शांति संधि से पहले परिवहन समझौते को आगे बढ़ाया गया
आर्मेनिया की संसद ने 28 अक्टूबर, 2026 को संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ एक रूपरेखा समझौते को मंजूरी दी। इससे दक्षिणी आर्मेनिया से होकर गुजरने वाली उस परिवहन परियोजना को राजनीतिक समर्थन मिला, जो मुख्य अज़रबैजान को उसके नखचिवान एक्सक्लेव से जोड़ेगी। समझौते के पक्ष में 63 और विरोध में 32 मत पड़े। किसी ने मतदान से परहेज नहीं किया और समर्थन केवल सत्तारूढ़ सिविल कॉन्ट्रैक्ट गुट से मिला।
विषय-सूची
- शांति संधि से पहले परिवहन समझौते को आगे बढ़ाया गया
- दक्षिणी आर्मेनिया से होकर क्या गुज़रेगा?
- समझौता संसद तक कैसे पहुंचा
- कंपनी का मालिक कौन होगा और क्षेत्र पर नियंत्रण किसका रहेगा?
- सीमा जांच कैसे होगी
- आर्मेनिया को क्या हासिल होने की उम्मीद है
- क्या मार्ग खुलने से पहले शांति जरूरी है?
- विपक्ष ने मांगी अधिक मज़बूत गारंटी
- लागत, प्रतिस्पर्धा और आगे का काम
- मुख्य बिंदु
ट्रंप रूट फॉर इंटरनेशनल पीस एंड प्रॉस्पेरिटी, जिसे TRIPP के नाम से जाना जाता है, का विकास शुरू में ऐसी कंपनी के अधीन होगा जिसमें संयुक्त राज्य अमेरिका की 74% और आर्मेनिया की 26% हिस्सेदारी होगी। रूपरेखा में शुरुआती अवधि 49 वर्ष तय की गई है, जबकि सीमा नियंत्रण, सीमा शुल्क, कानून प्रवर्तन और अन्य संप्रभु अधिकार आर्मेनियाई अधिकारियों के पास रहेंगे।
सबसे तीखा विवाद इस बात पर है कि बदले में आर्मेनिया को क्या मिलेगा और कब मिलेगा। अज़रबैजान को अपने मुख्य भूभाग से अलग क्षेत्र तक संपर्क मार्ग मिलेगा। आर्मेनिया की सरकार अज़रबैजान के रास्ते बाज़ारों और परिवहन मार्गों तक पहुंच का वादा करती है, लेकिन इस पहुंच की तकनीकी व्यवस्थाओं पर अभी बातचीत होनी है।
विदेश मंत्री अरारात मिर्ज़ोयान ने कहा कि आर्मेनिया और अज़रबैजान की शांति संधि पर हस्ताक्षर से पहले भी परियोजना का संचालन शुरू हो सकता है। विपक्षी सांसद चाहते हैं कि दोनों कदम एक-दूसरे से जुड़े हों। उन्होंने चेतावनी दी कि अज़रबैजान अपनी मनचाही राह हासिल करके अंतिम समझौते को टाल सकता है।
इसलिए यह मतदान किसी रेलवे या सड़क से बढ़कर है। इससे आर्मेनिया वॉशिंगटन के साथ लंबी साझेदारी के लिए प्रतिबद्ध होता है, जबकि अहम वाणिज्यिक दस्तावेज़, पारस्परिक यात्रा व्यवस्थाएं और शांति समझौते का समय अब भी तय नहीं हैं।
दक्षिणी आर्मेनिया से होकर क्या गुज़रेगा?
