दक्षिण कोरिया युद्धकालीन कमान हस्तांतरण के लिए शर्तों पर कायम अमेरिका, सियोल चाहता है समयसीमा

समयसीमा और तैयारी की कसौटी आमने-सामने

दक्षिण कोरिया युद्धकाल में सहयोगी देशों के सैन्य अभियानों की कमान संभालने के लिए 2026 के अंत तक एक लक्ष्य वर्ष पर सहमति चाहता है। वहीं, वॉशिंगटन फिर कह रहा है कि यह हस्तांतरण तभी होगा, जब दोनों देश सहमत हों कि जरूरी शर्तें पूरी हो गई हैं।

रक्षा मंत्री कांग शिन-चुल ने 26 अक्टूबर को संसदीय लेखा-परीक्षा के दौरान सांसदों को बताया कि सियोल और वॉशिंगटन पूर्ण संचालन क्षमता के प्रमाणन को पूरा करने और हस्तांतरण का वर्ष तय करने के लिए समन्वय कर रहे हैं। यह तीन चरणों वाली सत्यापन प्रक्रिया का दूसरा चरण है। राष्ट्रपति ली जे म्युंग चाहते हैं कि उनका प्रशासन 2030 में समाप्त होने से पहले यह बदलाव पूरा हो जाए।

तत्काल विवाद इस बात पर है कि उत्तर कोरिया के हथियार विकसित करने के बीच सैन्य तैयारी को किस तरह मापा जाए। खबरों के मुताबिक, सैन्य रेडियो के उन्नयन को आकलन में शामिल करने के अमेरिकी अनुरोध से समय-सारिणी की ठोस समस्या खड़ी हो गई है: दक्षिण कोरिया की SATURN संचार परियोजना की पूर्ण तैनाती 2032 में होनी है, जो ली के कार्यकाल के बाद है।

खबरों के मुताबिक, सियोल कमान के आकलन से जुड़े हिस्सों को 2028 या 2029 तक पूरा करने की कोशिश कर रहा है। इससे चर्चा सैन्य परीक्षण, उपकरणों की आपूर्ति और राष्ट्रपति की समयसीमा के संगम पर आ गई है।

अमेरिकी प्रशासन के एक अधिकारी ने दोहराया कि वॉशिंगटन युद्धकालीन संचालन नियंत्रण, जिसे आम तौर पर OPCON कहा जाता है, हस्तांतरित करने का इरादा रखता है, लेकिन ऐसा तभी होगा जब सहमत शर्तें पूरी हों:

अमेरिका का इरादा सहमत शर्तें पूरी होने पर दक्षिण कोरिया को युद्धकालीन संचालन नियंत्रण हस्तांतरित करने का है। इससे दक्षिण कोरिया के लोगों और वहां तैनात अमेरिकी बलों की सुरक्षा सुनिश्चित होगी।

अधिकारी ने कहा कि दशकों से अमेरिकी नीति एकसमान रही है। सियोल इस प्रक्रिया के भीतर समय-सारिणी तय करने पर जोर दे रहा है, जबकि वॉशिंगटन उसके नतीजे पर अभी कोई फैसला नहीं दे रहा।

युद्धकालीन कमान में क्या बदलाव होगा?

युद्धकालीन OPCON किसी संघर्ष के दौरान निर्धारित सैन्य इकाइयों को निर्देश देने का अधिकार है। मौजूदा संयुक्त रक्षा ढांचे के तहत एक अमेरिकी जनरल दक्षिण कोरिया-अमेरिका संयुक्त सेना कमान का नेतृत्व करता है, जो युद्धकाल में सहयोगी देशों के अभियानों को निर्देशित करेगी। प्रस्तावित भावी कमान का नेतृत्व दक्षिण कोरिया का चार सितारा जनरल करेगा।

सेजोंग इंस्टीट्यूट के प्रमुख शोधकर्ता शिन बम-चुल द्वारा लिखे गए जून 2025 के नीति-पत्र में इस अधिकार के दायरे की व्याख्या की गई है। OPCON उन इकाइयों से संबंधित है जिन्हें खास अभियानों के लिए निर्धारित किया गया हो। यह ऐसी संयुक्त रक्षा प्रणाली के भीतर काम करता है जिसका मार्गदर्शन दोनों देशों का राजनीतिक और सैन्य नेतृत्व करता है।

