कंबोडिया ने 2035 तक आग और धुंध कम करने के लिए 690 मिलियन डॉलर के ढांचे को मंजूरी दी

खेती की समय-सीमा, जंगलों की आग और जलवायु वित्त पर आधारित योजना

कंबोडिया ने एक निवेश ढांचे को मंजूरी दी है, जिसमें 2035 तक प्राथमिकता वाले कृषि और वन क्षेत्रों में भूमि और जंगलों की आग कम करने तथा खुले में हानिकारक तरीके से कचरा जलाने की प्रथा खत्म करने के लिए 15 परियोजना अवधारणाओं पर करीब 690 मिलियन डॉलर खर्च करने का प्रस्ताव है। पर्यावरण मंत्रालय ने वर्ष की शुरुआत में हुए विचार-विमर्श के बाद 27 अक्टूबर, 2026 को मंजूरी की घोषणा की।

चुनौती का पैमाना मंत्रालय के मंजूर निवेश ढांचे में दिए दो आंकड़ों से जाहिर होता है: कंबोडिया में हर साल करीब 8 मिलियन टन धान का पुआल पैदा होता है, और NOAA-20 उपग्रह सेंसरों ने 2025 में देशभर में उच्च विश्वास स्तर के रूप में वर्गीकृत आग के 16,766 हॉटस्पॉट दर्ज किए। गहन धान उत्पादन वाले क्षेत्रों के किसानों को एक फसल काटने और अगली फसल बोने के बीच केवल चार से पांच दिन मिल सकते हैं।

पर्यावरण मंत्री एंग सोफालेथ ने धुंध-मुक्त सतत भूमि प्रबंधन 2026–2035 के लिए निवेश ढांचे को मंजूरी दी। इसका मुख्य तरीका यह है कि जलाने के विकल्प व्यावहारिक और वित्तपोषण योग्य बनाए जाएं, साथ ही आग की रोकथाम मजबूत की जाए, क्षतिग्रस्त पारिस्थितिकी तंत्र बहाल हों और कचरा सेवाओं में सुधार हो।

690 मिलियन डॉलर की राशि एक सांकेतिक निवेश पाइपलाइन है। मंत्रालय वित्तीय संस्थानों, विकास एजेंसियों, परोपकारी संगठनों और निजी निवेशकों से सहायता मांग रहा है। हालांकि, कई प्रस्तावित परियोजनाओं को वित्तपोषण से पहले व्यवहार्यता अध्ययन, बाजार आकलन और प्रायोगिक प्रदर्शन की जरूरत है।

खेती करने वाले परिवारों के लिए तात्कालिक सवाल यह है कि क्या मशीनरी, सेवाएं और खरीदार फसल अवशेषों का प्रबंधन सख्त बुवाई समय-सारिणी के भीतर किफायती बना सकते हैं। जंगलों और आर्द्रभूमियों के पास रहने वाले समुदायों के लिए ढांचे में पहले चेतावनी देने, सामुदायिक स्तर पर आग रोकने और पुनर्बहाली के प्रस्ताव हैं। कंबोडिया और पड़ोसी देशों में इसका अपेक्षित लाभ यह है कि मौसमी धुआं कम होगा, जो स्वास्थ्य, कृषि और पारिस्थितिकी तंत्र को प्रभावित करता है।

किसान धान का पुआल क्यों जलाते हैं

ढांचे में धान के पुआल को जलाने को कंबोडिया में धुंध का सबसे बड़ा घरेलू कारण बताया गया है। 23 जनवरी, 2026 को नोम पेन्ह में हुए विचार-विमर्श में इस प्रथा को कम समय के बुवाई अंतराल और फसल अवशेषों के लिए मशीनरी तथा बाजारों तक सीमित पहुंच से जोड़ा गया।

धान के पुआल पर कार्रवाई के लिए पहचाने गए प्रांतों में प्रे वेंग, ताकेओ, बट्टंबांग और सिएम रीप शामिल हैं। साल में कई फसलें उगाने वाले खेतों में चार से पांच दिन का अंतर जमीन साफ करने के लिए पुआल जलाने को सबसे तेज उपलब्ध तरीका बना देता है। इस विकल्प को बदलने के लिए ऐसा उपाय चाहिए जो उसी कृषि समय-सारिणी में फिट हो।

