ब्रिक्स बहस में मलेशिया तटस्थता और अवसरों के बीच संतुलन साध रहा है

मलेशिया जल्दबाज़ी क्यों नहीं कर रहा

मलेशिया ऐसे कदम पर विचार कर रहा है जो उसकी आर्थिक कूटनीति की दिशा बदल सकता है: ब्रिक्स में साझेदार का दर्जा छोड़कर पूर्ण सदस्यता लेना। विदेश मंत्री दातुक सेरी मोहम्मद हसन ने संसद को बताया कि कुआलालंपुर इस समूह के साथ जुड़ाव को महत्व देता है, लेकिन जल्दबाज़ी नहीं करेगा। सरकार मलेशिया की लंबे समय से चली आ रही तटस्थता की रक्षा करना और ऐसे कदमों से बचना चाहती है जो देश को किसी एक खेमे में बांध दें। फिलहाल मलेशिया साझेदार बना रहेगा।

मंत्री ने कहा कि अमेरिका के साथ मलेशिया के पारस्परिक व्यापार समझौते में ऐसी धाराएं हैं जो नीतिगत फैसले मलेशिया पर छोड़ती हैं। उन्होंने कहा कि इस आश्वासन से कुआलालंपुर सभी बड़ी शक्तियों के साथ अपने संबंधों के रास्ते खुले रख सकता है और ब्रिक्स में अधिक गहरी भूमिका के लाभ-हानि का आकलन कर सकता है। साझेदार के रूप में मलेशिया एक तरह से प्रतीक्षालय में है: वह संवादों में हिस्सा ले सकता है, लेकिन नतीजों को दिशा नहीं दे सकता।

पहले तटस्थता

गुटनिरपेक्षता ने आजादी के शुरुआती दौर से ही मलेशिया की विदेश नीति को आधार दिया है। लगातार बनी सरकारों ने व्यापक संबंध बनाने, आसियान में सक्रिय भागीदारी करने और किसी सुरक्षा गठबंधन में शामिल हुए बिना बड़ी अर्थव्यवस्थाओं के साथ व्यावहारिक जुड़ाव रखने की कोशिश की है। इस दृष्टिकोण ने मलेशिया को व्यापारिक राष्ट्र के रूप में विकसित होने और महाशक्तियों के बीच प्रतिद्वंद्विता के दौर से निपटने में मदद की। ब्रिक्स पर मौजूदा बहस को भी इसी नजरिए से देखा जा रहा है।

व्यवहार में साझेदार के दर्जे का क्या अर्थ है

अक्टूबर 2024 में कज़ान में विस्तारित ब्रिक्स की बैठक के दौरान साझेदार का दर्जा शुरू किया गया था। तेरह देशों को समूह के साथ अधिक निकटता से जुड़ने का आमंत्रण दिया गया और मलेशिया ने इसे स्वीकार किया। इस साल की शुरुआत में आमंत्रित देशों में से नौ ने कार्य समूहों और मंत्रिस्तरीय बैठकों में औपचारिक साझेदार की भूमिका अपनाई। साझेदार कई बैठकों में शामिल हो सकते हैं और परियोजनाओं पर सहयोग कर सकते हैं, लेकिन उन्हें मतदान का अधिकार नहीं होता और वे एजेंडा तय नहीं करते।

मलेशियाई राजनयिक इस व्यवस्था को एक पुल बताते हैं। इससे बड़े बाजारों और प्रमुख उभरती अर्थव्यवस्थाओं के बीच नीतिगत चर्चाओं तक पहुंच मिलती है। साथ ही, इससे कुआलालंपुर को उन क्षेत्रों में सहयोग बढ़ाने की गुंजाइश मिलती है जहां उसे लाभ दिखता है और जहां हित अलग हों वहां पीछे हटने की भी स्वतंत्रता रहती है।

पूर्ण सदस्यता से यह कैसे अलग है

पूर्ण सदस्य विज्ञप्तियों और फैसलों को आकार देते हैं, हर मंच पर उनकी स्थायी भागीदारी होती है और ब्रिक्स से जुड़ी संस्थाओं, जैसे न्यू डेवलपमेंट बैंक, में उनका प्रभाव अधिक होता है। उन्हें मेज पर जगह मिलने के साथ आने वाली राजनीतिक अपेक्षाओं का भी सामना करना पड़ता है। साझेदार का दर्जा प्रतिनिधित्व की जिम्मेदारियों के बिना समूह में उपस्थिति देता है। अधिकारियों के अनुसार, मौजूदा सतर्कता के केंद्र में यही अंतर है।

