सहायता में कटौती और श्रमिकों की कमी के बीच थाईलैंड ने म्यांमार के शरणार्थियों के लिए कानूनी रोजगार के रास्ते खोले

थाईलैंड की शरणार्थी नीति में ऐतिहासिक बदलाव

थाईलैंड ने म्यांमार के उन कई शरणार्थियों के लिए कानूनी रूप से वेतन वाली नौकरियां करने का रास्ता खोल दिया है, जो वर्षों से सीमा पर बने नौ शिविरों में रह रहे हैं। मंत्रिमंडल ने ऐसे उपायों का समर्थन किया है, जिनसे पंजीकृत शिविर निवासियों को वर्क परमिट मिल सकेगा। यह उस पुरानी नीति से बड़ा बदलाव है, जिसके तहत शरणार्थियों को नियंत्रित इलाकों में रखा जाता था और मदद के अलावा उनके पास विकल्प बहुत कम थे। इस कदम का मकसद सहायता पर निर्भरता घटाना, श्रमिकों की कमी से जूझ रहे बाजार को राहत देना और संघर्ष से भागकर आए लोगों को कमाई का अवसर देना है।

थाईलैंड और म्यांमार की सीमा पर बने शिविरों में करीब 100,000 लोग रहते हैं। उनमें से कई जातीय अल्पसंख्यक समुदायों से हैं, जो 1980 के दशक में शुरू हुई और 2021 के तख्तापलट के बाद तेज हुई सैन्य हिंसा की लहरों से बचकर आए। सरकारी आंकड़ों के अनुसार, करीब 80,000 शरणार्थी औपचारिक रूप से पंजीकृत हैं। इनमें लगभग 42,600 कामकाजी उम्र के हैं और आवेदन करने के पात्र हैं। शिविरों की करीब आधी आबादी थाईलैंड में पैदा हुई है और उसने बाड़ों तथा जांच चौकियों से बाहर की जिंदगी कभी नहीं देखी।

अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों का कहना है कि यह नीति एक निर्णायक मोड़ है, जो शिविरों की जिंदगी को राशन कार्ड पर निर्भरता से आत्मनिर्भरता की ओर ले जा सकती है। थाईलैंड में संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त (UNHCR) की प्रतिनिधि टैमी शार्प ने इस बदलाव को मानवीय और व्यावहारिक, दोनों बताया।

उन्होंने कहा: "लंबे समय से निर्वासन की स्थिति अंतहीन इंतजार जैसी रही है। यह नीति एक निर्णायक मोड़ है। इस बदलाव से थाईलैंड शरणार्थियों को आश्रय देने की व्यवस्था को शरणार्थियों, मेजबान समुदायों और देश के लिए विकास के माध्यम में बदल रहा है।"

थाई अधिकारियों का कहना है कि यह कदम देश की घरेलू जरूरतों को भी पूरा करेगा। श्रमबल की उम्र बढ़ रही है और कंबोडिया की सीमा पर हाल में भड़के तनाव के कारण कई कंबोडियाई प्रवासी श्रमिक अपने देश लौट गए। झड़पों से पहले करीब 520,000 कंबोडियाई थाईलैंड में काम करते थे। म्यांमार के लगभग 3 million श्रमिकों के साथ वे अर्थव्यवस्था का अहम हिस्सा हैं। थाईलैंड में पहले से मौजूद शरणार्थियों के लिए कानूनी रास्ते खोलना कृषि, विनिर्माण, निर्माण और सेवा क्षेत्रों में कमी पूरी करने का एक तरीका है, जिससे अनियमित भर्ती का सहारा नहीं लेना पड़ेगा।

