वियतनाम विदेशी छात्रों को अंशकालिक काम की अनुमति देने पर विचार कर रहा है

20 घंटे की सीमा और प्रतिभाओं को आकर्षित करने की कोशिश

वियतनाम राष्ट्रीय विधानसभा के समक्ष रखे गए एक मसौदा प्रस्ताव के तहत विदेशी छात्रों को शैक्षणिक सत्र के दौरान हर सप्ताह 20 घंटे तक सवेतन काम करने की अनुमति देने पर विचार कर रहा है। शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय का कहना है कि इस उपाय का उद्देश्य छात्रों को जीवनयापन का खर्च उठाने, कार्यस्थल का अनुभव हासिल करने और स्थानीय समुदायों के साथ घुलने-मिलने में मदद करना है। इससे वियतनाम में अंतरराष्ट्रीय छात्रों के काम के लिए स्पष्ट सीमाएं तय करने वाला पहला राष्ट्रव्यापी ढांचा बनेगा।

अधिकारी इस कदम को अन्य देशों में प्रचलित व्यवस्था के अनुरूप बता रहे हैं। ब्रिटेन और अमेरिका शैक्षणिक सत्र के दौरान छात्रों को प्रति सप्ताह 20 घंटे काम करने की अनुमति देते हैं, जबकि न्यूजीलैंड नवंबर में अपनी सीमा बढ़ाकर 25 घंटे करने की योजना बना रहा है। कनाडा ने हाल ही में पात्र छात्रों के लिए परिसर से बाहर काम की सीमा प्रति सप्ताह 24 घंटे तय की है। वियतनामी अधिकारियों का कहना है कि इस दायरे के अनुरूप नियम बनाने से निष्पक्षता और पारस्परिकता को बढ़ावा मिलेगा तथा देश पढ़ाई के लिए अधिक आकर्षक गंतव्य बनेगा।

2024 के अंत तक वियतनाम में लगभग 22,000 अंतरराष्ट्रीय छात्र थे, जो नौ साल में सबसे अधिक संख्या थी। इनमें करीब 80 प्रतिशत पड़ोसी देशों लाओस और कंबोडिया से आए थे। कई छात्र हनोई विश्वविद्यालय, सामाजिक विज्ञान एवं मानविकी विश्वविद्यालय और पत्रकारिता एवं संचार अकादमी में पढ़ते हैं। हनोई विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय, विदेश व्यापार विश्वविद्यालय और वियतनाम-फ्रांस विश्वविद्यालय जैसे तकनीकी और आर्थिक संस्थानों में भी अधिक विदेशी छात्र आ रहे हैं।

वियतनाम अभी यह कदम क्यों उठा रहा है

महामारी के बाद अंतरराष्ट्रीय छात्र आवाजाही का स्वरूप बदल रहा है। छात्रों को आकर्षित करने के लिए गंतव्य देश अधिक प्रतिस्पर्धा कर रहे हैं, ट्यूशन फीस और जीवनयापन की लागत परिवारों पर भारी पड़ रही है और आव्रजन नियम छात्रों की पसंद को प्रभावित कर रहे हैं। काम के अधिकारों को लेकर स्पष्ट नीति इस बात का व्यावहारिक कारक बन गई है कि छात्र कहां आवेदन करते हैं और दाखिला लेते हैं। अंशकालिक काम का कानूनी रास्ता किराया और भोजन का खर्च उठाने में मदद करता है और यह संकेत देता है कि मेजबान देश छात्रों की जरूरतों को समझता है।

एशिया में सरकारें अंतरराष्ट्रीय छात्रों को आकर्षित करने और उन्हें अपने यहां बनाए रखने के प्रयास तेज कर रही हैं। दक्षिण कोरिया में इस साल की पहली छमाही में रिकॉर्ड 204,000 छात्र पहुंचे और देश 2027 तक 300K का लक्ष्य हासिल करने की कोशिश कर रहा है। इनमें बड़ी संख्या चीन और वियतनाम से आने वाले छात्रों की है। राजधानी से बाहर के विश्वविद्यालय विदेशी छात्रों के लिए भाषा कार्यक्रम, रोजगार मेले और करियर सहायता शुरू कर रहे हैं। प्रतिभाओं के लिए इस क्षेत्रीय प्रतिस्पर्धा में वियतनाम भी शामिल है। प्रस्तावित काम नियम से उसे उन प्रतिस्पर्धियों के बराबर आने में मदद मिलेगी जो पढ़ाई के दौरान सीमित सवेतन काम की अनुमति पहले से देते हैं।

