ताइवान के मछली पकड़ने के उद्योग में प्रवासी कामगारों को दुर्व्यवहार और खतरों का सामना: व्यवस्थागत शोषण और सुधार की मांगों की पड़ताल

समुद्री भोजन की छिपी कीमत: ताइवान के मछली पकड़ने के उद्योग में दुर्व्यवहार और शोषण

इंडोनेशियाई मछुआरे सिलवानुस टांगकोट्टा को वह पल याद है, जब प्रशांत महासागर में ताइवान की एक मछली पकड़ने वाली नौका पर काम करते समय तेज लहर के कारण धातु का भारी दरवाजा उनके हाथ पर आ गिरा। उनकी उंगलियां कुचल गईं, लेकिन कप्तान ने बंदरगाह लौटने से इनकार कर दिया। एक महीने से अधिक समय तक टांगकोट्टा असहनीय दर्द झेलते रहे और चिकित्सा सहायता के बिना अपने घावों का इलाज खुद करने को मजबूर हुए। उनकी कहानी अनोखी नहीं है। यह ताइवान के मछली पकड़ने के उद्योग में काम करने वाले हजारों प्रवासी कामगारों के सामने मौजूद कहीं बड़े संकट का प्रतीक है। यह उद्योग दुनिया के सबसे बड़े और सबसे अधिक मुनाफे वाले उद्योगों में से एक है, लेकिन श्रम शोषण के लिए सबसे अधिक आलोचना झेलने वालों में भी शामिल है।

उदारवादी मूल्यों और मानवाधिकारों के रिकॉर्ड के लिए अक्सर सराहे जाने वाले ताइवान के पास दुनिया का दूसरा सबसे बड़ा दूर-समुद्री मछली पकड़ने वाला बेड़ा है। यहां का समुद्री भोजन दुनिया भर में निर्यात होता है और अमेरिका से लेकर यूरोप तक खाने की मेजों और सुपरमार्केट की अलमारियों तक पहुंचता है। लेकिन इस भरपूर आपूर्ति के पीछे एक चिंताजनक हकीकत है: उद्योग को चलाने वाले प्रवासी कामगारों के साथ जबरन मजदूरी, वेतन की चोरी, हिंसा और खतरनाक कामकाजी परिस्थितियों की व्यापक शिकायतें।

शोषण कितना व्यापक है?

अमेरिकी श्रम विभाग समेत अंतरराष्ट्रीय संगठनों ने बार-बार ताइवान के मछली पकड़ने के उद्योग में जबरन मजदूरी की ओर ध्यान दिलाया है। 2023 में अमेरिकी सरकार ने एक बार फिर ताइवानी नौकाओं से पकड़ी गई मछलियों को जबरन मजदूरी से जुड़े उत्पादों की सूची में रखा। इसके लिए उसने भ्रामक भर्ती, रोका गया वेतन, शारीरिक हिंसा और अत्यधिक लंबे कामकाजी घंटों के सबूतों का हवाला दिया। ग्रीनपीस यूएसए के अनुसार, 2020 के बाद यह तीसरी बार है जब ताइवान का दूर-समुद्री बेड़ा इस सूची में आया है। यह लगातार बनी हुई और व्यवस्थागत समस्याओं को दर्शाता है।

गैर-सरकारी संगठनों और सरकारी रिपोर्टों में जबरन मजदूरी के जिन संकेतों का उल्लेख है, उनमें शामिल हैं:

• भूख और निर्जलीकरण
• अपमानजनक और अस्वच्छ रहने की स्थितियां
• शारीरिक और मौखिक दुर्व्यवहार
• नौकाओं से बाहर जाने पर पाबंदियां
• वेतन रोकना और अवैध कटौतियां
• भ्रामक भर्ती और कर्ज के बंधन में धकेलने वाली भारी फीस
• पहचान संबंधी दस्तावेज जब्त करना
• बहुत लंबे कामकाजी घंटे, कभी-कभी दिन में 20 घंटे तक

इनमें से कई तरह के शोषण को समुद्र में कामगारों का अलग-थलग होना, निगरानी की कमी और ताइवान के श्रम कानूनों की खामियां बढ़ावा देती हैं। अधिकांश प्रवासी मछुआरे इंडोनेशिया, फिलीपींस और वियतनाम से आते हैं और अक्सर ताइवान के श्रम मानक कानून के संरक्षण से बाहर रहते हैं। इस कारण उन्हें ओवरटाइम वेतन, स्वास्थ्य बीमा या शोषण की शिकायत दर्ज कराने के प्रभावी माध्यमों की गारंटी नहीं मिलती।