विदेशी फंडिंग में कटौती ने इस कदम की जरूरत और बढ़ा दी है। इस साल की शुरुआत में नीतिगत समीक्षा के दौरान संयुक्त राज्य अमेरिका ने विदेशों में दी जाने वाली सहायता के बड़े हिस्से को रोक दिया। शिविरों के भीतर और आसपास काम करने वाले मानवीय संगठनों ने भोजन वितरण और चिकित्सा सेवाओं पर तुरंत दबाव पड़ने की खबर दी। संयुक्त राष्ट्र की एजेंसियों और थाई अधिकारियों ने मदद जारी रखी, फिर भी कटौती से यह जाहिर हुआ कि जब सहायता ही सहारे का एकमात्र स्रोत हो, तो आश्रय स्थलों में जीवन कितना अस्थिर हो सकता है।

कौन काम कर सकता है और परमिट में क्या प्रावधान हैं

इस नीति का आधार मंत्रिमंडल के दो फैसले हैं। गृह मंत्रालय पात्र शरणार्थियों को काम के लिए नियंत्रित इलाकों से बाहर रहने या यात्रा करने की अनुमति दे सकता है, जबकि श्रम मंत्रालय को वर्क परमिट जारी करने का अधिकार है। परमिट अधिकतम एक वर्ष के लिए वैध होंगे। आवेदकों को शिविर से बाहर जाने की अनुमति लेनी होगी, स्वास्थ्य जांच करानी होगी और बुनियादी स्वास्थ्य बीमा लेना होगा। अधिकारियों का कहना है कि प्रवेश की लागत घटाने के लिए पहले परमिट का शुल्क माफ किया जाएगा।

पात्रता और दस्तावेज

मंजूरी मिलने के बाद श्रमिकों को थाई एजेंसियों द्वारा मान्यता प्राप्त पहचान-पत्र मिलेगा। वे बैंक खाते खोल सकेंगे और शिविरों में रह रहे परिवार के सदस्यों को पैसे भेज सकेंगे। इस कार्यक्रम से नागरिकता, स्थायी निवास या पुनर्वास के लिए उनकी कानूनी स्थिति नहीं बदलेगी। यह काम करने का नियमनबद्ध रास्ता देता है, जबकि आश्रय स्थल में रहने का अधिकार बना रहेगा।

गृह मंत्रालय के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि सरकार 1 अक्टूबर से करीब 40,000 श्रमिकों के शुरुआती समूह का पंजीकरण करने की तैयारी कर रही है। आवेदक प्रांतीय प्रशासन विभाग में पंजीकरण कराएंगे, आश्रय स्थल से बाहर काम करने के लिए अपने जिले के प्रमुख से अनुमति मांगेंगे और फिर प्रांतीय रोजगार कार्यालयों में जांच पूरी करेंगे। ये कार्यालय कौशल के आधार पर नियोक्ताओं से उनका मिलान करेंगे। परमिट की अवधि समाप्त होने पर श्रमिकों को आश्रय स्थल लौटना होगा, जब तक कि भविष्य में लिए गए फैसलों के तहत परमिट का नवीनीकरण न हो।

नियुक्ति और पाबंदियां

श्रम मंत्रालय का कहना है कि श्रमिकों को उन इलाकों में काम दिया जाएगा जहां श्रमिकों की सबसे गंभीर कमी है। इनमें रायोंग और चंथाबुरी के औद्योगिक तथा कृषि केंद्र शामिल हैं। शरणार्थियों को उन नौकरियों में काम करने की अनुमति नहीं होगी जो थाई नागरिकों के लिए आरक्षित हैं। कुछ शिविरों में रोजगार मेले शुरू हो गए हैं। पहले चरण में कृषि और कारखानों में नौकरियां मिलने की उम्मीद है, इसके बाद निर्माण और सेवा क्षेत्र में अवसर आएंगे।

प्रधानमंत्री अनुतिन चार्नविराकुल ने कार्यक्रम की शुरुआत के मौके पर इसके मानवीय पहलू के साथ-साथ नियोक्ताओं की कानूनी जिम्मेदारियों पर भी जोर दिया।

