जापान की थल आत्मरक्षा बल इकाई पर नागरिकों की मान्यताओं और यौन पसंद की गुप्त प्रोफाइलिंग का आरोप

आरोपों के केंद्र में 41 बिंदुओं वाली प्रश्नावली

पूर्व सदस्यों और इकाई के कामकाज से परिचित अन्य लोगों के अनुसार, टोक्यो महानगरीय क्षेत्र के असाका कैंप में तैनात जापान की एक सैन्य खुफिया इकाई ने नागरिकों की निजी जानकारी गुप्त रूप से जुटाई। इसके लिए ऐसी प्रश्नावली का इस्तेमाल किया गया जिसमें राजनीतिक मान्यताओं, यौन पसंद और आर्थिक परिस्थितियों से जुड़े सवाल थे।

बताया जाता है कि जापान की थल आत्मरक्षा बल की फील्ड इंटेलिजेंस यूनिट ने अफ्रीका और दक्षिण-पूर्व एशिया के देशों के बारे में जानकारी हासिल करने के लिए विदेशी निवासियों और जापानी शोधकर्ताओं से संपर्क करते हुए यह जानकारी जुटाई। पूर्व सदस्यों ने कहा कि इन संपर्कों के दौरान कर्मियों ने अपनी सैन्य पहचान या संबद्धता छिपाई।

पूर्व सदस्यों के वर्णन के अनुसार, एक रिपोर्ट में 41 फ़ील्ड थे, जिनमें शारीरिक विशेषताएं, घर के पते, टेलीफोन नंबर और कार्यस्थल शामिल थे। इन आरोपों से दो परस्पर जुड़े कानूनी सवाल उठते हैं: किसी सरकारी निकाय ने संवेदनशील जानकारी कैसे हासिल की और फिर उससे बने रिकॉर्ड कैसे रखे।

रक्षा मंत्री शिंजिरो कोइज़ुमी ने कहा है कि किसी अनुचित गतिविधि की पुष्टि नहीं हुई है। उन्होंने इन रिपोर्टों के अस्तित्व को स्वीकार नहीं किया है। उपलब्ध बयानों से यह स्पष्ट नहीं होता कि जानकारी जुटाना कब शुरू हुआ, कितने लोगों की प्रोफाइल बनाई गई, क्या यह अब भी जारी है और आत्मरक्षा बलों के भीतर ये रिकॉर्ड कितने लोगों तक पहुंचे।

आम संपर्क संभावित मुखबिर कैसे बने

पूर्व सदस्यों के अनुसार, इकाई के कर्मियों को अफ्रीका और दक्षिण-पूर्व एशिया के कुछ हिस्सों समेत खास देशों या क्षेत्रों की जिम्मेदारी सौंपी जाती थी। वे जापान में रहने वाले उन देशों के लोगों, जिनमें रेस्तरां मालिक भी शामिल थे, और जापानी शोधकर्ताओं से संपर्क करते थे।

इन संपर्कों से विदेशों के हालात के बारे में जानकारी मिल सकती थी। रेस्तरां मालिक को अपने मूल देश के घटनाक्रम की जानकारी हो सकती थी, जबकि किसी शोधकर्ता को वहां की राजनीति या सुरक्षा स्थिति का विस्तृत ज्ञान हो सकता था। इकाई का घोषित काम जानकारी जुटाना और ऐसे नेटवर्क बनाना था जो विदेशों में तैनाती में मदद कर सकें।

पूर्व सदस्यों ने कहा कि इकाई संपर्क किए गए लोगों की निजी जानकारियां भी जुटाती थी। इकाई में यह तर्क दिया जाता था कि किसी व्यक्ति की मान्यताओं और सिद्धांतों को समझना यह आकलन करने के लिए जरूरी है कि क्या वह मुखबिर बन सकता है, यानी खुफिया संगठन को जानकारी देने वाला व्यक्ति।

