मुख्यभूमि चीन से प्रतिभाओं की आमद ने हांगकांग के रोजगार बाजार, नीतिगत सुरक्षा उपायों और सामाजिक एकजुटता की परीक्षा ली

कसा हुआ रोजगार बाजार और तेज़ी से बदलता प्रवासन परिदृश्य

हाल ही में स्नातक हुए मार्क वोंग ने मई में भौतिकी की डिग्री पूरी करने से कई महीने पहले ही नौकरियों के लिए आवेदन भेजना शुरू कर दिया था। चार महीने बाद भी उन्हें प्रवेश स्तर की नौकरी नहीं मिली है। उन्होंने डेटा विश्लेषण और सॉफ्टवेयर इंजीनियरिंग से लेकर ऐसी नौकरियों तक तलाश का दायरा बढ़ा दिया है जिनके लिए डिग्री की ज़रूरत नहीं होती, इनमें विमानन सुरक्षा की नौकरी भी शामिल है। फिर भी साक्षात्कार के मौके कम हैं। उनका मानना है कि इसकी एक वजह मुख्यभूमि चीन के कामगारों का हांगकांग आना है। उनके मुताबिक, इस रुझान से पेशेवर और प्रति घंटा वेतन वाली, दोनों तरह की नौकरियों में प्रतिस्पर्धा बढ़ी है।

उनकी चिंता एक बड़े बदलाव की ओर ध्यान खींचती है। 2019 के अशांत दौर और महामारी के बाद हांगकांग के लगभग 38 लाख कामगारों में से 5 प्रतिशत से अधिक कम हो गए। इसके जवाब में सरकार ने गैर-स्थानीय भर्ती के रास्ते व्यापक किए। इनमें स्नातकों और अधिक कमाई करने वालों के लिए टॉप टैलेंट पास स्कीम (TTPS) और अर्ध-कुशल पदों के लिए उन्नत पूरक श्रम योजना (ESLS) प्रमुख हैं। 2023 से इन योजनाओं के तहत मंज़ूर आवेदनों में भारी बहुमत मुख्यभूमि चीन के आवेदकों का रहा है। हालिया सरकारी आंकड़ों के अनुसार, 1,11,000 से अधिक TTPS वीज़ा में से 95 प्रतिशत और 46,000 से अधिक ESLS परमिट में से 97 प्रतिशत मुख्यभूमि चीन के नागरिकों को मिले। श्रम सचिव क्रिस सन ने अगस्त के मध्य में कहा कि TTPS धारकों में लगभग हर दूसरे व्यक्ति ने रहने की अवधि बढ़ाने के लिए आवेदन किया है।

भर्ती का दायरा बढ़ाने के साथ ही अधिकारियों ने स्थानीय निवासियों को यह भरोसा दिलाने की कोशिश की है कि स्थानीय कामगारों को प्राथमिकता दी जाएगी। अगस्त में अधिकारियों ने पहली बार उन कंपनियों पर दंड लगाया, जिन पर सार्वजनिक शिकायतों के बाद स्थानीय लोगों को दरकिनार कर सस्ते आयातित श्रमिक रखने का आरोप लगा। एक सफाई कंपनी को योग्य स्थानीय उम्मीदवार को नौकरी न देने पर एक साल के लिए भर्ती से प्रतिबंधित किया गया। वहीं, एक रेस्तरां को स्थानीय कर्मचारियों को निकालकर गैर-स्थानीय लोगों को रखने के बाद दो साल का प्रतिबंध मिला। ये कार्रवाई ऐसे समय हुई जब तंग रोजगार बाजार ने वोंग जैसे स्नातकों और उन मध्य-करियर पेशेवरों की नाराज़गी बढ़ा दी, जिनका कहना है कि गैर-स्थानीय आवेदकों के कारण उन्हें अवसर कम मिल रहे हैं।

