रुपिया में रूपांतरण बढ़ाने के लिए निर्यात आय के नियमों में फिर बदलाव की तैयारी में इंडोनेशिया

नवीनतम नियम लागू होने के पांच महीने बाद नया संशोधन

इंडोनेशिया प्राकृतिक संसाधनों से होने वाली निर्यात आय के नियमों में एक और बदलाव की तैयारी कर रहा है। वित्त मंत्री सुवाहसिल नज़ारा ने कहा कि सरकार चाहती है कि आने वाले अमेरिकी डॉलर का बड़ा हिस्सा रुपिया में बदला जाए। यह घोषणा सरकारी विनियमन संख्या 21, 2026 के 1 जून को लागू होने के महज पांच महीने बाद आई है।

3 नवंबर, 2026 को जकार्ता स्थित बैंक इंडोनेशिया में वित्तीय प्रणाली स्थिरता समिति (केएसएसके) की नियमित बैठक के बाद सुवाहसिल ने कहा कि अधिकारी इंडोनेशिया के वित्तीय क्षेत्र और बाजारों को मजबूत करने के लिए संशोधन का मसौदा तैयार कर रहे हैं।

प्रस्ताव के तहत ऐसी नीति पर फिर विचार किया जाएगा, जिसमें सरकारी विनियमन संख्या 36, 2023 के बाद से तीन बार संशोधन हो चुका है। ये बदलाव सरकारी विनियमन संख्या 8, 2025, संख्या 2, 2026 और संख्या 21, 2026 के जरिए किए गए। एक और संशोधन पूरा होने पर यह चौथा बदलाव होगा।

तत्काल मुद्दा विदेशी मुद्रा में मिली निर्यात आय को रुपिया में बदलने पर लगी 50% की सीमा है। सुवाहसिल ने इस सीमा को मौजूदा पाबंदी बताया। हालांकि, आर्थिक मामलों के समन्वय मंत्री एयरलांग्गा हार्तार्तो ने मई में अपने विस्तृत स्पष्टीकरण में 50% की सीमा को खास तौर पर उन पक्षों पर लागू बताया था जो इंडोनेशिया के साथ द्विपक्षीय व्यापार समझौतों या सहमतियों के दायरे में आते हैं।

सुवाहसिल ने यह नहीं बताया कि इसकी जगह कौन-सा प्रतिशत लागू होगा, नया नियम कब से लागू होगा या किन निर्यातकों को मुद्रा बदलने की अधिक छूट मिलेगी। इन ब्योरे से तय होगा कि प्रस्ताव से कंपनियों की रुपिया तक पहुंच और निर्यात आय को इंडोनेशिया में रखने की उनकी बाध्यताओं में कितना बदलाव आएगा।

डॉलर रखना और उसे बदलना अलग-अलग लक्ष्य

यह नीति प्राकृतिक संसाधनों से होने वाली निर्यात आय की विदेशी मुद्रा, यानी डीएचई एसडीए, पर लागू होती है। सरल शब्दों में, इसका मतलब प्राकृतिक संसाधनों के निर्यात से कमाई गई विदेशी मुद्रा है। इंडोनेशिया की प्रमुख जिंस निर्यात वस्तुओं में पाम तेल, तापीय कोयला, निकेल, टिन, रबर और कॉफी शामिल हैं।

नियमों के केंद्र में दो अलग-अलग फैसले हैं: निर्यातक अपनी आय कहां रखते हैं और उसे किस मुद्रा में रखते हैं। डॉलर को इंडोनेशिया के किसी बैंक में रखने से देश के भीतर विदेशी मुद्रा की उपलब्धता बढ़ती है। उन डॉलर को रुपिया में बदलने का मतलब है विदेशी मुद्रा बेचकर बदले में इंडोनेशिया की मुद्रा लेना।

पहले के उपायों का जोर डॉलर की उपलब्धता और विनिमय दर स्थिरता को सहारा देने के लिए विदेशी मुद्रा को इंडोनेशिया के भीतर रखने पर था। सुवाहसिल की नवंबर की घोषणा में रुपिया में रूपांतरण को अधिक महत्व दिया गया है। दोनों लक्ष्य निर्यात आय को घरेलू वित्तीय प्रणाली की ओर ले जाते हैं, लेकिन कंपनियों के पैसे पर उनका असर अलग-अलग होता है।