बताई गई कार्यप्रणाली में एक ही मुलाकात के दौरान दो गतिविधियां जुड़ जाती थीं: दूसरे देश के बारे में जानकारी जुटाना और जानकारी देने वाले व्यक्ति का आकलन करना। इन बयानों में वर्णित नागरिकों में विदेशी निवासी और जापानी नागरिक, दोनों शामिल थे। इसलिए कथित जानकारी-संग्रह का असर जापान में रहने वाले लोगों पर पड़ता था।

व्यक्तिगत रिपोर्टों में क्या था

इन फॉर्म को बेसिक सोर्स डेटा रिपोर्ट बताया गया है। बयानों में इनके लिए "Individual BSD" और "Personal Basic Source Data" नाम इस्तेमाल किए गए हैं। इनके 41 चेकलिस्ट फ़ील्ड में सामान्य संपर्क विवरण से लेकर बेहद निजी विषयों तक की जानकारी शामिल थी।

पते, टेलीफोन नंबर और कार्यस्थल किसी संगठन को संपर्क की पहचान करने और उस तक पहुंचने में मदद कर सकते हैं। राजनीतिक मान्यताएं, विचारधारा, यौन पसंद और आर्थिक परिस्थितियां किसी व्यक्ति के जीवन के बेहद निजी पहलुओं को उजागर करती हैं। इन श्रेणियों को मिलाकर खुफिया कर्मियों को उस व्यक्ति की विस्तृत तस्वीर मिल सकती थी, जिसे वे भर्ती करना चाहते थे।

पूर्व सदस्यों ने कहा कि व्यवहार में कई फ़ील्ड खाली छोड़ दिए जाते थे। इसलिए चेकलिस्ट का दायरा हर व्यक्तिगत रिकॉर्ड में दर्ज जानकारी से कहीं व्यापक था। बयानों के अनुसार, मानक फॉर्म में संवेदनशील जानकारी दर्ज करने की जगह थी, लेकिन हर फॉर्म को अलग-अलग स्तर तक भरा जाता था।

इस प्रथा से परिचित एक व्यक्ति ने कहा कि चेकलिस्ट अमेरिकी सैन्य इकाई की जांच-सूची में शामिल मदों पर आधारित थी। किसी खास अमेरिकी इकाई का नाम नहीं बताया गया। इस बयान में फॉर्म के डिजाइन पर प्रभाव का जिक्र है, जबकि जानकारी जुटाने और उसे रखने की जिम्मेदारी पूर्व सदस्यों द्वारा बताई गई जापानी इकाई की थी।

जापान ने इकाई क्यों बनाई

इराक में तैनाती के दौरान स्थानीय सुरक्षा हालात की जानकारी जुटाने में जापानी बलों को कठिनाइयां आने के बाद, थल आत्मरक्षा बल ने 2007 में यह खुफिया इकाई बनाई। इराक में तैनाती 2003 से 2009 तक चली।

इस इकाई का उद्देश्य खुफिया जानकारी जुटाना और विदेशों में अभियानों के लिए स्थानीय नेटवर्क बनाना था। बताया जाता है कि इसमें करीब 50 कर्मी थे और इसका नेतृत्व एक लेफ्टिनेंट कर्नल करते थे। इसका अपेक्षाकृत छोटा आकार देशों के हिसाब से अलग-अलग जिम्मेदारियां सौंपने की वजह समझने में मदद करता है, जिसके तहत कर्मी खास जगहों से जुड़े संपर्क बनाते थे।

घटनाक्रम इस इकाई की स्थापना को पहले से चल रहे विदेशी मिशन के संदर्भ में रखता है:

• 2003: आत्मरक्षा बलों की इराक में तैनाती शुरू हुई।
• 2007: स्थानीय सुरक्षा संबंधी जानकारी जुटाने में कठिनाइयों के बाद थल आत्मरक्षा बल ने खुफिया इकाई बनाई।
• 2009: इराक में तैनाती समाप्त हुई।

आरोप इस बात से जुड़े हैं कि विदेशों के हालात समझने का यह मिशन देश के भीतर संपर्कों के जरिए कैसे चलाया गया। पूर्व सदस्यों के मुताबिक, यह काम तय देशों के आधार पर संगठित था, इसके लिए एक समान रिपोर्ट फॉर्म था और रिकॉर्ड रखने के लिए एक समूह जिम्मेदार था।