सैनिकों के लिए व्यावहारिक बदलाव यह होगा कि संयुक्त कमान का नेतृत्व कौन करेगा और उसे सौंपी गई सेनाओं को कौन निर्देश देगा। दक्षिण कोरिया 1994 से अपने ज्वाइंट चीफ्स ऑफ स्टाफ के जरिए शांतिकालीन संचालन नियंत्रण का इस्तेमाल कर रहा है।

ली के लिए इस बदलाव का राजनीतिक महत्व भी है। उनका कहना है कि दक्षिण कोरिया के पास अपनी रक्षा की अधिक जिम्मेदारी लेने के लिए पर्याप्त सैन्य ताकत है। उन्होंने युद्धकालीन OPCON जल्द वापस लेने की मांग की है। हडसन इंस्टीट्यूट में एशिया-प्रशांत सुरक्षा के अध्यक्ष पैट्रिक क्रोनिन ने इस हस्तांतरण को कई दक्षिण कोरियाई लोगों के लिए संप्रभुता वापस पाने का प्रतीक बताया है। साथ ही, उन्होंने प्रतिरोधक क्षमता और खतरों का जवाब देने की गठबंधन की क्षमता पर ध्यान देने की अपील की है।

हस्तांतरण को नियंत्रित करने वाली तीन शर्तें

दक्षिण कोरिया और अमेरिका ने अक्टूबर 2014 में तय तारीख पर आधारित तरीका छोड़कर सैन्य तैयारी पर आधारित दृष्टिकोण अपनाया। दोनों देशों के रक्षा मंत्रियों ने 2015 में आगे की संक्रमण योजना पर सहमति जताई।

सेजोंग इंस्टीट्यूट के नीति-पत्र में तीन प्रमुख शर्तें बताई गई हैं:

• दक्षिण कोरिया के पास संयुक्त सेनाओं का नेतृत्व करने के लिए जरूरी सैन्य क्षमताएं होनी चाहिए।
• सहयोगी देशों के पास उत्तर कोरिया के परमाणु और मिसाइल खतरों का जवाब देने की क्षमता होनी चाहिए।
• प्रायद्वीप और आसपास के क्षेत्र का सुरक्षा माहौल स्थिर हस्तांतरण के अनुकूल होना चाहिए।

कांग ने सांसदों से कहा कि ये शर्तें अब भी सहमति का आधार हैं। यह पूछे जाने पर कि क्या ये शर्तें अब भी लागू हैं, रक्षा मंत्री ने जवाब दिया:

हां। ये तीनों शर्तें अब भी बुनियादी ढांचा हैं।

सैन्य अधिकारी संयुक्त मिशन की आवश्यक कार्य-सूची (CMETL) के जरिए क्षमताओं का आकलन करते हैं। सरल शब्दों में, यह उन कामों की सूची है जिन्हें संयुक्त सेना को करने में सक्षम होना चाहिए। इसमें कमान, निगरानी, मारक क्षमता और अभियानों को जारी रखने जैसे क्षेत्र शामिल हैं।

सत्यापन का दूसरा चरण क्यों अहम है

पूर्ण संचालन क्षमता (FOC) भावी संयुक्त कमान के तीन आकलनों में दूसरा है। इसमें जांचा जाता है कि क्या उस कमान के पास अपने प्रमुख मिशन पूरे करने के लिए पर्याप्त क्षमताएं हैं। इस चरण के पूरा होने से हस्तांतरण प्रक्रिया आगे बढ़ेगी। अंतिम चरण में पूर्ण मिशन क्षमता का सत्यापन शामिल होगा।