कुआलालंपुर के लिए दांव पर क्या है

करीबी संबंधों के पक्ष में आर्थिक तर्क स्पष्ट है। विस्तारित ब्रिक्स समूह और उसके साझेदार क्रय शक्ति के आधार पर वैश्विक उत्पादन और व्यापार का बड़ा हिस्सा हैं। इनमें ऊर्जा उत्पादक, जिंस क्षेत्र की बड़ी अर्थव्यवस्थाएं और विनिर्माण क्षेत्र की दिग्गज अर्थव्यवस्थाएं शामिल हैं। बाहरी मांग पर निर्भर मलेशिया के लिए यह इलेक्ट्रॉनिक्स, पाम ऑयल, तरलीकृत प्राकृतिक गैस, प्रसंस्कृत खाद्य पदार्थों और पेशेवर सेवाओं का विशाल बाजार है।

चीन मलेशिया का सबसे बड़ा व्यापारिक साझेदार बना हुआ है और दोनों देशों का सालाना द्विपक्षीय व्यापार सैकड़ों अरब रिंगिट का है। चीनी कंपनियों के साथ निवेश समझौते और औद्योगिक सहयोग लगातार बढ़े हैं। भारत पाम ऑयल और सेवाओं का प्रमुख खरीदार है। मध्य पूर्व के सदस्य पूंजी और ऊर्जा संबंधों के अवसर देते हैं। ब्रिक्स के नीतिगत हलकों तक पहुंच से परिवहन संपर्क, डिजिटल व्यापार के प्रयोगों और आपूर्ति शृंखला को मजबूत करने की ऐसी पहलों के रास्ते खुल सकते हैं जो मलेशियाई निर्यातकों के लिए अहम हैं।

वित्तपोषण भी आकर्षण का एक कारण है। ब्रिक्स सदस्यों के समर्थन वाला न्यू डेवलपमेंट बैंक बुनियादी ढांचे और टिकाऊ परियोजनाओं पर ध्यान देता है। मलेशिया को वित्तपोषण का स्वतः अधिकार नहीं है, लेकिन नियमित जुड़ाव से प्रस्तावों को बैंक की प्राथमिकताओं के अनुरूप बनाना आसान होता है। हरित ऊर्जा, बिजली ग्रिड का उन्नयन, जल प्रबंधन और रेल परियोजनाएं राष्ट्रीय योजनाओं के अनुरूप होंगी। कुआलालंपुर के नीति-निर्माताओं को औपचारिक मतदान अधिकार के बिना भी इन माध्यमों में व्यावहारिक लाभ दिखता है।

हालांकि, कुछ जोखिम भी हैं। समूह ने स्थानीय मुद्राओं में लेनदेन और डॉलर की भूमिका घटाने को बढ़ावा दिया है। यह एजेंडा ग्लोबल साउथ के कई देशों को आकर्षित करता है, लेकिन इससे वॉशिंगटन के साथ तनाव पैदा हो सकता है। मलेशिया के कारोबारी समुदाय के कुछ लोगों को चिंता है कि यदि देश को रूस और ईरान वाले समूह के बहुत करीब झुकता हुआ देखा गया तो उस पर शुल्क लगने और वित्तीय नियमों के अनुपालन से जुड़ी मुश्किलें बढ़ सकती हैं। मंत्रिमंडल इस बात से अवगत है कि किसी भी कदम से अमेरिका, यूरोपीय संघ और जापान के बाजारों तक पहुंच बनी रहनी चाहिए, जहां अब भी मलेशिया के उत्पादन का बड़ा हिस्सा बिकता है।

