जलवायु वित्त की मांग के बीच पाकिस्तान ने निवेश योजना का विस्तार किया, जरूरत 348 अरब डॉलर

परियोजनाओं की बड़ी सूची, वित्तपोषण की कहीं बड़ी चुनौती

पाकिस्तान ने अपनी जलवायु समृद्धि योजना का विस्तार कर इसमें 8.5 अरब डॉलर मूल्य की 100 परियोजनाएं शामिल की हैं। अधिकारी 2030 तक जलवायु कार्रवाई को समर्थन देने के लिए सस्ता अंतरराष्ट्रीय वित्त, निजी निवेश और कार्बन बाजारों तक पहुंच जुटाने की कोशिश कर रहे हैं। 4 नवंबर, 2026 को इस्लामाबाद में 29वें सतत विकास सम्मेलन में बोलते हुए प्रधानमंत्री के वाणिज्य और उद्योग मामलों के समन्वयक राणा एहसान अफजल खान ने देश की जलवायु वित्त की कमी 348 अरब डॉलर बताई।

जलवायु परिवर्तन और पर्यावरण समन्वय मंत्रालय की 2024 में प्रकाशित राष्ट्रीय जलवायु वित्त रणनीति के अनुसार, 2030 तक जलवायु लचीलेपन के लिए 348 अरब डॉलर के निवेश की जरूरत है। इसमें राष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं को लागू करने के लिए 200 अरब डॉलर का एक सीमित अनुमान भी दिया गया है। खान ने वित्तपोषण की कमी बताने के लिए बड़ा आंकड़ा इस्तेमाल किया। रणनीति के मुताबिक, 2021 में जलवायु गतिविधियों में करीब 4 अरब डॉलर का निवेश हुआ था, जो देश की घोषित जरूरतों के मुकाबले अब तक के निवेश का बहुत छोटा स्तर दिखाता है।

जलवायु रूप से संवेदनशील देशों के मंच और V20 में दक्षिण और पश्चिम एशिया के क्षेत्रीय निदेशक हमजा अली हारून ने कहा कि संशोधित परियोजना योजना वित्त मंत्रालय को भेज दी गई है। अधिकारी एक देश मंच भी विकसित कर रहे हैं। यह परियोजनाओं के चयन, वित्तपोषण की व्यवस्था और संघीय तथा प्रांतीय संस्थानों के बीच समन्वय का साझा तंत्र होगा।

परिवारों और कारोबारों के लिए यह एजेंडा सरकारी वित्तपोषण व्यवस्थाओं से कहीं आगे तक जाता है। इसमें चरम मौसम झेल सकने वाली कृषि, अधिक भरोसेमंद बुनियादी ढांचा, स्वच्छ बिजली और परिवहन, तथा विदेशों में पर्यावरण संबंधी नियमों का सामना कर रहे निर्यातकों के लिए सहायता शामिल है। 2022 की बाढ़ से दांव पर लगी चीजों का अंदाजा मिलता है: मंत्रालय की रणनीति के अनुसार, इससे अनुमानित 30 अरब डॉलर का नुकसान हुआ और 3.3 करोड़ से अधिक लोग प्रभावित हुए।

विस्तारित समृद्धि योजना में क्या है

हारून ने सम्मेलन में बताया कि जलवायु समृद्धि योजना 4.5 अरब डॉलर मूल्य की 69 परियोजनाओं से बढ़कर 8.5 अरब डॉलर की 100 परियोजनाओं तक पहुंच गई है। इससे पहले CVF-V20 के परामर्श संबंधी बयान में उसके निवेशक दस्तावेज में शामिल 69 परियोजनाओं का मूल्य 4.85 अरब डॉलर से अधिक बताया गया था। सम्मेलन के आंकड़ों के आधार पर संशोधन में 31 परियोजनाएं और 4 अरब डॉलर का प्रस्तावित निवेश जुड़ा है।

