दक्षिण कोरिया में कामकाज से बाहर युवाओं की संख्या में तेज़ बढ़ोतरी

कसते श्रम बाजार के बावजूद निष्क्रिय युवाओं की हिस्सेदारी बढ़ रही है

दक्षिण कोरिया में ऐसे युवाओं की संख्या चिंताजनक रूप से बढ़ रही है जो न पढ़ाई कर रहे हैं, न नौकरी में हैं और न ही कोई प्रशिक्षण ले रहे हैं। यह रुझान ऐसे समय तेज़ हो रहा है जब पूरे देश में रोजगार का स्तर रिकॉर्ड ऊंचाई पर है। सांख्यिकी कोरिया के अनुसार, जुलाई में 15 से 29 वर्ष की आयु के 443,000 लोग पढ़ाई और काम से बाहर थे तथा नौकरी भी नहीं तलाश रहे थे। जुलाई के किसी भी महीने के लिए यह अब तक का सबसे बड़ा आंकड़ा है। अनुमानित 8.15 मिलियन युवाओं में इस समूह की हिस्सेदारी 5.4 प्रतिशत रही, जबकि एक दशक पहले यह दर 2 प्रतिशत के आसपास थी। जुलाई में युवाओं की रोजगार दर गिरकर 46.5 प्रतिशत पर आ गई, जबकि निराश होकर कई युवा श्रमबल से पूरी तरह बाहर हो गए, जिससे बेरोजगारी की समग्र दर में कमी आई।

इन आंकड़ों के पीछे स्कूल से कामकाज तक पहुंचने के रास्तों में रुकावटें, स्थिर शुरुआती नौकरियों की कमी और उपलब्ध अवसरों से बढ़ता मोहभंग जैसे कई जटिल कारण हैं। आधिकारिक आंकड़ों के साथ जुटाए गए सर्वेक्षण के अनुसार, इस श्रेणी में गिने गए अधिकांश युवा कहते हैं कि वे फिलहाल काम नहीं करना चाहते। जो काम करना चाहते हैं, उनमें से कई का कहना है कि उन्हें स्वीकार्य वेतन और शर्तों वाली नौकरियां नहीं मिल रहीं, उनकी शिक्षा और उपलब्ध पदों के बीच मेल नहीं है, या उनके रहने की जगह के पास अवसर ढूंढना मुश्किल है। इस उछाल ने सरकार में चिंता बढ़ा दी है। नेता दक्षिण कोरिया के युवाओं में बढ़ती निष्क्रियता को परिवार बसाने की कमजोर होती प्रवृत्ति और पहले से गंभीर जनसांख्यिकीय संकट से जोड़ रहे हैं।

NEET का मतलब और अलग-अलग आंकड़ों की वजह

NEET का अर्थ है रोजगार, शिक्षा या प्रशिक्षण में नहीं होना। OECD की परिभाषा में ऐसे सभी युवाओं को गिना जाता है जो नौकरी में नहीं हैं और औपचारिक शिक्षा या प्रशिक्षण में नामांकित नहीं हैं। इसमें सक्रिय रूप से नौकरी खोज रहे लोग और तलाश बंद कर चुके लोग, दोनों शामिल हैं। देश के भीतर जारी होने वाले प्रमुख आंकड़े अक्सर उन युवाओं पर ध्यान देते हैं जो न केवल काम और पढ़ाई से बाहर हैं, बल्कि नौकरी तलाश भी नहीं रहे। इसी अंतर से समझ आता है कि अंतरराष्ट्रीय तुलनाओं में दक्षिण कोरिया की NEET स्थिति मासिक राष्ट्रीय बेरोजगारी रिपोर्टों के मुकाबले कहीं अधिक खराब क्यों दिखती है।