यह मसौदा उच्च शिक्षा को आधुनिक बनाने और अंतरराष्ट्रीय साझेदारियां बढ़ाने के व्यापक सुधार अभियान का हिस्सा है। मंत्रालय ने वियतनामी विश्वविद्यालयों और कॉलेजों में पढ़ाने या शोध करने वाले डॉक्टरेट डिग्रीधारी विदेशी विशेषज्ञों और वैज्ञानिकों को पांच साल के वीजा और वर्क परमिट से छूट देने का प्रस्ताव भी रखा है। इन कदमों का साझा उद्देश्य शिक्षा की गुणवत्ता बढ़ाना, शोध क्षमता विकसित करना और वैश्विक अकादमिक जगत के साथ वियतनाम के संबंधों का विस्तार करना है।

अन्य देश छात्रों के काम को कैसे नियंत्रित करते हैं

नियम देश के अनुसार अलग-अलग हैं, लेकिन आम तौर पर पढ़ाई के सप्ताहों में साप्ताहिक सीमा तय होती है और छुट्टियों के दौरान अधिक घंटे काम करने की अनुमति होती है। अमेरिका में F1 छात्र कक्षाएं चलने के दौरान परिसर में प्रति सप्ताह 20 घंटे तक काम कर सकते हैं। पढ़ाई के क्षेत्र से जुड़े काम के लिए Curricular Practical Training और Optional Practical Training जैसे विकल्प भी हैं। बिना अनुमति काम करने से छात्र की कानूनी स्थिति खतरे में पड़ सकती है। ब्रिटेन का Student visa आम तौर पर डिग्री स्तर के छात्रों को सत्र के दौरान प्रति सप्ताह 20 घंटे तक और आधिकारिक छुट्टियों में पूर्णकालिक काम करने की अनुमति देता है।

नवंबर से न्यूजीलैंड सत्र के दौरान काम की साप्ताहिक सीमा 25 घंटे करेगा। यह पढ़ाई और काम के बीच संतुलन बनाने के उद्देश्य से तैयार पैकेज का हिस्सा है। 2023 और 2024 की शुरुआत में अस्थायी छूट देने के बाद कनाडा अब पात्र छात्रों को नियमित शैक्षणिक सत्र के दौरान परिसर से बाहर प्रति सप्ताह 24 घंटे तक काम करने की अनुमति देता है। गर्मी की छुट्टियों जैसी निर्धारित छुट्टियों के दौरान कई देश पूर्णकालिक काम की अनुमति देते हैं, बशर्ते छात्र का दाखिला बरकरार हो और छुट्टी शैक्षणिक कैलेंडर का हिस्सा हो।

कुछ जगहों पर अतिरिक्त सुरक्षा उपाय भी हैं। हांगकांग में छात्र के वीजा से जुड़ा No Objection Letter जरूरी है। इसमें परिसर में काम, इंटर्नशिप और गर्मियों की नौकरी के साथ-साथ घंटे की सीमाएं और शर्तें बताई जाती हैं। संस्थानों और नियोक्ताओं से इन नियमों का पालन करने की अपेक्षा की जाती है और उल्लंघन के आव्रजन संबंधी परिणाम हो सकते हैं। हांगकांग का आव्रजन विभाग ये विवरण प्रकाशित करता है और अ-स्थानीय छात्रों के लिए अंशकालिक अवसरों पर ऑनलाइन मार्गदर्शिका उपलब्ध कराता है। नीति का विवरण यहां।

इसका साझा सिद्धांत कमाई के लिए सीमित अवसर देना, पढ़ाई को अनुभव के केंद्र में रखना और विश्वविद्यालयों तथा नियोक्ताओं के माध्यम से नियमों का पालन सुनिश्चित करना है। वियतनाम का प्रस्ताव भी इसी ढांचे पर आधारित है: सत्र के दौरान 20 घंटे की सीमा, जो व्यापक रूप से प्रचलित अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप है।

मसौदा पारित होने पर क्या बदलेगा

फिलहाल वियतनाम में सवेतन काम करने के इच्छुक अंतरराष्ट्रीय छात्रों के लिए कोई विशिष्ट घंटे-सीमा या औपचारिक ढांचा नहीं है। 20 घंटे की सीमा पहली बार छात्रों, विश्वविद्यालयों और नियोक्ताओं को एक स्पष्ट आधार देगी। इससे अधिकारियों को पढ़ाई के दौरान स्वीकार्य काम तय करने और नियमों के दुरुपयोग पर दंड लगाने का तरीका भी मिलेगा।

