सीटों के बंटवारे और उन्हें जीतने के नियमों पर समझौता
जापान की डेमोक्रेटिक पार्टी फॉर द पीपल ने 28 अक्टूबर, 2026 को प्रतिनिधि सभा से आनुपातिक प्रतिनिधित्व की 31 सीटें हटाने के लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी के प्रस्ताव का समर्थन करने का फैसला किया। व्यापक चुनाव सुधार पैकेज में बदलाव हासिल करने के बाद उसने अपनी मांग से अधिक बड़ी कटौती स्वीकार की।
विषय-सूची
- सीटों के बंटवारे और उन्हें जीतने के नियमों पर समझौता
- डीपीपी ने बड़ी कटौती क्यों स्वीकार की
- 19, 31 और 45 सीटों के प्रस्तावों में टकराव कैसे हुआ
- पूरी कटौती आनुपातिक सीटों में ही क्यों होगी
- साझा उम्मीदवार सूचियों से क्या बदलेगा
- चुगोकू और शिकोकू को क्यों मिलाया जाएगा
- पैकेज में सीटों की संख्या से आगे के मुद्दे
- एक हफ्ते में बातचीत कैसे आगे बढ़ी
- विधेयक पारित होने का रास्ता, विपक्ष अब भी बंटा
- मुख्य बातें
इस प्रस्ताव से निचले सदन की सीटें 465 से घटकर 434 हो जाएंगी। हटाई जाने वाली सभी सीटें चुनाव प्रणाली के आनुपातिक प्रतिनिधित्व वाले हिस्से से होंगी। डीपीपी ने 19 सीटें घटाने का प्रस्ताव दिया था। जापान इनोवेशन पार्टी, जिसे निप्पॉन इशिन नो काई के नाम से जाना जाता है, ने 45 सीटें घटाने की मांग की थी, लेकिन उसने भी समझौता स्वीकार करने का फैसला किया।
यह सहमति एलडीपी द्वारा 27 अक्टूबर को डीपीपी की मांग वाले दो उपाय जोड़ने के बाद बनी: कई पार्टियों को आनुपातिक प्रतिनिधित्व की एक साझा सूची में उम्मीदवार रखने की अनुमति देना, और चुगोकू तथा शिकोकू के आनुपातिक प्रतिनिधित्व क्षेत्रों को मिलाना।
डीपीपी के समर्थन से सत्तारूढ़ एलडीपी और इशिन को संसद के उच्च सदन में विधेयक पारित कराने का संभावित रास्ता मिलता है, जहां दोनों सत्तारूढ़ दलों के पास अकेले बहुमत नहीं है। डीपीपी के साथ मिलकर उनके पास बहुमत के लिए पर्याप्त सीटें होंगी।
अन्य विपक्षी दल इस पैकेज के खिलाफ रहे और उनका तर्क था कि चुनाव नियमों में बदलाव के लिए व्यापक सहमति जरूरी है। इसलिए यह राजनीतिक सहमति संसद के आकार के साथ एक अधिक विवादास्पद सवाल से भी जुड़ी है: मतदाताओं की पसंद को सीटों में कैसे बदला जाना चाहिए।
डीपीपी ने बड़ी कटौती क्यों स्वीकार की
डीपीपी के कार्यवाहक नेता और राजनीतिक एवं प्रशासनिक सुधार मुख्यालय के प्रमुख मोटोहिसा फुरुकावा ने कहा कि पार्टी ने पैकेज इसलिए स्वीकार किया क्योंकि सीटों की संख्या से इतर उसके अधिकांश विचार इसमें शामिल किए गए थे।
फुरुकावा ने 28 अक्टूबर की प्रेस कॉन्फ्रेंस में फैसले का वर्णन करते हुए कहा:
यह एक पीड़ादायक विकल्प है।
सत्तारूढ़ दलों की 45 आनुपातिक सीटें घटाने की मांग के दबाव में पार्टी बातचीत कर रही थी। आखिरकार 31 सीटों की कटौती स्वीकार करके उसने उस मांग से कम कटौती के बदले ऐसे बदलाव हासिल किए जो पार्टियों के चुनाव लड़ने और प्रतिनिधित्व जीतने के तरीके को प्रभावित करते हैं।
