खनन करों के लिए युआन स्वीकार करने वाला पहला अफ्रीकी देश बना जाम्बिया

संसाधन वित्त में एक शांत क्रांति

अक्टूबर 2025 में जाम्बिया ने चुपचाप इतिहास रच दिया। बैंक ऑफ जाम्बिया ने घोषणा की कि अफ्रीका के दूसरे सबसे बड़े तांबा उत्पादक देश में काम कर रही चीनी खनन कंपनियां अब अपने कर और रॉयल्टी का भुगतान अमेरिकी डॉलर के बजाय चीनी युआन में कर सकती हैं। यह पहली बार था जब किसी अफ्रीकी देश ने खनन क्षेत्र के भुगतानों के लिए रेनमिन्बी स्वीकार की। इससे संसाधन-संपन्न देशों के लिए बीजिंग के साथ संबंधों को संभालने का एक नया तरीका सामने आया।

नीति में यह बदलाव अचानक पैदा हुई भू-राजनीतिक महत्वाकांक्षा का नतीजा नहीं था। इसके बजाय, इसकी जड़ें गंभीर आर्थिक जरूरत में थीं। जाम्बिया को अमेरिकी डॉलर की तरलता की भारी कमी का सामना करना पड़ा है, जबकि उस पर चीनी ऋणदाताओं का छह अरब डॉलर से अधिक का कर्ज है। चीनी खनन कंपनियों को युआन में कर चुकाने की अनुमति देकर लुसाका ने इन कर्जों की अदायगी के लिए सीधा रास्ता बनाया, जिससे उन महंगे मुद्रा विनिमयों से बचा जा सकेगा जो लंबे समय से उसके विदेशी मुद्रा भंडार को घटाते रहे हैं।

यह व्यवस्था 2018 में बनाए गए एक तंत्र के जरिए काम करती है। उस वर्ष जाम्बिया ने पहली बार खनन कंपनियों के लिए कर भुगतान हेतु विदेशी मुद्रा केंद्रीय बैंक को बेचने की अनिवार्यता लागू की थी। शुरुआत में यह नियम केवल खनिज रॉयल्टी पर लागू था और भुगतान अमेरिकी डॉलर में होना था। 2020 में अधिकारियों ने इस नियम का दायरा बढ़ाकर खनन के सभी करों को शामिल किया, लेकिन डॉलर में भुगतान की शर्त बरकरार रखी। नवीनतम बदलाव में दोहरी मुद्रा का विकल्प जोड़ा गया है, जिसके तहत कंपनियां प्रकाशित विनिमय दरों पर डॉलर या युआन, दोनों में से कोई भी मुद्रा बैंक ऑफ जाम्बिया को बेच सकती हैं।

मौद्रिक बदलाव की व्यवस्था

भुगतान के नए विकल्प को समर्थन देने के लिए बैंक ऑफ जाम्बिया ने दिसंबर 2025 में रेनमिन्बी-kwacha की आधिकारिक विनिमय दरें प्रकाशित करना शुरू किया। अब कर भुगतान का समय आने पर खनन कंपनियों के सामने सीधा विकल्प होगा। वे प्रकाशित डॉलर-kwacha दर पर अमेरिकी डॉलर केंद्रीय बैंक को बेच सकती हैं, या रेनमिन्बी-kwacha दर पर युआन बेच सकती हैं। इसके बाद केंद्रीय बैंक इन मुद्राओं को अपने भंडार में रखता है।

यह व्यवस्था कई वर्षों के नियामकीय विकास पर आधारित है। 2018 के नियमों का उद्देश्य खनन कंपनियों को विदेशी मुद्रा जमा करने के लिए बाध्य कर बढ़ते कर्ज संकट के दौरान सरकारी भंडार मजबूत करना था। युआन स्वीकार करने के लिए इन नियमों का विस्तार करके अधिकारियों ने मुद्रा के अंतर्वाह और बहिर्वाह को परस्पर जोड़ने वाली एक बंद व्यवस्था बनाई है। चीनी खनन कंपनियों को चीन में तांबे के निर्यात का भुगतान अक्सर रेनमिन्बी में मिलता है। अब वे यही युआन सीधे जाम्बिया सरकार को दे सकती हैं, जो फिर उनका इस्तेमाल चीनी ऋण चुकाने में कर सकती है।