समुद्र में अलगाव: संचार की बाधाओं की भूमिका

प्रवासी मछुआरों के शोषण का एक सबसे खतरनाक पहलू उन्हें जानबूझकर अलग-थलग रखना है। कई नौकाओं पर इंटरनेट की सुविधा नहीं होती, जिससे कामगारों के लिए अपने परिवारों से संपर्क करना या मदद मांगना लगभग असंभव हो जाता है। “मछुआरों के अधिकारों के लिए अब वाई-फाई” अभियान ने ताइवान टूना एसोसिएशन की नौकाओं पर वाई-फाई का विरोध करने के लिए आलोचना की है। अभियान का कहना है कि संगठन इस आधार पर विरोध करता है कि अलगाव से उत्पादकता बढ़ती है। इंडोनेशियाई नाविक सभा मंच के अध्यक्ष अचमद मुजाकिर ने मछुआरों के संवाद करने के बुनियादी अधिकार पर जोर दिया:

मछुआरों को अपने वेतन की जानकारी पाने, चिंताएं बताने और परिवारों के संपर्क में रहने का अधिकार होना चाहिए।

ग्लोबल लेबर जस्टिस–इंटरनेशनल लेबर राइट्स फोरम की कार्यकारी निदेशक जेनिफर रोसेनबाम ने कहा कि अनिवार्य और सुरक्षित वाई-फाई से मछुआरे वास्तविक समय में शोषण की शिकायत कर सकेंगे और अपनी भलाई का ध्यान रख सकेंगे। संपर्क के साधन न होने पर कामगार शोषण के प्रति असुरक्षित रह जाते हैं और अपनी मुश्किलों के बारे में अधिकारियों या यूनियनों को बता नहीं पाते।

प्रवासी कामगार इतने असुरक्षित क्यों हैं?

ताइवान में प्रवासी मछुआरों की असुरक्षा के पीछे आर्थिक, कानूनी और सामाजिक कारकों का जटिल जाल है। कई कामगार अपने देश की भर्ती एजेंसियों से बड़ा कर्ज लेते हैं और नौकरी मिलने के वादे पर अक्सर हजारों डॉलर फीस चुकाते हैं। नौका पर पहुंचने के बाद उनके पासपोर्ट जब्त किए जा सकते हैं और मनमाने कारणों से उनका वेतन रोका या काटा जा सकता है। नौकरी से निकाले जाने या निर्वासित किए जाने का डर कई लोगों को शोषण की शिकायत करने से रोकता है, क्योंकि नौकरी छूटने का मतलब उनके और उनके परिवारों के लिए आर्थिक तबाही हो सकता है।

ताइवान की शीर्ष सरकारी निगरानी संस्था कंट्रोल युआन के अनुसार, 2017 से 2019 के बीच प्रवासी मछुआरों ने 1,500 से अधिक शिकायतें दर्ज कराईं। कुछ एजेंसियों को 100 से अधिक शिकायतें मिलीं। फिर भी, समस्या के पैमाने की तुलना में निरीक्षण और कानूनों का प्रवर्तन बहुत पीछे रहा है। यह ब्रोकर व्यवस्था कामगारों को खास नियोक्ताओं से बांधती है और उनसे भारी फीस वसूलती है। कर्ज के बंधन और शोषण को बढ़ावा देने के लिए इसकी व्यापक आलोचना हुई है। गैर-सरकारी संगठनों और अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं की ओर से इस व्यवस्था को खत्म करने की मांग के बावजूद सरकार ने अब तक ऐसा करने से इनकार किया है।