तेज़ आमद के पीछे की नीतियां: TTPS और ESLS

TTPS को प्रतिभाओं के पलायन को पलटने और ऊंची क्षमता वाले उम्मीदवारों को तेज़ी से लाने के लिए तैयार किया गया था। इसका लक्ष्य मजबूत शैक्षणिक योग्यता या अधिक कमाई वाले लोग हैं, जिनमें दुनिया भर के निर्धारित विश्वविद्यालयों के स्नातक शामिल हैं। सरकार का कहना है कि ये नए भर्ती कौशल की कमी पूरी करने और वित्त से लेकर प्रौद्योगिकी तक के क्षेत्रों को गति देने में मदद करते हैं। TTPS के तहत मंज़ूर आवेदनों में मुख्यभूमि चीन के लोगों की बड़ी हिस्सेदारी है। इसकी वजह भौगोलिक निकटता और चीन में बड़ी संख्या में स्नातकों का उपलब्ध होना, दोनों हैं। TTPS धारकों में रहने की अवधि बढ़ाने के लिए आवेदन करने वालों का बड़ा अनुपात बताता है कि कई लोग शहर के पेशेवर समुदाय में अपनी जगह बना रहे हैं।

ESLS उन अर्ध-कुशल पदों पर लागू होती है जहां नियोक्ता लगातार कर्मचारियों की कमी बताते हैं। इनमें रेस्तरां से लेकर संपत्ति प्रबंधन और लॉजिस्टिक्स तक के क्षेत्र शामिल हैं। इस योजना के तहत कंपनियों को पहले स्थानीय स्तर पर नौकरी की पेशकश करनी होती है। नियोक्ताओं को दिखाना होता है कि चार सप्ताह की भर्ती प्रक्रिया के बाद भी उन्हें उपयुक्त स्थानीय निवासी नहीं मिला। छंटनी की स्थिति में आयातित कर्मचारियों को स्थानीय लोगों से पहले निकालना अनिवार्य है। श्रम विभाग का कहना है कि वह निरीक्षण करता है, उसने ऑनलाइन शिकायत फॉर्म शुरू किया है और नियम तोड़ने वाले नियोक्ताओं पर भर्ती प्रतिबंध लगा सकता है। अगस्त के मामलों में उसने इस अधिकार का इस्तेमाल किया।

क्या स्थानीय कामगारों की जगह ली जा रही है या कौशल का मेल नहीं बैठ रहा?

श्रमिक संघों ने चेतावनी दी है कि कुछ कार्यस्थलों पर आयातित कामगार स्थानीय निवासियों की जगह ले रहे हैं। अधिकारियों ने माना है कि इस बारे में जांच चल रही है। क्रिस सन ने कहा है कि अधिकारियों को दो ऐसे मामले मिले जिनमें शुरुआती सबूतों से संकेत मिलता है कि कंपनियों ने शहर के बाहर से कर्मचारी लाने के बाद स्थानीय लोगों को निकाला हो सकता है। उन्होंने यह भी कहा कि उचित प्रक्रिया और अपील का अधिकार लागू होता है और अधिकांश शिकायतों की पुष्टि नहीं हुई है। सरकार का घोषित सिद्धांत स्थानीय रोजगार को प्राथमिकता देना और केवल उन्हीं रिक्तियों के लिए कामगारों को लाने की अनुमति देना है जिन्हें स्थानीय स्तर पर भरा नहीं जा सकता।

भर्ती विशेषज्ञों के अनुसार, कमज़ोर आर्थिक वृद्धि और उम्मीदवारों के बड़े समूह के चलते फिलहाल बाजार नियोक्ताओं के पक्ष में है। नेक्सससर्च इंटरनेशनल के जेम्स टैन ने कहा कि कंपनियों ने ज़रूरतें बढ़ा दी हैं, क्योंकि उन्हें लगता है कि वे अधिक कौशल वाले उम्मीदवार ढूंढ सकती हैं। मुख्यभूमि से हाल में आए कई लोग, खासकर जाने-माने विदेशी विश्वविद्यालयों के स्नातक, अंग्रेज़ी और मंदारिन दोनों में सहज होते हैं और मुख्यभूमि की कारोबारी संस्कृति से परिचित होते हैं। रैंडस्टैड हांगकांग के बेंजामिन एल्म्स ने कहा कि बैंकिंग और अन्य सेवा क्षेत्रों में विदेशों के बाजारों से जुड़े या जटिल सीमा-पार कारोबार संभालने वाले पदों पर क्षेत्रीय या अंतरराष्ट्रीय अनुभव रखने वाले उम्मीदवारों को प्राथमिकता मिल सकती है। उन्होंने कहा कि इसका मतलब यह नहीं कि गैर-स्थानीय लोगों को हर जगह प्राथमिकता दी जा रही है, बल्कि यह शहर के सीमा-पार और वैश्विक कामकाज की ओर बढ़ने को दर्शाता है।