इससे होने वाली दक्षता में बढ़ोतरी उल्लेखनीय है। पहले जाम्बिया खनन कंपनियों से डॉलर लेकर उन्हें कर्ज चुकाने के लिए युआन में बदलता था। हर लेन-देन पर बैंक शुल्क और विनिमय दर का अंतर लगता था। इस दोहरे मुद्रा-विनिमय को खत्म करने से हर हस्तांतरण पर बचत होगी। तरलता की कमी से जूझ रहे देश के लिए यह बचत अहम है।

आर्थिक दबाव और व्यावहारिक समाधान

ब्रिस्टल विश्वविद्यालय के लॉ स्कूल में व्याख्याता और सहायक प्रोफेसर डॉ. चार्ल्स माक इस कदम को राजनीतिक पक्षधरता के बजाय आर्थिक व्यावहारिकता के नजरिए से देखते हैं। उनका कहना है कि यह फैसला तरलता की गंभीर बाधाओं के जवाब में लिया गया है।

भारी तरलता दबाव से जूझ रही सरकार के लिए अपने सबसे बड़े ऋणदाता और व्यापारिक साझेदार की मुद्रा स्वीकार करना भुगतान संतुलन पर दबाव घटाने, लेन-देन की लागत कम करने और कर्ज चुकाने को अधिक कुशलता से संभालने का एक तर्कसंगत तरीका है।

सत्तारूढ़ यूनाइटेड पार्टी फॉर नेशनल डेवलपमेंट ने इस व्याख्या का समर्थन किया है। पार्टी के मीडिया निदेशक मार्क सिमूवे ने इस नीति को संरचनात्मक आर्थिक वास्तविकताओं के प्रति व्यावहारिक प्रतिक्रिया बताया। उन्होंने कहा कि चीन जाम्बिया का सबसे बड़ा द्विपक्षीय ऋणदाता और उसके तांबा निर्यात का प्रमुख खरीदार है।

यह नीतिगत रुख एक व्यावहारिक, रणनीतिक और आर्थिक आधार पर लिया गया फैसला है, जो जाम्बिया की व्यापारिक वास्तविकताओं, कर्ज की स्थिति और उसके खनन क्षेत्र की संरचना पर आधारित है।

सिमूवे ने कर्ज चुकाने के अलावा अन्य विशिष्ट लाभों की ओर भी इशारा किया। युआन के इस्तेमाल से मुद्रा विनिमय के दौरान विनिमय दरों में उतार-चढ़ाव का जोखिम घटता है। इससे न्यूयॉर्क स्थित तीसरे पक्ष की क्लियरिंग प्रणालियों से जुड़ी लेन-देन लागत भी कम होती है और सरकार तथा निजी क्षेत्र, दोनों के कामकाज में तेजी आती है।

पूरे महाद्वीप में उभरता रुझान

युआन की ओर रुख करने वाला जाम्बिया अकेला देश नहीं है। केन्या भी इसी दिशा में कदम उठा चुका है। उसने चीन के एक्सपोर्ट-इम्पोर्ट बैंक से मिले पांच अरब डॉलर के रेलवे ऋण को युआन में निर्धारित कर्ज में बदला है। नैरोबी को उम्मीद है कि इस पुनर्गठन से अनावश्यक मुद्रा विनिमय खत्म होने के कारण सालाना करीब 25 करोड़ डॉलर की बचत होगी।

इथियोपिया भी इसी तरह की व्यवस्थाओं को लेकर शुरुआती चर्चा कर रहा है, जबकि जाम्बिया ने संकेत दिया है कि वह अपने और कर्ज को युआन में बदल सकता है। विदेशी मुद्रा की लगातार कमी के बीच डॉलर में निर्धारित कर्ज के विकल्प तलाशने की अफ्रीकी देशों की व्यापक कोशिश का हिस्सा हैं ये कदम।

यह रुझान बदलते व्यापारिक पैटर्न को दर्शाता है। चीन अधिकांश अफ्रीकी देशों का सबसे बड़ा व्यापारिक साझेदार बन चुका है। वह महाद्वीप के खनिज निर्यात का बड़ा हिस्सा खरीदता है और अपनी बेल्ट एंड रोड पहल के जरिए बुनियादी ढांचा उपलब्ध कराता है। वाणिज्यिक संबंध गहरे होने के साथ वित्तीय ढांचा भी इन प्रवाहों के अनुरूप बदल रहा है।