ढांचे में पुआल को मिट्टी में वापस मिलाने को प्राथमिकता दी गई है। इसमें ट्राइकोडर्मा जैसे अपघटनकारी पदार्थों का उपयोग शामिल है। यह एक कवक है जो पौधों के पदार्थ को तोड़ने में मदद करता है। अन्य प्रस्तावित उपयोगों में खाद, मशरूम उगाने की सामग्री, पशु चारा, निर्माण सामग्री, कागज और कंपोस्ट होने वाली पैकेजिंग शामिल हैं।

पुआल इकट्ठा करने वाले कारोबारों को भरोसेमंद खरीदारों की जरूरत होगी। ढांचे में उल्लिखित खरीद समझौता किसी उत्पाद को खरीदने की प्रतिबद्धता है। ऐसा समझौता पुआल प्रसंस्करण करने वाले कारोबार को यह भरोसा दे सकता है कि इकट्ठी की गई सामग्री से आमदनी होगी। दस्तावेज़ के अनुसार, अवशेषों को औद्योगिक उपयोगों में लगाने से पहले मिट्टी की उर्वरता और पोषक तत्वों के पुनर्चक्रण को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

अलग-अलग भू-दृश्यों के लिए अलग उपाय

कंबोडिया में आग की समस्या धान के खेतों तक सीमित नहीं है। ढांचे में मोंडुल्किरी, रतनाकिरी, प्रेह विहियर और क्रातिए सहित कई प्रांतों में जमीन साफ करने, शिकार, सूखे के तनाव और कानून लागू करने की सीमित क्षमता से जुड़ी जंगलों की आग की पहचान की गई है।

टोनले साप के बाढ़ मैदानों की आर्द्रभूमियों पर दबाव के अलग-अलग कारण हैं: मौसम के साथ जलस्तर गिरना, वनस्पति का सूखना और पानी की स्थितियों में बदलाव। प्रस्तावित उपाय में आग रोकने के साथ जल प्रणालियों को बहाल करना भी शामिल है। कस्बों के आसपास कचरा संग्रह सेवाओं की कमी के कारण सालभर कूड़ा जलाया जाता है।

ढांचे में मोंडुल्किरी, रतनाकिरी, प्रेह विहियर, स्टुंग त्रेंग, क्रातिए, कम्पोंग थॉम, बट्टंबांग, सिएम रीप, पुरसत और कम्पोंग छनांग के प्राथमिकता वाले भू-दृश्यों का नाम दिया गया है। इसके कृषि विश्लेषण में सघन धान उत्पादन वाले क्षेत्रों तथा मक्का और कसावा पैदा करने वाले प्रांतों की भी पहचान की गई है।

आमतौर पर दिसंबर से अप्रैल के बीच आग और धुंध की स्थिति बिगड़ती है। ढांचे में जनवरी और फरवरी को चरम अवधि बताया गया है। जंगलों में आग का जोखिम मई तक बना रह सकता है। इस समय-सारिणी के चलते प्रस्तावित कार्यक्रम में शुष्क मौसम से पहले तैयारी को अहम माना गया है। इसके साथ ऐसी सेवाएं भी जरूरी हैं जो सालभर कचरा जलाने की समस्या से निपटें।

प्रस्तावित धनराशि कहां खर्च होगी

राष्ट्रीय ढांचे में 200 मिलियन डॉलर की जलवायु वित्त सुविधा सबसे बड़ी प्रस्तावित मद है। इसकी सांकेतिक राशि 690 मिलियन डॉलर की बताई गई कुल निवेश पाइपलाइन का करीब 29% है। इससे पता चलता है कि कार्यक्रम का बड़ा हिस्सा ऐसी वित्तपोषण व्यवस्था बनाने पर निर्भर है जो अतिरिक्त पूंजी आकर्षित कर सके।

