तीन सिद्धांत बरकरार रखते हुए आपातकाल में परमाणु हथियारों के प्रवेश की छूट पर विचार कर रहा जापान

सुरक्षा बहस में शामिल हुई आपातकालीन छूट

जापान अपनी अगली राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति में देश में परमाणु हथियार लाने पर लगी रोक के लिए आपातकालीन छूट शामिल करने पर विचार कर रहा है। इस प्रस्ताव के तहत देश के तीन गैर-परमाणु सिद्धांत बरकरार रहेंगे, साथ ही उन परिस्थितियों को स्पष्ट किया जाएगा जिनमें अमेरिकी परमाणु हथियार ले जा रहा जहाज किसी जापानी बंदरगाह पर आ सकता है।

सरकार की योजना साल के अंत तक रणनीति और सुरक्षा से जुड़े दो अन्य दस्तावेजों में संशोधन करने की है। 2022 में अपनाई गई मौजूदा रणनीति में जापान ने इन सिद्धांतों को कायम रखने की प्रतिबद्धता जताई है: परमाणु हथियार न रखना, न बनाना और न ही देश में लाना।

बताया जाता है कि प्रधानमंत्री साने ताकाइची की सरकार ने इन सिद्धांतों को बरकरार रखने का फैसला किया है। इससे पहले सरकार और सत्तारूढ़ दल के कुछ सदस्यों ने व्यापक समीक्षा की मांग की थी। हालांकि, अधिकारी मौजूदा आश्वासन में बदलाव पर विचार कर रहे हैं कि इन्हें कायम रखने की बुनियादी नीति नहीं बदलेगी। साथ ही, आपातकालीन छूट का वर्णन करने वाली भाषा भी शामिल करने पर विचार हो रहा है।

इससे मार्च 2010 में संसद में पहली बार रखे गए रुख को केंद्र सरकार के एक प्रमुख नीतिगत दस्तावेज में जगह मिलेगी। व्यावहारिक सवाल यह है कि क्या जापान उस समय परमाणु हथियार ले जा रहे अमेरिकी जहाज को अपने बंदरगाह पर आने की अनुमति दे सकता है, जब उसकी सरकार इसे राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए जरूरी माने।

इस प्रस्ताव में जापानी सरकारों की दशकों से चली आ रही दो प्रतिबद्धताएं साथ आती हैं: देश में परमाणु हथियारों का विरोध और अमेरिकी परमाणु सुरक्षा पर निर्भरता। हिरोशिमा और नागासाकी के लिए, और अमेरिकी सैन्य ठिकानों की मेजबानी करने वाले समुदायों के लिए, इस शब्दावली के असर संपादकीय बदलाव से कहीं अधिक व्यापक हैं।

क्या बदलेगा और क्या बरकरार रहेगा?

चर्चा तीसरे सिद्धांत पर केंद्रित है, जो जापान में परमाणु हथियार लाने पर रोक लगाता है। प्रस्तावित छूट अमेरिका के परमाणु हथियारों से जुड़ी है, न कि जापान के उन्हें बनाने या अपने पास रखने के किसी कार्यक्रम से।

ताकाइची ने परमाणु साझेदारी को अलग से खारिज किया है। इस व्यवस्था के तहत अमेरिकी परमाणु हथियार तैनात किए जाते हैं और उनका संयुक्त संचालन होता है। संसद में उन्होंने कहा:

जापान में फिलहाल परमाणु साझेदारी पर विचार नहीं किया जा रहा है और यह उचित नहीं है।

सरकार का उभरता हुआ रुख तीनों सिद्धांतों को बरकरार रखेगा, लेकिन यह बताएगा कि आपातकाल से कैसे निपटा जा सकता है। बताया जाता है कि व्यापक संशोधन पर विचार कर रहे अधिकारियों ने निष्कर्ष निकाला कि सिद्धांतों को खुद बदलने का कोई खास उद्देश्य नहीं है।

अंतिम शब्दावली, आपातकाल की परिभाषा और जापान तथा अमेरिका के फैसले लेने की प्रक्रियाओं की घोषणा अभी नहीं की गई है। इन्हीं विवरणों से तय होगा कि प्रस्तावित छूट किसी भावी सरकार को व्यवहार में कितनी स्वतंत्रता देती है।

प्रस्ताव के केंद्र में 2010 का बयान

तत्कालीन डेमोक्रेटिक पार्टी ऑफ जापान सरकार में विदेश मंत्री रहे कात्सुया ओकादा ने मार्च 2010 में संसद की एक समिति की बैठक के दौरान यह रुख रखा था। उन्होंने ऐसी असाधारण स्थिति का उल्लेख किया था, जिसमें जापान की रक्षा के लिए परमाणु हथियार ले जा रहे अमेरिकी जहाज का अस्थायी दौरा जरूरी हो।