बीजिंग की मुद्रा संबंधी महत्वाकांक्षाएं

चीन के लिए अफ्रीकी खनन और सरकारी वित्त में युआन का बढ़ता इस्तेमाल दीर्घकालीन रणनीतिक लक्ष्य की दिशा में प्रगति है। बीजिंग एक दशक से भी अधिक समय से अपनी मुद्रा का अंतरराष्ट्रीयकरण करने की कोशिश कर रहा है। उसका लक्ष्य अमेरिकी डॉलर पर वैश्विक निर्भरता घटाना और अपने वित्तीय क्षेत्र को संभावित पश्चिमी प्रतिबंधों से बचाना है।

प्रगति धीरे-धीरे हुई है। वैश्विक विदेशी मुद्रा भंडार में युआन की हिस्सेदारी अब भी दो प्रतिशत से कम है, हालांकि व्यापार वित्त में इसकी हिस्सेदारी पिछले पांच वर्षों में लगभग दो प्रतिशत से बढ़कर करीब सात प्रतिशत हो गई है। अफ्रीका ऐसा परीक्षण-स्थल बनकर उभरा है, जहां ये महत्वाकांक्षाएं व्यावहारिक अवसरों से मिल रही हैं।

संसाधन-संपन्न और कर्ज से दबे महाद्वीप की अर्थव्यवस्थाएं युआन के विस्तार के लिए आदर्श परिस्थितियां पेश करती हैं। जिन देशों पर चीन का काफी कर्ज है और जो उसे बड़ी मात्रा में वस्तुओं का निर्यात करते हैं, वे ऐसे स्वाभाविक मुद्रा चक्र बना सकते हैं जो पूरी तरह डॉलर से बचते हैं। अफ्रीकी एक्सपोर्ट-इम्पोर्ट बैंक और दक्षिण अफ्रीका के स्टैंडर्ड बैंक पहले ही चीन की क्रॉस-बॉर्डर इंटरबैंक पेमेंट सिस्टम से जुड़ चुके हैं। यह SWIFT नेटवर्क का एक विकल्प है, जो कारोबारियों को सीधे रेनमिन्बी में लेन-देन निपटाने की सुविधा देता है।

दक्षता और निर्भरता के बीच संतुलन

युआन स्वीकार करने का आर्थिक तर्क भले ही मजबूत लगे, विशेषज्ञ संभावित जोखिमों को लेकर आगाह करते हैं। चीनी मुद्रा पर अधिक निर्भरता बीजिंग पर निर्भरता बढ़ा सकती है और भविष्य में नीतिगत लचीलेपन को सीमित कर सकती है। युआन का विनिमय डॉलर के मुकाबले कम स्वतंत्र है। इसकी विनिमय दरें केवल बाजार की ताकतों से नहीं, बल्कि चीनी नीतिगत फैसलों से भी प्रभावित होती हैं।

संसाधनों पर निर्भर देशों को तत्काल लागत बचत और दीर्घकालीन रणनीतिक पहलुओं के बीच संतुलन साधना होगा। युआन का बड़ा भंडार जमा करने से एकाग्रता का जोखिम पैदा होता है, खासकर तब जब चीनी वित्तीय बाजारों तक पहुंच सीमित हो जाए। किसी एक अर्थव्यवस्था के प्रति जरूरत से ज्यादा जोखिम पैदा किए बिना बहु-मुद्रा पोर्टफोलियो संभालने के लिए केंद्रीय बैंकों को उन्नत जोखिम प्रबंधन ढांचे विकसित करने होंगे।

जाम्बिया में डेंटन्स की स्थानीय इकाई के वरिष्ठ साझेदार जोसेफ जलासी ने कहा कि सफल क्रियान्वयन केंद्रीय बैंक की भंडार प्रबंधन नीतियों और मूल्य निर्धारण तंत्र पर निर्भर करेगा। खनन कंपनियों और अंतरराष्ट्रीय साझेदारों का भरोसा बनाए रखने के लिए पारदर्शी परिचालन मार्गदर्शन बेहद जरूरी होगा।