यह रुख दो दिन पहले फुरुकावा द्वारा बताई गई स्थिति से अलग था। डीपीपी की आधिकारिक 26 अक्टूबर की ब्रीफिंग प्रतिलिपि में उन्होंने बताया था कि पार्टी ने 31 सीटों की कटौती को न तो मंजूरी दी थी, न ही खारिज किया था। वह चुनाव के अन्य नियमों समेत पूरे पैकेज का आकलन करेगी।
इस घटनाक्रम से स्पष्ट होता है कि पार्टी 26 अक्टूबर को 19 सीटों का प्रस्ताव देने के बाद 28 अक्टूबर को 31 सीटें क्यों स्वीकार कर सकी। बीच की बातचीत में साझा उम्मीदवार सूचियां और आनुपातिक प्रतिनिधित्व क्षेत्रों के एक विशिष्ट विलय को जोड़कर पैकेज में बदलाव किया गया।
19, 31 और 45 सीटों के प्रस्तावों में टकराव कैसे हुआ
एलडीपी का समझौता प्रस्ताव, जिसे 22 अक्टूबर को चर्चा समिति के अध्यक्ष केइसुके सुज़ुकी ने पेश किया था, 2015 और 2030 के बीच अनुमानित 6.7% आबादी की गिरावट पर आधारित था। इस प्रतिशत को निचले सदन की 465 सीटों पर लागू करने से करीब 31 सीटें घटती हैं।
डीपीपी 2015 और 2025 के आंकड़ों की तुलना करना चाहती थी और 2030 के अनुमान के बजाय जनगणना के पुष्ट आंकड़ों का इस्तेमाल करना चाहती थी। उसकी गणना में 19 सीटें घटाने का प्रस्ताव निकला।
डीपीपी की चुनाव प्रणाली अनुसंधान परिषद के अध्यक्ष हितोशी गोटो ने 26 अक्टूबर की ब्रीफिंग में बताया कि पार्टी की गणना जापानी नागरिकों की आबादी पर आधारित थी। उन्होंने कहा कि यह आधार सत्तारूढ़ दलों के प्रस्ताव में इस्तेमाल आबादी के आधार से मेल खाता था।
गोटो ने यह भी समझाया कि पिछले दिसंबर में डीपीपी के एक पुराने अनुमान में 14 सीटें हटाने का सुझाव क्यों दिया गया था। वह गणना शुरुआती आंकड़ों और आबादी के एक अलग आधार पर की गई थी, जिसमें जापानी नागरिकों और कुल आबादी के बीच का अंतर भी शामिल था।
अलग-अलग प्रस्तावों से सदन का आकार भी स्पष्ट रूप से अलग होता। 19 सीटें घटाने पर 446 सदस्य रहेंगे; 31 हटाने पर 434; और 45 हटाने पर 420। समझौते में डीपीपी की मांग से 12 सीटें अधिक हटाई जाएंगी, लेकिन इशिन की शुरुआती मांग से 14 कम।
आबादी की गणना पूरे सदन पर लागू होती है, जबकि प्रस्तावित कटौती पूरी तरह आनुपातिक प्रतिनिधित्व पर केंद्रित है। इससे चुनाव प्रणाली के दोनों हिस्सों में बदलाव बांटने के बजाय संसद में प्रवेश के एक रास्ते पर ही असर पड़ेगा।
पूरी कटौती आनुपातिक सीटों में ही क्यों होगी
जापान की निचले सदन की चुनाव प्रणाली में व्यक्तिगत निर्वाचन क्षेत्रों के मुकाबले और आनुपातिक प्रतिनिधित्व, दोनों शामिल हैं। निर्वाचन क्षेत्र के मुकाबले में स्थानीय प्रतिनिधि चुना जाता है। आनुपातिक प्रतिनिधित्व में क्षेत्रीय ब्लॉकों के भीतर पार्टियों को मिले मतों के अनुपात में सीटें दी जाती हैं।
आनुपातिक हिस्से से सीटें हटाने का मतलब है कि उस व्यवस्था के तहत कम जगहें उपलब्ध होंगी, जिसका उद्देश्य व्यापक क्षेत्र में पार्टी के समर्थन को प्रतिनिधित्व में बदलना है।
फुरुकावा ने 26 अक्टूबर को कहा था कि डीपीपी मौजूदा आनुपातिक सीटों की संख्या बनाए रखना पसंद करती। उन्होंने निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं के सामने मौजूद व्यावहारिक स्थिति को इसकी एक वजह बताते हुए कटौती स्वीकार करने की पार्टी की तत्परता समझाई।