उन्होंने कहा: "नियमों पर खरा उतरने और कानून का पालन करने वाले हर व्यक्ति को काम का अवसर दिया जाएगा। नियोक्ताओं को श्रम संरक्षण अधिनियम के तहत उचित व्यवहार, कल्याण, बीमा और कोष की व्यवस्था सुनिश्चित करनी होगी।"

अधिकारियों का कहना है कि पंजीकृत लोगों को थाई श्रम कानून के तहत वैध श्रमिक माना जाएगा। यह कानून वेतन, काम के घंटे, सुरक्षा और सामाजिक सुरक्षा कोष तक पहुंच के मानक तय करता है। कम वेतन देने और असुरक्षित कामकाजी हालात को रोकने के लिए निगरानी और कानून का पालन सुनिश्चित करना अहम होगा।

नीति विचार से अमल तक कैसे पहुंची

थाई नेता और सहायता अधिकारी शिविरों में काम के अधिकारों पर वर्षों से चर्चा करते रहे हैं। इस साल दो दबाव एक साथ आने से रुख बदल गया। विदेशी सहायता में भारी कटौती से आश्रय स्थलों की सेवाएं प्रभावित हुईं और श्रमिकों की कमी से निष्क्रियता की कीमत ज्यादा साफ दिखने लगी।

सहायता में कटौती और श्रमिकों की बढ़ती कमी

एमनेस्टी इंटरनेशनल ने चेतावनी दी कि अमेरिका की फंडिंग रोकने से सीमा पर और म्यांमार के भीतर मानवीय संकट पैदा हुआ। कई शिविरों में क्लिनिक अस्थायी रूप से बंद हुए या उनकी सेवाएं घटा दी गईं, पानी की आपूर्ति बाधित हुई और खाद्य कार्यक्रमों में राशन की भारी कटौती करनी पड़ी।

एमनेस्टी ने इस फैसले को कड़े शब्दों में बयान करते हुए वॉशिंगटन से जीवनरक्षक काम के लिए स्पष्ट छूट देने की अपील की।

संगठन ने कहा: "अमेरिकी सरकार की विदेशी सहायता पर अचानक और व्यापक रोक शरणार्थियों के मानवाधिकारों को गंभीर खतरे में डाल रही है... सहायता रुकने से म्यांमार के साथ सीमा के थाई पक्ष में बने नौ शरणार्थी शिविरों में रहने वाले 100,000 से अधिक लोगों के स्वास्थ्य के अधिकार पर गंभीर खतरा पैदा हो रहा है।"

इसी दौरान घरेलू अर्थव्यवस्था को लेकर चिंताएं भी बढ़ीं। थाई कारखानों और खेतों को पर्याप्त कर्मचारी जुटाने में कठिनाई हुई है। कोविड के दौर में आई बाधाओं और कंबोडिया के साथ सीमा पर तनाव के कारण कई प्रवासी कामगार चले गए। पहले से जांचे और पंजीकृत शरणार्थियों को कानूनी नौकरियों में जाने की अनुमति देने से नियोक्ताओं को श्रमिकों का स्थिर स्रोत मिलता है और सरकार को यह जानकारी रहती है कि कौन कहां काम कर रहा है।

जमीनी स्तर पर सफलता के लिए क्या जरूरी होगा

कानूनी रूप से काम करने का अधिकार वास्तविक नौकरियों में बदलने के लिए व्यावहारिक मदद जरूरी होगी। शिविरों के कई निवासियों को भाषा की बाधा और आश्रय स्थल के बाहर काम करने का सीमित अनुभव होने की चिंता है। कुछ लोगों को यह भी स्पष्ट नहीं है कि यात्रा परमिट, चिकित्सा जांच और कागजी कार्रवाई कैसे पूरी करें।

