टोक्यो नई आवासीय परियोजनाओं में बिजली के खंभों पर प्रतिबंध लगाएगा

सुरक्षित और सुव्यवस्थित सड़कों के लिए नया नियम

टोक्यो नई आवासीय और भूमि-विकास परियोजनाओं में बिजली के खंभे लगाने पर प्रतिबंध लगाने की दिशा में आगे बढ़ेगा। इस कदम का उद्देश्य बिजली और संचार लाइनों को भूमिगत करने की प्रक्रिया तेज करना और आपदा से निपटने की तैयारी मजबूत करना है। गवर्नर युरिको कोइके ने 24 सितंबर को महानगर विधानसभा में संबोधन के दौरान इस योजना की घोषणा की। प्रस्तावित अध्यादेश जापान में अपनी तरह का पहला होगा। इसके तहत मौजूदा पाबंदियां महानगर सरकार के अधीन सड़कों से आगे बढ़ाकर निजी सड़कों और नए बनाए गए भूखंडों पर भी लागू होंगी।

अधिकारियों का कहना है कि 23 वार्डों के लगभग सभी इलाकों को निर्धारित क्षेत्र में शामिल किए जाने की उम्मीद है। विकासकर्ताओं को लिखित योजनाएं जमा करनी होंगी, जिनमें बताया जाए कि उनकी परियोजनाएं ऊपर लगे खंभों और तारों के बिना कैसे बनाई जाएंगी। नियमों का पालन न करने पर शहर संबंधित पक्षों के नाम सार्वजनिक कर सकता है और उन्हें मार्गदर्शन व सिफारिशें जारी कर सकता है। इसका लक्ष्य नए इलाकों के लिए एक स्पष्ट मानक तय करना है, ताकि भूमिगत लाइनों की योजना शुरू से बने, न कि बाद में अधिक लागत पर उन्हें जोड़ा जाए।

अध्यादेश का मसौदा अंतिम रूप देने से पहले टोक्यो एक महीने तक जनता से राय ले रहा है। बदलाव की जरूरत तत्काल है। राजधानी में हर साल नई सड़कों वाली लगभग 500 आवासीय भूमि परियोजनाएं आगे बढ़ती हैं और उनमें आम तौर पर करीब 850 नए खंभे लगाए जाते हैं। बड़े तूफानों या भूकंप के दौरान गिरे हुए खंभे संकरी सड़कों को रोक सकते हैं और आपातकालीन सेवाओं की पहुंच धीमी कर सकते हैं। शहर के अधिकारियों को यह भी चिंता है कि संकट के समय सार्वजनिक प्राधिकरण निजी सड़कों पर लगे खंभों को आसानी से नहीं हटा सकते। इससे बिजली कटौती लंबी खिंच सकती है और एयर कंडीशनिंग व रोशनी जैसी सुविधाएं उस वक्त बंद रह सकती हैं, जब उनकी सबसे ज्यादा जरूरत हो।

शिजुओका प्रांत के माकिनोहारा में हाल में आए बवंडर से हुए नुकसान के बाद ऊपर से गुजरने वाली बिजली लाइनों को लेकर चिंता फिर बढ़ी। इस पर कोइके ने नए सिरे से विचार करने का आग्रह किया।

बिजली के खंभों से जुड़ी मौजूदा परिस्थितियों पर फिर से विचार किया जाना चाहिए।

टोक्यो ने 2017 में एक नियम बनाया था, जिसके तहत महानगर की सड़कों के किनारे आम तौर पर नए बिजली के खंभे लगाने पर रोक है। नया कदम उसी आधार को आगे बढ़ाएगा।