अन्य बड़ी परियोजना अवधारणाओं में जलवायु-सहनीय मत्स्य पालन और जलग्रहण क्षेत्रों के लिए 150 मिलियन डॉलर, जंगलों में आग की रोकथाम और पुनर्बहाली के लिए 80 मिलियन डॉलर तथा टोनले साप की आर्द्रभूमियों की बहाली के लिए 65 मिलियन डॉलर शामिल हैं। यह दायरा ऐसा दृष्टिकोण दिखाता है जो धुंध रोकने को जल प्रबंधन, भूमि उपयोग और आजीविका से जोड़ता है।

चुने गए अन्य प्रस्तावों में शामिल हैं:

• खुले में जलाने और कचरा प्रबंधन के लिए 35 मिलियन डॉलर।
• सतत ऊंचाई वाले क्षेत्रों की कृषि के लिए 25 मिलियन डॉलर।
• प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों के लिए 21.6 मिलियन डॉलर।
• टोनले साप के पीटलैंड में आग की रोकथाम के लिए 10 मिलियन डॉलर।
• राष्ट्रीय निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन मंच के लिए 7 मिलियन डॉलर।
• सामुदायिक अग्नि प्रबंधन के लिए 5 मिलियन डॉलर।

ढांचे में इन परियोजना अवधारणाओं के लिए संभावित वित्तपोषण स्रोतों में हरित जलवायु कोष, वैश्विक पर्यावरण सुविधा, विकास बैंक और निजी निवेशक शामिल हैं। संभावित वित्तपोषण स्रोतों के रूप में सूचीबद्ध संस्थानों को संबंधित प्रस्तावों का आकलन करके उन्हें मंजूरी देनी होगी।

कई कारोबारी अवसरों की भी जांच जरूरी है। दस्तावेज़ में पुआल प्रसंस्करण, बायोमास ऊर्जा और बायोचार से संभावित लाभ का उल्लेख है। बायोचार कार्बन से भरपूर ऐसा पदार्थ है जो पौधों के अवशेषों को सीमित ऑक्सीजन में गर्म करके बनाया जाता है। व्यावसायिक विकास भरोसेमंद आपूर्ति, खरीदारों, तकनीकी प्रदर्शन तथा पर्यावरणीय और सामाजिक सुरक्षा उपायों पर निर्भर करेगा।

सार्वजनिक धन निजी निवेश कैसे आकर्षित कर सकता है

पर्यावरण मंत्रालय ने वित्तपोषण की तीन परतें प्रस्तावित की हैं। पहली में सार्वजनिक संसाधनों को अनुदान, अनुकूल शर्तों वाले ऋण और सरकारी हरित या सततता बॉन्ड के साथ जोड़ा जाता है। इन बॉन्ड के जरिए पात्र पर्यावरणीय या सततता संबंधी खर्चों के लिए धन जुटाया जाता है।

दूसरी परत में सार्वजनिक या विकास वित्त को निजी निवेश के साथ जोड़ा जाता है। मिश्रित वित्त के नाम से जानी जाने वाली इस व्यवस्था में गारंटी या ऐसी व्यवस्था का उपयोग हो सकता है जिसमें सार्वजनिक कोष शुरुआती नुकसान उठाता है। ऐसे उपाय वाणिज्यिक ऋणदाताओं और निवेशकों के सामने जोखिम घटाते हैं और इस तरह अपरिचित परियोजनाओं के लिए वित्त जुटाना आसान बना सकते हैं।

तीसरी परत परियोजना की तैयारी के लिए धन देती है, जिसमें अध्ययन, तकनीकी सलाह और संस्थागत तैयारी शामिल हैं। सामुदायिक अग्नि कार्यक्रम को अनुदान की जरूरत हो सकती है, जबकि भरोसेमंद ग्राहकों वाला फसल-अवशेष प्रसंस्करण कारोबार ऋण चुका सकता है। ढांचे की वित्तपोषण व्यवस्था इस बात को मानती है कि इन गतिविधियों को अलग-अलग तरह की सहायता चाहिए।

