ताइवान की विधायिका ने बुजुर्ग किसानों का भत्ता बढ़ाकर NT$15,000 किया, वित्तपोषण को लेकर विवाद

लगभग 530,000 बुजुर्ग किसानों को अधिक भुगतान

ताइवान की विधायिका ने 6 नवंबर को संशोधन पारित कर बुजुर्ग किसानों का मासिक भत्ता NT$8,110 से बढ़ाकर NT$15,000 कर दिया। यह NT$6,890 की वृद्धि है। पात्रता का दायरा भी बढ़ाया गया और ये बदलाव 1 जुलाई, 2026 से पूर्वव्यापी रूप से लागू होंगे। कृषि मंत्रालय ने चेतावनी दी कि बढ़े हुए भुगतान के लिए सालाना लगभग NT$95.4 अरब की जरूरत होगी, जो पहले से बजट में रखी गई राशि से अधिक है।

बुजुर्ग किसानों के कल्याण भत्ते को नियंत्रित करने वाले अस्थायी अधिनियम में संशोधनों को तीसरे वाचन में विपक्षी कुओमिन्तांग (KMT) और ताइवान पीपुल्स पार्टी (TPP) के 50 मतों से पारित किया गया। डेमोक्रेटिक प्रोग्रेसिव पार्टी (DPP) के विधायकों ने मतदान नहीं किया। स्वीकृत राशि कैबिनेट के प्रस्तावित NT$10,000 मासिक भुगतान से NT$5,000 अधिक है।

पूरा साल भत्ता पाने वाले किसान को नई दर के तहत NT$180,000 मिलेंगे, जबकि पिछली दर पर उसे NT$97,320 मिलते। यह NT$82,680 या लगभग 85 प्रतिशत की वृद्धि है। समर्थकों का तर्क है कि बुजुर्ग किसानों को जीवनयापन की लागत के लिए अधिक मदद की जरूरत है; सरकार का कहना है कि विधायिका को यह भी बताना होगा कि इस बड़े, नियमित खर्च का भुगतान कैसे होगा।

ये बदलाव सिर्फ मासिक राशि तक सीमित नहीं हैं। आय और संपत्ति की ऊंची सीमाओं से 7,000 से अधिक अतिरिक्त लोग पात्र हो सकते हैं। उपभोक्ता कीमतों से जुड़ी व्यवस्था के तहत जीवनयापन की लागत बढ़ने पर भुगतान में अधिक तेजी से बदलाव भी संभव होगा।

किसानों को कितना मिलेगा, जिसमें पिछला बकाया भी शामिल है

NT$15,000 की दर से प्रत्येक लाभार्थी को पूरे साल में कैबिनेट के NT$10,000 के प्रस्ताव के मुकाबले NT$60,000 अधिक मिलेंगे। जिन परिवारों की निर्भरता इस भत्ते पर अधिक है, उनके लिए यह अंतर भोजन, बिजली-पानी, परिवहन और अन्य नियमित खर्चों में मददगार हो सकता है।

1 जुलाई की प्रभावी तारीख से बकाया भुगतान का दावा भी बनता है। जुलाई से दिसंबर तक के सभी छह महीनों के लिए पात्र व्यक्ति को NT$8,110 और NT$15,000 के बीच का अंतर कुल NT$41,340 मिलेगा। कैबिनेट के प्रस्तावित NT$10,000 की दर के तहत यही अंतर NT$11,340 होता।

कैबिनेट ने कहा कि वह कानूनसम्मत और संवैधानिक तरीकों से इस विधायी फैसले का जवाब देगी। बढ़े हुए भत्ते या जमा हुए अंतर के भुगतान की कोई तारीख नहीं बताई गई। इसलिए किसानों के लिए वृद्धि विधायिका से स्वीकृत हो चुकी है, लेकिन वित्तपोषण और क्रियान्वयन को लेकर विवाद अब भी अनसुलझा है।

नए नियमों के तहत कौन पात्र होगा?

