फिलीपींस ने आपदा तैयारी तेज की: प्रगति, चुनौतियां और आगे की राह

फिलीपींस ने आपदा तैयारी तेज की: प्रगति, चुनौतियां और आगे की राह

दुनिया के सबसे अधिक आपदा-प्रवण देशों में लंबे समय से गिने जाने वाला फिलीपींस आपदा तैयारी और लचीलेपन की दिशा में उल्लेखनीय प्रगति कर रहा है। हाल की सरकारी पहल, तकनीकी प्रगति और समुदाय-आधारित कार्यक्रम प्राकृतिक आपदाओं से निपटने के देश के तरीके को बदल रहे हैं। हालांकि, नए आंकड़ों और विशेषज्ञों के विश्लेषण से पता चलता है कि जलवायु परिवर्तन और चरम मौसम की बढ़ती चुनौतियों से सभी फिलिपिनो की पर्याप्त सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए अभी बहुत काम बाकी है।

फिलीपींस में आपदा तैयारी क्यों मायने रखती है

प्रशांत अग्नि वलय के किनारे और दुनिया के सबसे सक्रिय तूफानी पट्टे के रास्ते में स्थित फिलीपींस कई तरह के प्राकृतिक खतरों का सामना करता है। देश में हर साल औसतन 20 उष्णकटिबंधीय चक्रवात आते हैं। इसके अलावा भूकंप, ज्वालामुखी विस्फोट, बाढ़ और भूस्खलन भी अक्सर होते हैं। 2024 की विश्व जोखिम रिपोर्ट के अनुसार, आपदा जोखिम के मामले में 193 अर्थव्यवस्थाओं में फिलीपींस पहले स्थान पर है। देश के 60% से अधिक भूभाग और लगभग तीन-चौथाई आबादी पर कई तरह के खतरे मंडराते हैं।

जलवायु परिवर्तन इन जोखिमों को और बढ़ा रहा है। इससे तूफान अधिक तीव्र हो रहे हैं, समुद्र का जलस्तर बढ़ रहा है और मौसम के मिजाज में अनियमितता आ रही है। इसका आर्थिक और मानवीय नुकसान बहुत बड़ा है: 2013 में सुपर टाइफून हैयान (योलांडा) ने अकेले 1.4 करोड़ से अधिक लोगों को प्रभावित किया, 41 लाख लोगों को विस्थापित किया और 5.8 अरब डॉलर से अधिक का नुकसान पहुंचाया। मजबूत आपदा तैयारी की जरूरत केवल नीतिगत प्राथमिकता नहीं, बल्कि राष्ट्रीय अस्तित्व का सवाल है।

प्रतिक्रियात्मक से सक्रिय रणनीति की ओर

ऐतिहासिक रूप से फिलीपींस में आपदा प्रबंधन मुख्यतः प्रतिक्रियात्मक रहा और आपदा आने के बाद आपातकालीन कार्रवाई पर केंद्रित था। हालांकि, हाल के वर्षों में सरकार जोखिम-आधारित और अधिक सक्रिय दृष्टिकोण अपना रही है। यह बदलाव कई प्रमुख क्षेत्रों में दिखता है:

• पूर्व चेतावनी प्रणालियां: PhilAWARE प्लेटफॉर्म और HazardsHunterPH ऐप जैसी उन्नत निगरानी और चेतावनी प्रणालियों में निवेश से अधिकारियों और नागरिकों को खतरों की वास्तविक समय की जानकारी मिल रही है, जिससे वे तुरंत कदम उठा सकते हैं।
• विज्ञान-आधारित योजना: विज्ञान और प्रौद्योगिकी विभाग का GeoRiskPH प्लेटफॉर्म स्थानीय सरकारों को विस्तृत खतरा मानचित्र और जोखिम आकलन उपलब्ध कराता है। इससे बुनियादी ढांचे और भूमि उपयोग के बारे में साक्ष्य-आधारित निर्णय लेने में मदद मिलती है।
• क्षमता निर्माण: विश्व बैंक के सहयोग से विकसित Ready to Rebuild जैसे कार्यक्रम स्थानीय अधिकारियों को आपदा पुनर्वास और बहाली की योजना बनाने का प्रशिक्षण देते हैं, ताकि समुदाय आपदा के बाद "और बेहतर निर्माण" कर सकें।

