पहाड़ी बाढ़ के रास्तों में फैल रहा है निर्माण
एक अध्ययन के अनुसार, नेपाल के ऊंचे पर्वतीय क्षेत्रों में कम से कम 1,08,500 लोग संभावित बाढ़ की चपेट में आने वाले इलाकों में रहते हैं। अध्ययन में पाया गया कि हिमनद झीलों से आने वाली बाढ़ के सिमुलेटेड रास्तों में इमारतों की संख्या 2016 से 2023 के बीच 78 प्रतिशत बढ़ी। इनमें से 23,000 से अधिक निवासी नदी तल से 10 मीटर से भी कम ऊंचाई पर रहते हैं।
विषय-सूची
- पहाड़ी बाढ़ के रास्तों में फैल रहा है निर्माण
- शोधकर्ताओं ने क्या मापा
- हाल की बाढ़ों से पता चलता है कि खतरा कितनी दूर तक पहुंच सकता है
- सड़कें और बिजली परियोजनाएं बस्तियों को नदियों की ओर खींचती हैं
- पर्यटन को शारीरिक खतरे के साथ-साथ व्यवधान का भी सामना
- स्वदेशी समुदाय विकास संबंधी फैसलों में अपनी जगह चाहते हैं
- जमीनी स्तर पर योजना नियमों की परीक्षा
- चार झीलों का जलस्तर घटाने का लक्ष्य
- दूरदराज के निर्माण और समय पर चेतावनी, दोनों जरूरी
- प्रमुख बातें
साइंटिफिक रिपोर्ट्स में प्रकाशित इस शोध में उत्तरी नेपाल, दक्षिण-पूर्वी तिब्बत और भारत के उत्तराखंड राज्य के एक हिस्से के पर्वतीय क्षेत्रों का अध्ययन किया गया। इस पूरे क्षेत्र में करीब 3,00,000 लोगों पर संभावित बाढ़ का खतरा है, जबकि नदियों से 50 ऊर्ध्वाधर मीटर के भीतर इमारतों से घिरा क्षेत्र सात वर्षों में 46 प्रतिशत बढ़ा।
अध्ययन क्षेत्र में खतरे की चपेट में आने वाली पहचानी गई संरचनाओं में 80 प्रतिशत से अधिक नेपाल में हैं। जलविद्युत परियोजनाओं का निर्माण, व्यापार और सीमा चौकियों तक जाने वाली सड़कें, पर्यटन के लिए आवास और फैलते कस्बे नदी गलियारों में अधिक इमारतें और लोगों को ला रहे हैं। बाढ़ इन गलियारों में पानी, बड़े पत्थर और मिट्टी को बहाकर नीचे की ओर ले जा सकती है।
ये निष्कर्ष ऐसे समय आए हैं जब नेपाल 2026 से 2033 के बीच चार हिमनद झीलों का जलस्तर घटाने के लिए करीब 5 करोड़ डॉलर की एक योजना तैयार कर रहा है। यह प्रयास ऊपर की ओर मौजूद खतरे से निपटता है। अध्ययन नीचे की ओर एक समानांतर चुनौती की ओर इशारा करता है: बाढ़ के रास्तों में नए निर्माण को रोकना और वहां पहले से रह रहे लोगों की सुरक्षा करना।
शोधकर्ताओं ने क्या मापा
ब्रिटेन, नेपाल और भारत के नौ शोधकर्ताओं ने नदी गलियारों और करीब 1,360 हिमनद झीलों का अध्ययन किया। इसमें झीलों से नीचे की ओर 50 किलोमीटर तक के इलाके शामिल थे। उन्होंने सार्वजनिक रूप से उपलब्ध इमारतों की जानकारी को आबादी के आंकड़ों, जिनमें नेपाल की जनगणना भी शामिल है, और हिमनद झीलों से अचानक पानी निकलने पर आने वाली बाढ़ के सिमुलेशन के साथ जोड़ा।
शोधकर्ता और काठमांडू विश्वविद्यालय के पर्यावरण विज्ञान विभाग के सहायक प्राध्यापक मोहन बहादुर चंद ने टीम के विश्लेषण के दो चरणों का वर्णन किया:
पहले हमने उन इमारतों और आबादी की पहचान की जो मौजूदा नदी स्तर से 50 मीटर तक की ऊंचाई के भीतर स्थित हैं।
