राज्यपाल ने अधिक धन और फ़ुटेनमा की वापसी की तारीख़ माँगी, जापान ने ओकिनावा वार्ता फिर शुरू की

13 साल बाद धन और फ़ुटेनमा का मुद्दा फिर चर्चा में

जापान सरकार ने 13 साल के अंतराल के बाद 6 नवंबर को ओकिनावा नीति परिषद की बैठक फिर शुरू की। इसमें प्रधानमंत्री साने ताकाइची, सभी कैबिनेट मंत्री और ओकिनावा के गवर्नर गेंटा कोजा प्रधानमंत्री कार्यालय में एक साथ आए। तत्काल वित्तीय मुद्दा वित्त वर्ष 2027 के लिए 289.7 अरब येन के विकास बजट का अनुरोध था, जो प्रांत के 300 अरब येन के लक्ष्य से 10.3 अरब येन कम है।

कोजा ने गिनोवान में अमेरिकी मरीन कॉर्प्स एयर स्टेशन फ़ुटेनमा के कब्ज़े वाली ज़मीन लौटाने की स्पष्ट तारीख़, जापान में अमेरिकी बलों की मौजूदगी को नियंत्रित करने वाले समझौते की व्यापक समीक्षा और सैन्यकर्मियों से जुड़ी आगे की घटनाओं को रोकने के लिए कार्रवाई की भी माँग की। उनकी माँगों ने नए सिरे से शुरू हुई वार्ता के केंद्र में आर्थिक विकास के साथ निवासियों की सुरक्षा को भी रखा।

जापान की प्रधानमंत्री ताकाइची ने सैन्य मौजूदगी के मुद्दे पर ठोस प्रगति का वादा किया:

ओकिनावा में अमेरिकी सैन्य ठिकानों का बोझ कम करने के लिए ठोस नतीजे हासिल करने की हर संभव कोशिश करेंगी।

ताकाइची ने वित्त वर्ष 2027 का बजट तैयार करते समय ओकिनावा को सहायता देने पर विचार करने का निर्देश संबंधित मंत्रियों को दिया। उन्होंने प्रांत के विकास को जापान की राष्ट्रीय रणनीति का हिस्सा बताया और उसकी सरकार के साथ समन्वय का वादा किया।

फ़ुटेनमा को ओकिनावा के भीतर स्थानांतरित करने के कोजा के समर्थन से टोक्यो को ऐसे गवर्नर के साथ काम करने का अवसर मिला है, जो उस परियोजना में सहयोग के लिए तैयार हैं जिसका उनके पूर्ववर्ती ने विरोध किया था। लेकिन उनकी माँगें निर्माण से आगे जाती हैं: अधिक विकास धन, ज़मीन लौटाने की समयसीमा और अमेरिकी बलों के आसपास रहने वाले समुदायों की बेहतर सुरक्षा।

लंबे अंतराल के बाद परिषद की वापसी

ताकाइची की लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी के समर्थन से सितंबर में गवर्नर चुनाव जीतने के बाद कोजा ने परिषद को फिर शुरू करने का अनुरोध किया था। उन्होंने डेन्नी तमाकी को हराया, जिन्होंने आठ साल तक ओकिनावा का नेतृत्व किया और फ़ुटेनमा को नागो के तटीय क्षेत्र हेनोको में स्थानांतरित करने का विरोध किया था।

परिषद ओकिनावा सरकार को विकास और सैन्य मुद्दों पर विदेश, रक्षा और न्याय मंत्रियों समेत वरिष्ठ राष्ट्रीय अधिकारियों के साथ सीधे चर्चा का मंच देती है। इसकी वापसी से कई मंत्रालयों में बँटे मामलों पर एक ही बैठक में चर्चा संभव हुई है।

मुख्य कैबिनेट सचिव मिनोरू किहारा, जिन्हें बैठक की अध्यक्षता करनी थी, ने इससे पहले इन वार्ताओं को ताकाइची प्रशासन के तहत नए सिरे से चर्चा का "प्रारंभिक बिंदु" बताया। कोजा ने परिषद को फिर शुरू करने और केंद्र सरकार से अधिक धन दिलाने के वादे पर चुनाव लड़ा था।

परिषद की आखिरी बैठक 2013 में गवर्नर हिरोकाज़ु नाकाइमा के कार्यकाल में हुई थी। हेनोको स्थानांतरण के विरोधी ताकेशी ओनागा और तमाकी के कार्यकाल में परिषद निष्क्रिय रही। प्रांत के एक अधिकारी ने कहा कि दोनों में से किसी भी गवर्नर ने बैठक का अनुरोध नहीं किया था।