इन प्रयासों को नीतिगत सुधारों का भी साथ मिला है। इनमें राष्ट्रीय और स्थानीय स्तर पर आपदा जोखिम न्यूनीकरण एवं प्रबंधन (DRRM) की योजना में तालमेल बैठाना और सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन प्रणालियों में DRRM को शामिल करना शामिल है।

प्रगति का आकलन: आंकड़े क्या बताते हैं

इन पहलों के प्रभाव का आकलन करने के लिए हार्वर्ड ह्यूमैनिटेरियन इनिशिएटिव (HHI) ने 2024 की शुरुआत में देशव्यापी सर्वेक्षण किया। इसमें सभी क्षेत्रों के 4,600 से अधिक फिलिपिनो शामिल थे। नतीजे उत्साहजनक भी हैं और चिंता बढ़ाने वाले भी:

• तैयारी में 42% की वृद्धि: आपदा तैयारी के अपने स्तर को लेकर फिलिपिनो के स्व-मूल्यांकन में पिछले सात वर्षों में 42% की वृद्धि हुई। 2017 में 50 में से औसत अंक 13.5 थे, जो 2024 में बढ़कर 19.2 हो गए।
• जानकारी तक पहुंच सबसे मजबूत: सूचना संबंधी तैयारी में सबसे अधिक अंक (10 में से 4.9) मिले, जो टाइफून चेतावनियों और वर्षा प्रणालियों के बारे में व्यापक जागरूकता दर्शाते हैं।
• सामाजिक सहयोग पीछे: सामाजिक सहयोग के अंक सबसे कम (10 में से 2.3) रहे। इससे समुदाय समूहों में सीमित भागीदारी और स्थानीय आपदा अधिकारियों से कम परिचय का संकेत मिलता है।

हालांकि अधिकांश फिलिपिनो (87%) महत्वपूर्ण दस्तावेज सुरक्षित रखते हैं और कई लोग आपदा चेतावनियों पर नजर रखते हैं (70%), लेकिन परिवार की आपदा योजना तैयार करने (20%), "गो बैग" बनाने (27%) या प्राथमिक उपचार किट रखने (33%) जैसे ठोस कदम उठाने वाले कम हैं।

तैयारी में क्षेत्रीय असमानताएं

सर्वेक्षण में क्षेत्रों के बीच बड़ा अंतर भी सामने आया। कॉर्डिलेरा प्रशासनिक क्षेत्र, सेंट्रल विसायस और वेस्टर्न विसायस में तैयारी के अंक सबसे अधिक रहे, जबकि मुस्लिम मिंडानाओ का बंगसामोरो स्वायत्त क्षेत्र (BARMM), नेग्रोस द्वीप और दावाओ क्षेत्र पीछे रहे। आर्थिक और राजनीतिक केंद्र होने के बावजूद मेट्रो मनीला 18 क्षेत्रों में 11वें स्थान पर रहा और वहां सुधार की गति सबसे धीमी रही।

सामाजिक-आर्थिक कारकों का असर

तैयारी का स्तर शिक्षा और संपन्नता से निकटता से जुड़ा है। अधिक शिक्षित और बेहतर आर्थिक संसाधनों वाले फिलिपिनो आपदा तैयारी की गतिविधियों में हिस्सा लेने की अधिक संभावना रखते हैं। यह कमजोर और वंचित समुदायों को लक्षित सहायता देने की जरूरत को रेखांकित करता है।