सेजोंग इंस्टीट्यूट के नीति-पत्र के अनुसार, अगस्त 2019 में प्रारंभिक संचालन क्षमता का आकलन हुआ था। इसमें FOC आकलन अगस्त 2022 में निर्धारित बताया गया है और कहा गया है कि कमियों को दूर करने के प्रयास जारी थे। हालांकि, अंतिम पूर्ण मिशन क्षमता आकलन के लिए कोई समय-सारिणी नहीं दी गई है।

कांग की 26 अक्टूबर की टिप्पणियां FOC सत्यापन और प्रमाणन पूरा करने से संबंधित हैं। सियोल को उम्मीद है कि दिसंबर में वॉशिंगटन में होने वाली सुरक्षा परामर्श बैठक में प्रगति होगी। यह दोनों देशों के रक्षा प्रमुखों की वार्षिक बैठक है। सहयोगी देशों में अब भी इस बात पर मतभेद है कि आकलन की शर्तें पूरी हुई हैं या नहीं।

कांग ने लक्ष्य बताया है कि 2026 के अंत तक FOC सत्यापन पूरा किया जाए और हस्तांतरण का लक्ष्य वर्ष तय हो। उस वर्ष को तय करने से अधिकारियों को योजना बनाने की समयसीमा मिलेगी; प्रमाणन भावी कमान की तैयारी पर उनके आकलन को दर्ज करेगा।

पेंटागन के एक अधिकारी ने जोर दिया कि आकलन अब भी संयुक्त प्रक्रिया है और कहा कि वॉशिंगटन इसका नतीजा दोनों पक्षों की चर्चा पर छोड़ेगा:

दोनों देश यह सुनिश्चित करने के लिए प्रतिबद्ध हैं कि किसी भी हस्तांतरण से पहले जरूरी शर्तें पूरी हों। हम इस द्विपक्षीय प्रक्रिया के फैसलों या नतीजों पर पहले से कोई राय नहीं बनाएंगे।

ब्रनसन की टिप्पणियों से मानकों पर मतभेद उजागर

अमेरिकी सेना कोरिया के कमांडर जनरल जेवियर ब्रनसन ने वॉशिंगटन के एक नीति मंच पर इस मतभेद को सार्वजनिक किया। बदलते सुरक्षा माहौल, उत्तर कोरिया के हथियार विकास और हाल की मिसाइल गतिविधियों का जिक्र करते हुए उन्होंने कहा:

शर्तें बदल गई हैं, हमारी योजना बदल गई है, इसलिए हमारे पास नए मानक हैं जिन्हें हमें पूरा करना होगा।

दक्षिण कोरियाई अधिकारियों ने सहयोगी देशों के बीच पहले से तय ढांचे का बचाव किया। रक्षा मंत्रालय की प्रवक्ता चुंग बिन-ना ने चेतावनी दी कि शर्तें लगातार बदलने से प्रक्रिया पूरी नहीं हो पाएगी। उन्होंने साफ किया कि यह उनकी निजी राय थी:

मेरा मानना है कि अगर लक्ष्य लगातार बदलता रहा, तो युद्धकालीन संचालन नियंत्रण का हस्तांतरण कभी नहीं हो पाएगा।

चुंग ने कहा कि मंत्रालय की आधिकारिक स्थिति दोनों देशों द्वारा सहमत शर्तों पर करीबी समन्वय बनाए रखने की है। बाद में कांग ने सांसदों को बताया कि सियोल ने ब्रनसन की टिप्पणियों पर वॉशिंगटन के सामने चिंता जताई थी और कुछ मुद्दों पर सहमति बनी थी।

पेंटागन ने सार्वजनिक रूप से यह स्पष्ट नहीं किया है कि हस्तांतरण के औपचारिक मानदंडों में बदलाव हुआ है या नहीं। मुख्य बातचीत इस बात पर है कि बदलते खतरों को ध्यान में रखते हुए दक्षिण कोरिया को पूरी करने के लिए पर्याप्त रूप से स्पष्ट शर्तें कैसे दी जाएं।

सैन्य रेडियो से समय-सारिणी की समस्या साफ होती है

SATURN लड़ाकू रेडियो उन्नयन चर्चा के तहत क्षमताओं का एक ठोस उदाहरण है। खबरों के मुताबिक, अमेरिका ने 2026 के मध्य के आसपास अनुरोध किया था कि OPCON आकलन में विमानों और जमीनी बलों के बीच संचार सुधार को शामिल किया जाए।