TRIPP आर्मेनिया के दक्षिणी स्यूनिक प्रांत से गुज़रेगा। इसके तहत लगभग 43 किलोमीटर लंबा रेलवे खंड अज़रबैजान को नखचिवान से जोड़ेगा। एक्सक्लेव किसी देश का वह हिस्सा होता है जो उसके मुख्य भूभाग से अलग हो। परियोजना में मोटरमार्ग, ऊर्जा अवसंरचना और डिजिटल संचार संपर्क भी प्रस्तावित हैं।
अज़रबैजान लंबे समय से एक ऐसे संपर्क मार्ग की मांग करता रहा है जिसे वह ज़ांगेज़ुर कॉरिडोर कहता है। आर्मेनिया ने इस नामकरण को खारिज किया है, क्योंकि उसे चिंता है कि इससे आर्मेनियाई नियंत्रण से बाहर किसी मार्ग का संकेत मिलता है। इसके बजाय, रूपरेखा के अनुसार अवसंरचना आर्मेनिया की संप्रभुता और अधिकार क्षेत्र में रहेगी और संयुक्त राज्य अमेरिका एक कारोबारी साझेदार के रूप में भाग लेगा।
अज़रबैजान के लिए यह परियोजना उसके मुख्य भूभाग और नखचिवान के बीच सबसे छोटा संपर्क मार्ग उपलब्ध कराएगी। आर्मेनिया को इससे होने वाला संभावित लाभ अज़रबैजान के रास्ते दूसरे देशों के बाज़ारों तक व्यापक पहुंच और क्षेत्रीय परिवहन संपर्कों को फिर से खोलना है।
सरकार का तर्क तभी कारगर होगा जब दोनों दिशाओं में यात्रा संभव हो। नखचिवान तक चालू संपर्क मार्ग से अज़रबैजान का एक खास उद्देश्य पूरा होगा। आर्मेनिया को लाभ इस बात पर निर्भर करेगा कि वह अपने यात्रियों और माल के लिए कौन-से मार्ग, सीमा प्रक्रियाएं और वाणिज्यिक शर्तें हासिल करता है।
समझौता संसद तक कैसे पहुंचा
इस परियोजना की शुरुआत अगस्त 2025 में वॉशिंगटन शिखर सम्मेलन के दौरान हुई, जहां आर्मेनिया और अज़रबैजान ने शांति संधि के मसौदे पर हस्ताक्षर किए, लेकिन संधि पर औपचारिक हस्ताक्षर नहीं किए। मसौदे पर हस्ताक्षर से उसके पाठ पर सहमति दर्ज होती है, जबकि औपचारिक हस्ताक्षर इसके बाद का अलग कदम है। आर्मेनिया और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच द्विपक्षीय रूपरेखा 2026 में बनी।
मुख्य चरण ये थे:
- 8 अगस्त, 2025: वॉशिंगटन शिखर सम्मेलन में TRIPP के लिए राजनीतिक व्यवस्था बनी और आर्मेनिया-अज़रबैजान शांति संधि के मसौदे पर हस्ताक्षर हुए।
- 26 मई, 2026: अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रुबियो की येरेवन यात्रा के दौरान TRIPP रूपरेखा के मसौदे पर हस्ताक्षर हुए। कुछ दिन बाद अंतिम संस्करण पर दूरस्थ रूप से हस्ताक्षर किए गए।
- 27 अक्टूबर, 2026: संसद ने केवल दो घंटे तक चले सत्र में अनुमोदन पर बहस की।
- 28 अक्टूबर, 2026: सांसदों ने 63 के मुकाबले 32 मतों से रूपरेखा को मंजूरी दी।
संसद की विदेश संबंध समिति ने पिछले सप्ताह ही समझौते को मंजूरी दी थी। 27 अक्टूबर की बहस के दौरान 27 सांसदों ने मिर्ज़ोयान से सवाल पूछने के लिए नाम दर्ज कराया, लेकिन समय समाप्त होने से पहले केवल तीन ही सवाल पूछ सके। विपक्षी सांसदों ने दशकों तक चलने वाली प्रतिबद्धता की पड़ताल के लिए सीमित समय मिलने पर आपत्ति जताई।
कंपनी का मालिक कौन होगा और क्षेत्र पर नियंत्रण किसका रहेगा?