पहले के निवेशक दस्तावेज में आठ क्षेत्र शामिल थे: जलवायु परिवर्तन के प्रति लचीली कृषि, ऊर्जा दक्षता और ऊर्जा संक्रमण, इलेक्ट्रिक वाहन और परिवहन, चक्रीय अर्थव्यवस्था, लचीला बुनियादी ढांचा, प्राकृतिक प्रणालियों पर आधारित समाधान, हरित आर्थिक क्षेत्र और वित्तीय सुरक्षा। चक्रीय अर्थव्यवस्था में मरम्मत, पुनः उपयोग और पुनर्चक्रण के जरिए सामग्री का इस्तेमाल जारी रखा जाता है, जिससे कचरा और नए संसाधनों की मांग घटती है।

विस्तृत योजना में 2050 तक निवेश की जरूरत 1.6 ट्रिलियन डॉलर बताई गई है। इसका उद्देश्य मौजूदा नीतियों को ऐसी परियोजनाओं में बदलना है, जिनका आकलन कर निवेशक और विकास संस्थान उन्हें वित्तपोषित कर सकें। इन नीतियों में पाकिस्तान का राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान यानी NDC 3.0, पेरिस समझौते के तहत उसकी जलवायु प्रतिबद्धता, राष्ट्रीय अनुकूलन योजना 2023, जैव विविधता योजनाएं, URAAN पाकिस्तान और हरित वर्गीकरण शामिल हैं।

यह वर्गीकरण पर्यावरण की दृष्टि से टिकाऊ मानी जाने वाली गतिविधियों को तय करने का साझा तरीका देता है। परियोजनाओं की सूची और वित्तपोषण व्यवस्था के साथ, इससे सरकारी निकायों और निवेशकों को यह तय करते समय समान परिभाषाओं के आधार पर काम करने में मदद मिल सकती है कि पैसा कहां लगाया जाए।

परियोजनाएं कौन चुनेगा और धन की व्यवस्था कैसे होगी?

वित्त मंत्री के सलाहकार अदनान पाशा ने कहा कि जलवायु वित्त जुटाने के लिए संस्थागत ढांचे की अगुवाई वित्त प्रभाग करेगा और संघीय मंत्रालयों तथा प्रांतीय सरकारों की परियोजनाओं को समर्थन देगा। प्रांतीय प्रस्ताव पहले उनके योजना एवं विकास विभागों से गुजरेंगे, जिसके बाद जलवायु परिवर्तन और पर्यावरण समन्वय मंत्रालय उन्हें प्राथमिकता देगा।

इसके बाद वित्त प्रभाग वित्तपोषण का ढांचा तैयार करेगा। आर्थिक मामलों का प्रभाग और बाहरी वित्त शाखा विकास साझेदारों से संपर्क तथा बाहरी वित्त की व्यवस्था में मदद करेंगे। पाशा ने कहा कि परियोजना चयन में राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के साथ-साथ हर प्रांत की अलग-अलग अनुकूलन जरूरतों को भी ध्यान में रखा जाना चाहिए। अनुकूलन का अर्थ है बाढ़, गर्मी और पानी की कमी जैसे जलवायु प्रभावों के लिए लोगों, बुनियादी ढांचे और आर्थिक गतिविधियों को तैयार करना।

CVF-V20 के पहले के बयान में प्रस्तावित मंच को वित्त और जलवायु मंत्रालयों की संयुक्त अगुवाई में बनाने की बात कही गई थी, जिसमें प्रांत, विकास साझेदार, बहुपक्षीय विकास बैंक और निजी निवेशक शामिल होंगे। हारून ने कहा कि परामर्श से छह परिचालन मॉडल सामने आए हैं। उन्होंने राष्ट्रीय स्वामित्व, कार्यान्वयन क्षमता और निवेश विशेषज्ञता की जरूरत पर भी जोर दिया।

मंत्रालय के 14 मई के परामर्श में प्रांतों से समन्वय अधिकारी नामित करने, और परियोजनाएं पहचानने तथा मंच को समर्थन देने को कहा गया था। जलवायु मंत्रालय की सचिव आयशा हुमैरा चौधरी ने प्रांतीय परामर्श का भी अनुरोध किया और CVF-V20 के साथ संयुक्त निवेशक रोडशो का प्रस्ताव रखा, जिनमें प्रांतीय निवेश प्रस्ताव सीधे संभावित वित्तदाताओं के सामने रखे जाएं।

