हेग की अदालत ने सिंधु जल संधि को एकतरफा स्थगित करने के भारत के कदम के खिलाफ फैसला सुनाया: दक्षिण एशिया के लिए इसका क्या मतलब है

सिंधु जल संधि विवाद: भारत-पाकिस्तान संबंधों में नया तनाव

दशकों पुरानी सिंधु जल संधि (आईडब्ल्यूटी), जो भारत और पाकिस्तान के बीच जल बंटवारे और कूटनीति का आधार रही है, एक बड़े अंतरराष्ट्रीय कानूनी और कूटनीतिक विवाद का केंद्र बन गई है। जून 2025 में हेग स्थित स्थायी मध्यस्थता न्यायालय (पीसीए) ने एक पूरक फैसला सुनाते हुए कहा कि भारत एकतरफा तौर पर संधि को स्थगित या निष्क्रिय नहीं कर सकता। पाकिस्तान ने इस फैसले का स्वागत किया है, जबकि भारत ने इसे स्पष्ट रूप से खारिज कर दिया है। इससे दोनों परमाणु-संपन्न पड़ोसियों के बीच तनाव और गहरा गया है।

यह फैसला भारतीय प्रशासन वाले कश्मीर में हुए जानलेवा हमले के बाद बढ़ी शत्रुता के बीच आया है, जिसके लिए भारत ने पाकिस्तान को जिम्मेदार ठहराया। जवाब में भारत ने घोषणा की कि वह आईडब्ल्यूटी को स्थगित करेगा। पाकिस्तान ने इस कदम को "युद्ध की कार्रवाई" और अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन बताया। पीसीए का फैसला संधि की वैधता और अदालत के अधिकार-क्षेत्र की पुष्टि करता है और आगे की कानूनी तथा कूटनीतिक लड़ाइयों का रास्ता खोलता है।

सिंधु जल संधि क्या है?

नौ साल की बातचीत के बाद 1960 में हस्ताक्षरित और विश्व बैंक की मध्यस्थता से हुई सिंधु जल संधि, दुनिया के सबसे सफल जल-बंटवारा समझौतों में से एक है। यह सिंधु नदी बेसिन की छह नदियों के पानी का भारत और पाकिस्तान के बीच बंटवारा करती है:

• पूर्वी नदियां (सतलुज, ब्यास, रावी): निर्बाध उपयोग के लिए भारत को आवंटित।
• पश्चिमी नदियां (सिंधु, झेलम, चिनाब): पाकिस्तान को आवंटित; भारत को जलविद्युत जैसे गैर-उपभोगी उद्देश्यों के लिए सीमित उपयोग की अनुमति।

संधि में आंकड़ों के आदान-प्रदान, बांध निर्माण और विवाद निपटारे की एक मजबूत व्यवस्था के विस्तृत प्रावधान हैं। इसमें तटस्थ विशेषज्ञ और जरूरत पड़ने पर मध्यस्थता न्यायालय शामिल हैं। छह दशक से अधिक समय तक आईडब्ल्यूटी युद्धों और राजनीतिक संकटों के बावजूद कायम रही है और दोनों देशों के बीच संवाद का एक दुर्लभ माध्यम बनी रही है।

पृष्ठभूमि: कश्मीर हमला और भारत की प्रतिक्रिया

22 अप्रैल, 2025 को भारतीय प्रशासन वाले कश्मीर के पहलगाम में हुए आतंकवादी हमले में 26 लोग मारे गए। भारत ने तत्काल पाकिस्तान पर सीमा पार आतंकवाद को समर्थन देने का आरोप लगाया, जिसे इस्लामाबाद ने नकारा। जवाबी कार्रवाई में भारत ने घोषणा की कि वह सिंधु जल संधि को स्थगित करेगा और समझौते के तहत अपनी जिम्मेदारियों को तब तक रोक देगा, जब तक पाकिस्तान "सीमा पार आतंकवाद के समर्थन से विश्वसनीय और अपरिवर्तनीय रूप से तौबा नहीं करता।"

संधि के इतिहास में यह पहली बार था जब किसी देश ने इसके संचालन को स्थगित करने या एकतरफा बदलने की कोशिश की। पाकिस्तान ने इस कदम को अवैध बताते हुए कहा कि संधि में एकतरफा स्थगन का कोई प्रावधान नहीं है। उसने संधियों के कानून पर 1969 के वियना कन्वेंशन के तहत कानूनी कार्रवाई की चेतावनी भी दी।