जानकारी जुटाने का तरीका क्यों अहम है

जापान का व्यक्तिगत जानकारी संरक्षण कानून प्रशासनिक निकायों को छल या अन्य अनुचित तरीकों से व्यक्तिगत जानकारी हासिल करने से रोकता है। मुख्य चिंता यह आरोप है कि सैन्य कर्मियों ने अपनी पहचान या संबद्धता छिपाकर निजी जानकारी जुटाई।

कौन पूछ रहा है, यह जानने से नागरिक का जवाब देने का फैसला प्रभावित हो सकता है। किसी दूसरे देश के हालात पर बातचीत का मतलब अलग हो सकता है, अगर सवाल पूछने वाला सैन्य खुफिया इकाई के लिए जानकारी जुटा रहा हो और संभावित मुखबिर का आकलन कर रहा हो।

बयानों में मान्यताओं और यौन पसंद को शामिल किए जाने से निजता की चिंता बढ़ती है, क्योंकि ये विषय किसी से संपर्क करने के लिए जरूरी व्यावहारिक विवरणों से आगे जाते हैं। पहचान, रोजगार, आर्थिक स्थिति और निजी विचारों को जोड़ने वाला रिकॉर्ड किसी एक जानकारी की तुलना में व्यक्ति के बारे में कहीं अधिक खुलासा कर सकता है।

व्यक्तिगत जानकारी संरक्षण कानून उन लोगों के अनुरोधों पर भी लागू होता है, जो अपने बारे में रखी जानकारी देखना चाहते हैं। कोई प्रशासनिक निकाय आवेदक की अपनी निजता की रक्षा के आधार पर उसे यह जानकारी देने से इनकार नहीं कर सकता। हालांकि, अगर यह मानने का उचित आधार हो कि जानकारी उजागर करने से राष्ट्रीय सुरक्षा को नुकसान पहुंच सकता है, तो खुलासा रोका जा सकता है। कोई एजेंसी यह बताने से भी इनकार कर सकती है कि रिकॉर्ड मौजूद हैं या नहीं, अगर केवल इस सवाल का जवाब देने से ही संरक्षित जानकारी उजागर हो जाए।

कानूनी सवाल यह है कि क्या जानकारी अनुचित तरीके से हासिल की गई। इसे तय करने के लिए यह स्थापित करना होगा कि कर्मियों ने नागरिकों से क्या कहा, कौन-सी जानकारी हासिल की, वह कैसे जुटाई और उनके काम पर कौन-से नियम लागू थे। रक्षा मंत्री का अब तक का सार्वजनिक जवाब यही है कि किसी अनुचित गतिविधि की पुष्टि नहीं हुई है।

रिकॉर्ड किसके पास थे?

बताया जाता है कि खुफिया इकाई के भीतर "source control" नाम का एक समूह व्यक्तिगत रिपोर्टों को रखता था। पूर्व सदस्यों और इस प्रथा से परिचित अन्य लोगों ने कहा कि इन रिपोर्टों को आधिकारिक दस्तावेज़ के रूप में नहीं संभाला जाता था।

इस बयान से जापान के सार्वजनिक रिकॉर्ड प्रबंधन कानून के तहत एक दूसरा कानूनी सवाल उठता है, जो प्रशासनिक रिकॉर्ड के उचित प्रबंधन की मांग करता है। सवाल सिर्फ यह नहीं है कि जानकारी जुटाई जानी चाहिए थी या नहीं, बल्कि यह भी है कि सरकारी संगठन ने अपने काम के दौरान बने दस्तावेज़ों को कैसे दर्ज किया और कितने समय तक रखा।

सार्वजनिक रिकॉर्ड प्रबंधन कानून, 2009 का कानून संख्या 66, प्रशासनिक दस्तावेज़ों को ऐसे रिकॉर्ड के रूप में परिभाषित करता है जिन्हें प्रशासनिक एजेंसी के कर्मचारी अपने कर्तव्यों के दौरान बनाते या हासिल करते हैं और एजेंसी संगठनात्मक उपयोग के लिए अपने पास रखती है। अनुच्छेद 4 के तहत कर्मचारियों को, मामूली मामलों को छोड़कर, ऐसे दस्तावेज़ बनाने होते हैं जिनसे निर्णय लेने की प्रक्रिया और एजेंसी के काम के नतीजों का उचित ढंग से पता लगाया या सत्यापन किया जा सके।