समन्वय अब वित्तपोषण का मुद्दा क्यों बन गया है

पाकिस्तान जलवायु परिवर्तन प्राधिकरण के डॉ. मुहम्मद रफीक ने कहा कि जलवायु पहलें संघीय मंत्रालयों और प्रांतीय संस्थानों में बिखरी हुई हैं, जिससे आंकड़ों, शासन, योजना और बजट में कमियां बनी हुई हैं। पाकिस्तान जलवायु परिवर्तन अधिनियम 2017 के तहत प्राधिकरण का दायरा राष्ट्रीय स्तर का है। रफीक के अनुसार, इसमें छह प्रांतीय और पांच संघीय सदस्य शामिल हैं।

प्राधिकरण मौजूदा मंत्रालयों और प्रांतीय सरकारों के साथ समन्वय करेगा। प्रस्तावित मंच वित्त मंत्रालय के सतत वित्त ढांचे, योजना मंत्रालय के मिश्रित वित्त ढांचे और राष्ट्रीय जलवायु वित्त रणनीति को एक साथ लाएगा। मिश्रित वित्त में सार्वजनिक या विकास वित्तपोषण के साथ निजी निवेश जोड़ा जाता है। अक्सर सार्वजनिक योगदान से वे जोखिम घटाए जाते हैं, जो निवेशकों को निवेश से रोक सकते हैं।

2024 की रणनीति में पहले से ही चार समन्वय निकायों का प्रस्ताव है: सचिवों की संचालन समिति, जलवायु वित्त पर तकनीकी समिति, प्रांतीय तकनीकी समितियां और जलवायु वित्त निगरानी एवं मूल्यांकन इकाई। मंच का व्यावहारिक काम इन व्यवस्थाओं को जोड़ना है, ताकि परियोजना तैयारी, वित्तपोषण के फैसले और निगरानी साथ-साथ काम करें।

रफीक ने कहा कि ग्रीन क्लाइमेट फंड को एक प्रस्ताव सौंपा गया है और नवंबर सम्मेलन के बाद वाले सप्ताह में फैसले की उम्मीद है। फैसले की कोई निश्चित तारीख नहीं बताई गई। राष्ट्रीय रणनीति की शुरुआती समीक्षा वित्त वर्ष 2027 में तय है, जो प्रगति का आकलन करने और वित्तपोषण योजनाओं में बदलाव का एक और पड़ाव होगा।

पाकिस्तान सस्ता वित्त और बेहतर तैयार परियोजनाएं क्यों चाहता है

खान ने अंतरराष्ट्रीय समुदाय से वाणिज्यिक ऋणों से आगे बढ़कर बहुपक्षीय संस्थानों के जरिए हानि और क्षति के लिए वित्तपोषण तथा रियायती वित्त उपलब्ध कराने का आग्रह किया। रियायती वित्त में सामान्य बाजार उधारी की तुलना में बेहतर शर्तें होती हैं, जैसे कम ब्याज दर या चुकौती के लिए अधिक समय। हानि और क्षति का वित्तपोषण जलवायु प्रभावों से जुड़े नुकसान को पूरा करने के लिए होता है।

उनका तर्क था कि पाकिस्तान से स्वच्छ अर्थव्यवस्था की ओर बढ़ने की अपेक्षा करने वाले देशों को इस बदलाव के वित्तपोषण में भी मदद करनी चाहिए। यह अपील जलवायु नीति को पाकिस्तान की व्यापक आर्थिक बहस से सीधे जोड़ती है: उधारी की लागत और चुकौती की समय-सारणी इस बात को प्रभावित करती है कि सरकार के पास सार्वजनिक सेवाओं और बुनियादी ढांचे में निवेश के लिए कितनी गुंजाइश बचती है।

सतत विकास नीति संस्थान के सम्मेलन विवरण में भी खान की यह चिंता दर्ज है कि अंतरराष्ट्रीय जलवायु कोषों और संस्थागत निवेशकों के पास पूंजी तो है, लेकिन उन्हें व्यावसायिक और वित्तीय रूप से व्यवहार्य परियोजनाएं चाहिए। उन्होंने राष्ट्रीय प्राथमिकताओं को निवेश के लिए तैयार प्रस्तावों में बदलने के लिए परियोजना तैयारी और तकनीकी सहायता सुविधाओं की मांग की।