दूसरे चरण में हमने हिमनद झील से अचानक आने वाली बाढ़ (GLOF) का सिमुलेशन किया, ताकि समझ सकें कि बाढ़ का पानी कितनी दूर तक पहुंच सकता है और कौन-सी इमारतें इसकी चपेट में आएंगी।
यहां 50 मीटर का मतलब नदी से ऊपर की ऊंचाई है, न कि नदी के किनारे से जमीन पर दूरी। खड़ी ढलान वाली घाटियों में यह महत्वपूर्ण है, क्योंकि कोई इमारत नदी से कुछ दूरी पर होने के बावजूद बड़ी बाढ़ की पहुंच में हो सकती है।
निर्माण से जुड़े दोनों आंकड़े अलग-अलग बदलाव मापते हैं। 46 प्रतिशत की वृद्धि, ऊंचाई की निर्धारित पट्टी के भीतर इमारतों से ढके क्षेत्र से संबंधित है। वहीं, 78 प्रतिशत की वृद्धि सिमुलेटेड हिमनद झील बाढ़ के रास्तों में मौजूद इमारतों की संख्या से संबंधित है। दोनों आंकड़े साथ मिलकर दिखाते हैं कि निर्माण जोखिम वाली घाटियों में फैल रहा है और उन जगहों पर खास तौर पर तेज़ी से बढ़ रहा है जिन्हें मॉडल संभावित जलमग्न क्षेत्र बताता है।
नेपाल के 1,08,500 खतरे की चपेट में आने वाले निवासी, क्षेत्रीय अनुमान 3,00,000 का करीब 36 प्रतिशत हैं। नेपाल के इन निवासियों में पांच में से एक से अधिक नदी तल से 10 ऊर्ध्वाधर मीटर के भीतर रहते हैं। चंद ने सार्वजनिक आंकड़ों पर आधारित निष्कर्षों को आगे बढ़ाने और स्थानीय परिस्थितियों की जांच के लिए सरकारी क्षेत्रीय आकलन की मांग की।
हाल की बाढ़ों से पता चलता है कि खतरा कितनी दूर तक पहुंच सकता है
रसुवा में हाल में आई बाढ़ दिखाती है कि पहाड़ी नदी से ऊपर कितनी ऊंचाई को सुरक्षित माना जाए, यह तय करना कितना मुश्किल है। अध्ययन की चर्चा में बताया गया है कि बाढ़ का असर नदी के स्तर से 82 मीटर ऊपर स्थित बस्तियों तक पहुंचा। 26 अगस्त की बाढ़ के बारे में निवासियों ने कहा कि कुछ जगहों पर नदी का जलस्तर 70 मीटर तक बढ़ गया था। दोनों ही विवरणों में बाढ़ का असर अध्ययन की 50 मीटर की जांच-सीमा से ऊपर तक पहुंचा।
11 अक्टूबर को बूढ़ी गंडकी में आई बाढ़ से 200 घर क्षतिग्रस्त हुए, पांच पुल बह गए और पांच लोग लापता हो गए। पुलों के नष्ट होने से संकट और बढ़ता है, क्योंकि समुदायों के बाजारों, अस्पतालों और आपातकालीन सहायता तक पहुंचने के रास्ते कट जाते हैं।
हिमनद झील से अचानक आने वाली बाढ़ तब होती है जब हिमनद के पास जमा पानी अचानक बाहर निकल जाता है। अक्सर ऐसा पानी रोकने वाली प्राकृतिक बाधा टूटने से होता है। पानी का तेज बहाव ढीली चट्टानों और मिट्टी को अपने साथ बहा सकता है। खड़ी घाटी में कई प्रक्रियाएं एक साथ हो सकती हैं: ढलान का धंसना, मलबा और बाढ़ का पानी मिलकर घटना को अधिक विनाशकारी बना सकते हैं।
विकास, आपदा और प्रस्तावित कार्रवाई का क्रम कई तारीखों से स्पष्ट होता है:
- 2016 से 2023: अध्ययन क्षेत्र में सिमुलेटेड हिमनद झील बाढ़ के रास्तों में इमारतों की संख्या 78 प्रतिशत बढ़ी।