भविष्य के लिए एक मॉडल

इन सावधानियों के बावजूद, जाम्बिया के इस प्रयोग ने समान परिस्थितियों का सामना कर रहे अन्य अफ्रीकी देशों के लिए एक ठोस खाका तैयार किया है। इस मॉडल के लिए कुछ खास स्थितियां जरूरी हैं: चीन के साथ पर्याप्त द्विपक्षीय व्यापार, चीनी ऋणदाताओं के प्रति कर्ज की बड़ी देनदारियां और बहु-मुद्रा परिचालन संभालने की संस्थागत क्षमता।

चीन को सोने का निर्यात करने और बुनियादी ढांचे के लिए बढ़ते कर्ज वाले घाना के अगले संभावित उम्मीदवार बनने की संभावना है। अपने खनन क्षेत्र में चीन के बड़े निवेश के साथ तंजानिया भी अपनी संस्थागत क्षमता परिपक्व होने के बाद इस राह पर चल सकता है। क्षेत्रीय मिसाल से संकेत मिलता है कि जाम्बिया में शुरू हुआ पायलट कार्यक्रम आने वाले वर्षों में पूरे महाद्वीप के खनन क्षेत्रों में फैल सकता है।

यह बदलाव सरकारी वित्त से आगे तक फैला है। अफ्रीका भर में काम करने वाली बहुराष्ट्रीय खनन कंपनियों को अब कई मुद्राओं में काम करने की बेहतर क्षमता विकसित करनी होगी। कनाडाई कंपनियों फर्स्ट क्वांटम मिनरल्स और बैरिक गोल्ड को ऐसी व्यवस्थाओं के साथ तालमेल बिठाना होगा, जो पारंपरिक डॉलर भुगतानों और नए युआन विकल्प, दोनों को समायोजित करें। ये कंपनियां जाम्बिया के तांबे का करीब दो-तिहाई उत्पादन करती हैं। चाइना नॉनफेरस माइनिंग जैसी चीनी कंपनियों के लिए उनका वित्तपोषण, निर्यात से मिलने वाली रकम और कर देनदारियां स्वाभाविक रूप से एक-दूसरे के अनुरूप हैं।

2009 के बाद से तांबे की कीमतों में सबसे बड़ी सालाना बढ़त दर्ज होने के साथ, मुद्रा संबंधी इन फैसलों का महत्व और बढ़ गया है। लाभदायक खनन परिसंपत्तियों के लिए प्रतिस्पर्धा तेज हो रही है और कर भुगतान की परिचालन दक्षता पूरे महाद्वीप में निवेश के प्रवाह को प्रभावित कर सकती है।

मुख्य बातें

• अक्टूबर 2025 में जाम्बिया खनन करों और रॉयल्टी के लिए चीनी युआन स्वीकार करने वाला पहला अफ्रीकी देश बना
• चीनी खनन कंपनियां अब रेनमिन्बी में कर देनदारियां चुका सकती हैं, जिससे जाम्बिया के चीनी कर्ज की अदायगी के लिए सीधा रास्ता बना है
• लेन-देन को आसान बनाने के लिए बैंक ऑफ जाम्बिया रेनमिन्बी-kwacha की आधिकारिक विनिमय दरें प्रकाशित करता है
• केन्या ने चीन से मिले पांच अरब डॉलर के रेलवे ऋण को युआन में निर्धारित कर्ज में बदला है और उसे सालाना 25 करोड़ डॉलर की बचत की उम्मीद है
• इथियोपिया भी कर्ज की ऐसी ही व्यवस्थाओं पर विचार कर रहा है, जो युआन के इस्तेमाल की ओर महाद्वीप में व्यापक बदलाव का संकेत है
• विशेषज्ञ इस कदम को भू-राजनीतिक पक्षधरता के बजाय डॉलर की तरलता की कमी के प्रति व्यावहारिक प्रतिक्रिया बताते हैं
• यह नीति चीन के साथ महत्वपूर्ण व्यापार और कर्ज संबंध रखने वाले अन्य संसाधन-संपन्न अफ्रीकी देशों के लिए संभावित मॉडल पेश करती है