स्थानीय अधिकारी, मानवीय संगठन और नियोक्ता थाई भाषा की कक्षाओं, काम की बुनियादी तैयारी के प्रशिक्षण और आश्रय स्थलों से कार्यस्थलों तक परिवहन की व्यवस्था में मदद की तैयारी कर रहे हैं। समुदाय के मार्गदर्शक सुरक्षा नियम, वेतन पर्चियां और बैंकिंग सेवाओं का इस्तेमाल समझा सकते हैं। शिकायत दर्ज कराने के स्पष्ट रास्ते श्रमिकों को बिना डर समस्याएं बताने में मदद कर सकते हैं।

भर्ती प्रक्रिया में पारदर्शिता अहम होगी। अधिकारियों की योजना प्रांतीय रोजगार कार्यालयों के जरिए कौशल और रिक्तियों का मिलान करने की है। इससे श्रम दलालों की भूमिका घट सकती है, जो अक्सर भारी शुल्क वसूलते हैं और कभी-कभी प्रवासियों को कर्ज तथा शोषण के जाल में फंसा देते हैं। सरल परमिट प्रक्रिया, नौकरी का स्पष्ट विवरण और ऐसी भाषाओं में लिखे अनुबंध जिन्हें श्रमिक समझते हों, विवाद कम कर सकते हैं।

कार्यक्रम का दायरा बड़ा है, लेकिन इसे संभाला जा सकता है। अगर पहले साल करीब 42,600 वयस्क काम शुरू करते हैं, तो यह थाईलैंड के प्रवासी श्रमिकबल का एक छोटा हिस्सा होगा। थाईलैंड में निर्माण, समुद्री खाद्य प्रसंस्करण, कृषि और घरेलू काम में म्यांमार के लाखों श्रमिक पहले से काम करते हैं। आसपास रहने वाले कम संख्या में शरणार्थियों को कामकाज में शामिल करना लगातार समन्वय के साथ संभव है।

थाईलैंड और सीमावर्ती समुदायों के लिए आर्थिक दांव

अर्थशास्त्रियों का अनुमान है कि औपचारिक नौकरियों में हजारों नए श्रमिक आने से मामूली, लेकिन अहम बढ़ावा मिल सकता है। कारखानों या खेतों में कमाई गई मजदूरी शिविरों के पास के बाजारों तक पहुंचेगी और वस्तुओं तथा सेवाओं की मांग बढ़ेगी। नियोक्ताओं को कम कर्मचारी बदलाव और अनियमित भर्ती के कारण छापों या काम बंद होने के कम जोखिम का लाभ होगा।

UNHCR ने घरेलू आय, स्थानीय खपत और नए कारोबारों पर असर मापने के लिए विश्व बैंक के साथ साझेदारी की है। अन्य संदर्भों से मिले शुरुआती साक्ष्य दिखाते हैं कि जब शरणार्थी कानूनी रूप से काम करते हैं, तो मेजबान समुदायों में अक्सर मांग बढ़ती है और नए रोजगार पैदा होते हैं। साथ ही, सहायता देने वाले संगठन सीमित संसाधनों को सबसे ज्यादा जरूरतमंद लोगों पर लगा सकते हैं।

नियमनबद्ध रास्ते से मानव तस्करी का जोखिम भी घट सकता है। कानूनी दस्तावेज, पहचान-पत्र और बैंक खाता होने पर भर्तीकर्ताओं के लिए पासपोर्ट जब्त करना या लोगों को कर्ज में बांधकर रखना कठिन हो जाता है। काम के नियमित अधिकारों से जबरन मजदूरी और बाल मजदूरी की गुंजाइश कम हो सकती है, खासकर दूरदराज के कृषि क्षेत्रों में।

यह कार्यक्रम शिविरों और आसपास के जिलों के बीच अधिक व्यवस्थित आवाजाही की नींव भी रखता है। सार्वजनिक परिवहन संपर्क, तय समय-सारिणी और कर्फ्यू तथा छुट्टी के दिनों के स्पष्ट नियम श्रमिकों को आश्रय स्थलों के नियमों का उल्लंघन किए बिना नौकरी जारी रखने में मदद करेंगे। इससे सुरक्षा नियमों को लेकर तनाव घटेगा और शिविरों की सुरक्षा देने वाली भूमिका भी बनी रहेगी।