इसे लागू करने से जुड़े अहम फैसले अभी बाकी हैं। सांसदों और नियामकों को स्पष्ट करना होगा कि 20 घंटे की सीमा सिर्फ परिसर में काम पर लागू होगी या परिसर से बाहर की नौकरियों पर भी, किस तरह के काम की अनुमति होगी और छुट्टियों तथा सार्वजनिक अवकाशों को कैसे देखा जाएगा। उन्हें यह भी तय करना होगा कि भाषा के छात्रों, ब्रिज कार्यक्रमों और अल्पकालिक पाठ्यक्रमों के लिए विशेष नियम लागू होंगे या नहीं।

निगरानी और नियमों का पालन सुनिश्चित करना जरूरी होगा। कई देशों में छात्रों के काम को कर और सामाजिक बीमा के लिए इस्तेमाल होने वाली पहचान संख्याओं से जोड़ा जाता है, जैसे अमेरिका का Social Security Number या कनाडा का Social Insurance Number। विश्वविद्यालय अक्सर दाखिले, शैक्षणिक स्थिति और काम के घंटों की पुष्टि करके निगरानी की भूमिका निभाते हैं। हांगकांग का No Objection Letter मॉडल आव्रजन अनुमति को नियोक्ताओं और छात्रों के लिए लिखित, स्पष्ट शर्तों से जोड़ता है। वियतनाम इन व्यवस्थाओं से सीख लेकर ऐसी सरल लेकिन सख्त प्रणाली बना सकता है, जो छात्रों की सुरक्षा करे और पढ़ाई पर ध्यान बनाए रखे।

दंड को स्पष्ट करना भी मार्गदर्शन जितना ही जरूरी होगा। छात्रों से कानूनी सीमा से अधिक काम कराने या उन्हें कानूनन तय वेतन से कम भुगतान करने वाले नियोक्ता छात्र श्रम बाजारों में आम जोखिम हैं। पारदर्शी दंड व्यवस्था, शिकायत दर्ज करने के आसान माध्यम और श्रम तथा शिक्षा अधिकारियों की संयुक्त निगरानी से नियमों का पालन करने वाले व्यवसायों पर भारी कागजी कार्रवाई का बोझ डाले बिना दुरुपयोग रोका जा सकता है।

छात्रों, परिसरों और अर्थव्यवस्था को लाभ

अंतरराष्ट्रीय छात्रों को सीमित घंटों तक काम की अनुमति देने से व्यावहारिक लाभ हो सकते हैं। छात्र अपने जीवनयापन का अधिक खर्च उठा सकेंगे, परिवारों पर वित्तीय दबाव घटेगा और उनमें नियोक्ताओं के काम आने वाले व्यवहार-कौशल विकसित होंगे, जैसे टीम में काम करना, समय का प्रबंधन और दूसरी भाषा में संवाद करना। काम का अनुभव छात्रों को अपने करियर की रुचियां परखने और भविष्य के आवेदनों के लिए अपना रिज्यूमे मजबूत करने में भी मदद करता है।

विश्वविद्यालयों को छात्रों की भर्ती का एक नया साधन मिलेगा और स्थानीय नियोक्ताओं के साथ उनके संबंध मजबूत होंगे। करियर केंद्र छात्रों को परिसर की नौकरियों और जांचे-परखे परिसर-बाहरी काम से जोड़ सकते हैं, जिससे छात्रों को बनाए रखने और उनकी संतुष्टि में सुधार होगा। नियोक्ताओं को बहुभाषी और अलग-अलग सांस्कृतिक परिवेशों में सहजता से काम करने वाले कर्मचारी मिलेंगे। वे ऐसे ग्राहक सेवा, पर्यटन, तकनीकी सहायता और अन्य सेवा क्षेत्रों में सहयोग कर सकते हैं जहां भाषा कौशल उपयोगी होते हैं।

• छात्र पढ़ाई के साथ कमाई करेंगे और कार्यस्थल का अनुभव पाएंगे।
• परिसर में सहायक पदों, ट्यूशन और शोध सहायता के अवसर बढ़ सकते हैं।
• व्यस्त समय में नियोक्ताओं को युवा और शिक्षित कर्मचारियों का लचीला समूह मिलेगा।
• काम और सेवा के जरिये अंतरराष्ट्रीय छात्रों के समुदायों से जुड़ने पर स्थानीय लोगों को लाभ होगा।