- 26 अगस्त: रसुवा के निवासियों ने बताया कि कुछ जगहों पर बाढ़ का पानी 70 मीटर तक बढ़ा।
- 11 अक्टूबर: बूढ़ी गंडकी की बाढ़ से 200 घर क्षतिग्रस्त हुए और पांच पुल बह गए।
- 12 अक्टूबर: उत्तराखंड ने बाढ़ के मैदानों में विकास को नियंत्रित करने वाले नए नियम मंजूर किए।
- 2026 से 2033: नेपाल चार हिमनद झीलों पर केंद्रित योजना लागू करने और बाढ़ की चेतावनियों में सुधार करने का लक्ष्य रखता है।
सड़कें और बिजली परियोजनाएं बस्तियों को नदियों की ओर खींचती हैं
त्रिभुवन विश्वविद्यालय के आपदा अध्ययन केंद्र के निदेशक बसंत राज अधिकारी पहाड़ी बस्तियों में हो रहे बदलावों को सड़क विस्तार, आजीविका के नए साधनों और आंतरिक पलायन से जोड़ते हैं। दुर्गम भूभाग में नदी गलियारे रास्ते देते हैं और निर्माण सामग्री तक पहुंच आसान बनाते हैं, जिससे इनके किनारे विकास को बढ़ावा मिलता है।
अधिकारी ने बताया कि सार्वजनिक बुनियादी ढांचा किस तरह और बस्तियों को खतरे वाले स्थानों की ओर खींच सकता है:
अधिकांश सड़कें नदी गलियारों के किनारे बनाई जाती हैं, जहां निर्माण सामग्री आसानी से उपलब्ध होती है।
लेकिन हमने बाढ़ के जोखिम का पर्याप्त आकलन नहीं किया। पुल, अस्पताल और अन्य बुनियादी ढांचे बनाते समय अधिक लोग खतरे की आशंका वाले इलाकों में आकर बस गए, जिससे जोखिम के प्रति उनका जोखिम बढ़ गया।
भोटेकोशी और त्रिशूली नदियों के आसपास जलविद्युत विकास बढ़ा है। सड़कें, कार्यस्थल और सेवाएं आसपास की जमीन को कामगारों और कारोबारों के लिए आकर्षक बना सकती हैं। इससे ऐसी बस्तियां बनती हैं जिनकी रोजमर्रा की गतिविधियां नदी के करीब रहने पर निर्भर करती हैं।
अध्ययन के प्रमुख लेखक और लीड्स विश्वविद्यालय के हिमनद वैज्ञानिक सी. स्कॉट वॉटसन ने इन फैसलों के दूरगामी नतीजों का वर्णन किया:
जैसे-जैसे नदी घाटियां अधिक आबादी वाली होती जा रही हैं, आज लिए जा रहे विकास संबंधी फैसले आने वाले दशकों के आपदा जोखिम को आकार देंगे।
पर्यटन को शारीरिक खतरे के साथ-साथ व्यवधान का भी सामना
पोखरा के मेयर धना राज आचार्य का कहना है कि कई पुराने भवन नदी के किनारों से सिर्फ पांच मीटर दूर बने हैं, जबकि नए नियमों में अधिक दूरी रखना जरूरी है। अन्नपूर्णा पर्वत से निकलकर शहर से गुजरने वाली सेती गंडकी नदी के चलते, पहले से मौजूद मोहल्लों के लिए जिम्मेदार अधिकारियों के सामने मुश्किल चुनौती है।
आचार्य ने लोगों को दूसरी जगह बसाने की व्यावहारिक कठिनाई बताई:
उन्हें कहां ले जाएं और यह कैसे करें, असली चुनौती यही है।
अन्नपूर्णा ट्रेकिंग क्षेत्र के कारोबार बाढ़ के डर के साथ-साथ आमदनी में कमी की बात भी कर रहे हैं। होमस्टे संचालक फुर्पा छिरिंग लामा ने बताया कि उस अवधि में उनके 20 कमरों में से सिर्फ पांच में मेहमान थे, जबकि आम तौर पर सभी कमरे भरे रहते हैं। यह ट्रेकिंग के व्यस्त मौसम में उनकी सामान्य कमरे की मांग का एक चौथाई है।
मोदी नदी के पास होटल चलाने वाले कृष्ण गौचन ने नदी के ऊपरी हिस्से में मौजूद खतरों को लेकर अपनी चिंता बताई:
अगर हिमनद धंस जाए या हिमनद झील का पानी अचानक बाहर निकल आए तो यह नदी बाढ़ ला सकती है, और हम लगातार डर में जी रहे हैं।
होटल एसोसिएशन पोखरा के अध्यक्ष लक्ष्मण सुबेदी ने माना कि पर्यटन कारोबार बिना उचित योजना के बढ़ा है। उन्होंने कहा कि एसोसिएशन उद्यमियों और निवेशकों में जागरूकता बढ़ाने की कोशिश कर रहा है। आवास कारोबारियों के लिए नुकसान इमारतों की क्षति से लेकर यात्राओं के रद्द होने और कमाई बाधित होने तक फैलता है।
स्वदेशी समुदाय विकास संबंधी फैसलों में अपनी जगह चाहते हैं
अधिवक्ता शंकर लिम्बू का तर्क है कि खतरे की चपेट में आने वाली इमारतों का आकलन कहानी के एक जरूरी पहलू को छोड़ देता है: लोग खतरनाक नदियों के किनारे रहने या काम करने कैसे पहुंचे। उनका कहना है कि रसुवा में जलविद्युत विकास ने तामांग समुदायों को अधिक सुरक्षित बस्तियों से विस्थापित किया और पशुपालन, जड़ी-बूटी संग्रह तथा खेती पर आधारित आजीविका को कमजोर किया।
लिम्बू का आरोप है कि भूमि अधिग्रहण के चलते कुछ निवासियों के पास नदी के पास कम वेतन पर काम करने के अलावा बहुत कम विकल्प बचे। उनका विवरण भूमि अधिकारों और आजीविका तक पहुंच को पुनर्वास संबंधी फैसलों के केंद्र में रखता है। एक परिवार को सुरक्षित सोने की जगह के साथ-साथ रोजी कमाने का साधन भी चाहिए।
लिम्बू ने भोटखोला में एक जलविद्युत परियोजना को लेकर भी चिंता जताई। उन्होंने 1,92,000 टन विस्फोटक और 1,88,000 डेटोनेटरों से जुड़ी योजनाओं का हवाला दिया, कहा कि ऊपर की ओर 26 हिमनद झीलें हैं और आरोप लगाया कि परियोजना गोरखा जिले के पर्यावरणीय प्रभाव आकलन पर निर्भर है। इन आरोपों पर परियोजना की प्रतिक्रिया और उनकी चिंताओं के तकनीकी आकलन की जानकारी नहीं दी गई।
लिम्बू ने जलवायु योजना में स्वदेशी ज्ञान को समान महत्व देने और ऐसे निवेश की मांग की जिससे समुदाय अपनी स्थापित आजीविका बनाए रख सकें। उन्होंने जलविद्युत स्थलों पर काम करने वाले लोगों से अपने अधिक सुरक्षित घर न छोड़ने का आग्रह किया:
जलविद्युत संयंत्रों में काम कर रहे समुदाय के सदस्यों को अपनी सुरक्षित बस्तियां नहीं छोड़नी चाहिए।
जमीनी स्तर पर योजना नियमों की परीक्षा
नेपाल की राष्ट्रीय आपदा जोखिम न्यूनीकरण नीति, 2018 स्थानीय स्तर पर कई तरह के खतरों के आकलन के आधार पर भूमि उपयोग की योजना बनाने का आह्वान करती है। अधिकारी के अनुसार, व्यवहार में स्थानीय सरकारों के पास ऐसे आकलन लागू करने के लिए पर्याप्त प्रशिक्षित कर्मचारी नहीं हैं। वहीं, नियम लागू कराने और संस्थानों को जवाबदेह ठहराने में संघीय अधिकारियों का प्रदर्शन कमजोर रहा है।
नेपाल की राष्ट्रीय आपदा एजेंसी का कहना है कि रसुवा-भोटेकोशी नदी के किनारे से 15 मीटर के भीतर की बस्तियों पर प्रतिबंध लगाया जाएगा और अन्य नदी गलियारों में भी ऐसे ही उपायों की योजना है। मुख्य कार्यकारी धर्म राज उप्रेती ने माना कि अपनी जमीन और संपत्ति से गहरा जुड़ाव रखने वाले लोगों को स्थानांतरित करना मुश्किल है। प्रस्तावित प्रतिबंध कब लागू होगा, इसकी तारीख नहीं बताई गई।