नई परियोजनाओं में वास्तव में क्या बदलेगा

इस अध्यादेश से नए इलाकों के डिजाइन में खंभों और ऊपर से गुजरने वाले तारों के बजाय भूमिगत व्यवस्था को प्राथमिकता दी जाएगी। विकासकर्ताओं को शुरुआती योजना चरण में ही बिजली और संचार के लिए भूमिगत नलिकाएं शामिल करनी होंगी और निर्माण परमिट जारी होने से पहले संबंधित सेवा प्रदाताओं के साथ समन्वय करना होगा। यह व्यवस्था निजी सड़कों और नई बनाई गई आवासीय बस्तियों के साझा क्षेत्रों पर भी लागू होगी, केवल शहर की एजेंसियों के प्रबंधन वाली सड़कों पर नहीं। पहले चरण में 23 वार्डों पर ध्यान दिया जाएगा, खासकर रूट 7 के भीतर के उन इलाकों में जहां भूकंपीय जोखिम और घनी आबादी अधिक है। अधिकारियों ने शुरुआती क्षेत्रों में व्यवस्था लागू होने के बाद इसे पूरे महानगर में विस्तारित करने पर भी चर्चा की है।

नियम कहां लागू होंगे

योजना के तहत 23 वार्डों के लगभग सभी जिलों को निर्धारित क्षेत्र में शामिल किए जाने की उम्मीद है। इसका उद्देश्य ऐसी बिखरी हुई स्थिति रोकना है, जिसमें कुछ ब्लॉकों में लाइनें भूमिगत हों और अन्य जगहों पर नए खंभे लगाए जाते रहें। नई सड़कें, गलियां और आवासीय परिसरों को सेवा देने वाली निजी सड़कें भी इसके दायरे में आएंगी। आसपास के इलाकों में एक समान मानक होने से बिजली और दूरसंचार कंपनियों के लिए साझा गलियारों की योजना बनाना आसान होता है और किसी एक संपत्ति-मालिक के कारण परियोजना रुकने की आशंका घटती है।

नियमों का पालन कैसे कराया जाएगा

विकासकर्ताओं को लिखित योजनाएं जमा करनी होंगी, जिनमें बताया जाए कि वे खंभों के बिना परियोजना कैसे पूरी करेंगे। महानगर सरकार इन योजनाओं की समीक्षा करेगी और प्रस्ताव अधूरा होने पर मार्गदर्शन व सिफारिशें जारी कर सकती है। यदि कोई निर्माणकर्ता निर्धारित क्षेत्र में नियमों के विरुद्ध ऊपर से गुजरने वाली लाइनें लगाता है, तो शहर संबंधित पक्ष का नाम सार्वजनिक कर सकता है और सुधारात्मक कदम उठाने की मांग कर सकता है। अध्यादेश में जुर्माने की व्यवस्था नहीं है। यह परमिट चरण में स्पष्ट नियमों और परियोजना शुरू होने के बाद पारदर्शिता पर निर्भर करेगा। 2017 से महानगर की सड़कों पर यह तरीका काम कर रहा है और शहर निजी सड़कों पर भी ऐसी ही प्रक्रियाएं अपनाना चाहता है।

अधिकारियों को उम्मीद है कि एक महीने की जन-टिप्पणी अवधि के बाद मसौदे को अंतिम रूप देकर मतदान के लिए विधानसभा में भेजा जाएगा। लागू होने पर नियम आगे शुरू होने वाली नई परियोजनाओं पर लागू होगा। डिजाइन के काफी आगे बढ़ चुकी परियोजनाओं के लिए संक्रमणकालीन व्यवस्था की जाएगी।

