हरित ऊर्जा की नई सुबह?
बांग्लादेश ने लंबे समय से प्रतीक्षित अपनी नवीकरणीय ऊर्जा नीति 2025 का आधिकारिक रूप से अनावरण किया है। यह एक ऐतिहासिक विधायी अपडेट है, जो पिछली नीति के 17 साल बाद आया है। नई नीति ने महत्वाकांक्षी लक्ष्य तय किया है: 2030 तक देश की कम से कम 20% बिजली हरित स्रोतों से पैदा करना और 2041 तक इसे बढ़ाकर 30% करना। इस बदलाव को गति देने के लिए सरकार कई बड़े प्रोत्साहन दे रही है। इनमें नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादकों को 10 साल तक पूर्ण कॉरपोरेट कर छूट और उसके बाद पांच साल तक आंशिक छूट शामिल है। इस व्यापक ढांचे का मकसद जीवाश्म ईंधन पर देश की भारी निर्भरता घटाना, ऊर्जा लागत कम करना और ऊर्जा सुरक्षा मजबूत करना है। हालांकि इस नीति को एक महत्वपूर्ण प्रगति बताया जा रहा है, लेकिन ऊर्जा विशेषज्ञ और अंतरराष्ट्रीय विश्लेषक इसके क्रियान्वयन, वित्तीय व्यवहार्यता और अन्य राष्ट्रीय ऊर्जा रणनीतियों के साथ तालमेल पर गंभीर सवाल उठा रहे हैं। इससे बांग्लादेश के हरित भविष्य की तस्वीर उम्मीद और जोखिम, दोनों से भरी नजर आती है।
विषय-सूची
यह नीति बांग्लादेश के ऊर्जा परिदृश्य में बुनियादी बदलाव का संकेत देती है और व्यक्तिगत मकान मालिकों से लेकर बड़े औद्योगिक परिसरों तक, कई तरह के हितधारकों को सशक्त बनाती है। इसके तहत सभी प्रकार के ग्राहक छत पर सौर पैनल जैसी नवीकरणीय ऊर्जा प्रणालियां लगा सकते हैं और अतिरिक्त बिजली ग्रिड को या सीधे अन्य उपभोक्ताओं को बेच सकते हैं। विकेंद्रीकरण की इस दिशा को पीयर-टू-पीयर (P2P) ऊर्जा कारोबार और बिजली कंपनियों के लिए नवीकरणीय खरीद दायित्व (RPO) जैसे नए तरीकों का समर्थन प्राप्त है। लेकिन यह महत्वाकांक्षी योजना ऐसे चुनौतीपूर्ण माहौल में शुरू हो रही है, जहां नीतिगत अस्थिरता, वित्तपोषण की बड़ी कमी और निवेशकों का डगमगाता भरोसा मौजूद है। ऐसे में 2030 तक का सफर सरकार की प्रतिबद्धता और क्षमता की अहम परीक्षा होगा।
2025 की नीति के प्रमुख स्तंभ
नवीकरणीय ऊर्जा नीति 2025 के केंद्र में कई मोर्चों पर काम करने वाली ऐसी रणनीति है, जिसका उद्देश्य बाधाओं को दूर करना और हरित निवेश के लिए अनुकूल माहौल बनाना है। नीति की सबसे प्रमुख विशेषता इसके आक्रामक लक्ष्य हैं। फिलहाल नवीकरणीय स्रोतों से लगभग 1,563 मेगावाट (MW) बिजली बनती है। यह देश की कुल 27,426 MW स्थापित क्षमता का केवल करीब 5.6% है और मौजूदा मांग का लगभग 8% पूरा करती है। 2030 तक 6,145 MW का लक्ष्य हासिल करने के लिए क्षमता में बहुत बड़े और तेज विस्तार की जरूरत होगी। यानी पांच साल से कुछ अधिक समय में लगभग 4,600 MW क्षमता जोड़नी होगी।
इस वृद्धि को गति देने के लिए नीति में बड़े वित्तीय प्रोत्साहन शामिल किए गए हैं। सबसे बड़ा प्रोत्साहन सार्वजनिक और निजी, दोनों क्षेत्रों के नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादकों के लिए 15 साल की कर छूट है। पहले दशक में 100% की पूर्ण छूट, अगले तीन साल में 50% की छूट और अंतिम दो साल में 25% की छूट दी जाएगी। इसके अलावा, नीति में नवीकरणीय ऊर्जा के कलपुर्जों और कच्चे माल को आयात शुल्क और मूल्य वर्धित कर (VAT) से छूट देने का प्रस्ताव है। इसका उद्देश्य परियोजनाओं की शुरुआती लागत घटाना और सौर उपकरणों तथा अन्य सामान का स्थानीय विनिर्माण बढ़ाना है।