ध्रुवीकृत दौर में तटस्थता और गुटनिरपेक्षता

मलेशिया की विदेश नीति लंबे समय से संतुलन साधने का लक्ष्य रखती आई है। देश आसियान का सदस्य है, पांच शक्ति रक्षा व्यवस्थाओं में भाग लेता है, सुरक्षा और व्यापार के मामले में अमेरिका के साथ निकटता से काम करता है और चीन तथा व्यापक इस्लामी दुनिया के साथ मजबूत संबंध बनाए रखता है। इस मेल ने मलेशिया को किसी एक खेमे के साथ पक्के संरेखण से दूर रखते हुए उसके आर्थिक हितों की सेवा की है।

अधिकारी आर्थिक सहयोग और रणनीतिक प्रतिबद्धताओं के बीच स्पष्ट अंतर करते हैं। ब्रिक्स एक आर्थिक और राजनीतिक समूह है, सैन्य गठबंधन नहीं। फिर भी, धारणाएं मायने रखती हैं। कुआलालंपुर ऐसे फैसलों से बचना चाहता है जिन्हें पश्चिम-विरोधी रुख के समर्थन के रूप में देखा जाए। अमेरिका के साथ पारस्परिक व्यवस्था की धाराओं का मंत्री द्वारा उल्लेख इस इच्छा को दर्शाता है कि वाणिज्यिक विकल्प बढ़ाते हुए रणनीतिक गुंजाइश खुली रखी जाए।

दोनों में से एक चुनने से बचना

नीति-निर्माता इस दृष्टिकोण को जोखिम संतुलित करने की रणनीति बताते हैं। मलेशिया उन संवादों में शामिल होगा जो उसकी अर्थव्यवस्था और कंपनियों के लिए लाभकारी हों। वह विकसित बाजारों के साथ संबंध मजबूत करने वाले मुक्त व्यापार समझौतों को भी बनाए रखेगा। इनमें क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक साझेदारी और व्यापक तथा प्रगतिशील ट्रांस-पैसिफिक साझेदारी समझौते में भागीदारी शामिल है। मकसद विकल्प बढ़ाना है, आर्थिक संबंधों के एक समूह की जगह दूसरे को लाना नहीं।

क्षेत्रीय परिदृश्य: आसियान और ब्रिक्स

दक्षिण-पूर्व एशिया इस समूह के साथ जुड़ने के अलग-अलग रास्ते आजमा रहा है। इंडोनेशिया पूर्ण सदस्यता पाने वाला पहला आसियान देश बना। उसका लक्ष्य वैश्विक स्तर पर बड़ी भूमिका और नए वित्त तक पहुंच हासिल करना है। थाईलैंड, वियतनाम और मलेशिया ने राजनीतिक जोखिम सीमित रखते हुए अवसरों को परखने के लिए साझेदार का दर्जा स्वीकार किया। उनका दृष्टिकोण रणनीतिक स्वायत्तता और धीरे आगे बढ़ने की साझा प्राथमिकता दर्शाता है।

अगले साल मलेशिया आसियान की अध्यक्षता करेगा। इस भूमिका से कुआलालंपुर को व्यापार सुगमता, मानकों, पर्यटन और डिजिटल अर्थव्यवस्था से जुड़े मुद्दों पर ब्रिक्स के मंत्रालयों के साथ आसियान-स्तरीय संवाद आयोजित करने का अवसर मिल सकता है। आसियान के जरिए समन्वित जुड़ाव से राजनीतिक जोखिम साझा करने में मदद मिलती है और उपक्षेत्रीय स्तर पर उपयोगी परियोजनाएं आगे बढ़ाई जा सकती हैं, जैसे सीमा पार आवागमन, बिजली नेटवर्कों को जोड़ना और समुद्री सहयोग।

ब्रिक्स की राजधानियों से समर्थन और संकेत

मलेशिया की दावेदारी के समर्थकों ने खुलकर अपनी राय रखी है। ब्राजील के राष्ट्रपति ने मलेशिया को साझा प्राथमिकताओं और बढ़ती संभावनाओं वाला स्वाभाविक साझेदार बताया है। कुआलालंपुर में ब्राजील के राजदूत ने सदस्यता के पक्ष में दलील को विचारधारा नहीं, बल्कि रणनीतिक अर्थशास्त्र का मामला बताया है। उन्होंने कहा है कि ब्रिक्स ग्लोबल साउथ की ओर से वैश्विक बहसों में अधिक बुलंद आवाज उठाने का मंच है।