कोरिया रोजगार सूचना सेवा (KEIS) के सरकारी समर्थन से किए गए एक विश्लेषण में पाया गया कि 2022 में OECD से तुलनीय आधार पर 15 से 29 वर्ष के 18.3 प्रतिशत कोरियाई युवा NEET श्रेणी में थे। प्रमुख OECD अर्थव्यवस्थाओं में यह हिस्सेदारी सबसे ऊंची दरों में शामिल थी। 2014 के 17.5 प्रतिशत से यह थोड़ा बढ़ी, जबकि OECD का औसत 15.7 प्रतिशत से गिरकर 12.6 प्रतिशत हो गया। कोविड-19 के चरम दौर में यह दर बढ़कर 20.9 प्रतिशत हो गई थी। उसके बाद इसमें कमी आई है, लेकिन यह अब भी एक दशक पहले से ऊंची है। NEET श्रेणी में गिने जाने वाले युवाओं की रूपरेखा भी बदल रही है। 2010 के दशक के उत्तरार्ध से NEET युवाओं में पुरुषों की हिस्सेदारी बढ़ी है, जबकि महिलाओं की हिस्सेदारी थोड़ी घटी है। अब कुल संख्या में 20 से 29 वर्ष के पुरुषों का हिस्सा बड़ा है। पुरुष विश्वविद्यालय स्नातकों में NEET दर खास तौर पर ऊंची है और 20 प्रतिशत से ऊपर पहुंचती है। KEIS विश्लेषण में शिक्षा समूहों के बीच यह सबसे ऊंची दर है।

व्यवहार में आया एक और उल्लेखनीय बदलाव भी है। KEIS ने युवा NEET लोगों को कई श्रेणियों में बांटा है, जिनमें सक्रिय नौकरी तलाशने वाले, शिक्षा की तैयारी करने वाले, देखभाल की जिम्मेदारी निभाने वाले, स्वास्थ्य समस्याओं से जूझने वाले, सैन्य सेवा की प्रतीक्षा करने वाले और नौकरी न तलाशने वाला ऐसा समूह शामिल है जो न पढ़ रहा है और न ही कोई ठोस योजना बना रहा है। हाल के वर्षों में केवल नौकरी न तलाशने वाला समूह बढ़ा है। यह निष्कर्ष नौकरी के साधारण मेल-मिलाप से आगे बढ़कर प्रेरणा और मानसिक स्वास्थ्य की गहरी चुनौतियों की ओर इशारा करता है।

युवाओं को श्रम बाजार से बाहर धकेलने वाले कारण

दक्षिण कोरिया के कई युवाओं का कहना है कि उपलब्ध नौकरियां वेतन, सुरक्षा या सामाजिक तरक्की को लेकर उनकी उम्मीदों पर खरी नहीं उतरतीं। श्रम बाजार का दोहरा ढांचा भी मायने रखता है। बड़े समूह और सार्वजनिक क्षेत्र ऊंचा वेतन और स्थिरता देते हैं, जबकि छोटे और मध्यम आकार के उद्यम वेतन और करियर में आगे बढ़ने के अवसरों के मामले में प्रतिस्पर्धा करने में कठिनाई महसूस करते हैं। नतीजतन, प्रतिष्ठित पदों के लिए लंबी कतारें लगती हैं और युवा अस्थिर या आगे बढ़ने की गुंजाइश न देने वाली मानी जाने वाली नौकरियां लेने से हिचकते हैं, भले ही उनसे तत्काल कामकाजी अनुभव मिले।

प्रतिष्ठा का दबाव और शक्ति का केंद्रीकरण

दक्षिण कोरिया के परिवार-नियंत्रित कारोबारी समूह, जिन्हें चेबोल कहा जाता है, अर्थव्यवस्था के केंद्र में बने हुए हैं। चार सबसे बड़े समूह राष्ट्रीय उत्पादन का बड़ा हिस्सा देते हैं, लेकिन वे कुल नौकरियों का अपेक्षाकृत छोटा हिस्सा उपलब्ध कराते हैं। शुरुआती पदों के लिए प्रतिस्पर्धा तीखी है। अग्रणी कंपनियों में सीमित पदों के लिए सैकड़ों हजारों आवेदक मानकीकृत परीक्षाओं में शामिल हुए हैं। प्रतिष्ठा पर आधारित यह अर्थव्यवस्था स्नातकों को छोटी कंपनियों में करियर बनाने के बजाय अगली भर्ती प्रक्रिया का इंतजार करने के लिए प्रेरित करती है। छोटी कंपनियों से शीर्ष कंपनियों में जाना दुर्लभ है, जिससे इंतजार का यह चलन और मजबूत होता है। इसका असर अंशकालिक या अस्थायी नौकरियों में जरूरत से ज्यादा योग्यता वाले लोगों की संख्या और विश्वविद्यालय स्नातकों में बढ़ती निष्क्रियता के रूप में दिखता है।