कानूनी खामियां और संरक्षण का अभाव

ताइवान के श्रम मंत्रालय के दायरे में केवल तटीय मछुआरे आते हैं। दूर-समुद्री नौकाओं पर काम करने वाले मछुआरों को मत्स्य एजेंसी नियंत्रित करती है। ये मछुआरे बहुसंख्यक हैं और उनके पास निवास संबंधी दस्तावेज नहीं होते। कानून का यह अंतर अधिकांश प्रवासी मछुआरों को बुनियादी श्रम सुरक्षा के दायरे से बाहर रखता है। एनवायरनमेंटल जस्टिस फाउंडेशन और अन्य गैर-सरकारी संगठनों ने ताइवान से अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन के मत्स्य क्षेत्र में काम संबंधी कन्वेंशन 188 का अनुमोदन करने और सभी मछुआरों पर, उनके कार्यस्थल की परवाह किए बिना, श्रम मानक कानून लागू करने की मांग की है।

इलान प्रवासी मछुआरा संघ की एलिसन ली ने शोषण की जड़ तक पहुंचने के बजाय अमेरिका की जबरन मजदूरी वाली सूची से बाहर निकलने पर सरकार के ध्यान देने की आलोचना की:

सरकार को अपने मछली पकड़ने के उद्योग को चलाने वाले कामगारों के जीवन और अधिकारों से अधिक अपनी अंतरराष्ट्रीय छवि की चिंता है।

सुधार और सरकार की प्रतिक्रिया: क्या ये पर्याप्त हैं?

बढ़ते अंतरराष्ट्रीय दबाव और व्यापक रूप से चर्चित दुर्व्यवहार के मामलों के जवाब में ताइवान ने प्रवासी मछुआरों की स्थितियां सुधारने के लिए 2 अरब ताइवानी डॉलर (करीब 6.85 करोड़ अमेरिकी डॉलर) से अधिक देने का वादा किया है। हालिया सुधारों में विदेशी चालक दल का न्यूनतम मासिक वेतन 450 डॉलर से बढ़ाकर 550 डॉलर करना, समुद्र में रहने की अवधि अधिकतम 10 महीने तक सीमित करना और लॉन्गलाइन मछली पकड़ने वाली नौकाओं के निरीक्षण की दर 10 प्रतिशत से कम से बढ़ाकर 100 प्रतिशत करने का वादा शामिल है। सरकार ने नौकाओं पर सीसीटीवी कैमरे लगाने और दुर्व्यवहार करने वाले कप्तानों व अधिकारियों पर मुकदमा चलाने जैसे कदम भी उठाए हैं।

प्रधानमंत्री सु सेंग-चांग ने कहा:

वंचित पृष्ठभूमि से आए और समुद्र में रोजी-रोटी तलाशने वाले इन विदेशी चालक दल के सदस्यों की उचित देखभाल करना सही कदम है।

हालांकि, कार्यकर्ताओं और श्रमिक यूनियनों का कहना है कि ये सुधार काफी हद तक सतही हैं और बुनियादी समस्याओं से निपटने में नाकाम हैं। वेतन की चोरी, जरूरत से ज्यादा काम और कानूनी संरक्षण की कमी अब भी व्यापक है। कुख्यात दा वांग मामले जैसे मामलों में दुर्व्यवहार करने वाले कप्तानों पर मुकदमा चलाना दुर्लभ अपवाद है। इस मामले में इंडोनेशियाई चालक दल के एक सदस्य की पिटाई के बाद मौत हो गई थी और उसका शव फ्रीजर में रखा गया था।

अंतरराष्ट्रीय और गैर-सरकारी संगठनों का दबाव

मानवाधिकार प्रवासी मछुआरा गठबंधन जैसे गैर-सरकारी संगठनों ने व्यवस्था में व्यापक बदलाव की मांग की है। उनकी सिफारिशों में शामिल हैं:

• अंतरराष्ट्रीय श्रम संधियों का अनुमोदन
• सभी मछुआरों पर श्रम कानून लागू करना
• श्रम निरीक्षण और अधिकारियों के प्रशिक्षण को प्रभावी बनाना
• समुद्र में मछुआरों के लिए शिकायत दर्ज कराने के सुलभ माध्यम बनाना
• गैर-सरकारी संगठनों की नियमित समीक्षा के साथ स्पष्ट कार्ययोजना बनाना
• शोषण रोकने के लिए भर्ती नियमों में सुधार करना

वे यह भी चाहते हैं कि मछुआरों से जुड़े सभी श्रम मामलों की निगरानी मत्स्य एजेंसी के बजाय श्रम मंत्रालय करे। इसके अलावा, कानूनी संशोधनों के जरिए ताइवान की सभी दूर-समुद्री मछली पकड़ने वाली नौकाओं को ताइवान के क्षेत्र का विस्तार घोषित करने की मांग की गई है, ताकि नौका कहीं भी काम करे, राष्ट्रीय कानून उस पर लागू हों।

वैश्विक आपूर्ति शृंखलाएं: क्या उपभोक्ता भी जिम्मेदार हैं?