किसी निर्यातक को विदेश के ग्राहक से डॉलर मिल सकते हैं, जबकि कर्मचारियों, आपूर्तिकर्ताओं और अन्य परिचालन खर्चों का भुगतान रुपिया में करना पड़ता है। डॉलर को देश के भीतर रखने से रकम जमा रखने की शर्त पूरी होती है, जबकि उसे रुपिया में बदलने से स्थानीय भुगतान के लिए जरूरी मुद्रा मिलती है। प्रस्तावित संशोधन इसी दूसरे चरण से जुड़ा है।

जून के ढांचे में क्या जरूरी है

एयरलांग्गा ने 20 मई को जकार्ता में एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में सरकारी विनियमन संख्या 21, 2026 की जानकारी दी थी। उन्होंने कहा था कि प्राकृतिक संसाधनों के निर्यातकों को अपनी निर्यात आय का 100% इंडोनेशिया की वित्तीय प्रणाली में लाना होगा और इसका पूरी तरह पालन करना अपेक्षित है।

वित्तीय प्रणाली में रखी जाने वाली रकम और उसे कितने समय तक रखना होगा, यह क्षेत्र के अनुसार अलग-अलग है। एयरलांग्गा ने कहा कि तेल और गैस निर्यातकों को कम से कम 30% आय कम से कम तीन महीने तक रखनी होगी। तेल और गैस क्षेत्र से बाहर के निर्यातकों को कम से कम 100% आय 12 महीने तक रखनी होगी।

इसलिए, रकम को देश में वापस लाना और उसे वहीं बनाए रखना दो अलग-अलग बाध्यताएं हैं। रकम वापस लाने का अर्थ है उसे इंडोनेशिया में लाना। उसे बनाए रखने का मतलब है तय हिस्से को तय अवधि तक वहीं रखना। एयरलांग्गा के स्पष्टीकरण के अनुसार, दोनों समूहों को अपनी पूरी आय देश में लानी होगी, लेकिन तेल और गैस निर्यातकों के लिए रकम बनाए रखने का न्यूनतम हिस्सा कम और अवधि छोटी है।

उदाहरण के लिए, निर्यात आय के 100 डॉलर पर इन प्रतिशतों को लागू करने से तेल और गैस निर्यातक को कम से कम 30 डॉलर रखने होंगे, जबकि इस क्षेत्र से बाहर के निर्यातक को 100 डॉलर रखने होंगे। न्यूनतम अवधि क्रमशः तीन महीने और 12 महीने है। भुगतान और निवेश के लिए कितनी रकम उपलब्ध होगी, इसकी गणना करते समय यह अंतर अहम है।

सरकारी बैंकों की केंद्रीय भूमिका

एयरलांग्गा ने कहा कि डीएचई एसडीए के तहत रखी गई रकम आम तौर पर हिम्बारा के जरिए जमा करनी होगी। हिम्बारा इंडोनेशिया के सरकारी बैंकों का संघ है। इस नीति के तहत निर्यात की यह रकम उन संस्थानों के सीमित समूह में जाएगी, जबकि पहले निर्यातक इंडोनेशिया के किसी भी बैंक का इस्तेमाल कर सकते थे।

2026 से पहले तैयार किए गए ढांचे में पात्र संस्थानों को विदेशी मुद्रा कारोबार की अनुमति वाले सरकारी बैंकों के रूप में परिभाषित किया गया था। इसमें निजी बैंकों और इंडोनेशिया एक्सिमबैंक, जिसे एलपीईआई के नाम से जाना जाता है, को सामान्य जमा व्यवस्था से बाहर रखा गया था। इन संस्थानों का इस्तेमाल करने वाली कंपनियों को नियमों के दायरे में आने वाली आय के लिए अपनी बैंकिंग व्यवस्था बदलनी पड़ सकती है।

एयरलांग्गा ने मई के अपने स्पष्टीकरण में इंडोनेशिया के साथ द्विपक्षीय समझौते या सहमति रखने वाले व्यापारिक साझेदारों से जुड़ा एक अपवाद भी बताया था। पात्र निर्यातक हिम्बारा से बाहर के बैंकों में तीन महीने तक 30% रकम रख सकते थे। उन्होंने इस अपवाद का उल्लेख खनन कारोबार, जिसमें तेल और गैस तथा अन्य खनिज शामिल हैं, के संदर्भ में किया था।