शहर में प्रौद्योगिकी का बदलता स्वरूप भी एक कारक है। डिजिटल बदलाव और AI उपकरणों का तेज़ी से प्रसार सभी उद्योगों में भर्ती के मानदंड बदल रहा है। नियोक्ताओं का कहना है कि वे ऐसे अनुकूलनशील कर्मचारियों की तलाश करते हैं जो पहले दिन से ही डेटा, स्वचालन और नए प्लेटफॉर्म के साथ काम कर सकें। कोडिंग, डेटा प्रबंधन और क्लाउड तकनीक से परिचित स्नातक, या क्षेत्रीय नियमों को समझने वाले अनुपालन विशेषज्ञ, साक्षात्कार के अधिक कड़े दौर पार करने में बेहतर स्थिति में होते हैं। हांगकांग में कौशल का मेल न बैठने की समस्या भी है, इसलिए क्षेत्र की जानकारी, भाषाई क्षमता और डिजिटल कौशल को साथ लाने वाले उम्मीदवारों को अक्सर बेहतर मौके मिलते हैं।

ज़मीनी तस्वीर: हवाई अड्डे की सुरक्षा से लेकर वित्त तक, किसे मिल रही है नौकरी?

कम वेतन वाले या अर्ध-कुशल पदों पर ESLS के कारण सफाई, खानपान और सुरक्षा के क्षेत्रों में आयातित कर्मचारियों की संख्या बढ़ी है। वोंग जैसे नौकरी तलाशने वालों का ध्यान है कि हवाई अड्डे और ग्राहकों से सीधे जुड़े अन्य कामों में मंदारिन का व्यापक इस्तेमाल हो रहा है। यह मुख्यभूमि से बढ़ते पर्यटन और कारोबारी संबंधों का संकेत है। नियामकों का कहना है कि कंपनियां स्थानीय लोगों की जगह आयातित कर्मचारियों को नहीं रख सकतीं और छंटनी होने पर उन्हें पहले आयातित कर्मचारियों को निकालना होगा। अगस्त में एक सफाई कंपनी और एक रेस्तरां पर लगे प्रतिबंध संकेत देते हैं कि इन नियमों के उल्लंघन के नतीजे होते हैं।

वित्त क्षेत्र में स्थिति मिली-जुली है। करीब दो दशक का अनुभव रखने वाली मे नाम की एक पूर्व बैंक अधिकारी कहती हैं कि अब कई रिक्तियां मुख्यभूमि के उम्मीदवारों या प्रवासियों को मिल रही हैं। मुख्यभूमि या विदेशी बाजारों में मज़बूत संपर्क रखने वाले स्थानीय पेशेवर अब भी प्रतिस्पर्धी हैं, लेकिन कई पदों के लिए अब पहले के अनुभव से अधिक की ज़रूरत होती है। नियोक्ता मुख्यभूमि के ग्राहकों और अंतरराष्ट्रीय लेन-देन के हिसाब से टीमों का पुनर्गठन कर रहे हैं, इसलिए पदों पर भाषाई विविधता, सीमा-पार कामकाज की जानकारी और प्रौद्योगिकी के साथ सहजता की मांग बढ़ रही है।