उन्होंने कहा कि निचले सदन के निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं की समीक्षा के लिए जिम्मेदार निकाय 2025 की जनगणना के आंकड़ों के आधार पर पहले से काम कर रहा था। निर्वाचन क्षेत्र की सीटें घटाने से यह काम बाधित होता। इसलिए पार्टी ने अस्थायी कटौती को आनुपातिक प्रतिनिधित्व पर केंद्रित करना स्वीकार किया।
डीपीपी यह भी चाहती थी कि कटौती को व्यापक चुनाव प्रणाली के नए स्वरूप पर विचार होने तक एक बार के उपाय के रूप में देखा जाए। फुरुकावा ने कहा कि भविष्य में सुधार की शुरुआत पूरी प्रणाली और प्रतिनिधियों की आवश्यक संख्या पर विचार से होनी चाहिए, न कि आगे और कटौती की पहले से तय मांग से।
साझा उम्मीदवार सूचियों से क्या बदलेगा
साझा सूची के प्रस्ताव के तहत कई पार्टियों के उम्मीदवार एक ही आनुपातिक प्रतिनिधित्व सूची में शामिल हो सकेंगे। पार्टियां अपने अलग-अलग संगठन बरकरार रखते हुए सीटें जीतने के लिए सहयोग कर सकेंगी।
फुरुकावा ने 26 अक्टूबर की ब्रीफिंग में तर्क दिया कि निर्वाचन क्षेत्र के मुकाबलों और आनुपातिक प्रतिनिधित्व का मौजूदा मेल पार्टियों को एकजुट होने के लिए प्रेरित करता है, क्योंकि बड़े गठबंधनों को चुनावी लाभ मिलता है। उन्होंने कहा कि साझा सूचियां पार्टियों का विलय किए बिना सहयोग संभव बना सकती हैं।
व्यावहारिक सवाल यह है कि कई पार्टियों में बंटे मतों को सीटों में कैसे बदला जाए। किसी पार्टी को वोट मिल सकते हैं, लेकिन किसी खास क्षेत्र में प्रतिनिधित्व जीतने लायक पर्याप्त समर्थन न मिले। उम्मीदवारों को साझा सूची में रखने से भाग लेने वाली पार्टियों को अपना संयुक्त समर्थन सीटों में बदलने में मदद मिल सकती है।
डीपीपी के लिए यह नियम कई अलग-अलग पार्टियों की भागीदारी वाली गठबंधन राजनीति को बढ़ावा देने की व्यापक पसंद का हिस्सा था। वह ऐसी व्यवस्था चाहती थी जिसमें पार्टियां अपनी पहचान बनाए रखते हुए साथ काम कर सकें, बजाय इसके कि मुख्य रूप से चुनावी संभावनाएं बेहतर करने के लिए उनका विलय हो।
इसलिए इस प्रस्ताव ने डीपीपी को संख्या में रियायत से अधिक कुछ दिया। इससे पार्टियों के चुनावी सहयोग को संगठित करने के तरीके में बदलाव का अवसर मिला, जिससे यह समझने में मदद मिलती है कि पार्टी ने अपनी आबादी-आधारित गणना से उचित ठहराई गई कटौती से बड़ी कटौती क्यों स्वीकार की।
चुगोकू और शिकोकू को क्यों मिलाया जाएगा
एलडीपी ने 27 अक्टूबर को चुगोकू और शिकोकू के आनुपातिक प्रतिनिधित्व क्षेत्रों को मिलाने का प्रस्ताव जोड़ा। इससे मौजूदा 11 क्षेत्रों की समीक्षा करने की डीपीपी की व्यापक मांग एक ठोस बदलाव में बदल गई।
फुरुकावा ने तर्क दिया था कि कम आबादी वाले क्षेत्रों के विलय पर विचार किया जाना चाहिए। उन्हें चिंता थी कि बहुत कम सीटों वाले क्षेत्र में प्रतिनिधित्व सबसे बड़ी पार्टियों के बीच सिमट सकता है।