ताइवान का मछली पकड़ने का उद्योग वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं से गहराई से जुड़ा है। अमेरिका अपने समुद्री भोजन का करीब 80 प्रतिशत आयात करता है और ताइवान उसका प्रमुख आपूर्तिकर्ता है। ताइवानी टूना कारोबारी एफसीएफ के स्वामित्व वाली बम्बल बी फूड्स जैसे बड़े ब्रांडों का संबंध जबरन मजदूरी से पकड़ी गई मछलियों से जोड़ा गया है। इन कंपनियों के खिलाफ मुकदमे दायर किए गए हैं, जिनमें आरोप है कि वे अपनी आपूर्ति शृंखलाओं में शोषणकारी तौर-तरीकों से लाभ उठाती हैं।

ग्रीनपीस यूएसए की साड़ी हाइडेनराइख ने चेतावनी दी:

अमेरिकी उपभोक्ता आधुनिक गुलामी से दूषित समुद्री भोजन खा सकते हैं। कंपनियों और खुदरा विक्रेताओं को अपनी आपूर्ति शृंखलाओं की बारीकी से जांच करनी चाहिए और कामगारों के मानवाधिकारों की जिम्मेदारी लेनी चाहिए।

ग्रीनपीस की हालिया स्कोरकार्ड रिपोर्ट में पाया गया कि अमेरिका के 16 प्रमुख खुदरा विक्रेताओं में से केवल एक को टूना आपूर्ति शृंखलाओं में मानवाधिकारों के मामले में उत्तीर्ण अंक मिले। कई कंपनियां तीसरे पक्ष के प्रमाणन पर निर्भर करती हैं, जिन्हें कार्यकर्ता नैतिक तौर-तरीकों की गारंटी के लिए नाकाफी मानते हैं।

वैश्विक संदर्भ: व्यापक समस्या

प्रवासी कामगारों का शोषण सिर्फ ताइवान तक सीमित नहीं है। संयुक्त राष्ट्र का अनुमान है कि पकड़ी जाने वाली हर पांच में से एक मछली अवैध, बिना रिपोर्ट की गई और अनियमित (आईयूयू) मछली पकड़ने के जरिए पकड़ी जाती है। दुनिया भर में दूर-दराज की मछली पकड़ने वाली नौकाओं पर करीब 128,000 कामगार जबरन मजदूरी के जाल में फंसे हैं। कम से कम 20 देशों में मछली और समुद्री भोजन के उत्पादन में बाल मजदूरी और जबरन मजदूरी के मामले दर्ज किए गए हैं। अमेरिकी श्रम विभाग और अंतरराष्ट्रीय संगठन बेहतर प्रवर्तन, समुद्री प्राधिकरणों के लिए दिशानिर्देश तथा देशों और कंपनियों को जवाबदेह ठहराने के लिए व्यापार समझौतों और प्रतिबंधों के इस्तेमाल की मांग कर रहे हैं।

कामगार भेजने वाले देश कदम उठा रहे हैं: संरक्षण के लिए इंडोनेशिया की पहल

वैश्विक मछली पकड़ने वाले बेड़े को सबसे अधिक कामगार देने वाला देश इंडोनेशिया, ताइवान समेत विदेशी नौकाओं पर काम कर रहे अपने नागरिकों की सुरक्षा के लिए प्रयास कर रहा है। इंडोनेशियाई सरकार भर्ती, नियुक्ति और प्रशिक्षण में सुधार के लिए द्विपक्षीय समझौते करने की कोशिश कर रही है और अंतरराष्ट्रीय श्रम मानकों के अनुरूप नए आदेश जारी किए हैं। इन प्रयासों का मकसद इंडोनेशियाई कामगारों की सुरक्षा और विदेशी नौका मालिकों के हितों, दोनों को सुनिश्चित करना है।

