिन ऐसा दर्जा पाने के लिए स्थानीय विद्यार्थियों की ऐसी मजबूत शृंखला चाहिए जो विश्वविद्यालय स्तर पर अंग्रेज़ी में पढ़ाई कर सकें। साथ ही, विदेशी विद्यार्थियों को कक्षाओं के भीतर और बाहर अंग्रेज़ी-माध्यम वातावरण की अपेक्षा रहती है। EMI और CMI संस्थानों के बीच कठोर विभाजन वाली मौजूदा माध्यमिक स्कूल व्यवस्था इन लक्ष्यों को कमजोर कर सकती है। इससे एक ओर अपर्याप्त अंग्रेज़ी तैयारी वाले स्नातक तैयार होंगे, तो दूसरी ओर अपने बच्चों के लिए लगातार अंग्रेज़ी में शिक्षा चाहने वाले अंतरराष्ट्रीय परिवारों के लिए शहर कम आकर्षक होगा।

शिक्षण की जटिलताएं और बहुभाषिकता

भाषाओं के इस्तेमाल के बुनियादी सवालों से आगे बढ़कर, समीक्षा को हालिया शोध से सामने आई शिक्षण संबंधी जटिल चुनौतियों का सामना करना होगा। अकादमिक परिभाषा के अनुसार, अंग्रेज़ी-माध्यम शिक्षा (EMI) उन क्षेत्रों में अकादमिक विषयों को अंग्रेज़ी में पढ़ाना है जहां अधिकांश आबादी की पहली भाषा अंग्रेज़ी नहीं है। इसके लिए सामान्य अंग्रेज़ी दक्षता से आगे बढ़कर विशेष शिक्षण कौशल चाहिए। हांगकांग में EMI के संदर्भों पर अकादमिक पत्रिकाओं में प्रकाशित शोध से पता चलता है कि केवल अंग्रेज़ी के इस्तेमाल पर ज़ोर देने वाली कठोर सोच शिक्षण में बड़ी चुनौतियां खड़ी कर सकती है। इनमें एकभाषी शिक्षण के लिए अपर्याप्त भाषा दक्षता से जूझते विद्यार्थी और प्रभावी EMI तरीकों को लागू करने में कठिनाई का सामना करने वाले शिक्षक शामिल हैं। संस्थानों में अक्सर विद्यार्थियों के लिए अंग्रेज़ी भाषा का पर्याप्त सहयोग और EMI शिक्षकों के व्यापक प्रशिक्षण कार्यक्रम नहीं होते। इससे भाषा की बाधाओं के चलते विषय-वस्तु की पढ़ाई प्रभावित होती है।

हाल के शोध में इन चुनौतियों के संभावित समाधान के तौर पर "ट्रांसलैंग्वेजिंग" शिक्षण पद्धतियों का अध्ययन किया गया है। यह दृष्टिकोण मानता है कि बहुभाषी विद्यार्थियों के पास भाषाओं के इस्तेमाल का लचीला भंडार होता है और भाषाओं को अलग-अलग, सीमाबद्ध व्यवस्थाओं में बांटने की कठोर सोच को चुनौती देता है। EMI कक्षाओं में ट्रांसलैंग्वेजिंग शिक्षकों को विद्यार्थियों के भाषाई संसाधनों, जिनमें कैंटोनीज़ और पुतोंगहुआ शामिल हैं, का योजनाबद्ध तरीके से इस्तेमाल करने की अनुमति देता है। इससे अंग्रेज़ी दक्षता विकसित करते हुए जटिल अकादमिक विषयों को समझने में मदद मिलती है। हांगकांग की EMI कक्षाओं में ट्रांसलैंग्वेजिंग पर हालिया अध्ययन संकेत देते हैं कि इससे तकनीकी शब्दावली विकसित करने के साथ विद्यार्थियों का संज्ञानात्मक बोझ कम हो सकता है। यह खास तौर पर STEM विषयों में मददगार है, जहां सघन शब्दावली और जटिल अवधारणाएं केवल अंग्रेज़ी में पढ़ाए जाने पर समझने में बड़ी बाधा बनती हैं।