दक्षिण कोरिया 2022 से 2032 तक इस कार्यक्रम को लागू कर रहा है, जिसमें 2 ट्रिलियन वॉन से अधिक का निवेश शामिल है। इसके तहत थल सेना, नौसेना, वायु सेना और मरीन कॉर्प्स के रेडियो बदले जाएंगे। पुराने उपकरणों की जगह ऐसे सिस्टम आएंगे जो अमेरिकी और NATO मानकों के अनुरूप हैं।

SATURN में डिजिटल फ्रीक्वेंसी-हॉपिंग तकनीक का इस्तेमाल होता है, जो रेडियो संकेत ले जाने वाली आवृत्ति को तेजी से बदलती है। इससे संचार को इंटरसेप्शन और जैमिंग से बचाने में मदद मिलती है। जैमिंग इलेक्ट्रॉनिक हस्तक्षेप के जरिए संदेशों को बाधित करने की तकनीक है। भरोसेमंद संचार से सहयोगी देशों के विमान और जमीनी इकाइयां अभियानों के दौरान निर्देशों का आदान-प्रदान कर सकती हैं।

खबरों के मुताबिक, दक्षिण कोरिया का 2028 का लक्ष्य SATURN की 2032 में होने वाली पूर्ण तैनाती से चार साल पहले है। इसलिए सियोल OPCON आकलन के लिए जरूरी हिस्सों को 2028 या 2029 तक पूरा करने को प्राथमिकता दे रहा है। वॉशिंगटन और सियोल ने मिलकर हस्तांतरण की तारीख घोषित नहीं की है।

रक्षा मंत्रालय में उत्तर कोरिया नीति के पूर्व महानिदेशक चो योंग-गुन ने कहा कि अमेरिका ने पहले पूरक क्षमताएं देने का वादा किया था, यानी संयुक्त रक्षा के लिए अमेरिकी सैन्य समर्थन जारी रखने का। उनके मुताबिक, अब वॉशिंगटन यह आभास दे रहा है कि दक्षिण कोरिया को हर क्षमता संबंधी जरूरत खुद पूरी करनी होगी।

रक्षा मंत्रालय ने कहा कि संयुक्त रक्षा और दक्षिण कोरिया की क्षमताएं मजबूत करने के लिए रेडियो परियोजना लंबे समय से चल रही है। मंत्रालय ने OPCON वार्ता में चर्चा के तहत आने वाले मुद्दों का खुलासा करने से इनकार किया।

कमान नेटवर्क की भी अपनी आपूर्ति समय-सारिणी है

दक्षिण कोरिया सहयोगी कोरिया संयुक्त कमान एवं नियंत्रण प्रणाली के उन्नयन की भी योजना बना रहा है, जिसे 2029 तक चालू होना है। यह प्रणाली संयुक्त अभियानों के समन्वय के लिए इस्तेमाल होने वाली डिजिटल रीढ़ है।

योजनाबद्ध सुधारों में क्लाउड कंप्यूटिंग वाले सर्वर, कृत्रिम बुद्धिमत्ता की मदद से स्वचालन, बातचीत के दौरान काम करने वाले अनुवाद उपकरण और मजबूत साइबर सुरक्षा शामिल हैं। ये बदलाव इस बात से जुड़े हैं कि कमांडरों को जानकारी कैसे मिलेगी, वे निर्देश कैसे साझा करेंगे और गठबंधन में सेनाओं का समन्वय कैसे होगा।

2029 की समय-सारिणी ली द्वारा हस्तांतरण पूरा करने के लिए तय अवधि के भीतर आधुनिकीकरण के एक और बड़े प्रयास को रखती है। इसलिए तैयारी की चर्चा सिर्फ दक्षिण कोरिया के हथियारों की संख्या तक सीमित नहीं है, बल्कि उन प्रणालियों तक भी जाती है जो कमांडरों को सेनाओं का मिलकर इस्तेमाल करने में मदद करती हैं।