हालांकि, इन समझौतों की प्रभावशीलता इस बात पर निर्भर करती है कि ताइवान जैसे मेजबान देश श्रम मानकों को लागू करने और प्रवासी कामगारों के अधिकारों की रक्षा के लिए कितने इच्छुक हैं। सार्थक सुधार और अंतरराष्ट्रीय सहयोग के बिना शोषण जारी रहने की आशंका है।

व्यापक असर: मानवाधिकार, सॉफ्ट पावर और ताइवान की वैश्विक छवि

प्रवासी श्रम पर ताइवान की निर्भरता सिर्फ मछली पकड़ने के उद्योग तक सीमित नहीं है। बूढ़ी होती आबादी और घटते कार्यबल के बीच यह द्वीप बुजुर्गों की देखभाल से लेकर विनिर्माण तक के क्षेत्रों में 7 लाख से अधिक प्रवासी कामगारों पर निर्भर है। इनमें से अधिकांश दक्षिण-पूर्व एशिया से आते हैं। फिर भी, इनमें से कई कामगारों को ऐसी ही चुनौतियों का सामना करना पड़ता है: भारी ब्रोकरेज फीस, कर्ज, कानूनी संरक्षण का अभाव और दुर्व्यवहार का खतरा।

मछली पकड़ने के उद्योग में मानवाधिकारों का उल्लंघन लोकतंत्र और उदारवादी मूल्यों के समर्थक के रूप में ताइवान की अंतरराष्ट्रीय छवि को कमजोर करने का खतरा पैदा करता है। इससे दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के साथ राजनयिक संबंधों में तनाव आने का जोखिम भी है, क्योंकि ताइवान के अधिकांश प्रवासी कामगार इन्हीं देशों से आते हैं। अपनी नई दक्षिणमुखी नीति के जरिए क्षेत्र के साथ करीबी संबंध बनाने की ताइवान की कोशिशों के बीच प्रवासी कामगारों के साथ उसका व्यवहार मानवाधिकारों के प्रति उसकी प्रतिबद्धता की कसौटी बन गया है।

विशेषज्ञों का कहना है कि संरक्षण मजबूत करने और स्थायी रूप से बसने के रास्ते खोलने से जनसांख्यिकीय चुनौतियों से निपटने, ताइवान की अंतरराष्ट्रीय स्थिति सुधारने और अर्थव्यवस्था को सहारा देने वाले अहम कामगारों की रक्षा करने में मदद मिलेगी।

संक्षेप में

• दुनिया के दूसरे सबसे बड़े दूर-समुद्री मछली पकड़ने वाले बेड़े वाला ताइवान का उद्योग प्रवासी कामगारों पर बहुत अधिक निर्भर है। इन कामगारों को व्यापक दुर्व्यवहार, जबरन मजदूरी और खतरनाक स्थितियों का सामना करना पड़ता है।
• अंतरराष्ट्रीय संगठनों और गैर-सरकारी संगठनों ने वेतन की चोरी, हिंसा, कर्ज के बंधन और कानूनी संरक्षण के अभाव समेत व्यवस्थागत शोषण के दस्तावेजी प्रमाण जुटाए हैं।
• समुद्र में अलगाव, संवाद की कमी और कानूनी खामियों के कारण कामगारों के लिए शोषण की शिकायत करना या मदद मांगना मुश्किल होता है।
• हालिया सरकारी सुधारों में वेतन बढ़ाना और बेहतर निगरानी का वादा शामिल है, लेकिन कार्यकर्ताओं का कहना है कि ये कदम नाकाफी हैं और समस्या की जड़ों तक नहीं पहुंचते।
• ताइवान का समुद्री भोजन निर्यात वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं से गहराई से जुड़ा है। इससे चिंता है कि दुनिया भर के उपभोक्ता अनजाने में जबरन मजदूरी से जुड़े उत्पाद खरीद सकते हैं।
• इंडोनेशिया जैसे कामगार भेजने वाले देश अपने नागरिकों के लिए बेहतर संरक्षण की मांग कर रहे हैं, लेकिन सार्थक बदलाव के लिए मेजबान देशों का सहयोग और कानूनों का प्रवर्तन जरूरी है।
• मछली पकड़ने के उद्योग में मानवाधिकारों का उल्लंघन ताइवान की अंतरराष्ट्रीय छवि और दक्षिण-पूर्व एशिया के प्रमुख साझेदारों के साथ उसके संबंधों को खतरे में डालता है।