बड़ी परियोजनाओं के अलावा, नीति विकेंद्रीकृत ऊर्जा मॉडल को बढ़ावा देती है। इसके तहत आवासीय, वाणिज्यिक और औद्योगिक ग्राहक छतों, आंगनों या अन्य परिसरों में नवीकरणीय ऊर्जा प्रणालियां लगा सकते हैं। संशोधित नेट मीटरिंग दिशानिर्देश 2018 के तहत वे अतिरिक्त बिजली सरकारी बिजली कंपनियों या निजी संस्थाओं को बेच सकते हैं। एक अहम नई पहल पीयर-टू-पीयर (P2P) कारोबार को प्रोत्साहन देना है। इस व्यवस्था में सौर पैनल वाले लोग मौजूदा वितरण नेटवर्क के जरिये अपनी अतिरिक्त बिजली सीधे पड़ोसियों या अन्य उपभोक्ताओं को बेच सकते हैं। इससे ऊर्जा बाजार अधिक सक्रिय और स्थानीय बन सकता है।
आधुनिक नियामक और तकनीकी ढांचा
इस नए तंत्र के प्रबंधन के लिए नीति एक मजबूत नियामक ढांचा स्थापित करती है। सस्टेनेबल एंड रिन्यूएबल एनर्जी डेवलपमेंट अथॉरिटी (SREDA) को केंद्रीय नोडल एजेंसी बनाया गया है। यह सभी नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं के समन्वय, प्रबंधन और निगरानी के लिए जिम्मेदार होगी। SREDA को समयबद्ध क्रियान्वयन योजना तैयार करने, मानव संसाधन विकास को बढ़ावा देने और राष्ट्रीय अनुसंधान एवं परीक्षण प्रयोगशाला स्थापित कर स्थानीय स्तर पर बने उपकरणों की गुणवत्ता सुनिश्चित करने का काम सौंपा गया है।
बाजार पर आधारित दो अहम व्यवस्थाएं भी शुरू की जा रही हैं। पहली है नवीकरणीय खरीद दायित्व (RPO), जिसके तहत सभी बिजली कंपनियों और अन्य निर्धारित बड़े उपभोक्ताओं को कानूनी रूप से अपनी बिजली का एक निश्चित प्रतिशत नवीकरणीय स्रोतों से खरीदना होगा। दूसरी व्यवस्था नवीकरणीय ऊर्जा प्रमाणपत्रों (RECs) का निर्माण है। ये कारोबार योग्य, बाजार-आधारित साधन हैं, जो एक मेगावाट-घंटे (MWh) हरित बिजली के पर्यावरणीय लाभों का प्रतिनिधित्व करते हैं। कंपनियां अपने RPO लक्ष्य पूरे करने के लिए ये प्रमाणपत्र खरीद सकती हैं। इससे देश भर में हरित बिजली उत्पादन को बढ़ावा देने का एक लचीला और आर्थिक रूप से कुशल तरीका तैयार होगा।
नीति में तकनीक को व्यापक और दूरदर्शी नजरिए से देखा गया है। इसमें नवीकरणीय ऊर्जा की परिभाषा में केवल सौर और पवन ऊर्जा ही नहीं, बल्कि भू-तापीय ऊर्जा, ज्वारीय ऊर्जा, नदी की धाराएं, तरंग ऊर्जा, हरित हाइड्रोजन, जैव ईंधन, बायोमास और कचरे से ऊर्जा उत्पादन भी शामिल हैं। इसमें प्रोत्साहन के लिए सौर ऊर्जा पर आधारित 13 तकनीकों की खास तौर पर पहचान की गई है। इनमें तैरते सौर ऊर्जा संयंत्र, सौर ऊर्जा से चलने वाली सिंचाई और पेयजल प्रणालियां तथा इलेक्ट्रिक वाहनों के चार्जिंग स्टेशन शामिल हैं। अहम बात यह है कि नीति कृषि और ऊर्जा उत्पादन के सह-अस्तित्व को भी बढ़ावा देती है। एग्री-वोल्टाइक्स जैसी अवधारणाओं के तहत खेतों के ऊपर सौर पैनल लगाए जाते हैं, ताकि उनके नीचे फसल उगाई जा सके। इससे भूमि उपयोग और खाद्य सुरक्षा से जुड़ी चिंताओं का समाधान करने में मदद मिलती है।
महत्वाकांक्षी लक्ष्य, कठिन हकीकत: क्या बांग्लादेश इन्हें हासिल कर पाएगा?