जोखिम, सुरक्षा उपाय और जापान तथा कोरिया से सीख

पर्याप्त सुरक्षा उपाय न हों तो छात्रों का काम समस्याग्रस्त हो सकता है। जापान में वियतनामी छात्र कामगारों ने बताया है कि उन्हें भर्ती करने वालों का भारी कर्ज चुकाना पड़ता है, वे कानूनी सीमा से अधिक लंबी शिफ्ट करते हैं और कम वेतन वाली नौकरियों के कारण उनकी पढ़ाई बाधित होती है। वकालत समूहों और शोधकर्ताओं के अनुसार, शिक्षा के लिए प्रवासन का उद्योग छात्रों को बहुत कम सुरक्षा वाले अनिश्चित काम में धकेल सकता है। ये अनुभव दिखाते हैं कि कमजोर निगरानी, मुनाफे के लिए काम करने वाले बिचौलिए और अस्पष्ट नियम विदेश में पढ़ाई के वादों को कैसे कमजोर कर सकते हैं।

दक्षिण कोरिया में कई विदेशी छात्र बताते हैं कि उनके कौशल का पूरा उपयोग नहीं होता और उन्हें अपनी पढ़ाई से जुड़े काम ढूंढने में कठिनाई होती है। कुछ छात्रों का कहना है कि उनकी इंटर्नशिप में अपने क्षेत्र का व्यावहारिक अनुभव देने के बजाय अनुवाद या लिपिकीय काम कराया गया। उच्च योग्यता वाले स्नातकों को भी दीर्घकालिक नौकरी पाने में मुश्किल होती है, जो शिक्षा, आव्रजन नीति और नियोक्ताओं की कार्यप्रणाली के बीच अंतर को दर्शाता है।

वियतनाम शुरुआत से ही इन जोखिमों से निपट सकता है। काम के घंटों की स्पष्ट सीमा, वेतन नियमों का सख्ती से पालन और शैक्षणिक प्रदर्शन की विश्वविद्यालयों द्वारा जांच, जरूरत से ज्यादा काम करने से रोक सकती है। कई भाषाओं में पारदर्शी नौकरी विज्ञापन और मानक अनुबंध, साथ ही शिकायत के लिए हेल्पलाइन, समस्याओं की रिपोर्ट करना आसान बनाते हैं। नियमों का पालन न करने वाले नियोक्ताओं पर दंड की जानकारी सार्वजनिक करने से दुरुपयोग रोका जा सकता है, जबकि अच्छे नियोक्ताओं को रोजगार मेलों और परिसर साझेदारियों तक पहुंच देकर बेहतर तौर-तरीकों को प्रोत्साहित किया जा सकता है।

व्यापक शिक्षा सुधार एजेंडे में अंशकालिक काम

काम के नियम का मसौदा उन प्रस्तावों में से एक है जिनका उद्देश्य वियतनाम की शिक्षा प्रणाली को उन्नत करना है। शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय सुधारों का ऐसा पैकेज आगे बढ़ा रहा है जिसमें 2030 तक निम्न माध्यमिक शिक्षा अनिवार्य करना और 2035 तक सार्वभौमिक उच्च माध्यमिक शिक्षा की दिशा में बढ़ना शामिल है। योजना में अधिक लचीले विश्वविद्यालय कार्यक्रमों, उद्योग जगत के साथ मजबूत संबंधों और अग्रणी वैश्विक संस्थानों के साथ साझेदारियों की भी बात है।

उच्च स्तर की प्रतिभाओं को आकर्षित करने के लिए मंत्रालय ने डॉक्टरेट डिग्री वाले विदेशी विशेषज्ञों और वैज्ञानिकों को, जो वियतनामी विश्वविद्यालयों और कॉलेजों में पढ़ाते हैं या शोध करते हैं, पांच साल के वीजा और वर्क परमिट से छूट देने का प्रस्ताव रखा है। इससे प्रयोगशालाओं, शोध केंद्रों और विशिष्ट अकादमिक कार्यक्रमों के लिए ऐसे मार्गदर्शकों की भर्ती आसान होगी जो छात्रों को प्रशिक्षित कर सकें और शोध समूह बना सकें।