टोक्यो लाइनें भूमिगत क्यों करना चाहता है

इसका मुख्य कारण सुरक्षा है। तेज हवाओं, भारी बर्फबारी या भूकंप के दौरान खंभे गिर सकते हैं। संकरी गलियों वाले घनी आबादी के इलाकों में गिरा हुआ खंभा एंबुलेंस और दमकल गाड़ियों का रास्ता रोक सकता है और एक साथ बिजली की कई आपूर्ति लाइनें बंद कर सकता है। भूमिगत वितरण व्यवस्था पर हवा और गिरती वस्तुओं का असर कम होता है। इससे फुटपाथ भी खाली होते हैं, जहां अब खंभों और सहायक तारों की वजह से पैदल चलने वालों और साइकिलों के लिए जगह कम पड़ती है। टोक्यो के अधिकारियों ने आपातकालीन सेवाओं से जुड़ी एक व्यावहारिक समस्या की ओर भी इशारा किया है। निजी सड़कों या निजी स्वामित्व वाली जमीन पर आपात स्थिति में सार्वजनिक प्राधिकरण खंभे हटाने या उलझे तारों को जल्दी साफ करने में सक्षम नहीं हो सकते। इससे बिजली बहाल करने और सड़कें खोलने में देरी होती है।

बड़ी आपदाओं के बाद जापान का अनुभव इस जोखिम को रेखांकित करता है। 1995 के ग्रेट हानशिन भूकंप के दौरान लगभग 8,100 बिजली के खंभे गिर गए थे, जिससे बचाव और पुनर्बहाली का काम जटिल हो गया। टोक्यो के नेताओं का कहना है कि नए इलाकों में ऊपर से गुजरने वाली लाइनों पर निर्भरता घटाने से अहम सड़कों के अवरुद्ध होने की आशंका कम होगी और जरूरी सेवाएं अधिक समय तक चालू रहेंगी। इस नीति का मकसद अगली आपदा आने से पहले शहरी ढांचे को अधिक मजबूत बनाना है।

लागत, निर्माण और समझौते

लाइनों को भूमिगत करना महंगा है। केबल-नलिकाओं के समूह, निरीक्षण कक्ष और मैनहोल बनाने, फिर तैयार सड़कों के नीचे केबल डालने में खंभों पर तार लगाने की तुलना में कहीं अधिक खर्च आता है। जापानी अधिकारियों के अनुमानों के अनुसार, इसकी सामान्य लागत लगभग 200 मिलियन येन प्रति किलोमीटर है, जो नई ऊपर से गुजरने वाली लाइनों की लागत से करीब दस गुना है। यातायात में बाधा घटाने के लिए रात में काम करने से श्रम लागत बढ़ती है और संकरी सड़कों पर ठेकेदारों को पानी, गैस और सीवर लाइनों के आसपास सावधानी से काम करना पड़ता है।

कितना खर्च आएगा और भुगतान कौन करेगा

शुरुआती लागत में बढ़ोतरी की भरपाई के लिए टोक्यो नई आवासीय परियोजनाओं में भूमिगत लाइनें लगाने वाले विकासकर्ताओं को सब्सिडी देता है। बताया जाता है कि प्रति परियोजना 40 मिलियन येन तक की सहायता मिल सकती है। सहायता मिलने के बाद भी कई निर्माणकर्ता ऊपर से गुजरने वाली लाइनों को प्राथमिकता देते हैं, क्योंकि खरीदार शायद ही कभी केबलों को खरीद का आकर्षक कारण मानते हैं और भूमिगत व्यवस्था से फ्लैट की कीमतें या किराया बढ़ जाता है। अध्यादेश से यह गणना बदल जाएगी, क्योंकि नई सड़क बनाते समय भूमिगत गलियारों को भी पानी और सीवर की तरह मानक का हिस्सा बनाया जाएगा। सड़क निर्माण के साथ ही खुदाई होने पर, वर्षों बाद पुरानी सड़क में बदलाव करने की तुलना में लागत कम रहती है।

वित्तीय सवाल सिर्फ निर्माणकर्ताओं तक सीमित नहीं है। बिजली और दूरसंचार कंपनियों को नई केबलों और उपकरणों में निवेश करना होगा। आम तौर पर इस लागत की भरपाई समय के साथ शुल्क व्यवस्था के जरिए की जाती है। कुछ शहरों में लंबी अवधि की योजनाओं के तहत कई सड़कों के काम को एक अनुबंध में जोड़ा जाता है, केंद्र सरकार से सहायता मांगी जाती है और खुदाई का समन्वय किया जाता है, ताकि सेवा प्रदाता एक ही साझा खाई का इस्तेमाल करें। टोक्यो की योजना में भी ऐसा समन्वय अहम रहने की उम्मीद है।