श्रम बाजार की संरचना पर हुए शोध बताते हैं कि असुरक्षा का असर सभी पर एक जैसा नहीं पड़ता। हांगकांग और मुख्यभूमि चीन में अस्थिर रोजगार पर हुए एक तुलनात्मक अध्ययन में हांगकांग के श्रम बाजार का अधिक गहरा विभाजन सामने आया। हांगकांग में अंशकालिक, अस्थायी और स्व-रोज़गार वाले कामगारों को मुख्यभूमि चीन की तुलना में वेतन में अधिक नुकसान और शिक्षा से कम लाभ मिलता है। इससे यह समझने में मदद मिलती है कि कुछ स्थानीय लोग बेहतर वेतन वाले क्षेत्रों में जगह बनाने की कोशिश के दौरान कम सुरक्षित नौकरियां क्यों स्वीकार करते हैं। यह इस बात को भी रेखांकित करता है कि विस्थापन के मामलों में नियमों को लागू करना और प्रशिक्षण में निवेश करना क्यों ज़रूरी है, खासकर उन परिवारों के लिए जो पहले से ही महंगे जीवनयापन का दबाव झेल रहे हैं।

पहचान, नज़रिए और रोज़मर्रा की ज़िंदगी

मुख्यभूमि से प्रतिभाओं का आगमन व्यापक जनसांख्यिकीय और सांस्कृतिक बदलाव के बीच हो रहा है। माइग्रेशन पॉलिसी इंस्टीट्यूट के अनुसार, 2020 से 2022 के बीच हांगकांग के श्रमबल में लगभग 1,40,000 लोगों की कमी आई। यह वह दौर था जब युवा पेशेवर और परिवार शहर छोड़कर जा रहे थे। इसके बाद शुद्ध आव्रजन से जून 2022 से जून 2023 के बीच आबादी 2.1 प्रतिशत बढ़ी। इसमें मुख्यभूमि से आए लोगों की बड़ी भूमिका थी। ये रुझान कार्यस्थलों और पड़ोस को नया रूप दे रहे हैं। कुछ इलाकों में मंदारिन का इस्तेमाल बढ़ रहा है और उपभोक्ताओं की पसंद बदल रही है। लान क्वाई फोंग पर एक फीचर में इस नाइटलाइफ़ इलाके में मुख्यभूमि के नए ब्रांडों, मेन्यू और मनोरंजन के विकल्पों का ज़िक्र किया गया, जो लंबे समय से प्रवासी संस्कृति से जुड़ा रहा है। यह दिखाता है कि नए ग्राहकों और उद्यमियों के आने से रोज़मर्रा की ज़िंदगी कैसे बदल रही है।

युवाओं के नज़रियों में भी बदलाव दिखता है। हांगकांग और मुख्यभूमि के विश्वविद्यालयी छात्रों पर किए गए एक यादृच्छिक अध्ययन में पाया गया कि स्थानीय छात्रों का मुख्यभूमि के साथियों के प्रति नज़रिया दूसरी ओर के छात्रों के मुकाबले कम सकारात्मक था। एक दिवसीय कार्यशाला से दूसरे समूह के बारे में जानकारी तो बढ़ी, लेकिन स्थानीय छात्रों के नज़रिए या उनके संभावित व्यवहार में बहुत कम बदलाव आया। निष्कर्ष बताते हैं कि पहचान में बदलाव और भरोसा बनाने में समय लगता है। विश्वविद्यालय और नियोक्ता अधिक मेल-जोल और सहयोग के अवसर देकर कक्षाओं और दफ्तरों में तनाव कम करने में मदद कर सकते हैं।

सार्वजनिक सेवाओं और संसाधनों को लेकर चिंताएं

पूर्व मुख्य कार्यकारी लेउंग चुन-यिंग ने इस बात पर अधिक पारदर्शिता की मांग की है कि आयातित श्रमिकों का स्कूलों, आवास और स्वास्थ्य सेवाओं जैसे सार्वजनिक संसाधनों पर क्या असर पड़ता है। अधिकारियों का कहना है कि स्थानीय कामगारों की उपलब्धता फिर से बढ़ने तक सेवाएं जारी रखने और विकास को सहारा देने के लिए लक्षित भर्ती ज़रूरी है। जनता का समर्थन भरोसेमंद निगरानी पर निर्भर करता है। आयातित कामगार कहां काम करते हैं, कितने समय तक रहते हैं और क्या उनके आने के बाद स्थानीय कर्मचारियों की छंटनी होती है, इस पर स्पष्ट रिपोर्टिंग से निवासियों को यह समझने में मदद मिल सकती है कि सुरक्षा उपाय काम कर रहे हैं या नहीं।