शिन के सेजोंग इंस्टीट्यूट नीति-पत्र में कमान और नियंत्रण, निगरानी, टोही, मारक क्षमता और अभियान जारी रखने की क्षमता मजबूत करने की सिफारिश की गई है। इसमें ड्रोन और कृत्रिम बुद्धिमत्ता का अधिक इस्तेमाल करने की भी बात कही गई है। ली की महत्वाकांक्षाओं को दर्शाने वाला पहले का पांच-वर्षीय नीति रोडमैप अंतिम सरकारी योजना नहीं था और उसमें बदलाव की गुंजाइश थी।

बलों को पहुंचाने के रास्ते और क्षेत्रीय भूमिकाएं भी अहम

ग्वांगजू एयर बेस गठबंधन से जुड़ा एक और व्यावहारिक मुद्दा है। कांग ने कहा कि सहयोगी देश अमेरिकी अतिरिक्त बलों को प्राप्त करने के लिए वैकल्पिक हवाई अड्डों पर चर्चा कर रहे हैं, क्योंकि दक्षिण-पश्चिमी शहर का सैन्य हवाई अड्डा एक बड़ी सेमीकंडक्टर परियोजना के समर्थन के लिए स्थानांतरित किया जाना है।

ग्वांगजू उन पांच सह-स्थित परिचालन अड्डों में से एक है जिनका इस्तेमाल आपात स्थिति में अमेरिकी कर्मियों और उपकरणों को प्राप्त करने और संभालने के लिए किया जाता है। कांग ने कहा कि चर्चा में वैकल्पिक हवाई आगमन बंदरगाह शामिल हैं, यानी ऐसे हवाई अड्डे जहां आने वाले बल और आपूर्ति पहुंचेंगे और जिन्हें संभाला जाएगा। उन्होंने वरिष्ठ स्तर पर फैसलों के जरिए समाधान निकालने की अपील की।

हवाई अड्डे का मुद्दा स्थानीय विकास को युद्धकालीन रसद से जोड़ता है: सैन्य ठिकाने को स्थानांतरित करने के लिए उस पर निर्भर अतिरिक्त बलों की आवाजाही के इंतजाम करने होंगे। संयुक्त तैयारी बनाए रखने के ठोस कार्य के तौर पर यह कमान वार्ता के साथ जुड़ा है।

सेजोंग इंस्टीट्यूट के नीति-पत्र में एक व्यापक नीतिगत सवाल पर भी चर्चा है: अमेरिकी सेना कोरिया के लिए रणनीतिक लचीलापन। इसका अर्थ प्रायद्वीप के बाहर की आपात स्थितियों में उन बलों के संभावित इस्तेमाल से है, जिसमें ताइवान संकट भी शामिल है। शिन का तर्क है कि प्रायद्वीप की रक्षा में दक्षिण कोरिया की बड़ी भूमिका को चीन से जुड़ी वॉशिंगटन की क्षेत्रीय प्राथमिकताओं से जोड़ा जा सकता है।

शिन इन संबंधों को नीतिगत संभावनाओं के रूप में पेश करते हैं और क्षेत्रीय खतरों के आकलन को लेकर सियोल और वॉशिंगटन के मतभेद कम करने की सिफारिश करते हैं। वह हस्तांतरण के बाद भी एकीकृत संयुक्त कमान और संयुक्त राष्ट्र कमान के साथ सहयोग बनाए रखने की सलाह देते हैं।

अगली वार्ता तक के प्रमुख पड़ाव

कोरियाई युद्ध के बाद से कमान व्यवस्था कई बार बदली है। मौजूदा वार्ता से पहले समयसीमाएं कई बार टलीं और बाद में हस्तांतरण को सैन्य तैयारी पर आधारित करने का फैसला हुआ।