संशोधन उन वित्तीय कसौटियों को आसान करते हैं जिनके आधार पर तय होता है कि कोई बुजुर्ग किसान भत्ता पाने का पात्र है या नहीं। इन कसौटियों के तहत तय सीमा से अधिक आय या संपत्ति वाले आवेदक पात्र नहीं होते; इस तरह लाभ कम वित्तीय संसाधनों वाले लोगों पर केंद्रित रहता है।

कृषि के अलावा अन्य स्रोतों से होने वाली सालाना आय की सीमा NT$500,000 से बढ़ाकर NT$600,000 की जा रही है, यानी 20 प्रतिशत की वृद्धि। आकलित जमीन और आवासीय संपत्ति की अधिकतम सीमा NT$5 मिलियन से बढ़ाकर NT$10.25 मिलियन की जा रही है, जो दोगुने से कुछ अधिक है। यदि आवेदक अपने एकमात्र घर में रहता है, तो उस घर को संपत्ति की गणना से बाहर रखा जाएगा।

आकलित संपत्ति मूल्य वह मूल्य है जिसका उपयोग पात्रता तय करने के लिए किया जाता है। इसलिए किसान संपत्ति संबंधी कसौटी से प्रभावित हो सकता है, भले ही उसका घर खर्च करने योग्य धन के बजाय सिर्फ रहने की जगह हो। आवेदक के एकमात्र, उसके द्वारा इस्तेमाल किए जा रहे घर को बाहर रखना इसी समस्या का सीधा समाधान है।

कैबिनेट ने पहले कहा था कि मौजूदा वित्तीय नियमों के तहत लगभग 14,505 लोगों को पात्रता नहीं मिली थी और बदलावों के बाद करीब 7,000 लोग पात्र हो जाएंगे। इससे पात्र आबादी लगभग 530,000 हो जाएगी। कृषि मंत्रालय ने भी खर्च के अपने अनुमान में लगभग 530,000 लाभार्थियों का आंकड़ा इस्तेमाल किया।

कार्यक्रम की बुनियादी पात्रता शर्तों में कम से कम 65 वर्ष की आयु और किसानों के बीमा में कम से कम 15 साल का नामांकन शामिल है। वित्तीय नियमों में बदलाव से कार्यक्रम के भीतर पात्रता का दायरा बढ़ता है, लेकिन हर बुजुर्ग निवासी को भुगतान नहीं मिलता।

महंगाई से जुड़ी व्यवस्था कैसे काम करेगी

स्वीकृत संशोधनों में हर चार साल पर नियमित समायोजन का चक्र बरकरार रखा गया है। हालांकि, यदि दो साल बाद उपभोक्ता मूल्य सूचकांक में कम से कम 3 प्रतिशत की वृद्धि हुई हो, तो पहले भी समायोजन किया जा सकेगा। हर दो साल में समीक्षा का उल्लेख करने वाले विवरण इस व्यवस्था को संक्षेप में बताते हैं; अधिक विस्तृत विवरण में चार साल का चक्र और महंगाई बढ़ने पर पहले समायोजन का प्रावधान स्पष्ट किया गया है।

उपभोक्ता मूल्य सूचकांक, जिसे आम तौर पर CPI कहा जाता है, परिवारों द्वारा खरीदी जाने वाली वस्तुओं और सेवाओं की एक टोकरी की कीमतों में बदलाव को मापता है। कीमतें बढ़ने पर स्थिर नकद भत्ते से कम सामान खरीदा जा सकता है। लाभ को CPI से जोड़ने पर सरकार को क्रय शक्ति में इस कमी का जवाब देने के लिए एक नियम मिलता है।

समायोजन की अतिरिक्त लागत केंद्र सरकार वहन करेगी। कैबिनेट के पहले के प्रस्ताव में भी महंगाई के अनुसार समायोजन की व्यवस्था शामिल थी, इसलिए दोनों पक्ष इस बात के समर्थन में थे कि भत्ते में कीमतों के बदलाव का अधिक असर दिखे। उनके बीच सबसे बड़ा मतभेद शुरुआती भुगतान राशि और उसे जारी रखने के लिए जरूरी धन को लेकर था।

सालाना खर्च NT$95.4 अरब तक क्यों पहुंचता है

कृषि मंत्रालय का अनुमान था कि लगभग 530,000 लोगों को हर महीने NT$10,000 देने पर सालाना NT$63.6 अरब खर्च होंगे। इतनी ही संख्या में लोगों को NT$15,000 देने पर सालाना खर्च NT$95.4 अरब होगा।