व्यापक दायरे और महत्वाकांक्षी लक्ष्यों के बावजूद, ऊर्जा विश्लेषकों और नागरिक समाज समूहों ने नीति की व्यवहार्यता पर गंभीर चिंता जताई है। आलोचकों के बीच एक बार-बार उठने वाला मुद्दा नीतिगत असंगति है, जिसने ऐतिहासिक रूप से बांग्लादेश के बिजली क्षेत्र में निवेशकों का भरोसा कमजोर किया है। इंस्टीट्यूट फॉर एनर्जी इकोनॉमिक्स एंड फाइनेंशियल एनालिसिस (IEEFA) ने हाल के अचानक बदलावों की ओर इशारा किया है। इनमें क्विक एन्हांसमेंट ऑफ इलेक्ट्रिसिटी एंड एनर्जी सप्लाई एक्ट (QEEESA) 2010 को निरस्त करना शामिल है, जिसके तहत बिना आमंत्रण के परियोजना प्रस्ताव दिए जा सकते थे। सरकार ने उन 30 से अधिक नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं को भी निलंबित कर दिया, जिन्हें पहले ही आशय पत्र (LOI) मिल चुके थे। साथ ही, नई निविदा संबंधी दस्तावेजों से महत्वपूर्ण "कार्यान्वयन समझौता प्रावधान" हटा दिया गया। यह भुगतान की गारंटी देने का एक तरीका था। विशेषज्ञों का कहना है कि ऐसी गारंटी के बिना परियोजनाओं को "बैंक योग्य" नहीं माना जाता और विकासकर्ताओं के लिए जरूरी ऋण वित्तपोषण जुटाना बेहद मुश्किल हो जाता है।
नीतिगत बदलाव के शुरुआती नतीजे चिंताजनक हैं। कुल 453 MW की 12 परियोजनाओं के पहले निविदा पैकेज में किसी विदेशी बोलीदाता ने रुचि नहीं दिखाई। इसके चलते सरकार को आवेदन की अंतिम तारीख छह बार बढ़ानी पड़ी। आखिरकार 20 स्थानीय कंपनियों ने इसमें हिस्सा लिया। विदेशी रुचि की यह कमी एक बड़ी चुनौती को उजागर करती है: वित्तपोषण का भारी अंतर।
अरबों डॉलर का वित्तपोषण सवाल
2030 का लक्ष्य हासिल करने के लिए हर साल अनुमानित 750 MW नई क्षमता जोड़नी होगी। IEEFA का कहना है कि यह काम केवल घरेलू पूंजी से संभव नहीं है। बांग्लादेश बैंक ने अपनी हरित पुनर्वित्त योजना का दायरा बढ़ाया है, लेकिन एक सौर पार्क के लिए ऋण की अधिकतम सीमा मामूली 10 MW की परियोजना के लिए भी अपर्याप्त है। IEEFA में बांग्लादेश के प्रमुख विश्लेषक शफीकुल आलम जैसे विशेषज्ञों का कहना है कि देश को विदेशी निवेशकों, बहुपक्षीय विकास बैंकों और हरित बॉन्ड जैसे नए वित्तीय साधनों से किफायती, दीर्घकालिक वित्तपोषण की तत्काल जरूरत है।
सेंटर फॉर पॉलिसी डायलॉग (CPD) के शोध निदेशक खोंडाकर गोलाम मोज़्ज़ेम ने प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) की अहम भूमिका को नजरअंदाज करने के लिए नीति की आलोचना की है। यह चिंता ऐसे समय में और बढ़ जाती है, जब बांग्लादेश डॉलर संकट का सामना कर रहा है। उनका कहना है कि नीति कर छूट तो देती है, लेकिन निजी पूंजी को रोकने वाली बुनियादी संरचनात्मक बाधाओं, जैसे नौकरशाही की देरी और जमीन अधिग्रहण की जटिल प्रक्रियाओं, का समाधान नहीं करती।
आलोचकों के मुताबिक, वित्तीय अनिश्चितता के साथ एक स्पष्ट रूपरेखा का अभाव भी जुड़ा है। कोस्टल लाइवलीहुड एंड एनवायरनमेंटल एक्शन नेटवर्क (CLEAN) के हसन मेहेदी बताते हैं कि नीति वास्तविक बिजली उत्पादन के बजाय स्थापित क्षमता के आधार पर लक्ष्य तय करती है, जो भ्रामक पैमाना हो सकता है। उनका कहना है कि वास्तविक प्रगति पर नजर रखने के लिए सालाना और पांच-वर्षीय रोडमैप होने चाहिए। विशेषज्ञों को यह भी खेद है कि नीति का मसौदा सीमित परामर्श के साथ, नागरिक समाज से पर्याप्त चर्चा किए बिना तैयार किया गया। साथ ही, इंटीग्रेटेड एनर्जी एंड पावर मास्टर प्लान (IEPMP) और जलवायु कार्रवाई के लिए राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) जैसे अन्य प्रमुख राष्ट्रीय ढांचों के साथ इसका तालमेल भी कमजोर है।