उनके स्पष्टीकरण में 50% की रूपांतरण सीमा द्विपक्षीय व्यवस्था के प्रावधानों से जुड़ी थी, जबकि नवंबर में सुवाहसिल की टिप्पणी में यह सीमा अधिक व्यापक रूप से पेश की गई। अगला विनियमन किस तरह लिखा जाता है, यह उन कंपनियों के लिए खास तौर पर अहम होगा जो यह पता लगाना चाहती हैं कि उनकी आय पर रूपांतरण की कौन-सी सीमा लागू होगी।

निर्यातकों ने अधिक रुपिया की मांग क्यों की

नवीनतम ढांचा लागू होने से पहले पाम तेल और खनन कारोबार से जुड़ी कंपनियों ने चिंताएं जताई थीं। उनकी मुख्य आपत्ति व्यावहारिक थी: निर्यात से होने वाली आय अक्सर विदेशी मुद्रा में मिलती है, जबकि कारोबार चलाने के लिए जरूरी धन का बड़ा हिस्सा रुपिया में देना पड़ता है।

पाम तेल उत्पादक संघ गैपकी के महासचिव हादी सुगेंग ने दिसंबर 2025 में उद्योग की चिंता बताते हुए कहा:

हमें अपने कामकाज के लिए धन चाहिए, जिसका ज्यादातर हिस्सा रुपिया में होता है ... हमें उम्मीद है कि वे इस पर फिर विचार करेंगे,

इंडोनेशियाई खनन संघ के कार्यकारी निदेशक हेंद्रा सिनादिया ने भी उस समय कहा था कि खनन क्षेत्र को उम्मीद है कि सरकार मौजूदा नियमों को बरकरार रखेगी। दोनों उद्योग उन योजनाओं पर प्रतिक्रिया दे रहे थे जिनमें रूपांतरण को 50% तक सीमित करने और विदेशी मुद्रा में मिली आय को सरकारी बैंकों में रखने की शर्त थी।

वित्त मंत्रालय के वरिष्ठ अधिकारी फेब्रियो काचारिबू ने 18 दिसंबर, 2025 को कहा था कि रूपांतरण सीमा से अधिक रुपिया की जरूरत वाले निर्यातकों को बैंक से कर्ज लेना चाहिए। इस तरीके से कंपनियों को स्थानीय मुद्रा मिलती और निर्यात से मिले अधिक डॉलर बैंकिंग प्रणाली में बने रहते।

हालांकि, किसी कारोबार के लिए कर्ज लेना और निर्यात आय को रुपिया में बदलना खर्चों के लिए धन जुटाने के अलग-अलग तरीके हैं। कर्ज चुकाने की बाध्यता पैदा करता है और उस पर ब्याज भी देना पड़ सकता है। आय को बदलने की अधिक छूट मिलने पर निर्यातक अपनी पहले से प्राप्त रकम से रुपिया में होने वाले अधिक खर्च पूरे कर सकेंगे। सुवाहसिल का प्रस्ताव उसी रूपांतरण संबंधी समस्या का जवाब देता है, जिसका जिक्र उद्योग संघों ने किया था, हालांकि उन्होंने यह नहीं बताया कि सरकार सीमा में कितनी ढील देगी।

निवेश के विकल्प और कर प्रोत्साहन

सरकार ने देश में रकम रखने को अधिक आकर्षक बनाने की भी कोशिश की है। दिसंबर 2025 में फेब्रियो ने कहा था कि इंडोनेशिया प्राकृतिक संसाधनों से होने वाली निर्यात आय के लिए निवेश साधन पेश करेगा। इनमें देश में जारी की जाने वाली प्रतिस्पर्धी विदेशी मुद्रा बॉन्ड शृंखलाएं शामिल होंगी।