TRIPP डेवलपमेंट कंपनी परियोजना के विकास और क्रियान्वयन की देखरेख करेगी। आर्मेनिया उसे परियोजना के लिए आवंटित क्षेत्रों में 49 वर्षों तक भूमि के उपयोग और विकास के विशेष अधिकार देगा।
शुरुआत में संयुक्त राज्य अमेरिका की हिस्सेदारी आर्मेनिया से लगभग तीन गुनी होगी: 74% के मुकाबले 26%। यदि शुरुआती अवधि के बाद सहयोग को 50 साल और बढ़ाया जाता है, तो आर्मेनिया की हिस्सेदारी बढ़कर 49% हो जाएगी, यानी 23 प्रतिशत अंक की वृद्धि। दोनों अवधियां मिलाकर 99 साल तक चल सकती हैं।
रूपरेखा के तहत कंपनी का स्वामित्व और राज्य के अधिकार अलग-अलग काम करेंगे। कंपनी परियोजना के विकास और अनुबंधित सेवाओं का प्रबंधन करेगी। आर्मेनिया के पास विधायी, नियामक और न्यायिक अधिकार बने रहेंगे। राष्ट्रीय सुरक्षा, पुलिस व्यवस्था, सीमा संबंधी फैसलों, करों और सीमा शुल्क पर नियंत्रण भी उसी का रहेगा।
कंपनी का चार्टर और शेयरधारक समझौता अभी अंतिम रूप लेना बाकी है। इन दस्तावेज़ों में तय होगा कि कंपनी का संचालन कैसे होगा और उसके मालिक अपने अधिकारों का इस्तेमाल कैसे करेंगे। विपक्षी सांसदों ने स्वामित्व के बंटवारे, संभावित राजस्व और समझौते की लंबी अवधि के दौरान आर्मेनिया के हितों की सुरक्षा पर स्पष्टीकरण मांगा है।
सीमा जांच कैसे होगी
रूपरेखा में फ्रंट ऑफिस और बैक ऑफिस की व्यवस्था प्रस्तावित है। डेवलपमेंट कंपनी के साथ अनुबंध करने वाले निजी संचालक आमने-सामने के काम संभालेंगे। इसमें दस्तावेज़ और शुल्क लेना तथा अज़रबैजान से आर्मेनिया में दाखिल होने वाले लोगों के भुगतान की प्रक्रिया पूरी करना शामिल है।
फैसले लेने की जिम्मेदारी आर्मेनियाई अधिकारियों के पास रहेगी। व्यावहारिक रूप से निजी संचालक जानकारी हासिल करेंगे और प्रशासनिक काम संभालेंगे, जबकि राज्य संस्थाएं प्रवेश, सीमा शुल्क और सुरक्षा से जुड़े कानूनी अधिकारों का इस्तेमाल करेंगी।
ऐसा लगता है कि इस व्यवस्था का मकसद अज़रबैजान के राष्ट्रपति इल्हाम अलीयेव की इस मांग पर विचार करना है कि अज़रबैजानी नागरिकों को आर्मेनियाई सीमा रक्षकों का "चेहरा न देखना पड़े"। इससे यात्रियों से सीधे संपर्क और आर्मेनियाई अधिकारियों के फैसलों को अलग रखा जाएगा।
विपक्षी सांसद लिलित गलस्त्यान, जो संसद की मानवाधिकार और सार्वजनिक मामलों की समिति की अध्यक्ष हैं, ने सवाल उठाया कि व्यवहार में यह अलगाव कैसे काम करेगा। उन्होंने भौगोलिक सीमाएं अधिक स्पष्ट करने, निजी संचालकों और राज्य संस्थाओं के बीच जिम्मेदारियों का बंटवारा अधिक सटीक बनाने और शर्तों में बदलाव या विवाद सुलझाने के लिए मज़बूत प्रावधानों की मांग की।
आर्मेनिया को क्या हासिल होने की उम्मीद है