अनुच्छेद 5 से 8 में वर्गीकरण, रिकॉर्ड रखने की अवधि तय करना, उनका संरक्षण, दस्तावेज़ रजिस्टर और अवधि समाप्त होने पर रिकॉर्ड का हस्तांतरण या नष्ट करना शामिल है। ऐतिहासिक महत्व वाले रिकॉर्ड राष्ट्रीय अभिलेखागार या अन्य निर्धारित अभिलेखागार को सौंपे जाने चाहिए। अनुच्छेद 8 के तहत रक्षा मंत्रालय जैसी प्रशासनिक एजेंसी को रिकॉर्ड रखने की अवधि समाप्त होने के बाद उन्हें नष्ट करने से पहले प्रधानमंत्री से परामर्श और उनकी सहमति लेनी होती है। सहमति न मिलने पर रिकॉर्ड रखने की नई अवधि तय करनी होती है।

अनुच्छेद 9 के तहत प्रशासनिक दस्तावेज़ों के प्रबंधन पर प्रधानमंत्री को सालाना रिपोर्ट देनी होती है, जबकि अनुच्छेद 10 एजेंसियों को दस्तावेज़ प्रबंधन के नियम बनाने और प्रकाशित करने के लिए कहता है। अनुच्छेद 15 में अलग से यह प्रावधान है कि निजी जानकारी वाले निर्दिष्ट ऐतिहासिक सार्वजनिक रिकॉर्ड रखने वाले अभिलेखागार उस जानकारी के लीक होने से रोकने के उपाय करें।

दस्तावेज़ों का प्रबंधन इसलिए अहम है क्योंकि इससे फैसलों का पता लगाने की क्षमता प्रभावित होती है। किसी प्रोफाइल को किसने बनाया, उसे कब अपडेट किया और किसे दिया गया, यह दिखाने वाला रिकॉर्ड व्यक्तिगत जानकारी जुटाने और इस्तेमाल करने की जिम्मेदारी तय करने में मदद कर सकता है।

बताई गई भंडारण व्यवस्था से इकाई का आंतरिक संगठन भी सवालों के केंद्र में आता है। कर्मी जानकारी जुटाते थे, उसे एक जैसे फॉर्म में दर्ज करते थे और रिपोर्टें एक तय समूह को सौंप देते थे। इस प्रक्रिया को किसकी मंजूरी से चलाया गया, यह स्थापित करना निजता संबंधी चिंताओं और सरकारी रिकॉर्ड के प्रबंधन, दोनों की जांच के लिए अहम होगा।

रक्षा मंत्री ने क्या कहा है

रक्षा मंत्री शिंजिरो कोइज़ुमी से प्रेस कॉन्फ्रेंस में इन रिपोर्टों के बारे में पूछा गया। उनके जवाब में इस बात पर बात की गई कि क्या मंत्रालय ने कदाचार की पुष्टि की है, लेकिन व्यक्तिगत रिपोर्टों के अस्तित्व को स्वीकार नहीं किया गया।

जापान के रक्षा मंत्रालय के प्रमुख कोइज़ुमी ने कहा:

हमने किसी अनुचित गतिविधि की पुष्टि नहीं की है।

मंत्रालय ने टोक्यो बार एसोसिएशन के वकील कोइची कोदामा के बारे में रिकॉर्ड रखने की बात की पुष्टि या खंडन करने से भी इनकार किया। 31 जुलाई को कोदामा ने Individual BSD रिपोर्टों या समकक्ष रिकॉर्ड में मौजूद अपनी व्यक्तिगत जानकारी का खुलासा मांगा था। मंत्रालय ने 25 सितंबर को यह कहने के बजाय कि रिकॉर्ड मौजूद नहीं हैं, जानकारी न देने का नोटिस जारी किया।