• 1950: कोरियाई युद्ध के दौरान दक्षिण कोरिया ने संचालन नियंत्रण अमेरिका-नेतृत्व वाली संयुक्त राष्ट्र कमान को सौंप दिया।
• 1978: नवगठित दक्षिण कोरिया-अमेरिका संयुक्त सेना कमान ने युद्धकालीन संचालन नियंत्रण संभाला।
• 1994: दक्षिण कोरिया ने शांतिकालीन संचालन नियंत्रण वापस हासिल किया।
• 2006: सहयोगी देशों ने युद्धकालीन हस्तांतरण के बुनियादी सिद्धांतों पर सहमति जताई। अप्रैल 2012 की शुरुआती समयसीमा बाद में बढ़ाकर दिसंबर 2015 कर दी गई।
• 2014 और 2015: सहयोगी देशों ने शर्तों पर आधारित तरीका अपनाया और संक्रमण योजना पर सहमति जताई।
• अगस्त 2019: प्रारंभिक संचालन क्षमता का आकलन हुआ।
• अक्टूबर 2026: मानकों को लेकर सार्वजनिक मतभेदों के बीच सियोल ने FOC सत्यापन पूरा करने और लक्ष्य वर्ष पर सहमति बनाने की कोशिश की।

कांग को 29 अक्टूबर को फिलीपींस में ASEAN रक्षा मंत्रियों की बैठक-प्लस के इतर अमेरिकी रक्षा मंत्री पीट हेगसेथ से मिलने की उम्मीद थी। मंत्री ने कहा कि उन्हें उम्मीद है कि गठबंधन संबंधी बातचीत में OPCON का मुद्दा उठेगा।

वार्ता का बड़ा पड़ाव दिसंबर में वॉशिंगटन में होने वाली सुरक्षा परामर्श बैठक है, जिसकी सटीक तारीख घोषित नहीं की गई थी। इससे पहले की समय-सारिणी संबंधी चर्चाओं में 3 नवंबर के अमेरिकी मध्यावधि चुनावों के बाद बैठक होने की बात सामने आई थी।

विदेश मंत्री चो ह्यून ने सांसदों को बताया कि अमेरिकी पक्ष ने कहा है कि बातचीत के जरिए हस्तांतरण के समय और विषय-वस्तु पर सहमति करीब आ रही है। उन्होंने यह भी कहा कि दक्षिण कोरिया के सैन्य अधिकारियों का मानना है कि शर्तें पूरी हो चुकी हैं।

अगर वॉशिंगटन लक्ष्य वर्ष पर सहमत नहीं होता, तो कांग ने विकल्पों पर विचार की गुंजाइश रखी है। हालांकि, उन्होंने सत्तारूढ़ दल के सांसद किम ब्योंग-जू के उस प्रस्ताव के बजाय बातचीत का समर्थन किया है, जिसमें सियोल से स्वतंत्र रूप से युद्धकालीन OPCON इस्तेमाल करने की घोषणा करने को कहा गया था। कांग ने कहा कि हस्तांतरण करीबी विचार-विमर्श और आपसी विश्वास के जरिए होना चाहिए।

मुख्य बिंदु

• वॉशिंगटन का कहना है कि युद्धकालीन OPCON तभी हस्तांतरित होगा, जब आपसी सहमति वाली शर्तें पूरी होंगी।
• सियोल 2026 के अंत तक FOC सत्यापन पूरा करना और लक्ष्य वर्ष पर सहमति बनाना चाहता है।
• ली चाहते हैं कि हस्तांतरण उनका प्रशासन 2030 में समाप्त होने से पहले हो जाए; खबरों के मुताबिक, आंतरिक लक्ष्य 2028 है।
• तीन शर्तों में संयुक्त कमान की क्षमताएं, उत्तर कोरिया के परमाणु और मिसाइल खतरों का जवाब तथा अनुकूल सुरक्षा माहौल शामिल हैं।
• 2032 तक निर्धारित रेडियो उन्नयन और 2029 के लिए योजनाबद्ध कमान नेटवर्क सुधारों ने उपकरण आपूर्ति को समय-सारिणी की बहस में ला दिया है।
• दिसंबर में प्रस्तावित रक्षा मंत्रियों की बैठक समय-सारिणी और तैयारी के आकलन में सामंजस्य बनाने का अगला बड़ा मौका है।