मिर्ज़ोयान ने TRIPP को आर्थिक परियोजना के साथ-साथ आर्मेनिया की शांति रणनीति का हिस्सा बताया। उन्होंने कहा कि इससे उत्तर-दक्षिण मार्ग के जरिए रेलवे संपर्क, अज़रबैजान के साथ व्यापार और अज़रबैजानी क्षेत्र से होकर दूसरे देशों के बाज़ारों तक पहुंच को बढ़ावा मिल सकता है।
उन्होंने आर्मेनिया और चीन के बीच माल ढुलाई के लिए अधिक सीधे मार्ग को एक उदाहरण बताया। उन्होंने यह भी कहा कि निवेश का मुख्य बोझ अमेरिकी साझेदार उठाएंगे।
विदेश मंत्री ने तर्क दिया कि निर्बाध परिवहन में वित्तीय हित रखने वाले देशों के पास संबंध स्थिर रखने का व्यावहारिक कारण होगा। संसद में बहस के दौरान उन्होंने साझा आर्थिक हित को शांति की गारंटी बताते हुए कहा:
गारंटी चाहिए? असली गारंटी हित है। हम [यानी आर्मेनिया] इच्छुक हों और अज़रबैजान भी इच्छुक हो,
सरकार का तर्क है कि किसी रुकावट की कीमत केवल एक पक्ष को नहीं, बल्कि कई पक्षों को चुकानी पड़ेगी। आर्मेनिया, अज़रबैजान और इस मार्ग का इस्तेमाल करने वाले दूसरे देशों, सभी को माल और व्यापार में रुकावट से नुकसान होगा।
आर्मेनिया अलायंस के सांसद आर्तुर खाचात्र्यान ने सवाल किया कि क्या समझौता अज़रबैजान से समान दायित्व सुनिश्चित करता है। उन्होंने पूछा कि अज़रबैजान के किन मार्गों का इस्तेमाल आर्मेनिया कर सकेगा, क्या आर्मेनिया के घरेलू परिवहन को TRIPP की अवसंरचना इस्तेमाल करने की अनुमति होगी और ऊर्जा व संचार संपर्कों तक आर्मेनिया की कितनी पहुंच होगी। ये ब्योरे अहम हैं, क्योंकि इन्हीं से तय होगा कि किन कारोबारों और यात्रियों को वास्तव में लाभ मिल सकता है।
क्या मार्ग खुलने से पहले शांति जरूरी है?
स्ट्रॉन्ग आर्मेनिया के नेता नारेक करापेत्यान ने तर्क दिया कि शांति संधि पर हस्ताक्षर से पहले TRIPP शुरू करने से आर्मेनिया की बातचीत की स्थिति कमजोर हो सकती है। उन्होंने चेतावनी दी कि नखचिवान तक संपर्क मार्ग मिलने के बाद अज़रबैजान संधि टाल सकता है या संविधान में बदलाव की मांग समेत नई शर्तें रख सकता है।
मिर्ज़ोयान ने इसके उलट कहा कि सहयोग से संधि की राह आसान हो सकती है। उनका कहना था कि आर्मेनियाई क्षेत्र के इस्तेमाल से अज़रबैजान को व्यापक परिवहन संपर्क खोलने में रुचि होगी।
उपाध्यक्ष रुबेन रुबिन्यान ने भी संधि से स्वतंत्र रूप से आगे बढ़ने का बचाव किया। उन्होंने मार्ग और सीमा के सीमांकन तथा ज़मीनी निशानदेही की जारी प्रक्रिया को शांति के व्यावहारिक तत्व बताया। सीमांकन का अर्थ है सीमा की स्थिति पर सहमत होना; निशानदेही का अर्थ है उसे ज़मीन पर चिह्नित करना।
रुबिन्यान ने इस तर्क को खारिज किया कि शांति संधि पर हस्ताक्षर हासिल करने के लिए आर्मेनिया को परियोजना रोकनी चाहिए:
अगर आप कहते हैं कि शांति संधि पर हस्ताक्षर सुनिश्चित करने के लिए हमें यह परियोजना लागू नहीं करनी चाहिए, तो आपका कहना है कि TRIPP आर्मेनिया के लिए एक खराब पहल है। लेकिन TRIPP किसी भी तरह से आर्मेनिया के लिए खराब पहल नहीं है।
असहमति प्रतिबद्धताओं के क्रम को लेकर है। सरकार चाहती है कि परिवहन सहयोग से शांति बनाने में मदद मिले। उसके विरोधी चाहते हैं कि हस्ताक्षरित शांति समझौता परिवहन सहयोग के लिए अधिक ठोस आधार बने।
विपक्ष ने मांगी अधिक मज़बूत गारंटी
आर्मेनिया अलायंस और स्ट्रॉन्ग आर्मेनिया, दोनों गुटों ने अनुमोदन के खिलाफ मतदान किया। आर्मेनिया अलायंस की संसदीय नेता अन्ना ग्रिगोर्यान ने तर्क दिया कि वॉशिंगटन के साथ द्विपक्षीय समझौते में आर्मेनिया के मुकाबले अज़रबैजान के हित अधिक सीधे तौर पर झलकते हैं।
ग्रिगोर्यान ने कहा कि संयुक्त राज्य अमेरिका को ईरान के पास रणनीतिक रूप से अहम क्षेत्र में मौजूदगी मिलेगी, जबकि अज़रबैजान को नखचिवान तक वह संपर्क मार्ग हासिल होगा जिसकी बाकू और तुर्की, दोनों मांग करते रहे हैं। उन्होंने सवाल उठाया कि क्या आर्मेनिया के लिए परिवहन संपर्क फिर से खोलने के वादे के साथ ठोस व्यवस्थाएं भी तय की गई हैं।
स्ट्रॉन्ग आर्मेनिया गुट के सचिव तिग्रान अब्राहम्यान ने कहा कि परियोजना को लागू करने के लिए एक से अधिक गारंटर चाहिए। यह पूछे जाने पर कि क्या रूस के गारंटर होने पर उनका गुट परियोजना का समर्थन करता, उन्होंने इसके बजाय TRIPP और शांति समझौते पर एक साथ विचार करने की जरूरत पर जोर दिया।
अब्राहम्यान ने बताया कि किन परिस्थितियों में उनके गुट का रुख बदल सकता था:
हमारा मानना है कि [अज़रबैजान के साथ] शांति समझौते और TRIPP परियोजना पर संसद में एक साथ चर्चा होनी चाहिए थी। अगर शांति समझौते पर हस्ताक्षर हो जाते और उसे TRIPP के साथ संसद में पेश किया जाता, तो हमारे गुट का मतदान अलग होता,
स्ट्रॉन्ग आर्मेनिया के साथी सांसद अरेगा होवसेप्यान ने भी शांति समझौते पर हस्ताक्षर के लिए कई गारंटरों की मांग की। उन्होंने हस्ताक्षरित संधि को TRIPP की सबसे अच्छी गारंटी बताया। उनका जोर साझा आर्थिक हितों पर सरकार की निर्भरता के बजाय कानूनी और कूटनीतिक प्रतिबद्धताओं पर था।
लागत, प्रतिस्पर्धा और आगे का काम
विपक्षी नेताओं ने परियोजना के वाणिज्यिक औचित्य पर भी सवाल उठाए हैं। रिपब्लिकन पार्टी के उपाध्यक्ष आर्मेन आशोत्यान ने रेलवे, राजमार्ग, ऊर्जा और पाइपलाइन अवसंरचना के लिए 2.4 अरब डॉलर से अधिक के अनुमानों का हवाला दिया। यह आंकड़ा परियोजना के एक राजनीतिक विरोधी ने पेश किया था, न कि सरकार के स्वीकृत बजट के रूप में।