परियोजना तैयार करने का अर्थ है धन जुटाने से पहले उसकी लागत, अपेक्षित लाभ, क्रियान्वयन व्यवस्था और वित्तीय जोखिम तय करना। पाकिस्तान के लिए 8.5 अरब डॉलर की परियोजना सूची को विस्तृत निवेश प्रस्तावों में बदलना इसी प्रक्रिया का अहम हिस्सा है। सार्वजनिक वित्तपोषण और निजी पूंजी को अलग-अलग उद्देश्यों के अनुरूप भी रखना होगा, जिनमें बाढ़ से सार्वजनिक सुरक्षा और राजस्व अर्जित कर सकने वाले निवेश शामिल हैं।

सौर ऊर्जा की वृद्धि से बैटरियों और कोयला अनुबंधों पर ध्यान

खान ने कहा कि पाकिस्तान ने 2024 में किसी भी अन्य देश से अधिक सौर बिजली उत्पादन क्षमता का आयात किया और 2025 में वितरित सौर ऊर्जा से देश की एक चौथाई से अधिक बिजली मिली। वितरित सौर ऊर्जा से आशय घरों, कारोबारों और अन्य जगहों पर लगे सिस्टम से है, न कि बड़े बिजलीघरों में केंद्रित उत्पादन से। उन्होंने पिछले छह महीनों में करीब 4.5 गीगावाट क्षमता वाले बैटरी भंडारण उपकरणों के आयात का भी उल्लेख किया।

सरकार स्थानीय बैटरी निर्माण को प्रोत्साहित करने और पाकिस्तान को क्षेत्रीय उत्पादन केंद्र बनाने के लिए नीति तैयार कर रही है। बैटरियां सौर बिजली को सूर्यास्त के बाद या आपूर्ति घटने पर इस्तेमाल के लिए जमा कर सकती हैं। आयात का आंकड़ा गीगावाट में बताया गया है, जो बिजली क्षमता की माप है; भंडारण कितनी देर तक चल सकता है, यह इस बात पर भी निर्भर करता है कि बैटरियां कितनी ऊर्जा रख सकती हैं।

सम्मेलन के एक अन्य सत्र में पूर्व जलवायु मंत्री मलिक अमीन असलम ने कहा कि परिवार और कारोबार पहले से स्वच्छ बिजली अपना रहे हैं, जबकि नीतियां इस बदलाव से पीछे रह गई हैं। संयुक्त राष्ट्र के एशिया और प्रशांत क्षेत्र के आर्थिक एवं सामाजिक आयोग के माइकल विलियमसन ने कहा कि पाकिस्तान के लिए बदलाव कठिन है, क्योंकि उसके अधिकांश कोयला बिजलीघर 2015 के बाद चालू हुए और उन पर अभी भी बड़ी वित्तीय देनदारियां हैं।

इन देनदारियों में क्षमता भुगतान शामिल हैं, जिनके तहत बिजली उत्पादकों को अनुबंधित क्षमता उपलब्ध रखने के लिए भुगतान किया जाता है। ऊर्जा संक्रमण विशेषज्ञ डॉ. क्रिस्टोफ नेडोपिल वांग ने कहा कि कोयला बिजलीघरों को बंद करने के वित्तपोषण में भविष्य की बिजली मांग के आधार पर संपत्तियों का यथार्थवादी मूल्य तय किया जाना चाहिए। निजी बिजली और बुनियादी ढांचा बोर्ड के अली नवाज लेघारी ने आयातित कोयले से चलने वाले बिजलीघरों को घरेलू थार कोयले पर बदलने का समर्थन किया। उनका तर्क था कि नवीकरणीय बिजली और बैटरियों के साथ भरोसेमंद उत्पादन भी जरूरी है।

इलेक्ट्रिक परिवहन और कार्बन बाजार से बढ़ता एजेंडा

खान ने कहा कि ऑटो नीति 2026-31 और इलेक्ट्रिक वाहन नीति का लक्ष्य 2030 तक इलेक्ट्रिक वाहनों की हिस्सेदारी 30 प्रतिशत करना है। इससे 15 अरब डॉलर से अधिक की आर्थिक बचत का अनुमान है। SDPI ने बताया कि ऑटो नीति को हाल ही में मंजूरी दी गई है। पाकिस्तान का त्वरित वाहन विद्युतीकरण कार्यक्रम, जिसे PAVE के नाम से जाना जाता है, इलेक्ट्रिक मोटरसाइकिलों और तीन पहियों वाले वाहनों के लिए सब्सिडी दे रहा है।