यह सालाना NT$31.8 अरब का अंतर है, जिसे मंत्रालय ने लगभग NT$32 अरब बताया। गणना सीधी है: हर महीने अतिरिक्त NT$5,000, 12 महीनों और लगभग 530,000 लाभार्थियों से गुणा किया गया। इसलिए विधायिका की चुनी हुई दर पर कैबिनेट के प्रस्ताव से 50 प्रतिशत अधिक खर्च आएगा।

मंत्रालय ने कहा कि मौजूदा बजट स्वीकृत राशि का खर्च नहीं उठा सकता। उसने वित्तीय आकलन और धन जुटाने की स्पष्ट योजना की मांग की। उसका तर्क है कि स्थायी मासिक लाभ से खर्च की ऐसी प्रतिबद्धताएं बनती हैं जो विधायकों द्वारा इसे मंजूरी दिए जाने वाले साल से कहीं आगे तक जारी रहती हैं।

कैबिनेट के प्रस्ताव के साथ सालाना बजट में अनुमानित NT$12.9 अरब की वृद्धि जुड़ी थी। सरकार ने नियोजित वृद्धि के लिए NT$6.45 अरब की पूरक राशि भी बताई थी। यह रकम सालाना अनुमान की आधी है और छह महीनों के पूर्वव्यापी भुगतान की योजना के अनुरूप है।

DPP विधायक त्साई यी-यू ने चेतावनी दी कि बड़ी वृद्धि से जुलाई से दिसंबर तक के नियोजित बकाया भुगतान पर दबाव पड़ सकता है। उनकी चिंता कैबिनेट की दर के लिए तैयार धन और स्वीकृत दर के लिए जरूरी कहीं बड़ी राशि के बीच के अंतर को लेकर है।

समर्थकों और विरोधियों के तर्क

KMT संसदीय दल की महासचिव ह्सू यू-चेन ने तर्क दिया कि यह वृद्धि ताइवान की अर्थव्यवस्था में किसानों के योगदान को मान्यता देती है। उन्होंने कहा कि इससे सेवानिवृत्ति सुरक्षा मजबूत होगी, किसानों के बच्चों पर वित्तीय बोझ घटेगा, शहरी और ग्रामीण समुदायों के बीच का अंतर कम होगा और खाद्य सुरक्षा को समर्थन मिलेगा।

KMT विधायक चांग चिया-चुन ने स्वास्थ्य एवं कल्याण मंत्रालय द्वारा प्रकाशित न्यूनतम जीवनयापन खर्च के आंकड़ों का हवाला देते हुए कहा कि जीवनयापन की लागत को देखते हुए NT$15,000 उचित है। उन्होंने DPP विधायकों के NT$12,000 भुगतान के प्रस्तावों को भी इस बात का प्रमाण बताया कि कैबिनेट की NT$10,000 की राशि अपर्याप्त है।

TPP विधायक हंग यू-ह्सियांग ने कहा कि उनकी पार्टी का प्रस्ताव बुजुर्ग परिवारों के खर्च, उपभोक्ता कीमतों और सार्वजनिक वित्त के सरकारी आंकड़ों पर आधारित था। उनका तर्क था कि वृद्धि को बिना गणना किए नहीं चुना गया, बल्कि इस पर विचार किया गया है। उन्होंने कार्यपालिका से इसे लागू करने का आग्रह किया।

DPP विधायक चेन पेई-यू ने कैबिनेट के प्रस्ताव का बचाव करते हुए उसे वित्तीय रूप से अधिक जिम्मेदार बताया। उन्होंने कहा कि लगातार दिए जाने वाले लाभ के लिए धन का स्रोत जरूरी है और चेतावनी दी कि बड़ा भुगतान उधार लेने या अन्य सार्वजनिक सेवाओं के लिए तय धन को मोड़ने की नौबत ला सकता है। उन्होंने पर्याप्त विचार-विमर्श के बिना आगे बढ़ने के लिए विपक्ष की आलोचना भी की।

उप कृषि मंत्री हू चुंग-यी ने कहा था कि कैबिनेट की NT$10,000 की राशि अगले चार दशकों में आबादी घटने की चिंता को ध्यान में रखकर तय की गई थी। इससे असहमति दो अलग समय-सीमाओं पर केंद्रित है: बुजुर्ग किसानों को अभी कितनी मदद चाहिए और घटती आबादी लगातार जारी सार्वजनिक खर्चों का वहन कैसे करेगी।