हालांकि, प्रभावी ट्रांसलैंग्वेजिंग लागू करने के लिए शिक्षकों को व्यापक प्रशिक्षण और स्पष्ट नीतिगत समर्थन चाहिए, जो फिलहाल एकसमान रूप से उपलब्ध नहीं है। संभव है कि HKU के अनुदैर्ध्य अध्ययन में यह देखा गया हो कि शिक्षक EMI कक्षाओं की जटिल मांगों से कैसे निपटते हैं, जिनमें समझ को अधिकतम करने और अंग्रेज़ी के विकास को बाधित न करने के लिए भाषाओं के बीच कब और कैसे बदलाव करना शामिल है। यदि शिक्षकों में दूसरी भाषा के माध्यम से विषय प्रभावी ढंग से पढ़ाने के कौशल नहीं हैं, या वे 1998 से पहले की अंग्रेज़ी शिक्षा की तरह अप्रभावी रटने के तरीकों पर निर्भर हैं, तो अंग्रेज़ी में पढ़ाए जाने वाले विषयों की संख्या बढ़ाना उलटा असर करेगा। शिक्षा ब्यूरो ने ज़ोर दिया है कि किसी भी नीतिगत बदलाव में विद्यार्थियों की ज़रूरतों के साथ शिक्षक मानकों का भी ध्यान रखना होगा। ब्यूरो मानता है कि शिक्षकों की क्षमता विस्तार की एक अहम सीमा है।

राष्ट्रीय एकीकरण और वैश्विक प्रतिस्पर्धा में संतुलन

शिक्षण-माध्यम पर बहस उन विरोधी प्राथमिकताओं के बीच है जिन्होंने हस्तांतरण के बाद हांगकांग की पहचान तय की है: मुख्यभूमि चीन के साथ राष्ट्रीय पहचान और एकीकरण को मजबूत करना, और साथ ही क्षेत्र की अर्थव्यवस्था की पहचान अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा और विशिष्टता बनाए रखना। 1997 से चीनी को आधिकारिक तौर पर मातृभाषा में पढ़ाई को बढ़ावा देने और राष्ट्रीय एकीकरण आगे बढ़ाने के लिए शिक्षण-माध्यम बनाया गया है। फिर भी, क्षेत्र "द्विभाषी साक्षरता और त्रिभाषिकता" को मूल दक्षताओं के रूप में बढ़ावा देता है। इसके तहत करीब 90 प्रतिशत आबादी की मातृभाषा कैंटोनीज़ को मान्यता दी जाती है, जबकि मुख्यभूमि के साथ एकीकरण के लिए पुतोंगहुआ और अंतरराष्ट्रीय व्यापार के लिए अंग्रेज़ी पर ज़ोर दिया जाता है।

भाषाओं की यह त्रिकोणीय चुनौती नीतिगत तनाव पैदा करती है, जिससे मौजूदा समीक्षा को सावधानी से निपटना होगा। अंग्रेज़ी-माध्यम शिक्षा बढ़ाने से चीनी भाषा की शिक्षा और सांस्कृतिक जुड़ाव कमजोर पड़ने का जोखिम है। इसकी खास वजह यह ऐतिहासिक भूमिका है कि अंग्रेज़ी-माध्यम स्कूल स्थानीय संस्थानों के बजाय पश्चिमी विश्वविद्यालयों और अंतरराष्ट्रीय करियर तक पहुंचने का रास्ता रहे हैं। इसके उलट, अंग्रेज़ी का संपर्क सीमित रखने से विद्यार्थियों की वैश्विक अकादमिक संसाधनों, अंतरराष्ट्रीय रोज़गार बाज़ारों और वैश्विक शोध नेटवर्क में भागीदारी तक पहुंच सीमित होती है। कैम्ब्रिज के शोध में कहा गया है कि हांगकांग के नीति-निर्माताओं ने ऐतिहासिक रूप से ऐसी नीतियां अपनाई हैं जो उनके घोषित द्विभाषी साक्षरता और त्रिभाषिकता के लक्ष्यों से "कुछ मायनों में उलट" रही हैं। इससे मौजूदा समीक्षा को साक्ष्य-आधारित बदलावों के ज़रिए इन विरोधाभासों को दूर करने का अहम अवसर मिलता है।