कार्यक्रम की कानूनी सीमाएं और पाबंदियां

परमिट अस्थायी हैं। उनसे थाई नागरिकता या स्थायी निवास का रास्ता नहीं खुलता और न ही वे स्वैच्छिक वापसी या तीसरे देश में पुनर्वास जैसे दीर्घकालीन समाधानों की जगह लेते हैं। थाई अधिकारियों का कहना है कि काम की यह योजना मानवीय और आर्थिक उपाय है, कानूनी स्थिति में बदलाव नहीं।

कुछ थाई नागरिकों को चिंता है कि श्रम बाजार खोलने से म्यांमार में संघर्ष जारी रहने के दौरान सीमा पार से और लोग आ सकते हैं। पहले शिविरों में किसी भी तरह की ढील का विरोध इसी चिंता से प्रभावित था। मौजूदा तरीका पात्रता को नौ आश्रय स्थलों में पहले से पंजीकृत, लंबे समय से रह रहे निवासियों तक सीमित रखकर और शिविरों में रहने का अधिकार बरकरार रखकर इस जोखिम से बचने की कोशिश करता है।

शरणार्थियों पर भी पाबंदियां लागू होंगी। वे उन नौकरियों में काम नहीं कर सकेंगे जिन्हें थाई कानून नागरिकों के लिए आरक्षित करता है। उन्हें आश्रय स्थल के नियमों का पालन करना होगा, परमिट वैध रखना होगा और सार्वजनिक स्थानों पर पहचान-पत्र साथ रखना होगा। नियोक्ताओं को वेतन और सुरक्षा संबंधी थाई कानूनों का पालन करना होगा। उल्लंघन पर जुर्माना लग सकता है या परमिट रद्द किए जा सकते हैं।

क्षेत्रीय तौर-तरीकों से थाईलैंड की तुलना

दक्षिण और दक्षिण-पूर्व एशिया में शरणार्थियों को काम का अधिकार बहुत कम मिलता है। कई देश बड़ी शरणार्थी आबादी को रहने तो देते हैं, लेकिन सुरक्षा और राजनीतिक दबावों का हवाला देकर उन्हें औपचारिक रोजगार से दूर रखते हैं। थाईलैंड 1951 के शरणार्थी सम्मेलन का पक्षकार नहीं है, फिर भी उसने दशकों से पड़ोसी देशों के विस्थापित समुदायों को तदर्थ व्यवस्थाओं के जरिए आश्रय दिया है।

आश्रय स्थलों में रहने वाले लोगों के लिए नौकरियों का कानूनी रास्ता खोलकर थाईलैंड नियंत्रण और अवसर के बीच संतुलन बनाने वाले एक मॉडल की परख कर रहा है। अगर यह कार्यक्रम कारगर रहा, तो मलेशिया और बांग्लादेश समेत बड़ी संख्या में बिना औपचारिक दर्जे वाले शरणार्थियों को आश्रय देने वाले देशों में नीतिगत बहस पर इसका असर पड़ सकता है। हर जगह के हालात अलग हैं, लेकिन बुनियादी विचार समान है: लोगों को काम करने दें ताकि बड़े राजनीतिक सवाल अनसुलझे रहने के दौरान वे अपना खर्च खुद उठा सकें।

आने वाले महीनों में किन बातों पर नजर रखें

कार्यक्रम चरणों में लागू होगा। मे होंग सोन, ताक, कंचनाबुरी और रत्चाबुरी के आश्रय स्थलों में पंजीकरण शुरू होने वाला है। प्रांतीय रोजगार कार्यालय आवेदकों की जांच करेंगे और नियोक्ताओं के साथ अनुबंध करेंगे। स्वास्थ्य जांच और बीमा से जुड़े दस्तावेज अनिवार्य हैं। कई शुल्क माफ किए गए हैं, लेकिन चिकित्सा जांच का खर्च श्रमिक और नियोक्ता आपस में तय करेंगे।