कृषि खर्च पर प्रतिस्पर्धी मांगें

कृषि मंत्रालय ने कहा कि उसके बजट से सिंचाई सुधार, कृषि ढांचा, ग्रामीण विकास, प्रौद्योगिकी, उद्योग के उन्नयन और खेती में आने वाले युवाओं को सहायता देने का खर्च भी पूरा होना चाहिए। उसने चेतावनी दी कि अतिरिक्त धन नहीं मिला तो भत्ते में वृद्धि से इन गतिविधियों के लिए उपलब्ध राशि घट सकती है।

खर्च के ये विकल्प किसानों को अलग-अलग तरह से प्रभावित करते हैं। भत्ते से बुजुर्ग लाभार्थी के घरेलू बजट में सीधे पैसा आता है। सिंचाई परियोजनाएं और कृषि प्रौद्योगिकी उन खेतों को सहारा देती हैं जो खाद्य उत्पादन जारी रखते हैं, जबकि युवा किसानों के लिए सहायता उन्हें कृषि में आजीविका शुरू करने या बनाए रखने में मदद करती है।

त्साई ने कहा कि बुजुर्ग किसान भत्ते पर वैधानिक खर्च पहले ही कृषि मंत्रालय के बजट का लगभग 48 प्रतिशत था। उनके अनुमान के मुताबिक NT$15,000 की दर से यह हिस्सा बढ़कर 52 से 55 प्रतिशत के बीच हो सकता है। ये प्रतिशत उनका आकलन थे; मंत्रालय की मुख्य चेतावनी यह थी कि स्वीकृत दर मौजूदा धनराशि से अधिक है।

मंत्रालय ने किसानों के स्वास्थ्य बीमा, काम के दौरान दुर्घटना बीमा, कृषि बीमा और सेवानिवृत्ति बचत समेत सहायता के अन्य रूपों का भी उल्लेख किया। इस साल से किसानों के बीमा के तहत पात्र प्रसव लाभ को बढ़ाकर प्रति जन्म NT$100,000 किया जा रहा है। कृषि प्राकृतिक आपदाओं के लिए औसत नकद सहायता का मानक भी उत्पादन लागत के 20 प्रतिशत से बढ़ाकर 25 प्रतिशत किया गया है।

इसलिए खर्च को लेकर विवाद सिर्फ किसानों की मदद करने या मदद रोकने का विकल्प नहीं है। सवाल यह है कि सेवानिवृत्ति आय पर कितना खर्च हो, चालू खेतों पर कितना और हर प्रतिबद्धता के लिए सरकारी धन का कौन-सा स्रोत इस्तेमाल हो।

भत्ते में बदलाव के लिए लंबा अभियान

ताइवान ने 1995 में बुजुर्ग किसान भत्ता NT$3,000 प्रति माह की दर से शुरू किया था। 2011 में यह बढ़कर NT$7,000 हुआ और उपभोक्ता कीमतों से जुड़े समायोजन के बाद 2024 में NT$8,110 तक पहुंचा। तीन दशकों में कीमतों के बदलाव का हिसाब लगाए बिना देखें तो नया NT$15,000 का आंकड़ा शुरुआती नाममात्र राशि का पांच गुना होगा।

जब कैबिनेट ने पात्रता के नियमों को अद्यतन करने का प्रस्ताव रखा, तब वित्तीय पात्रता के नियम 13 साल से अधिक समय से नहीं बदले थे। इन सीमाओं को बढ़ाने की पैरवी करने वाले त्साई ने कहा कि उपभोक्ता कीमतों में 16 प्रतिशत और जमीन की कीमतों में 65 प्रतिशत वृद्धि हुई है, इसलिए मौजूदा सीमाएं अब आर्थिक हालात से मेल नहीं खातीं।

कार्यक्रम और मौजूदा संशोधन के प्रमुख पड़ाव ये रहे:

• 1995: ताइवान ने NT$3,000 मासिक भत्ते के साथ कार्यक्रम शुरू किया।
• 2011: मासिक भुगतान बढ़ाकर NT$7,000 किया गया।
• 15 मार्च, 2024: त्साई ने वित्तीय पात्रता नियमों को आसान बनाने के लिए विधेयक पेश किया।
• 2024: कीमतों के समायोजन के बाद मासिक भुगतान NT$8,110 तक पहुंचा।
• जनवरी 2026: कैबिनेट ने NT$10,000 मासिक भुगतान, विस्तृत पात्रता और कीमतों के अनुसार समायोजन की व्यवस्था का प्रस्ताव रखा।
• 1 जुलाई, 2026: स्वीकृत वृद्धि के लिए निर्धारित प्रभावी तारीख।
• 6 नवंबर, 2026: विधायिका ने तीसरे वाचन में NT$15,000 वाले संशोधन पारित किए।

इस इतिहास से पता चलता है कि मौजूदा कानून में दो अलग उद्देश्यों वाले बदलाव शामिल हैं। भुगतान बढ़ाने से परिवारों की आय बढ़ती है, जबकि पात्रता की सीमाएं अद्यतन करने से कुछ किसानों को वह लाभ मिल सकता है जिससे वे पहले वंचित थे।

कैबिनेट ने वृद्धि को मंजूरी देने के तरीके पर आपत्ति जताई

कार्यकारी युआन की प्रवक्ता मिशेल ली ने कहा कि संशोधनों से केंद्र सरकार का खर्च काफी बढ़ा है, लेकिन न तो पर्याप्त विचार-विमर्श हुआ और न ही धन का स्रोत बताया गया। उनका तर्क था कि यह प्रक्रिया संविधान और बजट अधिनियम की भावना के खिलाफ है।

कैबिनेट ने कहा कि वह अपने वैधानिक और संवैधानिक अधिकारों के भीतर उचित कदम उठाएगी। KMT ने कार्यपालिका से विधायिका के फैसले का सम्मान करने का आग्रह किया और कानून पर प्रतिहस्ताक्षर करने से इनकार करने के खिलाफ चेतावनी दी। प्रतिहस्ताक्षर कानून लागू करने की प्रक्रिया में कार्यपालिका की मंजूरी का एक चरण है।

इस असहमति का लाभार्थियों पर व्यावहारिक असर है: स्वीकृत राशि, उसकी पूर्वव्यापी प्रभावी तारीख और भुगतान के लिए सरकार की वित्तीय क्षमता को ऐसी व्यवस्था में बदलना होगा जिसे लागू किया जा सके। विधायिका ने काफी बड़ा लाभ चुना है, जबकि कार्यपालिका का कहना है कि उसके छोटे प्रस्ताव के लिए तैयार बजट इसे पूरा नहीं कर सकता।

कैबिनेट के प्रस्ताव और स्वीकृत संशोधन, दोनों में भुगतान बढ़ाने, वित्तीय पात्रता नियमों को आसान बनाने और महंगाई पर ध्यान देने की व्यवस्था है। राजनीतिक रूप से अनसुलझा सवाल यह है कि विधायिका की पसंदीदा दर से जुड़े सालाना अतिरिक्त NT$31.8 अरब का भुगतान कैसे होगा और साथ ही कृषि क्षेत्र की अन्य प्रतिबद्धताएं कैसे पूरी की जाएंगी।

मुख्य बिंदु

• विधायिका ने बुजुर्ग किसान भत्ता NT$8,110 से बढ़ाकर NT$15,000 प्रति माह करने की मंजूरी दी। यह वृद्धि 1 जुलाई, 2026 से पूर्वव्यापी रूप से लागू होगी।
• KMT और TPP ने 50 मतों से संशोधन पारित किए; DPP के विधायकों ने मतदान नहीं किया।
• आय और संपत्ति की ऊंची सीमाओं से 7,000 से अधिक अतिरिक्त लोगों के कार्यक्रम में शामिल होने की उम्मीद है।
• मंत्रालय का अनुमान है कि सालाना खर्च NT$95.4 अरब होगा, जबकि कैबिनेट के NT$10,000 के प्रस्ताव के तहत यह NT$63.6 अरब होता।
• कानून में कीमतों के नियमित समायोजन का चक्र और दो साल बाद CPI में कम से कम 3 प्रतिशत वृद्धि होने पर पहले समायोजन का प्रावधान है।
• कैबिनेट ने वित्तपोषण की व्यवस्था पर आपत्ति जताई है। वृद्धि या बकाया भुगतान की कोई तारीख घोषित नहीं की गई।