ग्लोबल ग्रीन ग्रोथ इंस्टीट्यूट की कंबोडिया प्रतिनिधि आंद्रे नथाली ने जनवरी के विचार-विमर्श के दौरान नीति को कारगर संस्थानों और वित्त से जोड़ने की जरूरत समझाई। संस्थान के जनवरी कार्यशाला के बयान में उन्होंने कहा:

धुंध-मुक्त सतत भूमि प्रबंधन के लिए आसियान निवेश ढांचा एक मजबूत क्षेत्रीय आधार देता है, लेकिन इसे राष्ट्रीय कार्रवाई में बदलने के लिए प्राथमिकताओं, संस्थानों और वित्तपोषण के रास्तों पर स्पष्टता जरूरी है।

विचार-विमर्श से कार्यान्वयन तक की समय-सारिणी

यह ढांचा आसियान में यूके मिशन के जरिए आसियान-यूके हरित परिवर्तन कोष के सहयोग से तैयार किया गया। इसमें ग्लोबल एनवायरनमेंट सेंटर और ग्लोबल ग्रीन ग्रोथ इंस्टीट्यूट ने तकनीकी सहायता दी। पर्यावरण मंत्रालय ने प्राकृतिक संरक्षित क्षेत्रों के अपने सामान्य निदेशालय के माध्यम से काम का समन्वय किया।

इस निदेशालय के महानिदेशक स्रे सुनलियांग ने जनवरी की कार्यशाला का नेतृत्व किया। दो विचार-विमर्शों में सरकार, वित्तीय संस्थानों, कारोबारों, विकास संगठनों, नागरिक समाज, आदिवासी समुदायों और स्थानीय समुदायों के 158 प्रतिभागियों ने हिस्सा लिया।

मुख्य तारीखें और नियोजित पड़ाव इस प्रकार हैं:

• 23 जनवरी, 2026: नोम पेन्ह में पहले विचार-विमर्श में आग के स्रोतों, प्राथमिकता वाले भू-दृश्यों, परियोजनाओं और वित्तपोषण विकल्पों की समीक्षा हुई।
• 27 जनवरी, 2026: GGGI ने कार्यशाला का बयान प्रकाशित किया। उस समय ढांचे को 2026 की पहली छमाही में पूरा करने की उम्मीद थी।
• 19 मार्च, 2026: दूसरे विचार-विमर्श में ढांचे को मान्य करने और परिष्कृत करने में मदद मिली।
• 27 अक्टूबर, 2026: मंत्रालय ने मंजूरी की घोषणा की।
• दिसंबर 2027 तक: कार्यान्वयन योजना का लक्ष्य प्रायोगिक परियोजनाएं, मिश्रित वित्त सुविधा, गारंटी, प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियां और 30 मिलियन से 50 मिलियन डॉलर जुटाना है।
• 2035 तक: ढांचे का लक्ष्य निवेश पाइपलाइन का विस्तार करना और धुंध रोकथाम को राष्ट्रीय योजनाओं और बजट में शामिल करना है।

मंजूर दस्तावेज़ में तैयारी के पुराने पड़ाव भी शामिल हैं, जिनमें 2026 की तीसरी तिमाही तक इसे अपनाने का लक्ष्य था। व्यापक रूपरेखा 2026 में संस्थागत तैयारी से शुरू होती है, 2027 तक प्रायोगिक निवेश और उसके बाद सरकारी योजना तथा खर्च में व्यापक एकीकरण की ओर बढ़ती है। अगले व्यावहारिक कदम हैं परियोजनाओं की तैयारी, वित्तपोषण के फैसले और प्राथमिकता वाले भू-दृश्यों में काम पूरा करना।

टोनले साप में आग की रोकथाम पानी और आजीविका से जुड़ी

कंबोडिया के राष्ट्रीय ढांचे और आसियान की क्षेत्रीय कार्यान्वयन योजना, दोनों में टोनले साप पर ध्यान दिया गया है। आसियान के दस्तावेज़ के अनुसार, 2016 में आग से टोनले साप के मुख्य क्षेत्र में लगभग 50,000 हेक्टेयर बाढ़-प्रभावित जंगल नष्ट हो गए थे।