तैयार किए गए ढांचे में विदेशी मुद्रा में सरकारी प्रतिभूतियों, जिन्हें एसबीएन वालास कहा जाता है, को पात्र निवेश साधनों में शामिल किया गया था। सरकारी प्रतिभूति उधार लेने का एक साधन है: खरीदार सरकार को धन देता है और बदले में साधन की शर्तों के तहत भुगतान प्राप्त करता है। विदेशी मुद्रा में जारी प्रतिभूति से निवेश अमेरिकी डॉलर जैसी मुद्रा में बना रह सकता है।

इन साधनों का इस्तेमाल करने वाले निर्यातक रकम बनाए रखने की अवधि के दौरान उसे अपनी मर्जी से निकालने पर लगी पाबंदियों के दायरे में रहेंगे। इसलिए निवेश से मिलने वाला रिटर्न और नकदी तक पहुंच, दोनों पर एक साथ विचार करना होगा, खास तौर पर उन कंपनियों के लिए जिन्हें कामकाज के सिलसिले में बार-बार भुगतान करना पड़ता है।

एयरलांग्गा ने डीएचई एसडीए जमा साधनों से मिलने वाले रिटर्न पर आयकर में प्रोत्साहन की भी जानकारी दी थी। रकम कितने समय के लिए जमा की गई है, उसके आधार पर कर की दर घटकर 0% तक हो सकती है, जबकि सामान्य साधनों पर यह दर 20% तक है। ये आंकड़े जमा रकम से होने वाली आय पर कर से जुड़े हैं, पूरी निर्यात आय पर लगने वाले कर से नहीं।

2026 से पहले तैयार किए गए ढांचे में रकम बनाए रखने के दौरान उसके अनुमत इस्तेमाल का दायरा बढ़ाकर कर्ज चुकाने, जिसमें कार्यशील पूंजी के लिए ली गई ऋण सुविधाएं भी शामिल हैं, तक किया गया था। कार्यशील पूंजी वह धन है जिसका इस्तेमाल कारोबार रोजमर्रा के कामकाज के लिए करता है। बताए गए बदलाव से यह पुरानी शर्त हट गई थी कि संबंधित वस्तुएं या सेवाएं देश में उपलब्ध हैं या नहीं।

यह नीति यहां तक कैसे पहुंची

सरकार ने कारोबारों की नकदी तक पहुंच की जरूरतों को संभालते हुए निर्यात आय को इंडोनेशिया में बनाए रखने की कोशिश में नियमों को बार-बार बदला है। घटनाक्रम को समझना इसलिए जरूरी है क्योंकि जनवरी 2026 की योजनाएं और जून में लागू हुआ विनियमन इस प्रक्रिया के अलग-अलग चरणों से जुड़े हैं।

• 2023: सरकारी विनियमन संख्या 36 ने प्राकृतिक संसाधनों से होने वाली निर्यात आय का ढांचा तय किया।
• 2025: सरकारी विनियमन संख्या 8 ने इस ढांचे में संशोधन किया।
• 18 दिसंबर, 2025: फेब्रियो ने सरकारी बैंक में रकम जमा करने, उसे कम से कम एक साल तक रखने और रूपांतरण पर 50% की सीमा लगाने की योजनाओं की जानकारी दी। इन्हें 1 जनवरी, 2026 से लागू करने का इरादा था।
• 2026: सरकारी विनियमन संख्या 2 इस ढांचे में एक और संशोधन बना।
• 20 मई, 2026: एयरलांग्गा ने सरकारी विनियमन संख्या 21 की जानकारी दी। इसमें क्षेत्र के अनुसार रकम बनाए रखने की शर्तें और द्विपक्षीय व्यापार व्यवस्थाओं से जुड़े अपवाद शामिल थे।
• 1 जून, 2026: सरकारी विनियमन संख्या 21 लागू हुआ।
• 3 नवंबर, 2026: सुवाहसिल ने बताया कि रुपिया में अधिक रूपांतरण को प्रोत्साहित करने के लिए एक और संशोधन का मसौदा तैयार किया जा रहा है।

जनवरी के लिए तैयार किए गए ढांचे को 1 जनवरी या उसके बाद जारी निर्यात घोषणाओं पर पूरी तरह लागू बताया गया था, जबकि इससे पहले की घोषणाओं के लिए संक्रमणकालीन व्यवस्था थी। निर्यात घोषणाएं विदेश भेजे जा रहे सामान का रिकॉर्ड रखने वाले सीमा शुल्क दस्तावेज हैं। इनके जारी होने की तारीख से तय हो सकता है कि उनसे मिलने वाली आय पर कौन-से नियम लागू होंगे।