यह कार्यक्रम जलवायु नीति को रोजमर्रा की खरीद से जोड़ता है, खासकर आवागमन और छोटे परिवहन कारोबारों में इस्तेमाल होने वाले वाहनों से। खान ने सरकार की प्रगति के ब्यौरे में पाकिस्तान द्वारा NDC 3.0 सौंपने और 2026 जलवायु परिवर्तन प्रदर्शन सूचकांक में 15वें स्थान पर रहने का भी उल्लेख किया।

खान ने कहा कि सिंध में कार्बन बाजार की 13 परियोजनाओं को अंतिम रूप दिया गया है, जिनसे 33 करोड़ टन से अधिक उत्सर्जन घटाने की संभावना है। उन्होंने करीब 62 मिलियन डॉलर मूल्य की जलवायु परियोजनाओं की सूची का भी जिक्र किया। कार्बन बाजारों में मापे गए उत्सर्जन में कमी या कार्बन हटाने से जुड़े क्रेडिट बेचकर आय अर्जित की जा सकती है। इसलिए परियोजनाओं के विकास में भरोसेमंद मापन और सत्यापन अहम हैं।

वाणिज्य मंत्रालय निर्यातकों को यूरोपीय संघ के कार्बन सीमा समायोजन तंत्र यानी CBAM समेत अंतरराष्ट्रीय पर्यावरणीय आवश्यकताएं पूरी करने में मदद के लिए एक राष्ट्रीय संस्था पर काम कर रहा है। यह तंत्र कुछ आयातित वस्तुओं से जुड़े उत्सर्जन पर कार्बन लागत लागू करता है। प्रभावित निर्यातकों के लिए काम में उत्पादन के उत्सर्जन को मापना और संबंधित रिपोर्टिंग आवश्यकताओं को पूरा करना शामिल है।

जलवायु निवेश व्यापक विकास बहस से जुड़ा

खान ने नवीकरणीय ऊर्जा और हरित कृषि को निर्यात आधारित 6 प्रतिशत टिकाऊ विकास के लक्ष्य और 2035 तक पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था को 1 ट्रिलियन डॉलर तक पहुंचाने की महत्वाकांक्षा से जोड़ा। सम्मेलन के अन्य सत्रों में उन सुधारों पर चर्चा हुई, जो निवेश को औद्योगिक उत्पादन, रोजगार और बेहतर जीवन स्तर में बदलने के लिए जरूरी हैं।

वित्त, वाणिज्य और आर्थिक मामलों से जुड़ी समितियों के सदस्य और नेशनल असेंबली के सदस्य मिर्जा इख्तियार बेग ने कहा कि राजकोषीय समेकन और तत्काल ऋण चूक का जोखिम घटने के बावजूद पर्याप्त रोजगार, निर्यात वृद्धि या आम नागरिकों को राहत नहीं मिली है। योजना आयोग के मुख्य अर्थशास्त्री डॉ. मुहम्मद अली तलपुर ने राजनीतिक स्थिरता, नीतियों में निरंतरता और क्रियान्वयन पर जोर दिया। उन्होंने वार्षिक योजनाओं से समर्थित पांच वर्षीय आर्थिक योजना और उसके क्रियान्वयन के दौरान समीक्षा की बात कही।

अर्थशास्त्री खाकान नजीब ने सार्वजनिक संस्थानों और निजी कारोबारों, दोनों में क्षमता के संकट की पहचान की। उन्होंने कहा कि पारिवारिक स्वामित्व संरचनाएं पेशेवर प्रबंधन और कारोबार के विस्तार को सीमित कर सकती हैं। उन्होंने संरचनात्मक कमजोरियां दूर किए बिना अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष के कार्यक्रमों पर बार-बार निर्भर रहने की आलोचना की। उनके अनुसार, पाकिस्तान ने 79 वर्षों में 25 कार्यक्रमों में भाग लिया है।