बजट बहस पर 10.3 अरब येन की कमी का असर

वित्त वर्ष 2027 के लिए सरकार का शुरुआती अनुरोध 289.7 अरब येन है, जो ओकिनावा के 300 अरब येन के लक्ष्य से लगभग 3.4 प्रतिशत कम है। यह गणना प्रांत के लक्ष्य में से 10.3 अरब येन की कमी घटाकर की गई है। लगातार छठे साल अनुरोध इस मानक से कम है।

वित्त वर्ष 2022 से ओकिनावा का विकास बजट 260 अरब येन के स्तर पर रहा है, जबकि इससे पहले यह 300 अरब येन के स्तर पर था। इसलिए 300 अरब येन से अधिक का अंतिम आवंटन हाल के वर्षों के बजट से अधिक धन बहाल करेगा।

चर्चा से परिचित लोगों के अनुसार, सरकार 300 अरब येन से अधिक का आवंटन करने पर विचार कर रही है। अंतिम राशि तय नहीं हुई है। बजट अनुरोध खर्च प्रक्रिया का शुरुआती प्रस्ताव होता है, जबकि अंतिम बजट तय करता है कि वास्तव में कितनी धनराशि आवंटित होगी।

उम्मीद थी कि कोजा परिषद से ओकिनावा की ज़रूरत के मुताबिक धन सुनिश्चित करने को कहेंगे, लेकिन बैठक में 300 अरब येन की स्पष्ट माँग नहीं रखेंगे। इससे प्रांत के बड़े विकास बजट की माँग जारी रहने के बीच अलग-अलग उपायों पर बातचीत की गुंजाइश बनी रहती है।

तमाकी के कार्यकाल में स्थानांतरण परियोजना पर मतभेदों को बजट में कटौती की एक वजह माना गया था। अब कोजा के सामने एक ठोस राजनीतिक कसौटी है: टोक्यो के साथ बेहतर संबंधों को ऐसे खर्च में बदलना, जो ओकिनावा की अर्थव्यवस्था को मज़बूत करने में मदद करे, जैसा उन्होंने मतदाताओं से वादा किया था।

विकास संबंधी माँगें एक बजट राशि तक सीमित नहीं

कोजा के आर्थिक एजेंडे में चिकित्सा और जैव-प्रौद्योगिकी कंपनियों को आकर्षित करने के लिए सहायता माँगना शामिल है। जैव-प्रौद्योगिकी में जीवों या जैविक प्रक्रियाओं का उपयोग करके दवाओं समेत उत्पाद विकसित किए जाते हैं। इन क्षेत्रों के कारोबार को आकर्षित करना प्रांत में आर्थिक गतिविधियों का दायरा बढ़ाने का एक तरीका है।

बैठक से पहले ओकिनावा से पेट्रोल पर एक विशेष कर उपाय को बढ़ाने की माँग करने की भी उम्मीद थी। ऐसे उपाय से ईंधन पर कर का हिसाब बदलता है, इसलिए इसे जारी रखने का फैसला विकास बजट के आकार से अलग नीतिगत निर्णय है।

वार्ता से पहले दूरदराज़ के द्वीपों के लिए सहायता को भी संभावित मुद्दे के रूप में बताया गया था। ओकिनावा की ज़रूरतें उसके विभिन्न द्वीपों तक फैली हैं, इसलिए बातचीत में कुल सहायता राशि के साथ यह भी शामिल है कि खास उपाय कहाँ लागू होंगे।

ताकाइची के निर्देशों ने इन माँगों को वित्त वर्ष 2027 की बजट प्रक्रिया में शामिल किया है। निवासियों और कारोबारों के लिए वास्तविक नतीजे इस बात पर निर्भर करेंगे कि किन योजनाओं को धन मिलता है और सरकार सहायता का स्वरूप कैसे तय करती है, न कि केवल घोषित आवंटन पर।

हेनोको का समर्थन, फ़ुटेनमा की समयसीमा अब भी अनिश्चित

1996 में जापान और अमेरिका के बीच हुए समझौते के तहत फ़ुटेनमा को हेनोको स्थानांतरित करने की योजना का समर्थन करने वाले कोजा 12 साल में ओकिनावा के पहले गवर्नर हैं। नए ठिकाने पर नींव का काम चल रहा है, जो एक खाड़ी तक फैला है।

फ़ुटेनमा गिनोवान में है, जबकि हेनोको नागो में है। ठिकाने को इन दोनों जगहों के बीच स्थानांतरित करने से मौजूदा स्थल वापस किया जा सकेगा और नया ठिकाना ओकिनावा में ही रहेगा। प्रांत से बाहर ठिकाना स्थानांतरित करने के पक्षधर निवासी इस योजना का विरोध करते रहे हैं।