नदी के किनारे से बाहर की ओर मापी गई दूरी और नदी से ऊपर की ऊंचाई के आधार पर किया गया खतरे का आकलन, योजना से जुड़े अलग-अलग सवालों के जवाब देते हैं। पहला तरीका एक ऐसा पट्टा तय करता है जहां बसने पर रोक होती है। दूसरा यह जांचता है कि बाढ़ का पानी कितनी ऊंचाई तक पहुंच सकता है। इमारतों, सड़कों और निकासी मार्गों की जगह तय करने के लिए अधिकारियों को स्थानीय भूभाग और बाढ़ संबंधी जानकारी चाहिए।
उत्तराखंड सरकार ने 12 अक्टूबर को भूमि उपयोग और विकास को नियंत्रित करने के लिए बाढ़ के मैदानों के नए ज़ोनिंग नियम मंजूर किए। कार्यकर्ता अनूप नौटियाल का कहना है कि पहले के प्रतिबंधों को दरकिनार किया गया है और बड़े पैमाने पर निर्माण जारी है। सीमा के दोनों ओर जमीनी चुनौती यह है कि योजना संबंधी फैसलों को वास्तविक निर्माण स्थलों पर लागू होने वाले नियंत्रणों में बदला जाए।
चार झीलों का जलस्तर घटाने का लक्ष्य
नेपाल की प्रस्तावित योजना में मनांग की थुलागी, संखुवासभा की लोअर बरुण और सोलुखुम्बु की लुमडिंग त्सो तथा होंगु-2 झीलें शामिल हैं। प्रस्ताव है कि होंगु-2 का जलस्तर करीब एक मीटर और बाकी तीन झीलों का करीब तीन मीटर घटाया जाए। अंतिम लक्ष्य विस्तृत अध्ययन के बाद तय होंगे।
ग्रीन क्लाइमेट फंड ने 3.6 करोड़ डॉलर की सहायता मंजूर की है। नेपाल सरकार और संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम से करीब 1.4 करोड़ डॉलर का योगदान मिलने की उम्मीद है, जिससे कुल राशि करीब 5 करोड़ डॉलर हो जाएगी। इस योजना में बाढ़ का बेहतर पूर्वानुमान, मजबूत चेतावनी प्रणालियां और खतरे की चपेट में आने वाले समुदायों तक अलर्ट पहुंचाने के तरीके भी शामिल हैं।
हाइड्रोलॉजी एंड वॉटर रिसोर्सेज रिसर्च सेंटर के कार्यकारी निदेशक संजीव बराल का कहना है कि निर्माण से पहले सर्वेक्षण, डिजाइन, मंजूरियां और खरीद प्रक्रिया पूरी करनी होगी। जलस्तर घटाने के काम में ही करीब दो साल लग सकते हैं। तरीका चुनने से पहले टीमों को हर झील के पानी की मात्रा, प्राकृतिक बांध और आसपास के भूभाग का आकलन करना होगा।
नेपाल को इस तरीके का अनुभव है। 2000 में त्सो रोल्पा का जलस्तर करीब तीन मीटर और 2016 में इम्जा का करीब 3.4 मीटर घटाया गया था। नई योजना उन परियोजनाओं से मिले सबक का इस्तेमाल करना चाहती है।
पहले के शोध में गांडकी, कोशी और कर्णाली नदी बेसिनों में 21 संभावित रूप से खतरनाक हिमनद झीलों की सूची का हवाला दिया गया था; मौजूदा योजना की रिपोर्टिंग में पूरे नेपाल में 23 झीलों का जिक्र है। प्राथमिकताएं तय करते समय अधिकारियों को इन सूचियों के समय और दायरे को स्पष्ट करना होगा।
दूरदराज के निर्माण और समय पर चेतावनी, दोनों जरूरी