विरोधाभासी संकेत: जीवाश्म ईंधन का साया
नई नीति को कमजोर करने वाला शायद सबसे स्पष्ट विरोधाभास यह है कि सरकार नए जीवाश्म ईंधन परियोजनाओं पर भी विचार कर रही है। सरकार की 1,200 MW का मातरबाड़ी कोयला बिजली संयंत्र फिर से शुरू करने की योजना संबंधी खबरों ने वैश्विक समुदाय को मिले-जुले संकेत दिए हैं। इस कदम को तेल से चलने वाले संयंत्रों की तुलना में सस्ती बिजली पैदा करने का तरीका बताया जा रहा है, लेकिन विश्लेषकों की नजर में यह अदूरदर्शी फैसला है और देश की घोषित जलवायु महत्वाकांक्षाओं के सीधे विपरीत है। नया कोयला संयंत्र बनाने से बांग्लादेश न केवल दशकों तक कार्बन-गहन बुनियादी ढांचे पर निर्भर हो जाएगा, बल्कि बिजली क्षेत्र की गंभीर अतिरिक्त क्षमता की समस्या भी बढ़ेगी। फिलहाल लगभग 61% के रिजर्व मार्जिन के साथ, मांग में समान वृद्धि के बिना और आधारभूत बिजली संयंत्र जोड़ने से इस क्षेत्र की पहले से ही नाजुक वित्तीय स्थिति और बिगड़ सकती है। इसकी वजह बंद पड़े संयंत्रों के लिए बढ़ते क्षमता भुगतान होंगे।
CPD के खोंडाकर गोलाम मोज़्ज़ेम ने इस चिंता को सीधे तौर पर रखा:
हमें यह समझना चाहिए कि जीवाश्म ईंधन पर भारी निर्भर आर्थिक ढांचे के भीतर नवीकरणीय ऊर्जा का विस्तार व्यावहारिक नहीं है।
वैश्विक साझेदारियां और आगे की राह
इन घरेलू चुनौतियों के बीच अंतरराष्ट्रीय समुदाय से बड़ी मदद मिली है। एक ऐतिहासिक कदम के तहत यूरोपीय संघ ने बांग्लादेश के हरित ऊर्जा बदलाव को समर्थन देने के लिए €1.3 billion देने का वादा किया है। ढाका में रिन्यूएबल एनर्जी फेस्ट 2025 में घोषित इस वित्तीय प्रतिबद्धता को एक उत्प्रेरक और परीक्षा, दोनों के रूप में देखा जा रहा है। यूरोपीय संघ के प्रतिनिधिमंडल में विकास सहयोग प्रमुख डॉ. मिचाल क्रेज़ा ने जोर दिया कि इस वित्तपोषण के साथ व्यवस्था में सुधार की अपेक्षाएं भी जुड़ी हैं, जिनमें नवीकरणीय ऊर्जा को तेजी से अपनाना और स्थिर शासन शामिल है।
यह अंतरराष्ट्रीय साझेदारी बांग्लादेश को पारंपरिक जीवाश्म ईंधन आधारित ऊर्जा समझौतों पर निर्भरता से दूर जाने और वैश्विक टिकाऊ विकास के एजेंडे के साथ जुड़ने में मदद कर सकती है। इस वित्तपोषण से आधुनिक स्मार्ट ग्रिड के विकास जैसे गहरे सहयोग के अवसर भी खुलते हैं। बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप (BCG) ने अमेरिकी व्यापार और विकास एजेंसी (USTDA) के साथ मिलकर बांग्लादेश के लिए स्मार्ट ग्रिड रोडमैप पहले ही तैयार किया है। ग्रिड की विश्वसनीयता बढ़ाने, बिजली की हानि घटाने और सौर तथा पवन जैसे रुक-रुककर ऊर्जा देने वाले स्रोतों को प्रभावी ढंग से जोड़ने के लिए ऐसी व्यवस्था बेहद जरूरी है।