डिग्रियों की बढ़ती होड़ और कौशल का बेमेल

OECD में दक्षिण कोरिया की उच्च शिक्षा प्राप्त आबादी की दर सबसे ऊंची दरों में से एक है। फिर भी अतिरिक्त डिग्री से अब बेहतर कमाई की गारंटी नहीं मिलती। अध्ययनों के मुताबिक, समय और खर्च को देखते हुए कॉलेज स्नातकों को हाई स्कूल स्नातकों के मुकाबले मिलने वाला वेतन लाभ सीमित है। स्नातकों में बेरोजगारी की दर कम शिक्षित साथियों से अधिक भी हो सकती है। नियोक्ता सूचना और संचार प्रौद्योगिकी जैसे कुछ क्षेत्रों में कुशल लोगों की कमी बताते हैं, जबकि कई स्नातकों की योग्यताएं मौजूदा मांग से मेल नहीं खातीं। विश्वविद्यालयों के पाठ्यक्रम धीरे बदलते हैं और दाखिले की सीमाओं तथा सियोल में सीटों के लिए कड़ी प्रतिस्पर्धा से प्रभावित होते हैं। व्यावसायिक शिक्षा और अप्रेंटिसशिप स्कूल से काम तक का बदलाव आसान बना सकते हैं, लेकिन प्रायोगिक कार्यक्रमों के अच्छे नतीजों के बावजूद उनसे जुड़ा कलंक अब भी कायम है।

लिंग, उम्र और स्थान का असर

सैन्य सेवा की व्यवस्था और नौकरी तलाशने की रणनीतियां समझाती हैं कि 20 से 29 वर्ष के पुरुषों में NEET दर क्यों बढ़ी है। कई पुरुष प्रतियोगी परीक्षाओं की तैयारी या बेहतर गुणवत्ता वाली नौकरियों की तलाश में पूर्णकालिक काम शुरू करने में देरी करते हैं, जबकि कई महिलाएं अस्थायी या अनियमित नौकरियों के जरिए जल्दी कार्यबल में शामिल हो जाती हैं। जगह भी मायने रखती है। काम करना चाहने वाले लोगों में से एक बड़ी संख्या कहती है कि उन्हें आसपास उपयुक्त नौकरियां नहीं मिलतीं। यह कुछ शहरी क्षेत्रों में अवसरों के केंद्रित होने और आवास की बढ़ती लागत को दर्शाता है, जो नए स्नातकों के लिए दूसरी जगह जाना मुश्किल बनाती है।

मानसिक स्वास्थ्य और सामाजिक अलगाव

मनोवैज्ञानिक तनाव निष्क्रियता का एक ऐसा कारण है जिस पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया जाता। स्थानीय सर्वेक्षणों से पता चलता है कि सैकड़ों हजारों युवा सामाजिक रूप से अलग-थलग या एकांत में रहते हैं। NEET युवाओं के साथ काम करने वाले गैर-लाभकारी संगठन बताते हैं कि यह सिलसिला अक्सर नौकरी के लिए बार-बार असफल आवेदन या काम के नकारात्मक अनुभव से शुरू होता है, जिसके बाद चिंता, स्वास्थ्य समस्याएं और रोजमर्रा की गतिविधियों से दूरी बढ़ती जाती है। यह चक्र बाद में प्रशिक्षण या रोजगार कार्यक्रमों से जुड़ना और कठिन बना देता है। खासकर तब, जब सार्वजनिक सेवाएं उन सबसे प्रेरित नौकरी तलाशने वालों पर केंद्रित हों, जिन्हें पहले परामर्श और साथियों के सहयोग की जरूरत है, उन पर नहीं।