भूमिगत व्यवस्था के फायदे और नुकसान

भूमिगत लाइनों को हवा, गिरती पेड़ की शाखाओं और बर्फ से सुरक्षा मिलती है। ऊपर कम तार होने से वाहनों या निर्माण मशीनों के तारों में उलझने का जोखिम भी घटता है। जिन जगहों पर बिजली ग्रिड का बड़ा हिस्सा भूमिगत है, वहां तूफानों के दौरान बिजली कटौती आम तौर पर कम समय तक रहती है। हालांकि इसके कुछ नुकसान भी हैं। बाढ़ और भूस्खलन से भूमिगत ढांचे तक पहुंच धीमी हो सकती है और मरम्मत से पहले कर्मचारियों को पानी निकालना पड़ सकता है। इंजीनियरिंग के उपायों में सीलबंद कक्षों का इस्तेमाल, जहां संभव हो उपकरणों को ऊंचाई पर रखना और अतिरिक्त नलिकाएं शामिल करना शामिल है, ताकि किसी केबल के खराब होने पर नई केबल जल्दी डाली जा सके।

टोक्यो की सड़कों की अपनी चुनौतियां हैं। कई पुराने इलाकों में सड़क का अधिकार-क्षेत्र सीमित है और संकरे गलियारों में कई नलिकाएं बिछाने के लिए सावधानीपूर्वक नक्शे बनाने और काफी पहले से योजना शुरू करने की जरूरत होती है। इसी वजह से शहर नई परियोजनाओं से शुरुआत कर रहा है, जहां निर्माण को शुरू से डिजाइन किया जा सकता है और सेवा गलियारों के लिए पहले ही जगह रखी जा सकती है।

जापान में देशव्यापी बदलाव कैसे आगे बढ़ रहा है

राष्ट्रीय नीति भी इसी दिशा में आगे बढ़ रही है। भूमि, अवसंरचना, परिवहन और पर्यटन मंत्रालय (MLIT) वित्त वर्ष 2026 से शुरू होने वाली नई पांच वर्षीय योजना तैयार कर रहा है। इसका उद्देश्य शहरी क्षेत्रों में आपातकालीन परिवहन मार्गों के किनारे लगे खंभों को हटाने की प्रक्रिया तेज करना है। लक्ष्य वित्त वर्ष 2030 तक ऐसे उच्च जोखिम वाले लगभग 21,826 किलोमीटर लंबे गलियारों में काम पूरा करना है। वित्त वर्ष 2024 के अंत तक प्राथमिकता वाले हिस्सों में से करीब 35 प्रतिशत पर काम पूरा हो चुका था। टोक्यो का प्रस्ताव नई सड़कों के लिए भूमिगत व्यवस्था को मानक बनाकर स्थानीय नियमों को राष्ट्रीय पहल के अनुरूप करेगा। वहीं, MLIT उन सड़कों पर ध्यान दे रहा है जिनका इस्तेमाल आपदा के बाद आपातकालीन वाहन और राहत सामग्री पहुंचाने के लिए होता है।

शहर के नजारे, पर्यटन और सुगम पहुंच के फायदे

आसमान से तारों का जाल हटने पर शहर का अनुभव बदल जाता है। टोक्यो कई वर्षों से कुछ हिस्सों में भूमिगत लाइनों का प्रयोग कर रहा है। इनमें सुमिदा वार्ड की वे सड़कें शामिल हैं, जहां से आसपास के स्थलों का नजारा अब अधिक साफ दिखता है। फायदे सिर्फ सुंदरता तक सीमित नहीं हैं। खंभे और सहायक तार फुटपाथों को संकरा करते हैं और व्हीलचेयर, बच्चों की गाड़ी या छड़ी का इस्तेमाल करने वालों के लिए बाधाएं पैदा करते हैं। इन रुकावटों को हटाने से सुरक्षा और आवाजाही बेहतर होती है।