काठमांडू विश्वविद्यालय के वरिष्ठ विजिटिंग प्रोफेसर रिजन भक्त कायस्थ का अनुमान है कि लुमडिंग त्सो और होंगु-2 तक पहुंचना खास तौर पर मुश्किल होगा। सीमित रास्ते, अधिक ऊंचाई और खड़ा भूभाग उपकरणों और सामग्री की ढुलाई को जटिल बनाएंगे। थुलागी तक पहुंच अपेक्षाकृत आसान है, जबकि ट्रेकिंग और पर्वतारोहण के रास्तों से लोअर बरुण के आसपास कुछ पहुंच मिलती है।
पहाड़ों का मौसम भी काम करने के मौसम को सीमित करता है। बर्फबारी, मौसम में तेज़ बदलाव और कठिन परिवहन के चलते सावधानीपूर्वक समय-निर्धारण और कामगारों की सुरक्षा के इंतजाम जरूरी हैं। इसलिए 2026 से 2033 तक चलने वाली यह योजना तकनीकी और प्रशासनिक तैयारियां पूरी करने के साथ-साथ वित्तपोषण हासिल करने पर भी निर्भर करती है।
अधिकारी का सुझाव है कि जहां जमीन पर निगरानी मुश्किल है, वहां उपग्रह से मिले अवलोकनों के जरिए खतरनाक स्थानों की पहचान की जाए और शुरुआती चेतावनी में मदद के लिए जमीन पर सेंसर लगाए जाएं। वह लोगों को दूसरी जगह बसाने के लिए प्रोत्साहन और समुदायों तथा राजनीतिक नेताओं के लिए जोखिम-जागरूकता अभियान चलाने का भी सुझाव देते हैं।
चेतावनियां लोगों तक समय पर पहुंचनी चाहिए और उनके साथ स्पष्ट निकासी मार्ग, सुरक्षित ठिकाने तथा आपातकालीन संपर्क की जानकारी होनी चाहिए। आकलन में पहाड़ी बाढ़ के साथ बहने वाले पत्थरों, मिट्टी और अन्य मलबे को भी शामिल करना होगा। कायस्थ इंजीनियरिंग कार्यों के साथ-साथ झीलों की लगातार निगरानी और बेहतर चेतावनी प्रणालियों की मांग करते हैं।
नेपाल के सामने दो परस्पर जुड़ी चुनौतियां हैं: चुनी हुई झीलों से बाहर निकल सकने वाले पानी की मात्रा घटाना और खतरे की चपेट में आने वाली घाटियों में बस्तियों के विस्तार को धीमा करना। पहली चुनौती के लिए दूरदराज के पहाड़ों में कठिन निर्माण कार्य करना होगा। दूसरी के लिए स्थानीय स्तर पर योजना बनाने की क्षमता, नियमों का पालन और लोगों के स्थानांतरण के दौरान उनकी आजीविका की सुरक्षा के इंतजाम जरूरी हैं।
प्रमुख बातें
- नेपाल में कम से कम 1,08,500 लोगों पर पहाड़ी बाढ़ का संभावित खतरा है। इनमें 23,000 से अधिक लोग नदी तल से 10 मीटर से कम ऊंचाई पर रहते हैं।
- अध्ययन क्षेत्र में सिमुलेटेड हिमनद झील बाढ़ के रास्तों में इमारतों की संख्या 2016 से 2023 के बीच 78 प्रतिशत बढ़ी।
- अध्ययन किए गए क्षेत्र में खतरे की चपेट में आने वाली पहचानी गई संरचनाओं में 80 प्रतिशत से अधिक नेपाल में हैं।
- सड़कें, जलविद्युत परियोजनाएं, पर्यटन और फैलती बस्तियां नदी गलियारों में अधिक निर्माण ला रही हैं।
- करीब 5 करोड़ डॉलर की योजना का लक्ष्य 2026 से 2033 के बीच चार हिमनद झीलों का जलस्तर घटाना और चेतावनी प्रणालियों में सुधार करना है।
- स्थानीय आकलन, लागू किए जा सकने वाले निर्माण नियम, सुरक्षित आजीविका और निकासी की योजना, नीचे की ओर रहने वाले समुदायों की सुरक्षा के लिए अहम हैं।