सूखी वनस्पति और पानी की स्थितियों में बदलाव के कारण आग की रोकथाम केवल अग्निशमन दल तैनात करने से अधिक जटिल है। कंबोडिया में प्रस्तावित आर्द्रभूमि बहाली, पीटलैंड में आग की रोकथाम, मत्स्य पालन और जलग्रहण क्षेत्र के निवेश आग प्रबंधन को उन स्थितियों से जोड़ते हैं जो इन भू-दृश्यों को स्वस्थ बनाए रखती हैं।

पीट आंशिक रूप से विघटित जैविक पदार्थ है, जो गीली परिस्थितियों में जमा होता है और कार्बन संचित करता है। सूखने पर इसमें लंबे समय तक आग जलने का खतरा रहता है। आसियान की योजना में कहा गया है कि कुछ पड़ोसी देशों की तुलना में कंबोडिया के पीटलैंड सीमित हैं और उनके बारे में दस्तावेज़ी जानकारी कम है। साथ ही, जमीन साफ करने, विकास और सूखे से बढ़ते जोखिमों की पहचान की गई है।

क्षेत्रीय योजना में धुंध और भूमि प्रबंधन के लिए कंबोडिया की 3.5 मिलियन डॉलर की एक प्रस्तावित परियोजना भी सूचीबद्ध है, जिसकी अवधि चार वर्ष होगी। इसकी शुरुआत आधारभूत आकलन और संस्थागत कार्य से होगी, फिर प्रदर्शन परियोजनाओं और सामुदायिक अग्नि रोकथाम तक पहुंचेगी। इसके बाद सफल तरीकों का विस्तार और क्षेत्रीय स्तर पर ज्ञान साझा किया जाएगा।

आसियान के वित्तपोषण ढांचे में कंबोडिया की जगह

आसियान ने पांच लक्ष्यों के लिए शुरुआती निवेश जरूरतों का अनुमान 2.2 अरब डॉलर लगाया है: सतत कृषि के लिए 850 मिलियन डॉलर, आदिवासी समुदायों और स्थानीय समुदायों के लिए 300 मिलियन डॉलर, जंगलों और पीटलैंड के लिए 830 मिलियन डॉलर, सतत वित्त के लिए 85 मिलियन डॉलर और नीति तथा प्रशासन के लिए 135 मिलियन डॉलर।

जनवरी 2026 तक इसकी कार्यान्वयन योजना में करीब 885 मिलियन डॉलर की 82 जारी परियोजनाओं और लगभग 58 मिलियन डॉलर के नौ प्रस्तावों की पहचान की गई थी। जलवायु परिवर्तन से जुड़ी गतिविधियों का हिस्सा पहचानी गई जारी परियोजनाओं के वित्तपोषण में 41% था, जबकि सतत कृषि का हिस्सा 29% था।

कंबोडिया में इससे जुड़े कार्यक्रम पहले से चल रहे हैं। आसियान योजना में सूचीबद्ध पांच जारी परियोजनाओं की अनुमानित कुल लागत 55,728,398 डॉलर है। इनमें भू-दृश्य और पर्यावरण पर्यटन, धान किसानों की आजीविका, औद्योगिक प्रौद्योगिकी, उत्तरी टोनले साप बेसिन में कृषि और कृषि मूल्य श्रृंखलाओं में लचीलेपन से जुड़े काम शामिल हैं।

इन पांच में सबसे बड़ी परियोजना का नाम पारिस्थितिक रूप से अनुकूल कृषि और उत्तरी टोनले साप बेसिन में लचीली आजीविका के लिए सार्वजनिक-सामाजिक-निजी भागीदारी है। इसे PEARL के नाम से जाना जाता है। इसकी अनुमानित लागत 36,231,981 डॉलर है और अवधि 2023–2029 है। इसलिए कंबोडिया का नया ढांचा ऐसे क्षेत्र में आ रहा है जहां संबंधित गतिविधियों के लिए संस्थान, वित्तपोषण और कार्यान्वयन का अनुभव पहले से मौजूद है।