विश्लेषक देखेंगे कि कितने लोग आवेदन करते हैं, नौकरी पाने वालों में महिलाओं की हिस्सेदारी कितनी है, समान प्रवासी नौकरियों की तुलना में वेतन का स्तर क्या है और श्रम शोषण की शिकायतें बढ़ती हैं या घटती हैं। नीति निर्माता यह भी देखेंगे कि श्रमिकों को पहचान-पत्र और बैंक खाते तक पहुंच कितनी जल्दी मिलती है और वे कितनी बार नौकरी बदलते हैं।

UNHCR और विश्व बैंक आर्थिक नतीजों के आंकड़े प्रकाशित करने की योजना बना रहे हैं। ये निष्कर्ष तय करने में मदद कर सकते हैं कि थाईलैंड शुरुआती समूह से आगे इस योजना का विस्तार करेगा या शिविरों के बाहर थाई शहरों में रहने वाले शरणार्थियों को भी काम का अधिकार देगा। नागरिक समाज इस पर करीब से नजर रखेगा, ताकि किसी भी विस्तार में शोषण से बचाव सुनिश्चित हो।

मुख्य बातें

• थाईलैंड सीमा पर बने नौ शिविरों में रहने वाले म्यांमार के कई शरणार्थियों को पहली बार कानूनी वर्क परमिट के लिए आवेदन करने देगा।
• शिविरों में करीब 80,000 पंजीकृत शरणार्थी रहते हैं। इनमें कामकाजी उम्र के लगभग 42,600 लोग आवेदन करने के पात्र हैं।
• परमिट अधिकतम एक वर्ष के लिए होंगे और इनके लिए यात्रा की अनुमति, स्वास्थ्य जांच तथा बुनियादी स्वास्थ्य बीमा जरूरी है।
• अधिकारियों का कहना है कि पहले परमिट का शुल्क माफ होगा और श्रमिकों को पहचान-पत्र तथा बैंक खाते की सुविधा मिलेगी।
• शरणार्थियों को श्रमिकों की सबसे अधिक कमी वाले क्षेत्रों, खासकर खेतों और कारखानों में काम मिलेगा। वे थाई नागरिकों के लिए आरक्षित नौकरियां नहीं कर सकेंगे।
• इस नीति का मकसद सहायता पर निर्भरता घटाना, श्रमिकों की कमी दूर करना और मानवाधिकारों की रक्षा करना है।
• UNHCR ने इस फैसले को निर्णायक मोड़ बताया है, जिससे शरणार्थियों, मेजबान समुदायों और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था को लाभ हो सकता है।
• एमनेस्टी इंटरनेशनल ने चेतावनी दी है कि अमेरिकी सहायता में कटौती से शिविरों का संकट गहरा गया है और नीतिगत कार्रवाई की जरूरत बढ़ी है।
• अक्टूबर से करीब 40,000 परमिट का शुरुआती समूह जारी होने की उम्मीद है। जांच और नौकरियों से मिलान प्रांतीय रोजगार कार्यालय करेंगे।
• नियोक्ताओं को वेतन, सुरक्षा, बीमा और कल्याण के संबंध में श्रम संरक्षण अधिनियम का पालन करना होगा। नियमों का अमल सुनिश्चित करना बेहद अहम है।
• परमिट से शरणार्थियों की स्थिति नहीं बदलेगी और न नागरिकता, स्थायी निवास या पुनर्वास का रास्ता मिलेगा।
• UNHCR और विश्व बैंक आर्थिक नतीजों पर नजर रखेंगे। उनके निष्कर्ष कार्यक्रम के दायरे और पात्र समूहों पर भविष्य के फैसलों को दिशा दे सकते हैं।