गणित सीधा है: जिस क्षेत्र में कम सदस्य चुने जाते हैं, वहां प्रतिस्पर्धी पार्टियों में बांटने के लिए सीटें भी कम होती हैं। सीमित समर्थन वाली पार्टी के लिए इन सीटों में से एक जीतना मुश्किल हो सकता है। क्षेत्रों को मिलाने से बड़ा दायरा बनता है, जिसमें सीटें आवंटित की जा सकती हैं।
साझा सूची और क्षेत्र-विलय के प्रस्ताव अलग-अलग तरीकों से संबंधित समस्याओं को हल करते हैं। साझा सूचियां बदलती हैं कि पार्टियां अपनी चुनावी ताकत को कैसे जोड़ती हैं। क्षेत्रों का विलय उस भौगोलिक दायरे को बदलता है जिसके भीतर आनुपातिक सीटें बांटी जाती हैं।
जब आनुपातिक सीटों की कुल संख्या घटाई जा रही हो, तब दोनों उपाय अधिक मायने रखते हैं। डीपीपी की बातचीत की रणनीति ने कटौती के आकार को ऐसे नियमों से जोड़ा, जिनका मकसद अलग-अलग राजनीतिक आवाजों के लिए जगह बनाए रखना था।
पैकेज में सीटों की संख्या से आगे के मुद्दे
डीपीपी की 26 अक्टूबर की ब्रीफिंग में आनुपातिक सीटों के आवंटन के सूत्र को संशोधित सेंट-लागु पद्धति में बदलने के समर्थन का भी उल्लेख था। आवंटन सूत्र वह गणना है जिसके जरिये पार्टियों को मिले मतों को पूरी सीटों की संख्या में बदला जाता है। मत समान रहने पर भी इसे बदलने से सीटों का बंटवारा बदल सकता है।
पार्टी ने उन उम्मीदवारों के लिए पात्रता की सीमा बढ़ाने का भी समर्थन किया जो किसी निर्वाचन क्षेत्र और आनुपातिक सूची, दोनों से चुनाव लड़ते हैं। इस व्यवस्था में निर्वाचन क्षेत्र का मुकाबला हारने वाला उम्मीदवार भी आनुपातिक प्रतिनिधित्व के जरिये संसद में प्रवेश कर सकता है। ऊंची पात्रता सीमा से यह रास्ता अधिक कठिन हो जाएगा।
चर्चा किए गए अन्य उपायों में योग्य उम्मीदवारों की संख्या सीटें भरने के लिए अपर्याप्त होने पर सीटें खाली छोड़ना, चुनाव लड़ने के लिए जरूरी जमानत राशि घटाना और आनुपातिक प्रतिनिधित्व से चुने गए किसी सदस्य के पार्टी छोड़ने पर सार्वजनिक पार्टी अनुदान के निपटारे का मुद्दा शामिल था।
चुनावी जमानत राशि वह रकम है जो चुनाव लड़ने के लिए लोगों को जमा करनी होती है। इसे घटाने से चुनाव में उतरने के शुरुआती चरण का वित्तीय अवरोध कम होगा। अनुदान का मुद्दा राजनीतिक दलों को दिए जाने वाले सार्वजनिक धन और निर्वाचित सदस्य के दल बदलने के बाद उसके इस्तेमाल से संबंधित है।
डीपीपी ने उम्मीदवार बनने की न्यूनतम उम्र घटाने की अलग से मांग की थी। 27 अक्टूबर को बताए गए नए प्रावधान साझा सूची प्रणाली और चुगोकू-शिकोकू क्षेत्रों का विलय थे; उम्र संबंधी प्रस्ताव और विस्तृत क्रियान्वयन नियमों का अंतिम निपटारा तय नहीं किया गया था।
एक हफ्ते में बातचीत कैसे आगे बढ़ी
यह समझौता 31 की संख्या पर एक ही फैसले से नहीं, बल्कि प्रस्तावों और दलों की कई दौर की बैठकों के बाद बना।
- 22 अक्टूबर: सुज़ुकी ने एलडीपी का समझौता प्रस्ताव पेश किया, जिसमें 2015 और 2030 के बीच आबादी में अनुमानित बदलाव के आधार पर आनुपातिक प्रतिनिधित्व की 31 सीटें घटाने की बात थी।