आशोत्यान ने पूर्व से पश्चिम जाने वाले यातायात के लिए TRIPP से प्रतिस्पर्धा करने वाली चार अन्य परियोजनाओं का जिक्र किया: जॉर्जिया का अनाक्लिया गहरे पानी वाला बंदरगाह, चालू बाकू-त्बिलिसी-कार्स रेलवे, अज़रबैजान को नखचिवान से जोड़ने वाला ईरान से होकर जाने वाला अरास मार्ग और तुर्कमेनिस्तान-ईरान-तुर्की रेलवे। इनकी अहमियत वाणिज्यिक है: नए मार्ग को ऐसे ग्राहक चाहिए जो दूसरे विकल्पों के बजाय उसे चुनें।
विपक्षी सांसदों ने कहा कि व्यापक आर्थिक प्रभाव आकलन पेश नहीं किया गया। अनुमानित माल-ढुलाई, राजस्व और आर्मेनिया को मिलने वाला वित्तीय लाभ वे ब्योरे थे जिन्हें लंबी अवधि की प्रतिबद्धताओं को स्वीकार करने से पहले वे देखना चाहते थे।
आर्मेनियाई मामलों के विशेषज्ञ प्रोफेसर गफर चाहमगली ने अनुमोदन को तैयारी के काम का अहम चरण बताया। उन्होंने कहा कि कंपनी पहले ही स्थापित हो चुकी है और वित्तीय संसाधन आवंटित किए जा चुके हैं, जबकि कंपनी के चार्टर और शेयरधारक समझौते पर अंतिम सहमति अभी बाकी है। उन्होंने तेल और गैस पाइपलाइनों को भी प्रस्तावित घटकों में शामिल बताया और कहा कि अज़रबैजान के साथ समन्वय जरूरी है।
चाहमगली के अनुसार शांति संधि से पहले परियोजना लागू करना संभव है, लेकिन उन्होंने चेतावनी दी कि अंतिम समझौते के बिना मार्ग खोलने से भविष्य में गंभीर समस्याएं पैदा हो सकती हैं। मार्ग खुलने या संधि पर हस्ताक्षर की कोई तारीख नहीं बताई गई। अगले व्यावहारिक कामों में कंपनी के दस्तावेज़ पूरे करना और अज़रबैजान से होकर आर्मेनिया के पारगमन पर बातचीत करना शामिल है। इसमें नखचिवान से होकर यात्रा करने वाले आर्मेनियाई नागरिकों के लिए सीमा व्यवस्थाएं भी शामिल हैं।
मुख्य बिंदु
- आर्मेनिया ने 28 अक्टूबर, 2026 को 63 के मुकाबले 32 मतों से अमेरिकी TRIPP रूपरेखा को मंजूरी दी। मतदान से किसी ने परहेज नहीं किया।
- इस परियोजना के तहत लगभग 43 किलोमीटर रेलवे और अन्य अवसंरचना के जरिए दक्षिणी आर्मेनिया से होकर मुख्य अज़रबैजान को नखचिवान से जोड़ा जाएगा।
- डेवलपमेंट कंपनी में शुरुआती तौर पर संयुक्त राज्य अमेरिका की 74% और आर्मेनिया की 26% हिस्सेदारी होगी, जबकि अपने क्षेत्र पर संप्रभु अधिकार आर्मेनिया के पास रहेंगे।
- शुरुआती व्यवस्था 49 साल की है। संभावित 50 साल के विस्तार से आर्मेनिया की हिस्सेदारी बढ़कर 49% हो जाएगी।
- सरकार का कहना है कि साझा आर्थिक हित शांति को मज़बूत कर सकते हैं। विपक्षी गुट अधिक मज़बूत गारंटी और परियोजना के साथ हस्ताक्षरित शांति संधि चाहते हैं।
- कंपनी के संचालन संबंधी दस्तावेज़, अज़रबैजान से होकर आर्मेनिया के पारगमन की व्यवस्थाएं और मार्ग खुलने की तारीख अब भी तय नहीं हैं।