आर्थिक वृद्धि और परिवारों के लिए यह क्यों मायने रखता है

युवाओं की बढ़ती निष्क्रियता की आर्थिक कीमत बहुत भारी है। एक अनुमान के मुताबिक, उत्पादन में कमी, संभावित कर राजस्व के नुकसान और बढ़ते सामाजिक खर्च के कारण NEET आबादी की लागत सालाना 60 ट्रिलियन वॉन से अधिक है, जो GDP का लगभग 3 प्रतिशत है। लंबे समय तक इसके दुष्परिणाम बने रहने का खतरा वास्तविक है। जो लोग लंबे समय तक पढ़ाई और काम से बाहर रहते हैं, उन्हें जीवन में आगे कम वेतन और अनियमित रोजगार का सामना करना पड़ता है। स्वास्थ्य और जीवन से संतुष्टि भी प्रभावित होती है। नियोक्ता कुशल नए कर्मचारियों की एक पूरी पीढ़ी खो देते हैं, और छोटी कंपनियों में लगातार बनी रहने वाली श्रमिकों की कमी विस्तार को रोकती है।

इसके सामाजिक असर दक्षिण कोरिया में परिवार बसाने के संकट में दिखते हैं। अस्थिर रोजगार और आवास की ऊंची लागत का हवाला देते हुए युवा शादी और बच्चे पैदा करने में देरी कर रहे हैं या ऐसा करने से बच रहे हैं। विवाह दर ऐतिहासिक रूप से निचले स्तर पर है और कुल प्रजनन दर रिकॉर्ड स्तर तक गिर गई है। समुदाय युवा वयस्कों में बढ़ते अकेलेपन और नागरिक जीवन से दूरी की भी रिपोर्ट करते हैं, खासकर उन लोगों में जो घर पर ही रहते हैं और प्रशिक्षण या काम से अलग हो जाते हैं। जनसांख्यिकीय और सामाजिक दबाव एक-दूसरे को बढ़ाते हैं। इसी वजह से नीति निर्माता युवाओं की निष्क्रियता को राष्ट्रीय चुनौती मानते हैं।

सरकार क्या कदम उठा रही है

अधिकारियों ने युवाओं को वापस श्रम बाजार में लाने के लिए कई उपायों की घोषणा की है। इंटर्नशिप बढ़ाने, काम का अनुभव देने वाली नियुक्तियां उपलब्ध कराने और युवाओं तथा नियोक्ताओं के बीच बेहतर मेल कराने वाले कार्यक्रमों में करीब 1 ट्रिलियन वॉन का निवेश किया जा रहा है। सरकारी और निजी संगठनों में सब्सिडी वाली कार्यस्थल अनुभव योजनाओं की संख्या बढ़ाई जा रही है। नए मंच इंटर्नशिप और नियुक्तियों की जानकारी एक जगह उपलब्ध करा रहे हैं। कॉलेज के छात्रों के लिए शुरू की गई मिलान सेवाओं का दायरा हाई स्कूल के छात्रों तक भी बढ़ाया जा रहा है, ताकि स्नातक होने और पहली नौकरी पाने के बीच का अंतर कम हो।

नीति निर्माता नौकरी में टिके रहने और काम की गुणवत्ता को भी बेहतर बनाने की कोशिश कर रहे हैं। नए कर्मचारियों को अपनी भूमिकाओं में ढलने में मदद देने के लिए शुरुआती सहयोग पर धन रखा गया है। जो कंपनियां काम के घंटे कम करती हैं या समय-सारणी बेहतर बनाती हैं, उन्हें सब्सिडी मिल सकती है। इसका उद्देश्य छोटे नियोक्ताओं को अधिक आकर्षक बनाना है। परिवार के सदस्यों की देखभाल के कारण अस्थायी रूप से काम न कर पाने वाले युवा वयस्कों के लिए मासिक नकद सहायता बढ़ाई जा रही है। अधिकारी मानते हैं कि गुणवत्तापूर्ण नौकरियों की कमी और कौशल का बेमेल मुख्य समस्याएं हैं। उनका कहना है कि नए उपाय नौकरी दिलाने और तैयारी, दोनों पर ध्यान देंगे।