- 26 अक्टूबर: डीपीपी ने 2015 और 2025 की आबादी की तुलना के आधार पर 19 सीटें हटाने का प्रस्ताव दिया। उसने 31 सीटों पर अपना फैसला सुरक्षित रखा और पैकेज में आगे बदलाव की मांग की।
- 27 अक्टूबर: पार्टियों के बीच बातचीत जारी रही। एलडीपी ने आनुपातिक प्रतिनिधित्व की साझा उम्मीदवार सूचियां और चुगोकू-शिकोकू क्षेत्रों के विलय को जोड़ा।
- 28 अक्टूबर: डीपीपी ने सुबह पार्टी की बैठक में समझौते का समर्थन करने का फैसला किया। इशिन ने भी इसे स्वीकार करने का निर्णय लिया और सत्तारूढ़ तथा विपक्षी नौ दलों ने संसद में अपनी स्थिति बताने के लिए कार्यकारी चर्चा की।
इशिन के स्वीकार करने से उसका रुख 45 सीटें हटाने की पहले की जिद से बदल गया। डीपीपी दूसरी दिशा में आगे बढ़ी और अपने प्रस्ताव से 12 अधिक सीटों की कटौती स्वीकार की। चुनाव नियमों में जोड़े गए बदलावों से तीनों पार्टियों को सहमति तक पहुंचने में मदद मिली।
विधेयक पारित होने का रास्ता, विपक्ष अब भी बंटा
एलडीपी के संसदीय मामलों के प्रमुख हिदेकी मुराई ने कहा कि पार्टी मौजूदा असाधारण संसदीय सत्र के दौरान विधेयक पेश करने और उसे पारित कराने का लक्ष्य रखती है।
उच्च सदन में डीपीपी का समर्थन खास तौर पर अहम है। वहां एलडीपी और इशिन के पास बहुमत से कम सीटें हैं, जबकि डीपीपी के मत जुड़ने से तीनों पार्टियां बहुमत के आंकड़े से आगे पहुंच जाएंगी। इस तरह समझौते से उस सदन में प्रस्ताव पारित कराने का व्यावहारिक रास्ता मिलता है, जहां सत्तारूढ़ दल अपने दम पर संख्या के भरोसे नहीं रह सकते।
उम्मीद थी कि कोमेइतो और डेमोक्रेटिक रिफॉर्म पार्टी 28 अक्टूबर की चर्चा में समझौते का विरोध करेंगी। अन्य विपक्षी दलों ने भी तर्क दिया कि लोकतांत्रिक प्रतिस्पर्धा की बुनियाद होने के कारण चुनाव नियमों में बदलाव व्यापक सहमति से किए जाने चाहिए।
सांसदों के सामने तात्कालिक विकल्प एक संयुक्त पैकेज को मंजूरी देना है: आनुपातिक सीटों में कटौती, पार्टियों के बीच सहयोग की नई संभावनाएं और प्रतिनिधित्व के बंटवारे के तरीके में बदलाव। डीपीपी ने इस अदला-बदली को स्वीकार किया है, लेकिन उसका कहना है कि बाद में होने वाले व्यापक सुधार में पूरी व्यवस्था पर फिर से विचार किया जाना चाहिए।
मुख्य बातें
- डीपीपी ने 28 अक्टूबर, 2026 को जापान के निचले सदन से आनुपातिक प्रतिनिधित्व की 31 सीटें हटाने का समर्थन करने का फैसला किया।
- इस प्रस्ताव से सदन के सदस्यों की संख्या 465 से घटकर 434 हो जाएगी।
- डीपीपी ने 19 सीटों की कटौती की मांग की थी, जबकि इशिन ने 45 की। दोनों ने समझौता स्वीकार किया।
- एलडीपी ने साझा उम्मीदवार सूचियां और चुगोकू तथा शिकोकू के आनुपातिक प्रतिनिधित्व क्षेत्रों का विलय जोड़ा।
- डीपीपी चाहती है कि व्यापक चुनाव सुधार से पहले इस कटौती को अस्थायी उपाय माना जाए।
- डीपीपी का समर्थन उच्च सदन में बहुमत का रास्ता खोलता है, लेकिन अन्य विपक्षी दल अब भी पैकेज के खिलाफ हैं।
- एलडीपी मौजूदा असाधारण संसदीय सत्र में विधेयक पारित कराने का लक्ष्य रखती है।