ओकादा ने कहा था कि ऐसे फैसले की जिम्मेदारी सरकार को लेनी होगी और उसे सार्वजनिक रूप से इसकी वजह बतानी होगी:

"अगर परमाणु हथियार ले जा रहे अमेरिकी जहाज को अस्थायी रूप से बंदरगाह पर आने की अनुमति दिए बिना जापान की सुरक्षा सुनिश्चित नहीं की जा सकती, तो सरकार को अपनी पूरी राजनीतिक साख दांव पर लगाकर फैसला करना चाहिए और जनता को इसकी वजह बतानी चाहिए," उन्होंने कहा।

ताकाइची के प्रशासन समेत लगातार कई सरकारों ने इस रुख का समर्थन किया है। इसे राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति में शामिल करने से जापान की सुरक्षा योजना में इसे केवल संसदीय जवाब की तुलना में अधिक औपचारिक जगह मिलेगी।

ओकादा ने शीत युद्ध के समय से चली आ रही एक गुप्त व्यवस्था की जांच का नेतृत्व भी किया था। विदेश मंत्रालय के एक पैनल ने माना था कि टोक्यो ने परमाणु हथियार ले जा रहे अमेरिकी जहाजों को उस पूर्व परामर्श के बिना जापानी बंदरगाहों पर आने दिया था, जो कथित तौर पर जरूरी था।

इस इतिहास के चलते मौजूदा बहस में सार्वजनिक रूप से स्पष्टीकरण देना एक केंद्रीय मुद्दा बन गया है। प्रस्तावित शब्दावली उस संभावना को खुलकर संबोधित करेगी, जिसे पिछली सरकारों ने गुप्त व्यवस्था के जरिए संभाला था।

ताकाइची का रुख कैसे विकसित हुआ

ताकाइची ने 2024 के लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी के नेतृत्व चुनाव के दौरान सिद्धांतों की समीक्षा की वकालत की थी। उन्हें चिंता थी कि परमाणु हथियारों को जापान में आने से रोकने पर संकट के समय अमेरिकी सुरक्षा की विश्वसनीयता कम हो सकती है।

नेतृत्व चुनाव से पहले प्रकाशित अपनी किताब स्टडी ऑफ नेशनल पावर में उन्होंने तर्क दिया था कि अगर जापान अमेरिका की विस्तारित प्रतिरोधक क्षमता पर निर्भर रहने की उम्मीद करता है, तो परमाणु हथियारों को देश में लाने पर रोक अव्यावहारिक है। हालांकि, उन्होंने उन्हें अपने पास रखने और बनाने पर रोक जारी रखने का समर्थन किया।

पिछले साल अक्टूबर में प्रधानमंत्री बनने के बाद ताकाइची ने शुरू में कहा था कि वह ओकादा के रुख से सहमत हैं। 14 अक्टूबर को प्रतिनिधि सभा की बजट समिति में उन्होंने कहा कि सुरक्षा दस्तावेजों में ओकादा की टिप्पणियों और अमेरिका की विस्तारित प्रतिरोधक क्षमता को कैसे शामिल किया जाए, इस पर विचार की गुंजाइश है। उन्होंने यह भी कहा कि सरकार सिद्धांतों को नीति के रूप में कायम रखे हुए है।

मौजूदा बहस की पृष्ठभूमि में प्रमुख घटनाक्रम इस प्रकार हैं:

• मार्च 2010: विदेश मंत्री कात्सुया ओकादा ने आपातकाल में परमाणु हथियार ले जा रहे अमेरिकी जहाज को अस्थायी रूप से आने देने के संभावित फैसले का उल्लेख किया।
• 2022: जापान ने अपनी मौजूदा राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति अपनाई और तीन गैर-परमाणु सिद्धांतों को कायम रखने की प्रतिबद्धता जताई।
• 2024: ताकाइची ने लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी के नेतृत्व चुनाव के दौरान समीक्षा की वकालत की।
• 14 अक्टूबर: ताकाइची ने संसदीय समिति से कहा कि संशोधित दस्तावेजों में ओकादा के रुख को कैसे दर्शाया जाए, इस पर विचार की गुंजाइश है।
• 3 नवंबर, 2026: ओकिनावा के पूर्व गवर्नर डेनी तमाकी और सासाकावा पीस फाउंडेशन के कार्यकारी निदेशक नोबुकात्सु कानेहारा के साक्षात्कारों में सिद्धांतों को बरकरार रखने या उनकी समीक्षा करने के पक्ष में विरोधी रुख सामने आए।
• साल का अंत: सरकार की योजना सुरक्षा से जुड़े तीनों दस्तावेजों में संशोधन पूरा करने की है।