क्या सहायता कार्यक्रम काम करते हैं

लक्षित पहलों के प्रमाण बताते हैं कि जब कार्यक्रम प्रेरणा और अवसर, दोनों को संबोधित करते हैं तो प्रगति संभव है। 2016 से 2018 के बीच कई समुदायों में मूल्यांकित विज़न प्लान कार्यक्रम ने वंचित युवाओं के लिए रोकथाम के उपायों को प्रत्यक्ष रोजगार सहायता के साथ जोड़ा। इसमें भाग लेने वालों और भाग न लेने वालों की कठोर तुलना में पाया गया कि कार्यक्रम अवधि के अंत तक प्रतिभागियों के नौकरी तलाशने की संभावना 8 प्रतिशत अधिक और NEET श्रेणी में रहने की संभावना 7 प्रतिशत कम थी। इस मॉडल में मार्गदर्शन के साथ व्यावहारिक कदम शामिल थे, जैसे बायोडाटा तैयार करना, साक्षात्कार का अभ्यास और व्यवस्थित कामकाजी अनुभव। नतीजे अलग-थलग युवाओं के साथ काम करने वाले विशेषज्ञों की एक अहम सीख को रेखांकित करते हैं। करियर सेवाओं को मानसिक स्वास्थ्य सहायता और साथियों के नेटवर्क से जोड़ना चाहिए, उन्हें अलग-थलग उपलब्ध नहीं कराना चाहिए।

माध्यमिक और उच्च शिक्षा के भीतर छोटे स्तर के सुधारों से भी लाभ हुआ है। माइसٹر हाई स्कूल और ऐसे कार्य-अध्ययन पाठ्यक्रम जो छात्रों को जल्दी नियोक्ताओं से जोड़ते हैं, वहां स्नातकों के लिए रोजगार दर ऊंची बताई गई है। लेकिन इन माध्यमों से छात्रों का छोटा हिस्सा ही लाभान्वित होता है और उन्हें चार वर्षीय विश्वविद्यालय की डिग्री के लिए मजबूत सांस्कृतिक प्राथमिकता से प्रतिस्पर्धा करनी पड़ती है। सफल उपायों का विस्तार करने के लिए नियोक्ताओं की अधिक भागीदारी और नौकरी की गुणवत्ता की गारंटी जरूरी होगी, ताकि छात्र और परिवार मानें कि कॉलेज की होड़ के अलावा दूसरे रास्ते भी फायदेमंद हैं।

दक्षिण कोरिया जर्मनी और अन्य देशों से क्या सीख सकता है

अंतरराष्ट्रीय तुलना से कुछ ठोस विचार सामने आते हैं। जर्मनी लंबे समय से कक्षा में पढ़ाई को ऐसी अप्रेंटिसशिप के साथ जोड़ता आया है, जिसमें बाजार के लिए तैयार कौशल सिखाए जाते हैं। नियोक्ता पाठ्यक्रम तैयार करने में मदद करते हैं, प्रशिक्षण के अवसर देने का वादा करते हैं और बाद में कई प्रशिक्षुओं को स्थायी नौकरियों में रख लेते हैं। इस दोहरी व्यवस्था वाले देशों में स्कूल से काम तक का बदलाव आसान होता है और पीढ़ियों के बीच जोखिम का बंटवारा अधिक संतुलित रहता है। नीति अनुसंधान में स्वचालित स्थिरीकरण उपायों और मजबूत बेरोजगारी बीमा के महत्व पर भी जोर दिया गया है, जो आर्थिक मंदी का सबसे भारी बोझ श्रम बाजार में नए प्रवेश करने वालों पर पड़ने से रोकते हैं। दक्षिण कोरिया में मध्य-स्तरीय तकनीकी कौशल, नियोक्ता-समर्थित अप्रेंटिसशिप और हाई स्कूल में करियर परामर्श पर अधिक जोर देने से विश्वविद्यालय से स्नातक होने के समय पैदा होने वाली अड़चन कम हो सकती है।

इनमें से कोई भी कदम आर्थिक वृद्धि में बड़ी कंपनियों की भूमिका कम नहीं करता। वे करियर के मूल्यवान रास्तों का दायरा जरूर बढ़ाते हैं। जब छोटे और मध्यम उद्यम स्पष्ट प्रशिक्षण, आगे बढ़ने का भरोसेमंद रास्ता और बेहतर कामकाजी स्थितियां दे सकेंगे, तो अधिक युवा उन्हें अपनी पहली नौकरी के रूप में चुनेंगे। नियोक्ता के आकार और क्षेत्र के आधार पर वेतन और कर्मचारियों को बनाए रखने के आंकड़ों की सार्वजनिक जानकारी से छात्रों को फैसला करने में मदद मिलेगी, इससे पहले कि वे कुछ प्रतिष्ठित नौकरियों की तैयारी में वर्षों लगा दें।