कानूनी लड़ाई: हेग में पाकिस्तान का मामला

पाकिस्तान ने पीसीए में औपचारिक रूप से मध्यस्थता की कार्यवाही शुरू की। उसने भारत के कदमों को चुनौती दी और अदालत के अधिकार-क्षेत्र पर स्पष्टीकरण मांगा। विवाद का एक केंद्र जम्मू-कश्मीर में भारत की किशनगंगा और रतले जलविद्युत परियोजनाओं के डिजाइन को लेकर पाकिस्तान की तकनीकी आपत्तियां भी हैं। इस्लामाबाद का दावा है कि ये परियोजनाएं संधि की शर्तों का उल्लंघन करती हैं।

27 जून, 2025 को जारी पीसीए के पूरक फैसले में दो अहम सवालों पर विचार किया गया:

• क्या भारत द्वारा संधि स्थगित किए जाने के बावजूद अदालत को विवाद की सुनवाई का अधिकार है?
• क्या भारत संधि को एकतरफा स्थगित या निष्क्रिय कर सकता है?

पीसीए का फैसला: एकतरफा स्थगन की अनुमति नहीं

पीसीए ने सर्वसम्मति से फैसला दिया कि सिंधु जल संधि वैध और लागू है तथा भारत के उसे एकतरफा निष्क्रिय करने के फैसले का कोई कानूनी प्रभाव नहीं है। अदालत ने पाया कि:

• संधि में एकतरफा स्थगन या निष्क्रिय करने का कोई प्रावधान नहीं है।
• दोनों पक्षों की आपसी सहमति से समाप्त किए जाने तक संधि लागू रहती है।
• एकतरफा स्थगन से संधि के अनिवार्य तृतीय-पक्ष विवाद निपटारा तंत्र को नुकसान पहुंचेगा।

पीसीए की प्रेस विज्ञप्ति में कहा गया:

अदालत ने पहले संधि (आईडब्ल्यूटी) की शर्तों पर विचार किया, जिनमें संधि को एकतरफा ‘निष्क्रिय’ या ‘स्थगित’ करने का प्रावधान नहीं है। इसके बजाय, शर्तों के अनुसार, भारत और पाकिस्तान की आपसी सहमति से समाप्त किए जाने तक संधि लागू रहती है।

अदालत ने आगे जोर देकर कहा कि मामले की सुनवाई करने का उसका अधिकार कायम है, चाहे भारत अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत अपने कदमों को जिस तरह भी परिभाषित करे।

भारत की अस्वीकृति: संप्रभुता और कानूनी तर्क

भारत ने पीसीए के पूरक फैसले और खुद अदालत की वैधता को स्पष्ट रूप से खारिज कर दिया है। विदेश मंत्रालय (एमईए) ने कड़े शब्दों में बयान जारी करते हुए कहा कि:

• भारत ने तथाकथित मध्यस्थता न्यायालय के कानूनी अस्तित्व को कभी मान्यता नहीं दी है।
• भारत के अनुसार, मध्यस्थता निकाय का गठन सिंधु जल संधि का गंभीर उल्लंघन है।
• अदालत की कोई भी कार्यवाही या फैसला अवैध और अमान्य माना जाता है।

विदेश मंत्रालय ने यह भी तर्क दिया कि संप्रभु राष्ट्र होने के नाते भारत को आतंकवादी कृत्यों के जवाब में अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत अपनी संधि संबंधी जिम्मेदारियों को स्थगित करने का अधिकार है। मंत्रालय ने पीसीए की कार्रवाई को "पाकिस्तान के इशारे पर किया गया तमाशा" बताया और इस्लामाबाद पर आतंकवाद के लिए जवाबदेही से बचने के वास्ते अंतरराष्ट्रीय मंचों का इस्तेमाल करने का आरोप लगाया।

भारत का कहना है कि विवाद का समाधान संधि के तटस्थ विशेषज्ञ तंत्र के जरिए होना चाहिए, मध्यस्थता के जरिए नहीं। उसके अनुसार, पीसीए की भागीदारी ही संधि की शर्तों का उल्लंघन है।