सीमा-पार सार्वजनिक सेवाओं का इस्तेमाल नीति के लिए चुनौती है। ह्यूमैनिटीज़ एंड सोशल साइंसेज़ कम्युनिकेशंस में प्रकाशित एक अध्ययन ने बताया कि “एक देश, दो व्यवस्थाएं, तीन कानूनी अधिकार-क्षेत्र” की व्यवस्था हांगकांग, मकाओ और मुख्यभूमि चीन के बीच स्वास्थ्य सेवा सहयोग को कैसे जटिल बनाती है। वित्तपोषण के मॉडल अलग-अलग हैं, लाभों को एक जगह से दूसरी जगह ले जाने की सुविधा सीमित है और तेज़ी से एकीकरण होने पर मांग बढ़ने से आपूर्ति पर दबाव पड़ सकता है। शोधपत्र में अंतरराष्ट्रीय अनुभव के आधार पर वित्तीय मुआवज़े की व्यवस्था और लाभों की हस्तांतरणीयता के लिए सहमत सिद्धांत बनाने की सिफारिश की गई है, ताकि किसी एक व्यवस्था पर पूरा खर्च न आए। ग्रेटर बे एरिया से संपर्क बढ़ाने वाले बुनियादी ढांचे का विस्तार हो रहा है। इसमें नॉर्दर्न मेट्रोपोलिस की योजनाओं के साथ मौजूदा पुल और रेल संपर्क भी शामिल हैं। साझा सेवाओं पर नीति बनाते समय पहुंच और गुणवत्ता की रक्षा के लिए गति को सावधानी से तय करना और लागत बांटने के नियम स्पष्ट रखना होगा।

निष्पक्षता और भरोसा कैसे बढ़े

तीन उपाय अहम हैं। पहला, नियमों का निरंतर पालन कराना। नियमित निरीक्षण, शिकायतों पर त्वरित कार्रवाई और समय पर दंड से नियमों को दरकिनार करने की प्रवृत्ति रुकती है। मामलों के सारांश, क्षेत्र-विशेष के ऑडिट और प्रतिबंधित नियोक्ताओं की सूची प्रकाशित करने से भरोसा बढ़ सकता है। छंटनी में आयातित कर्मचारियों को पहले निकालने के ESLS नियम की निगरानी औचक जांच और कामगारों से बातचीत के ज़रिए होनी चाहिए। स्थानीय लोगों को प्राथमिकता देने के सिद्धांत का उल्लंघन करने वाले नियोक्ताओं पर आयातित श्रमिक रखने के लंबे प्रतिबंध लगाए जा सकते हैं और उन्हें नुकसान की भरपाई करने को कहा जा सकता है। जहां उचित हो, इसमें बकाया वेतन देना भी शामिल हो सकता है।

दूसरा, लोगों में निवेश करना। डेटा, AI उपकरणों और क्लाउड प्लेटफॉर्म पर सब्सिडी वाले प्रशिक्षण को उद्योग की ज़रूरतों के अनुरूप बनाए गए पाठ्यक्रमों के साथ जोड़ने से स्नातकों और मध्य-करियर कामगारों को बदलती मांग पूरी करने में मदद मिल सकती है। आयातित श्रमिक रखने से लाभ पाने वाले नियोक्ता स्थानीय निवासियों के लिए प्रशिक्षण, इंटर्नशिप और प्रशिक्षुता कार्यक्रमों के खर्च में योगदान दे सकते हैं। दोनों दिशाओं में भाषा सहयोग अहम है। स्थानीय लोगों के लिए मंदारिन का बेहतर ज्ञान मुख्यभूमि के ग्राहकों के साथ अवसर बढ़ाता है, जबकि नए लोगों को कैंटोनीज़ सिखाने से सेवा की गुणवत्ता और सामाजिक मेल-जोल को समर्थन मिलता है। स्वास्थ्य सेवा और कुशल श्रम सहित उन क्षेत्रों को लक्षित सहायता दी जा सकती है जहां कर्मचारियों की कमी है, ताकि वेतन घटाए बिना भर्ती में लगने वाला समय कम हो।