आपदा जोखिम घटाने के लिए तकनीक का उपयोग

फिलीपींस की बदलती आपदा प्रबंधन रणनीति में तकनीकी नवाचार केंद्रीय भूमिका निभा रहा है। सरकार अंतरराष्ट्रीय संगठनों और निजी क्षेत्र के साथ मिलकर तैयारी और प्रतिक्रिया बेहतर बनाने के लिए डिजिटल साधनों का उपयोग कर रही है:

• GeoRiskPH: यह वेब-आधारित प्लेटफॉर्म खतरे और जोखिम से जुड़े आंकड़ों को एक जगह उपलब्ध कराता है, जिससे स्थानीय सरकारें अपने DRRM योजनाओं में विज्ञान-आधारित आकलन शामिल कर सकती हैं।
• Plan Smart Web Application: यह स्वचालित साधन स्थानीय अधिकारियों को GeoRiskPH के आंकड़ों का उपयोग करके पुनर्वास और बहाली की योजनाएं बनाने में मदद करता है।
• HazardsHunterPH: यह मोबाइल ऐप आम लोगों को खतरों की वास्तविक समय की जानकारी देता है, जिससे वे आपात स्थिति में सोच-समझकर फैसले ले सकते हैं।

OCD MIMAROPA के आपदा जोखिम न्यूनीकरण एवं प्रबंधन प्रभाग के प्रभारी अधिकारी मार्क रेम्ब्रांट विक्टोर इन साधनों के बदलावकारी प्रभाव पर जोर देते हैं:

मैपिंग सॉफ्टवेयर और HazardsHunterPH ऐप जैसे आधुनिक साधन और एप्लिकेशन आपदा जोखिमों का आकलन करने और उन्हें कम करने में महत्वपूर्ण हैं। तकनीक आपदा योजना और जोखिम प्रबंधन के लिए उपयोगी संसाधन देती है।

ये नवाचार न केवल पूर्व चेतावनी प्रणालियों को बेहतर बना रहे हैं, बल्कि संकट के दौरान संचार और संसाधनों के आवंटन को भी सुचारू कर रहे हैं।

समुदाय के नेतृत्व में लचीलापन: जमीनी नजरिया

राष्ट्रीय नीतियां और उन्नत तकनीकी समाधान जरूरी हैं, लेकिन आपदा से निपटने की क्षमता अंततः स्थानीय समुदायों की मजबूती और तैयारी पर निर्भर करती है। कमजोर आबादी तक सहायता पहुंचाने और उन्हें सशक्त बनाने में जमीनी पहल अहम भूमिका निभा रही हैं:

• सामुदायिक नकद अनुदान: संयुक्त राष्ट्र और गैर-सरकारी संगठनों के सहयोग से चल रहे कार्यक्रम आपदा प्रभावित समुदायों को सीधे वित्तीय सहायता देते हैं, ताकि वे आजीविका फिर से खड़ी कर सकें और लचीलापन बढ़ाने वाली परियोजनाओं में निवेश कर सकें।
• महिला-नेतृत्व वाले संगठन: बरंगाय कैलामपोंग जैसी जगहों पर महिला समूहों ने नकद अनुदान से आजीविका परियोजनाएं शुरू की हैं, खाद्य सुरक्षा बेहतर की है और उत्पादक संपत्तियों की रक्षा की है।
• स्व-सहायता समूह और प्रशिक्षण: Alight जैसे संगठन स्थानीय भागीदारों के साथ मिलकर आपदा तैयारी समितियां बना रहे हैं, जोखिम न्यूनीकरण का प्रशिक्षण दे रहे हैं और खासकर कम सेवाएं पाने वाले क्षेत्रों में जन-जागरूकता को बढ़ावा दे रहे हैं।

समुदाय-आधारित इन प्रयासों को स्थानीय विकास और DRRM योजनाओं में तेजी से शामिल किया जा रहा है, ताकि लचीलापन जमीनी स्तर से मजबूत हो।