पाकिस्तान की प्रतिक्रिया: पक्ष की पुष्टि और संवाद की अपील

पाकिस्तान ने पीसीए के फैसले का स्वागत इसे बड़ी कानूनी और कूटनीतिक जीत बताते हुए किया है। विदेश कार्यालय ने कहा कि यह फैसला "पाकिस्तान के इस रुख की पुष्टि करता है कि सिंधु जल संधि वैध और लागू है तथा भारत को इसके बारे में एकतरफा कार्रवाई करने का कोई अधिकार नहीं है।"

उप प्रधानमंत्री और विदेश मंत्री इशाक डार ने अंतरराष्ट्रीय समझौतों का पालन करने के महत्व पर जोर दिया:

यह फैसला पुष्टि करता है कि सिंधु जल संधि (आईडब्ल्यूटी) पूरी तरह वैध है। भारत इसे एकतरफा ‘निष्क्रिय’ नहीं कर सकता। देशों का आकलन इस आधार पर होता है कि वे अंतरराष्ट्रीय समझौतों का कितना पालन करते हैं। आईडब्ल्यूटी की भावना और शब्द, दोनों का पालन होना चाहिए।

पाकिस्तान ने भारत से संधि का सामान्य संचालन तुरंत बहाल करने और अपनी जिम्मेदारियां पूरी करने की अपील की है। सरकार ने पानी, व्यापार, आतंकवाद और जम्मू-कश्मीर की स्थिति समेत सभी लंबित मुद्दों पर सार्थक संवाद के लिए अपनी तत्परता भी दोहराई।

सिंधु जल संधि क्यों अहम है

सिंधु जल संधि महज एक तकनीकी जल-बंटवारा समझौता नहीं है; यह दक्षिण एशिया में शांति और स्थिरता का अहम माध्यम है। सिंधु नदी बेसिन की नदियां पाकिस्तान की कृषि और अर्थव्यवस्था का जीवनाधार हैं, जबकि भारत अपने उत्तरी राज्यों में जलविद्युत और सिंचाई के लिए इन पर निर्भर है। संधि में किसी भी तरह की बाधा से दोनों देशों के लिए गंभीर मानवीय, आर्थिक और सुरक्षा संबंधी परिणाम हो सकते हैं।

संधि के मजबूत विवाद निपटारा तंत्र ने ऐतिहासिक रूप से जल विवादों को खुले संघर्ष में बदलने से रोकने में मदद की है। हालांकि, मौजूदा गतिरोध इन तंत्रों की सीमाओं को परख रहा है और ऐसे क्षेत्र में सीमापार जल सहयोग के भविष्य पर सवाल उठा रहा है, जो पहले से ही जलवायु दबाव और बढ़ती आबादी का सामना कर रहा है।

किशनगंगा और रतले परियोजनाएं: तकनीकी विवाद और व्यापक प्रभाव

मौजूदा कानूनी लड़ाई के केंद्र में भारत की दो जलविद्युत परियोजनाएं हैं:

• किशनगंगा जलविद्युत परियोजना: झेलम नदी की एक सहायक नदी पर बनी इस परियोजना के डिजाइन पर पाकिस्तान को आपत्ति है। उसे आशंका है कि इससे उसके क्षेत्र में पानी का प्रवाह घटेगा।
• रतले जलविद्युत परियोजना: चिनाब नदी पर स्थित इस परियोजना को लेकर पाकिस्तान ने पानी के मार्ग बदलने और भंडारण क्षमता पर ऐसी ही चिंताएं जताई हैं।

पाकिस्तान ने पहले संधि के तटस्थ विशेषज्ञ प्रक्रिया के जरिए समाधान की मांग की थी, लेकिन बाद में पूर्ण मध्यस्थता का अनुरोध किया। उसका तर्क था कि मुद्दे इतने जटिल हैं कि केवल तकनीकी विशेषज्ञ उन्हें नहीं सुलझा सकता। इस बीच, भारत ने तटस्थ विशेषज्ञ प्रक्रिया पर जोर दिया है और पाकिस्तान के मध्यस्थता की ओर जाने को संधि का उल्लंघन माना है।

संधि की मध्यस्थता करने वाले विश्व बैंक ने 2022 में एक तटस्थ विशेषज्ञ और एक मध्यस्थता न्यायालय, दोनों की नियुक्ति की। इससे समानांतर कार्यवाहियां शुरू हुईं और विवाद और जटिल हो गया।