तीसरा, पारदर्शिता बढ़ाना। क्षेत्र, वेतन श्रेणी और नौकरी के प्रकार के अनुसार मंज़ूरियों और नवीनीकरण की जानकारी देने वाला सार्वजनिक डैशबोर्ड निवासियों को यह देखने में मदद करेगा कि कहां कर्मचारियों की कमी बनी हुई है और कहां आयातित श्रम पर निर्भरता घट रही है। संघों और नियोक्ताओं की राय लेकर बार-बार समीक्षा की गई, कमी वाले पेशों की स्पष्ट सूची वीज़ा नीति और प्रशिक्षण निधि, दोनों को दिशा दे सकती है। नियोक्ताओं से स्थानीय भर्ती के प्रयासों का दस्तावेज़ रखने और वेतन श्रेणियां प्रकाशित करने की मांग करने से सस्ते गैर-स्थानीय कर्मचारियों के ज़रिए स्थानीय कामगारों की जगह लेने की प्रवृत्ति रुक सकती है।

जानने योग्य बातें

• सरकारी आंकड़ों के अनुसार, 2023 से मुख्यभूमि के आवेदकों को 1,11,000 से अधिक TTPS वीज़ा में से लगभग 95 प्रतिशत और 46,000 से अधिक ESLS परमिट में से 97 प्रतिशत मिले।
• श्रम सचिव क्रिस सन ने अगस्त के मध्य में कहा कि TTPS धारकों में लगभग आधे ने रहने की अवधि बढ़ाने के लिए आवेदन किया है।
• स्थानीय लोगों को दरकिनार करने के लिए अधिकारियों ने अगस्त में पहली बार दंड जारी किए। एक सफाई कंपनी को एक साल और एक रेस्तरां को दो साल तक आयातित श्रमिक रखने से प्रतिबंधित किया गया।
• सरकारी नियमों के तहत स्थानीय लोगों को पहले नौकरी देना, चार सप्ताह तक घरेलू भर्ती करना और छंटनी होने पर स्थानीय लोगों से पहले आयातित कर्मचारियों को निकालना अनिवार्य है।
• भर्ती विशेषज्ञों का कहना है कि बाजार नियोक्ताओं के पक्ष में है, भर्ती के मानदंड कड़े हुए हैं और भाषा, सीमा-पार कामकाज की जानकारी तथा डिजिटल कौशल पर ज़ोर बढ़ा है।
• प्रतिस्पर्धा का सबसे अधिक दबाव मध्य और वरिष्ठ स्तर के पेशेवरों पर है, जबकि कनिष्ठ पदों पर इसका असर कम है।
• 2020 से 2022 के बीच हांगकांग के श्रमबल में लगभग 1,40,000 लोगों की कमी आई। इसके बाद जून 2022 से जून 2023 के बीच शुद्ध आव्रजन के कारण आबादी 2.1 प्रतिशत बढ़ी।
• अध्ययनों से पता चलता है कि स्थानीय छात्रों का मुख्यभूमि के साथियों के प्रति नज़रिया दूसरी ओर के छात्रों के मुकाबले कम सकारात्मक है, जबकि मेल-जोल से एक-दूसरे के बारे में जानकारी बढ़ सकती है।
• शोध के अनुसार, अस्थिर रोजगार वाले कामगारों के लिए हांगकांग का श्रम बाजार मुख्यभूमि चीन की तुलना में अधिक विभाजित है। इससे अंशकालिक और अस्थायी नौकरियों में वेतन का नुकसान बढ़ता है।
• पारदर्शिता की मांगों में शिक्षा, आवास और स्वास्थ्य सेवाओं में संसाधनों के इस्तेमाल पर निगरानी और ग्रेटर बे एरिया का एकीकरण आगे बढ़ने के साथ लागत बांटने के नियम स्पष्ट करना शामिल है।