जापानी बंदरगाहों तक पहुंच क्यों अहम है

विस्तारित प्रतिरोधक क्षमता का मतलब है कि अमेरिका परमाणु हथियारों समेत अपनी सभी सैन्य क्षमताओं का इस्तेमाल कर जापान की रक्षा करने का वादा करता है। इसका उद्देश्य किसी विरोधी को यह भरोसा दिलाकर हमला करने से रोकना है कि इसकी कीमत बहुत भारी होगी।

ताकाइची की चिंता है कि जापानी बंदरगाहों तक पहुंच पर पाबंदियां आपातकाल में इस वादे को पूरा करना कठिन बना सकती हैं। जापान को चीन की बढ़ती सैन्य गतिविधियों और उत्तर कोरिया के परमाणु तथा मिसाइल खतरों का सामना करना पड़ रहा है। सरकार रक्षा योजना मजबूत करने की वजहों में इन्हें गिनाती है।

विदेश मंत्री तोशिमित्सु मोतेगी ने संसद में कहा कि ओकादा के 2010 के बयान के बाद से सुरक्षा माहौल कहीं अधिक गंभीर हो गया है और खतरे बढ़े हैं। उन्होंने मौजूदा तीन सिद्धांतों के दायरे में इस मुद्दे की जांच का समर्थन किया।

समुद्र से दागी जाने वाली परमाणु क्रूज मिसाइल विकसित करने के अमेरिकी कार्यक्रम को एसएलसीएम-एन के नाम से जाना जाता है। इससे इस बहस का भविष्य में व्यावहारिक असर भी जुड़ जाता है। अमेरिका ने 2018 में यह मिसाइल विकसित करने का फैसला किया था और इसे ले जाने वाली पनडुब्बियां 2030 के दशक में जापानी बंदरगाहों पर आ सकती हैं।

पनडुब्बी में ले जाए जाने वाले हथियार और उसे चलाने वाली प्रणाली अलग-अलग बातें हैं। इस बहस में प्रासंगिक मुद्दा यह है कि आने वाले जहाज पर परमाणु हथियार हैं या नहीं।

समझौते की राजनीतिक और कूटनीतिक कसौटियां

लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी में ऐसे सदस्य हैं जो सिद्धांतों में संशोधन को लेकर सतर्क हैं। उसका कनिष्ठ गठबंधन सहयोगी, जापान इनोवेशन पार्टी, बदलाव का अधिक समर्थन करता है। सिद्धांतों को बरकरार रखते हुए ओकादा के आपातकालीन रुख को जोड़ना दस्तावेजों पर बातचीत के दौरान साझा आधार दे सकता है।

शब्दावली यह भी तय करेगी कि दूसरे देश जापान की नीति को कैसे समझते हैं। मोतेगी ने अक्टूबर में कहा था कि सुरक्षा दस्तावेजों में ओकादा की टिप्पणियों को स्पष्ट रूप से शामिल करने पर विदेशी प्रतिक्रियाओं पर विचार करना जरूरी है।

ताकाइची जहां रक्षा क्षमताएं मजबूत करना चाहती हैं, वहीं चीन इस छूट का इस्तेमाल जापानी सैन्यवाद के आरोपों को हवा देने के लिए कर सकता है। जापान की मौजूदा रणनीति गैर-परमाणु सिद्धांतों के साथ पूरी तरह रक्षात्मक नीति और ऐसा सैन्य शक्ति बनने से बचने की प्रतिबद्धता भी रखती है जो दूसरे देशों के लिए खतरा बने।

इसलिए प्रस्तावित समझौते के दो तरह के श्रोता हैं। जापानी अधिकारी जनता को आश्वस्त करना चाहते हैं कि सिद्धांत बरकरार रहेंगे, वहीं वॉशिंगटन को यह स्पष्ट करना चाहते हैं कि आपातकाल में टोक्यो किस बात की अनुमति दे सकता है। सटीक शब्दावली तय करेगी कि इन दोनों संदेशों में तालमेल कैसे बैठेगा।

हिरोशिमा और नागासाकी की मांग: स्पष्ट प्रतिबद्धता

हिरोशिमा के मेयर काज़ुमी मात्सुई और नागासाकी के मेयर शिरो सुज़ुकी ने ताकाइची से मुलाकात कर जापान से तीनों सिद्धांतों को कायम रखने का अनुरोध किया। उन्होंने इन्हें पिछली सरकारों के ऐतिहासिक फैसलों का नतीजा बताया।

सुज़ुकी ने सिद्धांतों को राष्ट्रीय नीति बताया और कहा कि उन्होंने प्रधानमंत्री से इन्हें बनाए रखने का आग्रह किया। मेयरों के बैठक विवरण के अनुसार, ताकाइची ने अपने जवाब में सिद्धांतों पर सीधे बात नहीं की।