लागत के कारण पूरे जापान में प्रगति धीमी रही है। देश के सबसे बड़े शहरों में भी भूमिगत लाइनों का हिस्सा सीमित है। मध्य टोक्यो में सड़कों की बिजली लाइनों का केवल छोटा हिस्सा भूमिगत है; ओसाका और क्योटो जैसे अन्य बड़े शहरों में यह अनुपात और भी कम है। क्योटो में सुंदर सड़कों को संरक्षित करने के प्रयास बजट की कमी से जूझते रहे हैं और स्थानीय नेताओं ने सीमित धन को आपातकालीन वाहनों द्वारा इस्तेमाल की जाने वाली मुख्य सड़कों पर लगाने का फैसला किया है। इन उदाहरणों से पता चलता है कि नई परियोजनाओं में भूमिगत लाइनों को मानक बनाने से लगातार प्रगति की जा सकती है और लागत भी संभालने योग्य रहती है। इसके लिए व्यस्त मौजूदा सड़कों पर महंगे बदलावों पर ही निर्भर नहीं रहना पड़ता।

दूसरे शहर भूमिगत व्यवस्था कैसे लागू करते हैं

दूसरे देशों का अनुभव बताता है कि लगातार वित्तपोषण और काम का सावधानीपूर्वक क्रम तय करना बेहद अहम है। अमेरिका के कुछ शहरों में नई आवासीय बस्तियों के लिए शुरुआत से ही लाइनें भूमिगत करना अनिवार्य है, जिससे बाद में महंगे बदलावों की जरूरत नहीं पड़ती। अन्य जगहों पर अपनाए गए एक तरीके के तहत बिजली बिलों पर थोड़े समय के लिए छोटा अतिरिक्त शुल्क लगाया जाता है, जिससे इलाके की लाइनों को भूमिगत करने का खर्च उठाया जा सके, जबकि कर्मचारी पहले से उस क्षेत्र में काम कर रहे हों। शहर केबल और दूरसंचार सेवा प्रदाताओं के साथ भी समन्वय करते हैं, ताकि मुख्य वितरण लाइनों के भूमिगत होने के साथ ही घरों तक जाने वाली सेवा लाइनें भी भूमिगत की जा सकें। इससे खंभे जल्दी हटाए जा सकते हैं और बार-बार निर्माण से होने वाली परेशानी घटती है।

टोक्यो की योजना भी इसी तर्क पर आधारित है। शुरुआत में ही अपेक्षाएं तय करके और विकासकर्ताओं, बिजली कंपनियों तथा दूरसंचार संचालकों को एक मानक के तहत जोड़कर शहर साझा गलियारों की योजना बना सकता है और बिखरी हुई परियोजनाओं से बच सकता है। नए इलाकों के निवासियों को सड़क का काम आम तौर पर सिर्फ एक बार, निर्माण के दौरान ही देखने को मिलेगा। उसके बाद उन्हें खुला आसमान और चौड़े फुटपाथ मिलेंगे।

जनता की राय और विधायी प्रक्रिया

महानगर सरकार एक महीने तक जनता की राय ले रही है। सुझाव 24 अक्टूबर तक जमा किए जा सकते हैं। इसके बाद अधिकारी अध्यादेश के मसौदे को अंतिम रूप देकर विचार के लिए विधानसभा में भेजेंगे। मौजूदा सत्र में दर्जनों अन्य विधेयक भी पेश किए गए हैं। प्रस्ताव पारित होने पर 23 वार्डों के निर्धारित क्षेत्रों में इसे लागू किया जाएगा। निर्माणकर्ताओं के लिए जारी मार्गदर्शन में नलिकाओं और निरीक्षण कक्षों के तकनीकी मानक, सेवा प्रदाताओं के साथ समन्वय और निरीक्षण का समय शामिल होगा।