नोटिस में कहा गया कि मांगे गए प्रशासनिक दस्तावेज़ मौजूद हैं या नहीं, यह बताने से आत्मरक्षा बलों की खुफिया जानकारी जुटाने की क्षमता का अनुमान लगाया जा सकता है, उनके कर्तव्यों के प्रभावी निर्वहन में बाधा आ सकती है और अंततः जापान की सुरक्षा को नुकसान पहुंचने का जोखिम है। मंत्रालय ने व्यक्तिगत जानकारी संरक्षण कानून के उस प्रावधान का इस्तेमाल किया जो किसी एजेंसी को रिकॉर्ड के अस्तित्व की पुष्टि या खंडन करने से इनकार करने की अनुमति देता है।

कोदामा ने कहा कि उन्होंने जानकारी इसलिए मांगी क्योंकि उन्हें लगा था कि उनके बारे में कोई रिपोर्ट हो सकती है। उन्हें उम्मीद थी कि मंत्रालय कहेगा कि कोई रिकॉर्ड मौजूद नहीं है। इसलिए रिकॉर्ड के अस्तित्व की पुष्टि या खंडन से इनकार करने पर उन्हें हैरानी हुई।

थल आत्मरक्षा बल के पूर्व अधिकारियों और इकाई के पूर्व सदस्यों ने कहा कि बताई गई गतिविधियां तथ्यात्मक थीं और वे उन्हें अवैध या कानूनी रूप से संदिग्ध समझते थे।

पूर्व सदस्यों ने एक मानक चेकलिस्ट के सहारे व्यवस्थित ढंग से जानकारी जुटाने की बात कही है। कोइज़ुमी का बयान मंत्रालय का यह पक्ष रखता है कि अनुचित आचरण की पुष्टि नहीं हुई है। जवाबदेही का मुख्य सवाल यह है कि क्या मंत्रालय इकाई के निर्देशों, रिकॉर्ड और प्रबंधन प्रक्रियाओं के जरिए इन बयानों के पीछे के तथ्यों को स्थापित कर सकता है।

संबंधित नागरिकों के लिए इसका सीधा असर निजी है: क्या उनकी निजी जिंदगी की जानकारी दर्ज की गई, उस तक किसकी पहुंच थी और उसका इस्तेमाल कैसे हुआ। थल आत्मरक्षा बल के लिए ये आरोप स्रोतों की भर्ती के तरीकों को निजता और सार्वजनिक रिकॉर्ड कानून के तहत उसकी जिम्मेदारियों के साथ जोड़ते हैं।

मुख्य बातें

• पूर्व सदस्यों का कहना है कि असाका कैंप की फील्ड इंटेलिजेंस यूनिट ने नागरिकों की प्रोफाइल गुप्त रूप से तैयार की।
• 41 फ़ील्ड वाली चेकलिस्ट में संपर्क विवरण, मान्यताएं, यौन पसंद और आर्थिक परिस्थितियां शामिल थीं, हालांकि बताया जाता है कि कई प्रविष्टियां खाली थीं।
• संपर्कों में जापान में रेस्तरां चलाने वाले विदेशी निवासी और विदेशों के देशों की जानकारी रखने वाले जापानी शोधकर्ता शामिल थे।
• इराक में तैनाती के दौरान जानकारी जुटाने में आई कठिनाइयों के बाद 2007 में इकाई बनाई गई थी।
• इन आरोपों से व्यक्तिगत जानकारी संरक्षण और सार्वजनिक रिकॉर्ड प्रबंधन कानूनों के उल्लंघन की आशंका उठती है।
• रक्षा मंत्री शिंजिरो कोइज़ुमी का कहना है कि किसी अनुचित गतिविधि की पुष्टि नहीं हुई है। उन्होंने रिपोर्टों के अस्तित्व को स्वीकार नहीं किया है।
• मंत्रालय ने खुफिया जानकारी जुटाने की क्षमता और राष्ट्रीय सुरक्षा को संभावित जोखिम का हवाला देते हुए यह बताने से इनकार किया कि उसके पास वकील कोइची कोदामा के रिकॉर्ड हैं या नहीं।