एयरलांग्गा ने जून के उपायों को विकास, निवेश और इंडोनेशिया के भीतर प्राकृतिक संसाधनों के प्रसंस्करण के लिए वित्त जुटाने से जोड़ा था। उन्होंने निर्यात को बढ़ावा देना, आर्थिक स्थिरता और घरेलू वित्तीय बाजारों का समर्थन करना भी नीति के लक्ष्य बताए थे।

अगला संशोधन कारोबारों के लिए क्या बदलेगा

सुवाहसिल का घोषित लक्ष्य निर्यातकों को आने वाले डॉलर रुपिया में बदलने की अधिक गुंजाइश देना है। इसका व्यावहारिक असर इस बात पर निर्भर करेगा कि कितने प्रतिशत रूपांतरण की अनुमति मिलती है, किन कारोबारों पर यह लागू होता है और रूपांतरण के प्रावधान रकम बनाए रखने की शर्तों के साथ किस तरह काम करते हैं।

कंपनियों को ढांचे के कई पहलुओं का एक साथ प्रबंधन करना होता है: आय को इंडोनेशिया लाना, पात्र बैंक चुनना, जरूरी रकम को तय अवधि तक रखना और कामकाज के लिए पर्याप्त इस्तेमाल योग्य नकदी जुटाना। रूपांतरण में बदलाव से इस प्रक्रिया का एक हिस्सा आसान हो सकता है, जबकि रकम जमा करने और बनाए रखने की शर्तें लागू रह सकती हैं।

निजी बैंकों का भी इस फैसले में हित है, क्योंकि रकम को सरकारी बैंकों की ओर भेजने वाले नियम यह प्रभावित करते हैं कि निर्यात जमा कहां रखे जाते हैं। फेब्रियो ने दिसंबर में कहा था कि उन्हें सरकारी स्वामित्व से बाहर के बैंकों पर नकदी के मामले में सीमित असर की उम्मीद है, क्योंकि वे प्राकृतिक संसाधनों के अलावा दूसरे क्षेत्रों के निर्यातकों को सेवाएं देना जारी रख सकते हैं।

सरकार की ताजा घोषणा में यह देखने पर जोर है कि रकम के रूप में रखी गई आय रुपिया में किस तरह चलन में आ सकती है। निर्यातकों के लिए ठोस सवाल यह है कि क्या अगला विनियमन उन्हें घरेलू खर्चों के लिए अपनी प्राप्त आय का अधिक इस्तेमाल करने देगा, ताकि उन्हें अतिरिक्त कर्ज न लेना पड़े।

मुख्य बिंदु

• वित्त मंत्री सुवाहसिल नज़ारा ने 3 नवंबर, 2026 को कहा कि प्राकृतिक संसाधनों से होने वाली निर्यात आय के नियमों में एक और संशोधन का मसौदा तैयार किया जा रहा है।
• सरकार घरेलू वित्तीय बाजारों को समर्थन देने के लिए आने वाले निर्यात डॉलर का बड़ा हिस्सा रुपिया में बदलना चाहती है।
• सरकारी विनियमन संख्या 21, 2026, 1 जून को लागू हुआ। इससे पहले 2023 के ढांचे में दो संशोधन किए जा चुके थे।
• एयरलांग्गा के मई में दिए स्पष्टीकरण के अनुसार पूरी आय को इंडोनेशिया लाना जरूरी था। तेल और गैस क्षेत्र में कम से कम 30% आय तीन महीने तक और अन्य क्षेत्रों में 100% आय 12 महीने तक रखनी थी।
• रखी गई आय आम तौर पर सरकारी बैंकों के जरिए जमा होती है। द्विपक्षीय व्यापार व्यवस्थाओं के तहत कुछ तय अपवाद हैं।
• पाम तेल और खनन क्षेत्र के प्रतिनिधियों ने परिचालन के लिए धन की जरूरत बताते हुए अधिक लचीले नियमों की मांग की है।
• प्रस्तावित संशोधन के लिए रूपांतरण का नया प्रतिशत या लागू होने की तारीख घोषित नहीं की गई।