आगे बढ़ने के लिए नई नीति की आलोचनाओं का समाधान करने हेतु समन्वित प्रयास जरूरी है। IEEFA और CPD के विशेषज्ञों ने कई स्पष्ट सिफारिशें दी हैं। सबसे पहले, निवेशकों का भरोसा फिर से जीतने के लिए नीति में स्थिरता और निरंतरता जरूरी है। इसमें भुगतान की स्पष्ट गारंटी देना और नियामक ढांचे में अचानक बदलाव से बचना शामिल है। दूसरा, सरकार को परियोजनाओं की मंजूरी प्रक्रिया सरल करते हुए FDI, बहुपक्षीय वित्तपोषण और हरित बॉन्ड सहित विविध वित्तपोषण व्यवस्थाओं को सक्रिय रूप से अपनाना चाहिए। तीसरा, ऊर्जा बदलाव की विशाल जिम्मेदारी संभालने के लिए संस्थागत क्षमता, खासकर SREDA की क्षमता, मजबूत करनी होगी। अंत में, टिकाऊ भविष्य के लिए एक साझा और एकीकृत दृष्टि प्रस्तुत करने हेतु सभी राष्ट्रीय ऊर्जा और जलवायु नीतियों के बीच तालमेल जरूरी है।
घरेलू अर्थव्यवस्था में भी कई आशाजनक अवसर हैं। बांग्लादेश के निर्यात का प्रमुख आधार रेडीमेड गारमेंट (RMG) उद्योग, छतों पर सौर ऊर्जा अपनाने की बड़ी क्षमता रखता है। इसके अलावा, चीनी सौर ऊर्जा कंपनी लॉन्गी जैसी प्रमुख अंतरराष्ट्रीय कंपनियों ने बांग्लादेश में विनिर्माण संयंत्र स्थापित करने में रुचि जताई है। इससे रोजगार पैदा हो सकता है, आयात पर निर्भरता घट सकती है और देश नवीकरणीय ऊर्जा तकनीक के क्षेत्रीय केंद्र के रूप में उभर सकता है। इन अवसरों का लाभ उठाना नवीकरणीय ऊर्जा नीति 2025 के महत्वाकांक्षी लक्ष्यों को वास्तविकता में बदलने के लिए अहम होगा।
संक्षेप में
- नए महत्वाकांक्षी लक्ष्य: बांग्लादेश की नवीकरणीय ऊर्जा नीति 2025 का लक्ष्य 2030 तक 20% और 2041 तक 30% बिजली नवीकरणीय स्रोतों से हासिल करना है। यह स्थापित क्षमता के मौजूदा लगभग 5.6% स्तर से बड़ी वृद्धि होगी।
- बड़े वित्तीय प्रोत्साहन: नीति नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादकों को चरणबद्ध तरीके से 15 साल की कर छूट देती है और निवेश बढ़ाने के लिए हरित ऊर्जा के कलपुर्जों पर आयात शुल्क तथा VAT खत्म करने का प्रस्ताव रखती है।
- विकेंद्रीकरण और बाजार व्यवस्थाएं: यह छतों पर सौर ऊर्जा के जरिये उपभोक्ताओं को सशक्त बनाती है, पीयर-टू-पीयर (P2P) ऊर्जा कारोबार शुरू करती है और नवीकरणीय खरीद दायित्वों (RPOs) तथा कारोबार योग्य नवीकरणीय ऊर्जा प्रमाणपत्रों (RECs) वाला नियामक ढांचा स्थापित करती है।
- बड़ी चुनौतियां बरकरार: विशेषज्ञों ने चेतावनी दी है कि नीतिगत असंगति, निवेशकों के लिए भुगतान गारंटी का अभाव और वित्तपोषण की भारी कमी लक्ष्यों को हासिल करने की राह में गंभीर बाधाएं हैं।
- विरोधाभासी नीतियां: सरकार का 1,200 MW का नया कोयला संयंत्र लगाने पर विचार हरित प्रतिबद्धताओं को कमजोर करता है और अतिरिक्त क्षमता के कारण बिजली क्षेत्र पर पड़ रहे वित्तीय दबाव को बढ़ा सकता है।
- अंतरराष्ट्रीय समर्थन से उम्मीद: यूरोपीय संघ की €1.3 billion की प्रतिबद्धता बड़ा वित्तीय प्रोत्साहन देती है, लेकिन इसकी प्रभावशीलता बांग्लादेश द्वारा व्यवस्था और नियमन में गहरे सुधार लागू करने पर निर्भर करेगी।
- आगे की राह: सफलता के लिए स्थिर और आकर्षक निवेश माहौल बनाना, स्पष्ट क्रियान्वयन रोडमैप तैयार करना, संस्थागत क्षमता मजबूत करना और सभी राष्ट्रीय ऊर्जा नीतियों को साझा हरित बदलाव के लक्ष्य के अनुरूप करना जरूरी है।