टैरिफ पर चर्चा में जलवायु निवेश एजेंडे के लिए एक व्यावहारिक चेतावनी भी दी गई। इस्लामाबाद नीति अनुसंधान संस्थान के डॉ. अनिल सलमान ने व्यापार, औद्योगिक और कर नीतियों में तालमेल की मांग की। उन्होंने कहा कि प्रदर्शन का आकलन उत्पादकता, नए निर्यातकों और वास्तविक निर्यात वृद्धि से होना चाहिए। अर्थशास्त्री डॉ. कैसर बंगाली ने तर्क दिया कि संपत्ति और शॉपिंग मॉल की ओर निवेश खींचने वाले प्रोत्साहनों को विनिर्माण, स्थानीय प्रसंस्करण और रोजगार की ओर मोड़ना चाहिए।

रणनीति से क्रियान्वयन तक के पड़ाव

पाकिस्तान का अगला चरण कई वर्षों में की गई प्रतिबद्धताओं को एक साथ लाता है। यह क्रम दिखाता है कि राष्ट्रीय वित्तपोषण रणनीति, प्रांतीय परामर्श और विस्तारित परियोजना सूची को आपस में जोड़ने की योजना कैसे है।

• 2022: जलवायु मंत्रालय की रणनीति के अनुसार, बाढ़ से अनुमानित 30 अरब डॉलर का नुकसान हुआ और 3.3 करोड़ से अधिक लोग प्रभावित हुए।
• 2024: राष्ट्रीय जलवायु वित्त रणनीति ने वित्तपोषण की जरूरतें, संस्थागत प्रस्ताव और हर दो साल में समीक्षा का कार्यक्रम तय किया।
• 14 मई: जलवायु मंत्रालय ने जलवायु समृद्धि योजना को राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं और प्रांतीय परियोजनाओं के अनुरूप बनाने के लिए संघीय और प्रांतीय सरकारों की बैठक बुलाई।
• 4 नवंबर, 2026: सम्मेलन में 8.5 अरब डॉलर मूल्य की 100 परियोजनाओं वाली विस्तारित योजना और प्रस्तावित वित्तपोषण मंच पेश किया गया।
• अगला सप्ताह: अधिकारियों को मंच के प्रस्ताव पर ग्रीन क्लाइमेट फंड के फैसले की उम्मीद थी।
• वित्त वर्ष 2027: राष्ट्रीय जलवायु वित्त रणनीति की शुरुआती समीक्षा तय है।

तत्काल काम ठोस है: परियोजनाएं तैयार करना, जिम्मेदारियां तय करना, वित्तपोषण का ढांचा बनाना और प्रांतीय प्राथमिकताओं को निवेशकों से जोड़ना। विस्तारित योजना पाकिस्तान को निवेश का बड़ा एजेंडा देती है। इसे पूरा करने के लिए इस्लामाबाद में चर्चा की गई वित्तपोषण और प्रशासनिक व्यवस्थाओं का साथ-साथ काम करना जरूरी है।

मुख्य बिंदु

• खान ने 2030 तक जलवायु वित्त की कमी 348 अरब डॉलर बताई; राष्ट्रीय रणनीति में इस आंकड़े को जलवायु लचीलेपन के लिए निवेश की जरूरत के रूप में दिया गया है।
• जलवायु समृद्धि योजना में अब 8.5 अरब डॉलर मूल्य की 100 प्रस्तावित परियोजनाएं हैं।
• प्रस्तावित देश मंच संघीय और प्रांतीय परियोजनाओं तथा अंतरराष्ट्रीय वित्तपोषण के बीच समन्वय करेगा।
• पाकिस्तान बेहतर परियोजना तैयारी के साथ रियायती वित्त, निजी पूंजी और कार्बन बाजारों तक पहुंच चाहता है।
• बैटरी निर्माण, इलेक्ट्रिक परिवहन और निर्यातकों के लिए नियमों का पालन व्यापक आर्थिक एजेंडे का हिस्सा हैं।
• सम्मेलन के बाद ग्रीन क्लाइमेट फंड के फैसले की उम्मीद थी, जबकि रणनीति की पहली समीक्षा वित्त वर्ष 2027 में तय है।