मेयरों ने नवंबर के आखिर में शुरू होने वाले परमाणु हथियार निषेध संधि के समीक्षा सम्मेलन में जापान से पर्यवेक्षक के रूप में भाग लेने का अनुरोध भी किया। ताकाइची ने जवाब दिया कि सुरक्षा माहौल को देखते हुए जापान को सावधानी से आगे बढ़ने की जरूरत है।

संधि में भागीदारी का अनुरोध और बंदरगाहों तक पहुंच पर बहस, दोनों उन दो शहरों के सामने एक ही तनाव को उजागर करते हैं जिन पर परमाणु बम गिराए गए थे: जापान परमाणु निरस्त्रीकरण की कोशिश कैसे करे, जबकि वह अमेरिकी परमाणु सुरक्षा पर निर्भर बना हुआ है।

स्थानीय सभाओं में बंटी प्रतिक्रिया

ताकाइची प्रशासन के सत्ता में आने के बाद कुमामोतो प्रांत की कम से कम 12 सभाओं में सिद्धांतों को कायम रखने के अनुरोध वाले प्रस्ताव पेश किए गए। छह ने इन्हें खारिज किया और छह ने मंजूर, जिससे सभाएं बराबर बंट गईं।

खारिज करने वालों में प्रांतीय सभा और कुमामोतो, हितोयोशी, तमाना, अमाकुसा तथा कोशि शहरों की सभाएं शामिल थीं। विरोधियों ने सावधानी से विचार-विमर्श की जरूरत, प्रस्ताव को जल्दबाजी बताने और यह तर्क देने जैसे कारण दिए कि फैसला भावी पीढ़ियों को करना चाहिए।

आराओ, मिनामाता, यामागा और किकुची ने प्रस्ताव मंजूर किए। ओजू और किकुयो कस्बों ने भी इन्हें मंजूरी दी। हिरोशिमा प्रांत, हिरोशिमा और नागासाकी शहरों तथा कानागावा और नागानो प्रांतों समेत अन्य जगहों की सभाओं ने भी सिद्धांतों को बरकरार रखने की मांग वाले प्रस्ताव मंजूर किए।

कोमेइतो की कुमामोतो शाखा के प्रमुख हिरोसाकु शिरोशिता ने कहा कि उनकी पार्टी कोमेइतो सदस्यों वाली सभाओं को ऐसे प्रस्ताव पेश करने के लिए प्रोत्साहित कर रही है। उनका तर्क था कि ठोस संशोधन की प्रक्रिया शुरू होने से पहले समुदायों को अपनी बात रखनी चाहिए। उन्होंने यत्सुशिरो, उतो और उकि में आगे प्रयास करने की योजना बताई।

ओकिनावा के पूर्व गवर्नर डेनी तमाकी ने भी सरकार से सिद्धांतों को कायम रखने का आग्रह किया है। 3 नवंबर, 2026 को प्रकाशित एक साक्षात्कार में उन्होंने कहा कि परमाणु हथियार लाने की अनुमति देने का अमेरिकी ठिकानों की मेजबानी करने वाली नगरपालिकाओं पर बड़ा असर होगा। सासाकावा पीस फाउंडेशन के कार्यकारी निदेशक नोबुकात्सु कानेहारा ने साथ प्रकाशित साक्षात्कार में समीक्षा की वकालत की।

इन नगरपालिकाओं के लिए आपातकालीन छूट राष्ट्रीय रणनीति को सीधे स्थानीय सुविधाओं तक पहुंच की अनुमति देने वाले फैसलों से जोड़ देगी। सरकार अंतिम मसौदा तैयार करते समय गठबंधन की योजना और सत्तारूढ़ गठबंधन की बातचीत के साथ इन चिंताओं पर भी विचार करेगी।

मुख्य बिंदु

• जापान परमाणु हथियार ले जा रहे अमेरिकी जहाजों को आने देने के लिए स्पष्ट आपातकालीन छूट पर विचार कर रहा है।
• बताया जाता है कि सरकार सुरक्षा दस्तावेजों की शब्दावली बदलते हुए तीन गैर-परमाणु सिद्धांत बरकरार रखने का इरादा रखती है।
• प्रस्तावित छूट मार्च 2010 में विदेश मंत्री कात्सुया ओकादा के संसदीय बयान पर आधारित है।
• ताकाइची ने परमाणु साझेदारी को खारिज किया है, लेकिन आपातकाल में पहुंच की अनुमति पर विचार की गुंजाइश रखी है।
• हिरोशिमा और नागासाकी के मेयरों ने सिद्धांतों के प्रति स्पष्ट प्रतिबद्धता मांगी है, जबकि स्थानीय सभाओं के रुख अलग-अलग रहे हैं।
• सरकार की योजना साल के अंत तक राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति और उससे जुड़े दो अन्य दस्तावेजों में संशोधन करने की है।