अंतरराष्ट्रीय सहयोग और वित्तीय निवेश

चुनौती के व्यापक पैमाने को देखते हुए, अंतरराष्ट्रीय साझेदार फिलीपींस की आपदा सहनशीलता मजबूत करने के लिए पर्याप्त वित्तीय और तकनीकी सहयोग दे रहे हैं। 2024 में एशियाई विकास बैंक (ADB) ने आपदा की स्थिति में तुरंत वित्त उपलब्ध कराने के लिए 500 मिलियन डॉलर के नीतिगत ऋण को मंजूरी दी। इस कार्यक्रम का उद्देश्य है:

• सरकार के सभी स्तरों पर DRRM नीतियों और ढांचों को मजबूत करना
• DRRM योजनाओं में लैंगिक समानता, दिव्यांगता और सामाजिक समावेशन को शामिल करना
• आपदा प्रतिक्रिया के लिए सेवाओं की आपूर्ति बेहतर करना
• शहरों के पैरामीट्रिक आपदा बीमा जैसी जोखिम-वित्तपोषण व्यवस्थाओं को समर्थन देना

इन निवेशों का मकसद समय पर प्रतिक्रिया और बहाली सुनिश्चित करना, आर्थिक व्यवधान कम करना और समाज के सबसे कमजोर वर्गों की रक्षा करना है।

चुनौतियां और सुधार की जरूरत

उल्लेखनीय प्रगति के बावजूद, विशेषज्ञों का कहना है कि व्यापक आपदा तैयारी हासिल करने में फिलीपींस के सामने अब भी बड़ी चुनौतियां हैं। HHI सर्वेक्षण और अन्य अध्ययनों में कई ऐसे क्षेत्रों की पहचान की गई है जिन पर तत्काल ध्यान देने की जरूरत है:

• जरूरी सामान में निवेश: कई परिवारों के पास गो बैग, प्राथमिक उपचार किट और पर्याप्त दवाओं जैसी बुनियादी आपातकालीन सामग्री नहीं है।
• सामाजिक सहयोग के नेटवर्क: सामुदायिक समूहों में भागीदारी और स्थानीय आपदा अधिकारियों से परिचय अब भी कम है, जिससे आपात स्थिति में सामूहिक कार्रवाई सीमित होती है।
• क्षेत्रीय असमानताएं: कुछ क्षेत्र, खासकर जहां गरीबी अधिक है या अतीत में आपदाओं का सामना कम हुआ है, कम तैयार हैं और वहां प्रगति की गति भी धीमी रही है।
• शिक्षा और जागरूकता: आपदा तैयारी अभी राष्ट्रीय पाठ्यक्रम और जनचेतना का पूरी तरह हिस्सा नहीं बनी है। तैयारी की संस्कृति को बढ़ावा देने के लिए लगातार प्रयास जरूरी हैं।

HHI के रेजिलिएंट कम्युनिटीज कार्यक्रम के निदेशक डॉ. विन्सेन्जो बोलेत्तिनो इन प्रयासों को तेज करने की जरूरत पर जोर देते हैं:

फिलीपींस जैसे आपदा-संवेदनशील देश के लिए यह पर्याप्त नहीं है। इसलिए हमें अपने प्रयास तेज करने होंगे, ताकि फिलिपिनो निवेश करें, योजना बनाएं, प्रशिक्षण लें और अपने समुदायों के साथ मजबूत रिश्ते कायम करें।

इसी तरह, HHI में अनुसंधान निदेशक डॉ. पैट्रिक विन्क स्थानीय नेतृत्व और पहले से कदम उठाने के महत्व पर जोर देते हैं:

फिलीपींस की आपदा तैयारी बेहतर करने के लिए स्थानीय नेतृत्व में निवेश करना और पूर्व चेतावनी प्रणालियों तथा सामुदायिक भागीदारी को बेहतर बनाने में तकनीक का उपयोग करना जरूरी है। इसके साथ ही, लचीले बुनियादी ढांचे, स्थानीय क्षमताओं और पहले से की जाने वाली कार्रवाई में निवेश भी होना चाहिए।