चीन ने भी मजबूत संकेत दिए हैं। बीजिंग में हाल की उच्चस्तरीय बैठकों के दौरान मलेशिया और चीन के नेताओं ने कई वाणिज्यिक समझौतों पर सहमति जताई। चीन कई वर्षों से मलेशिया का शीर्ष व्यापारिक साझेदार बना हुआ है। ब्रिक्स में मलेशिया की अधिक गहरी भूमिका को लेकर बीजिंग के समर्थन को कुआलालंपुर में प्रोत्साहन के रूप में देखा गया है। साथ ही, यह याद दिलाने वाले संकेत के रूप में भी कि करीबी संबंधों पर वॉशिंगटन की नजर रहेगी।

कज़ान शिखर सम्मेलन की मेजबानी करने वाला रूस, जहां साझेदार का दर्जा शुरू किया गया था, दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों को समूह से जोड़ने की कोशिश जारी रखे हुए है। मलेशियाई नेता अतिथि के तौर पर ब्रिक्स के कार्यक्रमों में शामिल हुए हैं और आगे भी ऐसा करेंगे। शिखर सम्मेलनों और कार्य समूहों के निमंत्रण संपर्क बढ़ाने का माध्यम होने के साथ यह परखने का तरीका भी हैं कि संभावित सदस्य अपने अन्य संबंधों के बीच संतुलन कैसे साधते हैं।

पूर्ण सदस्यता से क्या बदलेगा

सबसे तात्कालिक बदलाव औपचारिक निर्णय प्रक्रिया में जगह मिलना होगा। मलेशिया विज्ञप्तियों, कार्य कार्यक्रमों और विस्तार के मानदंडों पर सहमति बनाने वाली चर्चाओं में शामिल होगा। पूंजी अंशदान तय हो जाने के बाद उसे न्यू डेवलपमेंट बैंक में औपचारिक मतदान हिस्सेदारी मिलेगी। साथ ही, तकनीकी सहयोग को आकार देने वाले ब्रिक्स कार्य समूहों के व्यापक तंत्र में मलेशियाई अधिकारियों का प्रभाव बढ़ेगा।

पूर्ण सदस्यता के साथ कुछ अपेक्षाएं भी आएंगी। साझेदार अपने जुड़ाव के क्षेत्र चुन सकते हैं। सदस्यों से अपेक्षा होती है कि वे पूरे वार्षिक कार्यक्रम में हिस्सा लें, प्रगति की जानकारी दें और मानकों से लेकर विकास वित्त तक के विषयों पर तय पहलों के अनुरूप काम करें। इनमें से किसी भी बात का अर्थ संधि-आधारित दायित्व नहीं है। समूह में फैसले आम सहमति से होते हैं और यह नियम-आधारित समझौते के बजाय एक ढीला मंच बना हुआ है।

समूह की वास्तविक सीमाएं

यह समूह विविधताओं से भरा है। हित अलग-अलग हैं और अक्सर ठोस प्रगति बयानबाजी से पीछे रह जाती है। इसकी न कोई साझा मुद्रा है, न एकीकृत व्यापार नीति और न ही प्रतिबंधों पर कोई साझा रणनीति। इससे समूह का महत्व खत्म नहीं होता, खासकर मध्यम शक्तियों के बीच समन्वय के मंच के रूप में। लेकिन इसका अर्थ है कि सदस्यता के लाभ इस बात पर निर्भर करते हैं कि मलेशिया जैसा देश ठोस परियोजनाओं को आगे बढ़ाने के लिए इस मंच का कितना सक्रियता से उपयोग कर सकता है।

जोखिम, सीमाएं और सुरक्षा उपाय

कई कंपनियों की जोखिम सूची में प्रतिबंधों का दायरा सबसे ऊपर आता है। ब्रिक्स के कई सदस्य अमेरिका और यूरोप के व्यापक प्रतिबंधों का सामना कर रहे हैं। बाजारों तक पहुंच और संवाददाता बैंकिंग संबंध बनाए रखने के लिए मलेशियाई बैंकों और निर्यातकों को इन नियमों का पालन करना होगा। यदि मलेशिया अपना दर्जा बढ़ाता है तो स्पष्ट अनुपालन ढांचा, परियोजनाओं का सावधानी से चयन और साझेदारों के साथ करीबी संवाद जरूरी होंगे।