समीक्षा की समय-सीमा 2028-29 से 2033-34 तक है। इससे मौजूदा विद्यार्थियों की पढ़ाई में व्यवधान कम रखते हुए चरणबद्ध बदलाव का मौका मिलेगा और स्कूलों को शिक्षकों की भर्ती तथा प्रशिक्षण के ज़रिए तैयारी करने का समय मिलेगा। शिक्षा अधिकारियों ने कहा है कि HKU के अनुदैर्ध्य अध्ययन के निष्कर्षों और शिक्षा क्षेत्र से मिली व्यापक राय के आधार पर मौजूदा सीमा-व्यवस्था में विशिष्ट बदलाव तय किए जाएंगे। तीन शैक्षणिक वर्षों तक तीन स्कूलों पर केंद्रित यह अध्ययन फैसलों को अनुभवजन्य आधार देता है। अतीत में ऐसे फैसले अक्सर कक्षाओं में वास्तव में क्या कारगर है, इससे जुड़े शैक्षिक साक्ष्यों की तुलना में राजनीतिक दबाव और अभिभावकों की मांग से अधिक प्रभावित रहे हैं।

मुख्य बातें

• हांगकांग का शिक्षा ब्यूरो माध्यमिक स्कूलों की शिक्षण-माध्यम नीति की समीक्षा कर रहा है। हांगकांग विश्वविद्यालय के तीन साल के अध्ययन के बाद बदलाव 2028-29 और 2033-34 के बीच लागू होंगे।
• फिलहाल 114 स्कूलों को अंग्रेज़ी में पढ़ाने की अनुमति है। इन स्कूलों में फॉर्म वन के 85% विद्यार्थी शहरभर के शैक्षणिक प्रदर्शन के लिहाज़ से शीर्ष 40% में आते हैं। अन्य स्कूलों में मुख्यतः चीनी भाषा में पढ़ाई अनिवार्य है, हालांकि अंग्रेज़ी के सीमित अपवाद हैं।
• अंग्रेज़ी दक्षता सूचकांक के अनुसार, हांगकांग लगातार चार साल गिरकर वैश्विक स्तर पर 39वें स्थान पर आ गया है। इससे स्नातकों की विश्वविद्यालयी पढ़ाई के लिए तैयारी को लेकर चिंताएं बढ़ी हैं।
• समीक्षा का उद्देश्य माध्यमिक शिक्षा (जहां पढ़ाई मुख्यतः चीनी में होती है) और उच्च शिक्षा (जहां मुख्यतः अंग्रेज़ी में पढ़ाई होती है) के बीच की खाई दूर करना है। शहर अंतरराष्ट्रीय शिक्षा केंद्र बनने की कोशिश कर रहा है।
• शोध के अनुसार, "ट्रांसलैंग्वेजिंग" शिक्षण पद्धतियां, जिनमें कैंटोनीज़ और पुतोंगहुआ समेत विद्यार्थियों के सभी भाषाई संसाधनों का योजनाबद्ध इस्तेमाल होता है, अंग्रेज़ी के विकास को प्रभावित किए बिना EMI की प्रभावशीलता बढ़ा सकती हैं।
• नीतिगत बदलावों में द्विभाषी साक्षरता (चीनी और अंग्रेज़ी) तथा त्रिभाषिकता (कैंटोनीज़, पुतोंगहुआ और अंग्रेज़ी) के लक्ष्यों के साथ शिक्षक गुणवत्ता के कड़े मानकों के बीच संतुलन रखना होगा।