नीति की दिशा और सरकार की भूमिका

सरकारी नेता मौजूदा आपदा प्रतिक्रिया ढांचों को मजबूत करने और विभिन्न एजेंसियों के बीच तालमेल बढ़ाने को प्राथमिकता देकर इन चुनौतियों का जवाब दे रहे हैं। राष्ट्रीय रक्षा विभाग के सचिव गिल्बर्टो तेओदोरो जूनियर नई एजेंसियां बनाने के बजाय राष्ट्रीय आपदा जोखिम न्यूनीकरण एवं प्रबंधन परिषद (NDRRMC) और नागरिक सुरक्षा कार्यालय (OCD) की क्षमताएं मजबूत करने की वकालत करते हैं। इस दृष्टिकोण का उद्देश्य मौजूदा व्यवस्थाओं में दक्षता बढ़ाना और विशेषज्ञता का बेहतर उपयोग करना है।

राष्ट्रपति फर्डिनेंड आर. मार्कोस जूनियर ने भी अधिक निजी क्षेत्र की भागीदारी और पर्यावरण, सामाजिक तथा शासन (ESG) के क्षेत्र में सर्वोत्तम तरीकों को अपनाने का आह्वान किया है, ताकि अधिक सुरक्षित, अनुकूलनशील और आपदा-सहिष्णु भविष्य बनाया जा सके।

आगे की राह: तैयारी की संस्कृति बनाना

जलवायु परिवर्तन और बढ़ते आपदा जोखिम की हकीकत का सामना करते फिलीपींस को आगे बढ़ने के लिए पूरे समाज को साथ लेकर चलना होगा। इसका अर्थ है:

• शिक्षा और जन-जागरूकता अभियानों में आपदा तैयारी को शामिल करना
• यह सुनिश्चित करना कि निवेश सबसे कमजोर समुदायों तक पहुंचे
• समावेशी, समुदाय-नेतृत्व वाली लचीलेपन की पहलों को बढ़ावा देना
• बेहतर योजना और प्रतिक्रिया के लिए तकनीक और आंकड़ों का उपयोग करना
• नेताओं में राजनीतिक इच्छाशक्ति और दीर्घकालिक दृष्टि बनाए रखना

आपातकालीन प्रबंधन विशेषज्ञ डॉ. टेड एस्गुएरा गहरी प्रतिबद्धता की जरूरत पर जोर देते हैं:

फिलीपींस में आपदा तैयारी कुछ चरम मौसम की घटनाओं के बाद ही हासिल नहीं की जा सकती। इसके लिए फिलिपिनो जनमानस में गहरी और स्थायी प्रतिबद्धता जरूरी है, ताकि सबसे अहम समय पर यह प्रभावी ढंग से काम कर सके।

सारांश

• फिलीपींस ने आपदा तैयारी में उल्लेखनीय प्रगति की है। पिछले सात वर्षों में तैयारी के स्व-मूल्यांकन में 42% की वृद्धि हुई है।
• GeoRiskPH और HazardsHunterPH जैसे तकनीकी नवाचार पूर्व चेतावनी प्रणालियों और जोखिम आकलन को बेहतर बना रहे हैं।
• समुदाय-नेतृत्व वाली पहल और अंतरराष्ट्रीय सहयोग स्थानीय लचीलेपन और बहाली के प्रयासों को सशक्त कर रहे हैं।
• जरूरी सामान में कम निवेश, कमजोर सामाजिक सहयोग नेटवर्क और तैयारी में क्षेत्रीय असमानताओं जैसी बड़ी चुनौतियां अब भी बनी हुई हैं।
• विशेषज्ञ और नीति निर्माता सभी फिलिपिनो को भविष्य की आपदाओं से बचाने के लिए निरंतर निवेश, शिक्षा तथा समावेशी और सक्रिय रणनीतियों की जरूरत पर जोर देते हैं।