कोजा ने टोक्यो से स्पष्ट करने को कहा कि फ़ुटेनमा के कब्ज़े वाली ज़मीन कब लौटाई जाएगी। बैठक के बाद उन्होंने कहा कि केंद्र सरकार ने कोई निश्चित तारीख़ नहीं दी।

गवर्नर की स्थिति में स्थानांतरण योजना की स्वीकृति के साथ उसके नतीजे को लेकर निश्चितता की माँग भी शामिल है। गिनोवान के लिए ज़मीन लौटाने की समयसीमा से उस स्थल के भविष्य की योजना बनाने का स्पष्ट आधार मिलेगा। हेनोको के आसपास रहने वाले लोगों के लिए यह परियोजना उसी प्रांत के दूसरे हिस्से में सैन्य मौजूदगी जारी रहने से जुड़ी है।

टोक्यो स्थानांतरण पर ओकिनावा के साथ नज़दीकी सहयोग चाहता है और साथ ही नानसेई द्वीपों में रक्षा क्षमताएँ मज़बूत कर रहा है। ये द्वीप क्यूशू से दक्षिण-पश्चिम की ओर ताइवान तक फैले हैं। सरकार की योजनाएँ आसपास के क्षेत्र में चीन की बढ़ती आक्रामकता को लेकर चिंता के बीच आगे बढ़ रही हैं।

एक महिला की हत्या से सुरक्षा की माँग और तेज़

3 अक्टूबर की सुबह नाहा के एक होटल में 39 वर्षीय अन्ना यागी की हत्या के बाद कोजा ने परिषद को फिर शुरू करने की माँग की। अमेरिकी मरीन डेविन जैकब बैलार्ड, 20, को अगले दिन गिरफ़्तार किया गया और अक्टूबर के आखिर में लूट के दौरान मौत का कारण बनने के आरोप में अभियोग लगाया गया। पुलिस ने कहा कि उसने आरोपों से इनकार किया।

कोजा ने 7 अक्टूबर को ताकाइची और किहारा को लिखे पत्र में गिरफ़्तारी का ज़िक्र किया। गवर्नर ने कहा कि एक और गंभीर घटना के बाद सैन्य अनुशासन और मानवाधिकार शिक्षा पर मज़बूत कार्रवाई ज़रूरी है।

ओकिनावा के गवर्नर के तौर पर लिखते हुए कोजा ने कहा:

इस तरह की एक और घटना होने के बाद हमें यह निष्कर्ष निकालने के अलावा कोई विकल्प नहीं बचता कि अनुशासन लागू करने और मानवाधिकार शिक्षा देने की अमेरिकी सेना की कोशिशें बिल्कुल कारगर नहीं हैं,

विदेश मंत्री तोशिमित्सु मोतेगी ने परिषद को बताया कि इस मामले के बाद जापान और अमेरिका ने अमेरिकी सैन्यकर्मियों के लिए शिक्षा को मज़बूत करने पर सहमति जताई है। ताकाइची ने भी अमेरिकी बलों से जुड़ी घटनाओं और दुर्घटनाओं को रोकने के प्रयासों का वादा किया।

कोजा ने बैठक में कहा कि हत्या से ओकिनावा के निवासियों में चिंता फैल रही है। उन्होंने सरकार से ठिकानों का बोझ कम करने और विकास उपायों का विस्तार करने को सर्वोच्च प्राथमिकता देने का आग्रह किया। इस तरह उन्होंने बजट और स्थानांतरण पर केंद्रित चर्चा में सार्वजनिक सुरक्षा को सीधे शामिल किया।

विमान, शोर और अमेरिकी बलों को नियंत्रित करने वाले नियम

अक्टूबर में लिखे अपने पत्र में कोजा ने सैन्य विमानों से जुड़ी दुर्घटनाओं, शोर और पर्यावरणीय क्षति का भी ज़िक्र किया। जापान-अमेरिका की सेना की स्थिति संबंधी संधि की व्यापक समीक्षा की उनकी माँग उस कानूनी ढाँचे से जुड़ी है, जो जापान में अमेरिकी सैन्यकर्मियों की मौजूदगी और उनकी स्थिति को नियंत्रित करता है।