रणनीतिक क्षेत्रों में कार्यबल की जरूरत इस कदम को और जरूरी बनाती है। वियतनाम अपने रेल नेटवर्क का बड़े पैमाने पर विस्तार करने की योजना बना रहा है, जिसमें उत्तर से दक्षिण तक हाई-स्पीड रेल लाइन भी शामिल है। उसे 2045 तक चरणों में लगभग 140,000 कर्मचारियों को प्रशिक्षित करने की उम्मीद है। कौशल की कमी दूर करने के लिए विश्वविद्यालयों, व्यावसायिक स्कूलों, नियोक्ताओं और सरकारी एजेंसियों के बीच बेहतर तालमेल तथा प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के लिए अधिक अंतरराष्ट्रीय सहयोग जरूरी होगा। छात्रों और विशेषज्ञों, दोनों के लिए परिसरों को वैश्विक प्रतिभाओं के अधिक अनुकूल बनाना इसी दिशा में उठाया गया कदम है।

विश्वविद्यालयों और नियोक्ताओं को क्या तैयारी करनी चाहिए

अगर सांसद 20 घंटे की सीमा को मंजूरी देते हैं, तो नीति को अमल में लाने की पहली जिम्मेदारी विश्वविद्यालयों की होगी। छात्र पुस्तिकाओं में स्पष्ट निर्देश, श्रम कानून पर परिचय सत्र और आसान अनुमोदन प्रक्रिया से भ्रम कम किया जा सकता है। करियर केंद्र जांचे-परखे नौकरी बोर्डों का विस्तार कर सकते हैं, कौशल विकसित करने वाली परिसर की नौकरियों को प्राथमिकता दे सकते हैं और छात्रों को रिज्यूमे तैयार करने तथा साक्षात्कार का अभ्यास करने में मदद कर सकते हैं।

नियोक्ताओं को नियमों के पालन और सहायता की तैयारी करनी चाहिए। काम के घंटे और वेतन बताने वाले मानक अनुबंध, छात्रों के काम के घंटे दर्ज करने वाली वेतन प्रणालियां और घंटे की सीमा पर प्रबंधकों का प्रशिक्षण जोखिम घटाते हैं। शिकायतों के लिए स्पष्ट प्रक्रिया और भर्ती में भेदभाव न करने की प्रतिबद्धता यह संकेत देती है कि अंतरराष्ट्रीय छात्रों का कार्यस्थल पर स्वागत है और वे वहां सुरक्षित हैं।

छात्रों को भी सरल भाषा में जानकारी की जरूरत होगी। कानूनी रूप से काम ढूंढने, कर संख्या हासिल करने और काम के साथ पढ़ाई का संतुलन बनाने की चरणबद्ध मार्गदर्शिकाएं आम गलतियों को रोक सकती हैं। विश्वविद्यालय स्थानीय श्रम कार्यालयों और कर अधिकारियों के साथ कार्यशालाएं और सहायता शिविर आयोजित कर सकते हैं। पूर्व छात्र और वरिष्ठ छात्र नए छात्रों का मार्गदर्शन कर सकते हैं और अच्छे तौर-तरीके साझा कर सकते हैं।

मुख्य बातें

• वियतनाम एक ऐसे नियम पर विचार कर रहा है जिसके तहत विदेशी छात्र सत्र के दौरान प्रति सप्ताह 20 घंटे तक काम कर सकेंगे।
• यह योजना ब्रिटेन और अमेरिका की आम सीमाओं के अनुरूप है। कनाडा में 24 घंटे की अनुमति है और न्यूजीलैंड इसे बढ़ाकर 25 घंटे करने जा रहा है।
• 2024 के अंत तक वियतनाम में लगभग 22,000 अंतरराष्ट्रीय छात्र थे, जिनमें करीब 80 प्रतिशत लाओस और कंबोडिया से आए थे।
• मसौदे में उच्च शिक्षा में काम करने वाले विदेशी विशेषज्ञों और पीएचडी धारकों को पांच साल के वीजा और वर्क परमिट से छूट देने का प्रस्ताव भी है।
• लागू करने से जुड़े फैसलों में परिसर के भीतर या बाहर काम, छुट्टियों के नियम, निगरानी और उल्लंघन के लिए दंड शामिल हैं।
• छात्रों को आर्थिक दबाव में राहत और मजबूत रिज्यूमे मिल सकता है, जबकि विश्वविद्यालयों को भर्ती के बेहतर साधन मिलेंगे।
• विदेशों में शोषण और जरूरत से ज्यादा काम जैसे जोखिम स्पष्ट नियमों, वेतन कानून के पालन और शिकायत दर्ज करने के आसान तरीकों की जरूरत बताते हैं।
• यह नीति शिक्षा की गुणवत्ता बढ़ाने, साझेदारियों का विस्तार करने और कुशल कर्मचारियों की जरूरत पूरी करने के व्यापक शिक्षा सुधार प्रयास का हिस्सा है।