अंतरराष्ट्रीय कानून और वियना कन्वेंशन

पाकिस्तान ने संधियों के कानून पर 1969 के वियना कन्वेंशन का हवाला दिया है। यह कन्वेंशन अंतरराष्ट्रीय समझौतों के गठन, व्याख्या और समाप्ति को नियंत्रित करता है। इसके तहत कोई पक्ष एकतरफा संधि को स्थगित या समाप्त नहीं कर सकता, जब तक कि संधि में ऐसा करने का प्रावधान न हो या कोई गंभीर उल्लंघन न हुआ हो। पीसीए का फैसला इसी सिद्धांत के अनुरूप है और इस विचार को मजबूत करता है कि आईडब्ल्यूटी में बदलाव या उसे समाप्त केवल आपसी सहमति से किया जा सकता है।

व्यापक भू-राजनीतिक और पर्यावरणीय दांव

सिंधु जल विवाद व्यापक भू-राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता और पर्यावरणीय दबाव की पृष्ठभूमि में आगे बढ़ रहा है। खाद्य सुरक्षा, ऊर्जा और आजीविका के लिए भारत और पाकिस्तान, दोनों सिंधु नदी बेसिन पर काफी निर्भर हैं। जलवायु परिवर्तन पहले ही नदी के प्रवाह, ग्लेशियरों के पिघलने और बारिश के तौर-तरीकों को प्रभावित कर रहा है, जिससे पानी की कमी और संघर्ष का जोखिम बढ़ रहा है।

विशेषज्ञों ने चेतावनी दी है कि संधि के टूटने से "जल युद्ध" जैसी स्थिति पैदा हो सकती है, जिसके लाखों लोगों के लिए विनाशकारी परिणाम होंगे। पीसीए का फैसला कानूनी रूप से बाध्यकारी है, लेकिन इससे अनुपालन की गारंटी नहीं मिलती और न ही बुनियादी राजनीतिक तनाव दूर होते हैं। संवाद और सहयोग की जरूरत पहले से कहीं अधिक है।

अब आगे क्या होगा?

पीसीए का पूरक फैसला बाध्यकारी है, लेकिन इसे लागू करना दोनों पक्षों की अनुपालन की इच्छा पर निर्भर करता है। अदालत के अधिकार को भारत द्वारा पूरी तरह खारिज किए जाने से मध्यस्थता प्रक्रिया के भविष्य और ऐसे विवादों को सुलझाने में अंतरराष्ट्रीय कानूनी तंत्रों की प्रभावशीलता पर सवाल खड़े होते हैं।

पाकिस्तान ने उम्मीद जताई है कि अदालत का फैसला सार्थक संवाद की बहाली का रास्ता खोलेगा। मध्यस्थता का अगला चरण किशनगंगा और रतले परियोजनाओं पर पाकिस्तान की आपत्तियों के गुण-दोष पर विचार करेगा। इसकी सुनवाई हेग में निर्धारित है। इसका नतीजा अंतरराष्ट्रीय जल कानून और संधियों की व्याख्या के लिए अहम मिसाल कायम कर सकता है।

संक्षेप में

• स्थायी मध्यस्थता न्यायालय ने फैसला दिया कि भारत सिंधु जल संधि को एकतरफा स्थगित या निष्क्रिय नहीं कर सकता।
• भारत की आपत्तियों के बावजूद अदालत ने संधि के तहत विवादों की सुनवाई का अपना अधिकार बरकरार रखा।
• भारत ने संप्रभुता और कानूनी तर्कों का हवाला देते हुए अदालत के अधिकार और पूरक फैसले को स्पष्ट रूप से खारिज कर दिया है।
• पाकिस्तान ने फैसले का स्वागत इसे अपने रुख की पुष्टि बताते हुए किया और संधि का सामान्य संचालन तुरंत बहाल करने की मांग की।
• विवाद भारत की जलविद्युत परियोजनाओं पर तकनीकी आपत्तियों के साथ-साथ आतंकवाद, संप्रभुता और अंतरराष्ट्रीय कानून के व्यापक मुद्दों से जुड़ा है।
• दक्षिण एशिया में शांति, स्थिरता और जल सुरक्षा के लिए सिंधु जल संधि अहम बनी हुई है, लेकिन बढ़ते तनाव और पर्यावरणीय चुनौतियों के बीच इसका भविष्य अनिश्चित है।