नियोक्ता और विश्वविद्यालय अभी क्या बदल सकते हैं

नियोक्ता भर्ती के रास्ते बढ़ाकर और शिक्षा से पहली तनख्वाह तक का अंतर घटाकर कर्मचारियों को रखने और नियुक्त करने में सुधार कर सकते हैं। वेतन वाली इंटर्नशिप, परियोजना आधारित आकलन और अप्रेंटिसशिप से नामी विश्वविद्यालयों के बाहर के छात्रों के लिए प्रवेश की बाधा घटती है। कंपनियां शुरुआती योग्यता जांच पर अत्यधिक निर्भरता कम कर सकती हैं और प्रदर्शन समीक्षा में छोटे और मध्यम उद्यमों तथा स्टार्टअप से मिले कौशल को महत्व दे सकती हैं। युवा ऐसे नौकरी तलाशने वालों को आकर्षित करने के लिए बेहतर वेतन की पारदर्शिता और काम का अनुमानित समय जरूरी है, जो लंबे समय तक नौकरी की तलाश में परिवार के सहारे नहीं रह सकते।

विश्वविद्यालय डिजिटल प्रौद्योगिकी, हरित तकनीक और देखभाल सेवाओं जैसे तेजी से बढ़ते क्षेत्रों की मांग के अनुरूप अपने कार्यक्रम तैयार कर सकते हैं। क्षेत्रीय नियोक्ताओं के साथ मजबूत साझेदारियों से स्थानीय स्तर पर अधिक नियुक्तियां उपलब्ध हो सकती हैं। यह उन छात्रों के लिए महत्वपूर्ण है जो आसानी से सियोल नहीं जा सकते। करियर सेवाओं को केवल शीर्ष प्रदर्शन करने वाले छात्रों पर नहीं, बल्कि उन छात्रों तक पहुंचने पर भी निवेश करना चाहिए जो पढ़ाई या भविष्य के फैसलों से कटे हुए या अनिश्चित हैं। परामर्श और मानसिक स्वास्थ्य सहायता सामान्य सहायता पैकेज का हिस्सा होनी चाहिए, क्योंकि प्रेरणा और बेहतर मानसिक स्थिति नौकरी की तलाश के नतीजों को उतना ही प्रभावित करती हैं जितना बायोडाटा संवारना।

निष्कर्ष

• सांख्यिकी कोरिया के अनुसार, जुलाई में 443,000 युवा न पढ़ रहे थे, न काम कर रहे थे और न नौकरी तलाश रहे थे। जुलाई के किसी भी महीने में यह अब तक का सबसे बड़ा आंकड़ा है।
• OECD से तुलनीय आधार पर 2022 में युवा NEET दर 18.3 प्रतिशत थी। यह 2014 से बढ़ी, जबकि OECD का औसत गिरा।
• 20 से 29 वर्ष के पुरुष और पुरुष विश्वविद्यालय स्नातक NEET श्रेणी में अनुपात से अधिक हैं। नौकरी न तलाशने वाला समूह बढ़ रहा है।
• संरचनात्मक कारणों में चेबोल का प्रतिष्ठा आकर्षण, छोटे और मध्यम उद्यमों से बड़ी कंपनियों में जाने के सीमित अवसर और तेजी से बढ़ते क्षेत्रों में कौशल का बेमेल शामिल हैं।
• निष्क्रिय युवाओं में मनोवैज्ञानिक तनाव और अलगाव आम हैं, जिससे प्रशिक्षण या नौकरी में फिर से शामिल होना मुश्किल होता है।
• सरकार इंटर्नशिप, मिलान सेवाओं, नए कर्मचारियों को शुरुआती सहायता और देखभाल करने वालों के भत्तों पर करीब 1 ट्रिलियन वॉन खर्च कर रही है।
• लक्षित कार्यक्रमों के प्रमाण बताते हैं कि गुणवत्तापूर्ण रोजगार की सुरक्षा के साथ विस्तार किए जाने पर एकीकृत सहायता नौकरी की तलाश बढ़ा सकती है और NEET दर घटा सकती है।
• दोहरी प्रशिक्षण व्यवस्था अपनाने, व्यावसायिक शिक्षा के रास्ते बढ़ाने और छोटी कंपनियों में नौकरी की गुणवत्ता सुधारने से स्कूल से काम तक की खाई पाटने में मदद मिलेगी।