मुद्रा रणनीति भी एक पहलू है। स्थानीय मुद्राओं में अधिक व्यापार से विनिमय लागत और उतार-चढ़ाव घट सकते हैं, लेकिन इसके लिए रिंगिट के जोखिम प्रबंधन और मजबूत समाशोधन व्यवस्थाएं भी जरूरी हैं। मलेशिया ने क्षेत्रीय साझेदारों के साथ स्थानीय मुद्रा में भुगतान के प्रयोग किए हैं। ब्रिक्स माध्यमों से इस चलन को बढ़ाने की किसी भी कोशिश में सुरक्षा उपायों पर केंद्रीय बैंक का मार्गदर्शन आवश्यक होगा।

घरेलू राजनीति भी मायने रखती है। एकता सरकार को ऐसे नीतिगत कदम उठाने होंगे जिनसे परिवारों और कंपनियों को ठोस लाभ मिले। कारोबार जगत कर, मानकों और बाजार तक पहुंच को लेकर स्पष्टता चाहता है। ब्रिक्स के मामले में सोच-समझकर आगे बढ़ने और बाजार में बेहतर प्रवेश या नई परियोजना वित्तपोषण जैसी मापने योग्य सफलताएं हासिल करने से समर्थन जुटाने में मदद मिलेगी।

समय-सीमा और आगे की राह

ब्रिक्स का विस्तार कई चरणों में हुआ है। समूह ने 2024 में मिस्र, इथियोपिया, ईरान और संयुक्त अरब अमीरात को जोड़ा। उसी साल बाद में उसने देशों के व्यापक समूह के लिए साझेदार की व्यवस्था शुरू की। तब से सदस्य नए देशों को शामिल करने और आगे के प्रवेश के मानदंड तय करने पर ध्यान दे रहे हैं। मलेशिया को साझेदार की भूमिका में बनाए रखने से उसे चर्चा में जगह मिलती है, जबकि पूर्ण सदस्यता का रास्ता स्पष्ट किया जा रहा है।

कुआलालंपुर के अधिकारियों ने संकेत दिया है कि वे कोई समय-सीमा तय नहीं करेंगे। कुछ पर्यवेक्षकों का मानना है कि नए देशों को शामिल करने का सबसे पहला व्यावहारिक अवसर 2026 में मिल सकता है, लेकिन नतीजे मौजूदा सदस्यों के बीच की अंदरूनी परिस्थितियों पर निर्भर करेंगे। मलेशिया एक रचनात्मक साझेदार के रूप में जुड़ा रहना चाहता है। जहां यह जुड़ाव राष्ट्रीय हितों को आगे बढ़ाएगा, वहां सहयोग गहरा होगा। परिस्थितियां अनुकूल होने पर पूर्ण सदस्यता का रास्ता खुला रहेगा।

मुख्य बातें

• तटस्थता की रक्षा और लाभ-हानि का आकलन करते हुए मलेशिया फिलहाल ब्रिक्स साझेदार बना रहेगा।
• साझेदार बैठकों में शामिल होते हैं और परियोजनाओं पर काम करते हैं, लेकिन मतदान नहीं करते और एजेंडा तय नहीं करते।
• पूर्ण सदस्यता से निर्णय लेने की शक्ति और न्यू डेवलपमेंट बैंक में अधिक प्रभाव मिलेगा।
• व्यापार और वित्त के अवसर काफी हैं, खासकर चीन, भारत और मध्य पूर्व के सदस्य देशों के साथ।
• जोखिमों में प्रतिबंधों का दायरा और धारणाएं बदलने पर पश्चिमी बाजारों के साथ संभावित तनाव शामिल हैं।
• इंडोनेशिया आसियान का पहला पूर्ण सदस्य है, जबकि मलेशिया, थाईलैंड और वियतनाम साझेदार हैं।
• ब्राजील और चीन ने ब्रिक्स में मलेशिया की अधिक गहरी भूमिका का समर्थन किया है।
• कोई तय समय-सीमा नहीं है और कुछ लोगों को उम्मीद है कि 2026 में नई सदस्यता के फैसलों पर विचार हो सकता है।