जिन विकासकर्ताओं की परियोजनाएं अभी योजना के चरण में हैं, वे सेवा गलियारों का पहले से नक्शा बनाकर, नलिकाओं के लिए बजट रखकर और बिजली व संचार सेवा प्रदाताओं से संपर्क कर स्थापना कार्यक्रमों का तालमेल बिठाकर अभी से तैयारी कर सकते हैं। समय के साथ नए इलाकों में घर खरीदने वालों को सड़कों के ऊपर कम तार और फुटपाथों पर कम खंभे दिखेंगे। इससे आपदाओं के दौरान सुरक्षा बेहतर होगी और मोहल्लों का रूप भी साफ-सुथरा होगा।

मुख्य बिंदु

• टोक्यो की योजना 23 वार्डों में आवासीय और भूमि-विकास परियोजनाओं में नए बिजली के खंभों पर प्रतिबंध लगाने की है। यह 2017 के उस नियम का विस्तार होगा, जो महानगर की सड़कों पर खंभों को पहले से सीमित करता है।
• विकासकर्ताओं को ऐसी लिखित योजनाएं जमा करनी होंगी जिनमें ऊपर से गुजरने वाली लाइनें न हों। शहर नियम तोड़ने वालों के नाम सार्वजनिक कर सकता है और मार्गदर्शन व सिफारिशें जारी कर सकता है।
• जनता से राय लेने की एक महीने की अवधि 24 अक्टूबर को समाप्त होगी। इसके बाद अध्यादेश के मसौदे को अंतिम रूप देकर महानगर विधानसभा में भेजा जाएगा।
• टोक्यो में हर साल आवासीय भूमि की लगभग 500 परियोजनाओं में आम तौर पर करीब 850 खंभे जोड़े जाते हैं। इस योजना का लक्ष्य इस बढ़ोतरी को रोकना और शुरुआत से ही भूमिगत लाइनें बिछाना है।
• सुरक्षा इस योजना का मुख्य कारण है। गिरे हुए खंभे संकरी सड़कों को रोक सकते हैं और भूकंप व तूफानों के दौरान आपातकालीन प्रतिक्रिया में देरी कर सकते हैं।
• लाइनों को भूमिगत करने की लागत लगभग 200 मिलियन येन प्रति किलोमीटर है, जो ऊपर से गुजरने वाली लाइनों की लागत से करीब दस गुना है। टोक्यो प्रति परियोजना 40 मिलियन येन तक की सब्सिडी देता है।
• भूमिगत व्यवस्थाएं हवा और मलबे से कम प्रभावित होती हैं, हालांकि बाढ़ और भूस्खलन से मरम्मत धीमी पड़ सकती है। सीलबंद कक्षों और अतिरिक्त नलिकाओं जैसे डिजाइन उपाय बंद रहने का समय घटाते हैं।
• राष्ट्रीय स्तर पर MLIT का लक्ष्य वित्त वर्ष 2030 तक लगभग 21,826 किलोमीटर आपातकालीन मार्गों पर लाइनों को भूमिगत करने का काम पूरा करना है। वित्त वर्ष 2024 के अंत तक प्राथमिकता वाले हिस्सों में से करीब 35 प्रतिशत का काम पूरा हो चुका था।
• सुरक्षा के अलावा, खंभे हटाने से नजारे बेहतर होते हैं, फुटपाथ चौड़े होते हैं और चलने-फिरने में कठिनाई का सामना करने वाले लोगों के लिए सड़कों पर आवाजाही आसान होती है।
• पहले चरण में 23 वार्डों, खासकर रूट 7 के भीतर के इलाकों पर ध्यान दिया जाएगा। शुरुआती अमल के बाद योजना को पूरे शहर में विस्तारित करने का इरादा है।