इस समझौते को आम तौर पर संक्षेप में सोफ़ा (SOFA) कहा जाता है। यह फ़ुटेनमा के स्थानांतरण से अलग मुद्दा है। स्थानांतरण से यह बदलता है कि कोई ठिकाना कहाँ काम करता है। सोफ़ा की समीक्षा उस नियम-व्यवस्था से जुड़ी है जिसके तहत अमेरिकी बल देश में मौजूद हैं।

जापान के कुल भूभाग का लगभग 0.6 प्रतिशत हिस्सा ओकिनावा में है, लेकिन देश के करीब 70 प्रतिशत अमेरिकी सैन्य ठिकाने इसी प्रांत में हैं। इन आँकड़ों से स्पष्ट होता है कि प्रांत के नेता उन समस्याओं पर राष्ट्रीय स्तर पर कार्रवाई की माँग क्यों करते हैं, जिनका बोझ स्थानीय स्तर पर केंद्रित है।

परिषद की स्थापना भी बदलाव की पुरानी माँगों के बाद हुई थी। प्रधानमंत्री रयुतारो हाशिमोतो और गवर्नर मासाहिदे ओटा ने 1996 में इसे बनाया था। उसी साल सितंबर में ठिकानों के एकीकरण और सोफ़ा की समीक्षा की माँग वाले जनमत-संग्रह के बाद इसकी पहली बैठक हुई। जनमत-संग्रह से पहले 1995 में दो मरीन और नौसेना के एक अस्पतालकर्मी ने ओकिनावा की 12 वर्षीय लड़की का अपहरण कर उसके साथ बलात्कार किया था।

नई वार्ता से जुड़ी तारीख़ें

नवंबर की बैठक ने तीन दशक पहले बने ढाँचे को हालिया चुनाव, एक आपराधिक मामले और अगले विकास बजट की तैयारी से जोड़ दिया। इन मुद्दों के एक साथ आने का क्रम प्रमुख तारीख़ों से स्पष्ट होता है:

• सितंबर 1996: ठिकानों के एकीकरण और सोफ़ा की समीक्षा पर जनमत-संग्रह के बाद ओकिनावा नीति परिषद की पहली बैठक हुई।
• 2013: लंबे अंतराल से पहले परिषद की आखिरी बैठक हुई।
• सितंबर: कोजा ने गवर्नर चुनाव जीता और 30 सितंबर को पदभार संभाला।
• 3 अक्टूबर: नाहा के एक होटल में अन्ना यागी की हत्या हुई।
• 7 अक्टूबर: कोजा ने ताकाइची और किहारा से परिषद की बैठक फिर बुलाने का अनुरोध किया।
• 6 नवंबर: ताकाइची, कैबिनेट मंत्रियों और कोजा ने प्रधानमंत्री कार्यालय में मुलाकात की।
• वित्त वर्ष 2027: विकास बजट सहायता उपाय तय करने का प्रमुख माध्यम होगा।

परिषद की बैठक फिर शुरू होने से पहले साल के अंत तक आगे की विस्तृत चर्चाएँ होने की उम्मीद थी। तत्काल काम नवंबर की बैठक में की गई व्यापक प्रतिबद्धताओं को बजट और नीतिगत फैसलों में बदलना है।

हेनोको पर कोजा के सहयोग से वह संवाद फिर खुला है जो 13 साल से बंद था। निवासियों पर सीधे असर डालने वाले उपाय अब कई मोर्चों पर हैं: विकास के लिए धन, फ़ुटेनमा की ज़मीन की वापसी, सैन्य घटनाओं की रोकथाम और अमेरिकी बलों को नियंत्रित करने वाले नियमों में बदलाव की गवर्नर की माँग।

मुख्य बिंदु

• जापान और ओकिनावा ने 6 नवंबर को अपनी नीति परिषद फिर शुरू की। इसकी पिछली बैठक 2013 में हुई थी।
• वित्त वर्ष 2027 के विकास बजट का अनुरोध 289.7 अरब येन है, जो ओकिनावा के लक्ष्य से 10.3 अरब येन कम है।
• ताकाइची ने मंत्रियों को बजट तैयार करते समय सहायता उपायों पर विचार करने का निर्देश दिया।
• कोजा फ़ुटेनमा को हेनोको स्थानांतरित करने का समर्थन करते हैं और मौजूदा स्थल लौटाने की स्पष्ट तारीख़ चाहते हैं।
• अन्ना यागी की हत्या के बाद गवर्नर ने सोफ़ा की व्यापक समीक्षा और सुरक्षा के लिए अधिक मज़बूत कार्रवाई की माँग की।
• विदेश मंत्री मोतेगी के अनुसार, जापान और अमेरिका अमेरिकी सैन्यकर्मियों के लिए शिक्षा को मज़बूत करने पर सहमत हुए।