क्षेत्रीय सहयोग अहम है, क्योंकि धुआं सीमाएं पार करता है। राष्ट्रीय ढांचा आसियान की निवेश रणनीति को कंबोडिया की प्राथमिकताओं के अनुरूप ढालता है और सीमा-पार धुंध प्रदूषण पर आसियान समझौते के तहत देश की प्रतिबद्धताओं को समर्थन देता है।

प्रगति कैसी दिखनी चाहिए

कंबोडिया का ढांचा पेरिस समझौते के तहत देश के तीसरे राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान, यानी NDC 3.0, के साथ धुंध से निपटने की कार्रवाई को जोड़ता है। NDC में किसी देश की जलवायु प्रतिबद्धताओं का खाका होता है। दस्तावेज़ में 2035 तक सशर्त रूप से ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में 55% कटौती का लक्ष्य दिया गया है। नियोजित NDC कटौतियों में जंगलों और अन्य भूमि उपयोग का हिस्सा 59.1% है।

इसलिए भूमि में आग कम करना, जंगलों की रक्षा करना और आर्द्रभूमियों को बहाल करना स्वच्छ हवा तथा जलवायु प्रतिबद्धताओं, दोनों से जुड़ा है। यह ढांचा कंबोडिया की पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधन संहिता, कार्बन तटस्थता की रणनीति और जलवायु परिवर्तन तथा संरक्षित क्षेत्रों से जुड़ी राष्ट्रीय योजनाओं के अनुरूप भी है।

प्रस्तावित राष्ट्रीय निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन प्रणाली परिणामों पर नजर रखेगी और जलवायु वित्त की रिपोर्टिंग में मदद करेगी। व्यावहारिक रूप से इसका अर्थ है सबूत जुटाना, परियोजनाओं के नतीजे दर्ज करना और उनकी जांच करना। कार्यान्वयन योजना में 2027 तक चलने वाले चरण के दौरान शुरुआती वार्षिक रिपोर्ट तैयार करने का आह्वान है।

ढांचे में लैंगिक समानता, दिव्यांगता और सामाजिक समावेशन की प्रतिबद्धताओं के साथ आदिवासी समुदायों और स्थानीय समुदायों की भागीदारी भी शामिल है। इसकी सफलता इस पर निर्भर करेगी कि निवेश आग के जोखिम वाली जमीन का प्रबंधन करने वाले लोगों तक पहुंचता है या नहीं और जलाने के विकल्प उनकी रोजमर्रा की सीमाओं के भीतर काम करते हैं या नहीं। तत्काल कार्यसूची स्पष्ट है: व्यवहार्य परियोजनाएं तैयार करना, धन जुटाना, खेती के उपयोगी विकल्प देना और मौसमी आग फैलने से पहले रोकथाम मजबूत करना।

मुख्य बिंदु

• कंबोडिया ने 2035 तक कार्रवाई के लिए 15 परियोजना अवधारणाओं में करीब 690 मिलियन डॉलर के प्रस्ताव वाले ढांचे को मंजूरी दी है।
• मंत्रालय के अनुसार, NOAA-20 उपग्रह सेंसरों ने 2025 में उच्च विश्वास स्तर के रूप में वर्गीकृत आग के 16,766 हॉटस्पॉट दर्ज किए।
• हर साल करीब 8 मिलियन टन धान का पुआल पैदा होता है, जबकि कुछ किसानों को कटाई और दोबारा बुवाई के बीच केवल चार से पांच दिन मिलते हैं।
• प्रमुख प्रस्तावों में 200 मिलियन डॉलर की जलवायु वित्त सुविधा, जंगलों में आग की रोकथाम और पुनर्बहाली के लिए 80 मिलियन डॉलर तथा टोनले साप की आर्द्रभूमि बहाली के लिए 65 मिलियन डॉलर शामिल हैं।
• योजना में निवेश चरण के दौरान दिसंबर 2027 तक 30 मिलियन से 50 मिलियन डॉलर जुटाने का लक्ष्य है।
• वित्तपोषण जुटाया जा रहा है और कई प्रस्तावों के लिए आगे अध्ययन, प्रदर्शन और बाजार की तैयारी जरूरी है।